韓冰

（吉林化工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 吉林 132022）

化工產(chǎn)業(yè)能為我們?nèi)粘Ｉ詈凸I(yè)生產(chǎn)提供各種產(chǎn)品和原材料，是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。與此同時，化工產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中也會消耗大量能源，排放大量有毒有害污染物，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。在生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略指引下，在“雙碳”背景下，目前我國化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)型、不得不走綠色可持續(xù)發(fā)展道路之際?；谶@一現(xiàn)實背景，本文將研究重心聚焦于化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展這一熱點問題，在評述優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展面臨的障礙及可能的發(fā)展策略，以期為我國化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

2021年4月，《經(jīng)濟地理》雜志2021年第4期刊登了一篇以“化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”為研究主題的學(xué)術(shù)論文，題目為《長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率的空間分異及驅(qū)動因素》。該文的通訊作者是南昌大學(xué)中國經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心的王圣云教授。王圣云長期從事區(qū)域經(jīng)濟、空間規(guī)劃、福祉地理學(xué)等領(lǐng)域的科研和教學(xué)工作，近年來主持國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金項目4項，是我國人文地理領(lǐng)域一位優(yōu)秀的學(xué)者。

長江經(jīng)濟帶人口密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，近年來其在高速發(fā)展的同時，也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中尤以沿岸和流域內(nèi)的化工污染最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前長江沿岸共分布著40余萬家化工企業(yè)，其中約30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水源周邊5千米范圍內(nèi)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和居民用水安全產(chǎn)生了較大威脅。為破解“化工圍江”難題，該文首先采用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型分析了長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率，研究發(fā)現(xiàn)2001—2016年長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率整體顯著提升，但存在明顯的空間差異。隨著時間推移，化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率區(qū)域間差異縮小，但區(qū)域內(nèi)差異則不斷擴大，作者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟水平、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚對這種效率空間分布差異存在顯著正向影響。基于實證研究結(jié)論，文章進(jìn)一步提煉出了其政策啟示。作者認(rèn)為要推動長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，地方政府必須因地制宜，制定差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略，同時在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部要注重協(xié)同合作，通過環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施促進(jìn)經(jīng)濟帶內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)綠色、協(xié)同發(fā)展。總體來看，該文面向當(dāng)前社會重大現(xiàn)實需求，研究意義重大，數(shù)據(jù)來源權(quán)威，研究方法科學(xué)，研究結(jié)論對我國區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要參考價值，是一篇十分優(yōu)秀的學(xué)術(shù)論文。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)建立了規(guī)模龐大、門類齊全、品種多樣、專業(yè)配套的化工產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，2020年全球精細(xì)化工行業(yè)市場規(guī)模為12.64萬億人民幣，而我國市場規(guī)模為5.06萬億人民幣，全球占比超40%，年復(fù)合增長率為8%，照此發(fā)展速度預(yù)計到2027年我國精細(xì)化工行業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到11萬億元人民幣。與此同時，我國化工產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一系列環(huán)境問題和發(fā)展阻力，具體而言，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是化工企業(yè)環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國工業(yè)環(huán)境污染事故中有50%為化工污染，部分地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展，在消耗大量能源的同時排放了大量污染物，對人民生活和區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了巨大威脅。從長遠(yuǎn)來看，這不利于我國化工產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。二是化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患較大。易泄露、易燃、易爆是一些化學(xué)材料的基本特性，同時高溫、高壓也是不少化學(xué)產(chǎn)品和材料生產(chǎn)的常態(tài)環(huán)境，這些特點導(dǎo)致化工企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)問題更為嚴(yán)峻。目前我國不少化工企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱，還沒有建立起完善的安全生產(chǎn)管理體系，安全事故時有發(fā)生。根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示2021年我國共發(fā)生化工事故122起，死亡150人，對我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會造成了較大損失和危害。三是布局不合理。出于污染排放、安全生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈和企業(yè)成本考慮，化工企業(yè)適宜集聚分布于遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源及其他生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，但由于前期城市規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致目前我國不少地區(qū)化工企業(yè)分布并不合理，文中提到的“化工圍江”就是這一問題的突出體現(xiàn)。布局上的不合理，又客觀上放大了潛在的化工污染和安全事故的危害性。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技水平不高。雖然目前我國已經(jīng)是化工大國，但產(chǎn)業(yè)整體科技水平并不高，附加值較高的高端化工產(chǎn)業(yè)在全球占比仍然較低，一些尖端化工產(chǎn)品、先進(jìn)化工材料仍大量依賴進(jìn)口。上述問題阻礙和制約了我國化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，未來要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們必須采取有力措施破解上述難題。

化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展的必然趨勢，目前我國已經(jīng)開始出臺不少政策，主動規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)。2022年4月，工信部、國家發(fā)改委等六部門發(fā)布了《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），《意見》指出到2025年我國要形成70個左右具有競爭優(yōu)勢的化工產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值要占行業(yè)總產(chǎn)值的70%以上；化工產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機物排放總量比“十三五”時期降低10%以上?！兑庖姟肥侵敢覈ぎa(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，未來我們應(yīng)堅決落實和執(zhí)行其中的規(guī)定，積極推動我國化工產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展。

要實現(xiàn)《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)，本文認(rèn)為我國還應(yīng)在宏觀和微觀層面進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。宏觀層面，首先，我國各級政府必須高度重視化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。我國各級主管部門要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前世界化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、雙碳目標(biāo)以及目前我國化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨的緊迫問題，加強理論學(xué)習(xí)，重視和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和案例，實事求是，因地制宜，制定適合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境規(guī)制措施。其次，我國還要進(jìn)一步筑牢化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保屏障。安全、環(huán)保是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線和生命線，也是化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的首要前提。為此各級政府要繼續(xù)完善和落實化工企業(yè)安全環(huán)保政策措施，加強精準(zhǔn)施策，做到一企一策，提升安全環(huán)保工作實效。此外，各級政府也要根據(jù)本地實際情況，逐漸清退和淘汰低端落后以及不合格的化工企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)園，逐漸消除區(qū)域化工安全和環(huán)保隱患。再次，我國還應(yīng)積極發(fā)展和布局高端化工產(chǎn)業(yè)。低端化工產(chǎn)業(yè)往往伴隨著大量能源消耗和污染排放，未來要實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，我國必須積極推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)發(fā)。為此我國政府要積極出臺相關(guān)政策措施，推動化工企業(yè)增加研發(fā)投入，提高科技水平，完善制造工藝，降低能源消耗、污染排放，提升產(chǎn)品附加值，增強化工企業(yè)競爭力。最后，提升化工產(chǎn)業(yè)整體管理水平。科學(xué)、有效地管理是化工產(chǎn)業(yè)減少安全事故、提升環(huán)保水平、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要條件。政府監(jiān)管是“標(biāo)”，企業(yè)主動落實和積極行動才是“本”，以“標(biāo)”帶“本”，以“標(biāo)”治“本”才能是真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。為此，我國各級政府要根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)特點，進(jìn)一步建立和健全化工行業(yè)全流程監(jiān)督制度，設(shè)立必要的負(fù)面監(jiān)管清單，同時積極利用數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管水平效率，最終通過細(xì)致、嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)倒逼整個化工行業(yè)提升安全和環(huán)保管理水平。

化工產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展不僅需要政府從宏觀層面發(fā)力，也需要化工企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)園從微觀層面積極行動，共同應(yīng)對當(dāng)前化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痼疾。產(chǎn)業(yè)園是化工產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展的重要路徑和趨勢，《意見》中也指出到2025年我國70%以上的化工產(chǎn)業(yè)要集聚到化工產(chǎn)業(yè)園中。因此，未來我國應(yīng)著力加強高標(biāo)準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。首先，我國要進(jìn)一步加強化工園區(qū)管理，提高入園標(biāo)準(zhǔn)，建立退園淘汰機制，合理布局園區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國化工園區(qū)環(huán)保水平和循環(huán)經(jīng)濟能力。其次，要加強園區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全監(jiān)測和風(fēng)險管理，提升化工應(yīng)急管理水平。最后，要引入環(huán)境污染責(zé)任保險制度，通過環(huán)境污染責(zé)任險，幫助企業(yè)分散賠付壓力，保障企業(yè)權(quán)益，推動企業(yè)健康發(fā)展。在化工企業(yè)層面，首先，化工企業(yè)要建立嚴(yán)密的環(huán)境風(fēng)險管控制度，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，提前制定、不斷完善環(huán)境污染應(yīng)對預(yù)案，并在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境污染日常監(jiān)測制度，及早發(fā)現(xiàn)和處置化工污染事件。其次，加大研發(fā)投入，提升生產(chǎn)工藝，減少能源消耗、污染排放，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益雙贏。最后，加大環(huán)保投入，積極引進(jìn)環(huán)保人才，完善企業(yè)環(huán)保設(shè)施，加強日常環(huán)保運營管理，提升化工企業(yè)整體環(huán)保水平。

長江是我國的母親河，也是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點對象。維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，重點在于破解“化工圍城”這一難題。《長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展效率的空間分異及驅(qū)動因素》一文通過實證方法分析了長江流域化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的空間差異，這為我國長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)管理指出了短板，劃分了重點，同時文中所提出的上游、中游、下游交流合作，協(xié)同治理對實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)防聯(lián)控具有重要實踐價值，對我國其他流域生態(tài)保護(hù)也具有積極的借鑒意義。目前我國化工產(chǎn)業(yè)分布有臨河型、臨海型、資源型等不同特點，無論何種分布特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，地方政府和企業(yè)都必須樹立綠色發(fā)展理念，以《意見》為化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和改革目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)管理、企業(yè)監(jiān)管三方面入手，共同推動我國化工產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。