張璀紅

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津 300074)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展，無論是成年人還是在校學(xué)生對(duì)于職業(yè)技能的提升都有了更加迫切的需求，試圖通過參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得相關(guān)資格證書，以此來增加自身就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家層面制定并出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施“1+X”證書制度改革，將學(xué)歷教育和非學(xué)歷技能培訓(xùn)相結(jié)合。成人教育作為終身教育的重要組成部分，要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過對(duì)成人教育以及“1+X”證書制度現(xiàn)狀的研究，綜合考慮在成人教育中實(shí)行“1+X”證書制度的必要性及可行性，為接下來如何在實(shí)施過程中破除各項(xiàng)阻礙，使此項(xiàng)改革能夠順利進(jìn)行摸索出一條可行之路。

一、成人教育及其現(xiàn)狀研究

(一)成人教育的含義

美國(guó)著名成人教育學(xué)家諾爾斯在成人教學(xué)法中指出成人教育有三層含義：首先它是成人學(xué)習(xí)的一種過程；其次，它是由一些機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)某些特定的教學(xué)目標(biāo)而組織的一套活動(dòng)；最后，它是社會(huì)實(shí)踐的第一領(lǐng)域。

通過以上三個(gè)層面的含義，我們可以得知成人教育所涉及的對(duì)象是具有生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)、能夠獨(dú)立指導(dǎo)和控制自身行為和活動(dòng)、認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力均達(dá)到成熟水平的成人，他們具有明確的學(xué)習(xí)目的和主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，在學(xué)習(xí)的過程中帶有解決工作及生活中問題的動(dòng)機(jī)。他們需要在特定的、不限制年齡和性別的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具有特色和目的性較強(qiáng)的，不單純是提高知識(shí)和能力，而是更側(cè)重于專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的一種學(xué)習(xí)活動(dòng)。

我國(guó)對(duì)于成人教育的定義是學(xué)歷教育系列(學(xué)歷教育系列包含普通教育系列、成人教育系列和非國(guó)民教育系列)的重要組成部分之一。在教育形式上，成人教育主要包括：成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)的開放教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。在學(xué)習(xí)形式上，學(xué)生可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)條件和工作安排進(jìn)行靈活選擇，以脫產(chǎn)、業(yè)余或函授的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。在教育內(nèi)容上，從受教育者的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“因材施教”、“按需而教”，最大程度地滿足個(gè)體的需求。我國(guó)目前正在積極地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的大時(shí)代背景下，成人教育作為終身教育體系的重要組成部分之一與普通教育相互依存，相互補(bǔ)充，最大限度地滿足各階層、各群體的學(xué)習(xí)需求，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

(二)我國(guó)成人教育的發(fā)展

我國(guó)成人教育的發(fā)展是結(jié)合我國(guó)國(guó)情、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制深化改革等多方面因素在摸索中逐漸進(jìn)行的。自1949年以來，成人教育與共和國(guó)共同成長(zhǎng)，見證了我國(guó)從建國(guó)初期的掃盲、工農(nóng)兵速成班到“文化大革命”時(shí)期整個(gè)教育系統(tǒng)幾近癱瘓,以改革開放之后的快速發(fā)展和社會(huì)人才的學(xué)歷需求到21世紀(jì)跨入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念。其發(fā)展歷程，可以分為以下幾個(gè)階段：

1. 萌芽拓展期(1950-1965)

1950年，我國(guó)的文盲率達(dá)80%以上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到教育尤其是成人教育的重要性。我國(guó)在1950年舉行的第一次全國(guó)高等教育工作會(huì)議上提出了“新民主主義教育應(yīng)該是民族的、科學(xué)的、大眾的教育”的觀點(diǎn)，隨后國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)指示，再次強(qiáng)調(diào)了成人業(yè)余教育的重要性和必要性。這些指示明確了建國(guó)初期成人教育的發(fā)展方向，也為接下來冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、掃盲運(yùn)動(dòng)和干部職工業(yè)余教育提供了行動(dòng)依據(jù)。1960年，我國(guó)第一所廣播電視大學(xué)的開辦標(biāo)志著我國(guó)遠(yuǎn)程教育的開始。截止1965年，通過各種形式的職工業(yè)余學(xué)校、函授教育、業(yè)余成人高等教育、夜大和廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)全國(guó)掃盲12.2萬人。

2. 發(fā)展停滯期(1966-1977)

在成人教育正逐漸形成良好發(fā)展基礎(chǔ)之時(shí)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年的文化大革命爆發(fā)。人們受到錯(cuò)誤指導(dǎo)方針和政策的影響，崇尚體力勞動(dòng)，鄙視甚至仇視知識(shí)分子，使得大量學(xué)齡青年離開學(xué)校，參加知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。知識(shí)分子受到迫害，學(xué)校停課，科研機(jī)構(gòu)被裁撤，整個(gè)教育系統(tǒng)幾乎被破壞殆盡，少數(shù)保留下來的辦學(xué)形式也被“七二一”工人大學(xué)和“五七”大學(xué)代替，成人教育發(fā)展完全停滯不前。

3. 快速發(fā)展期(1978-2000)

粉碎“四人幫”后，鄧小平提出“高等教育要兩條腿走路”的指示，成人教育和大專院校根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為被“文革”耽誤的青年提供了可以選擇的受教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)成人人力資源潛力的最大程度開發(fā)，為接下來進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出了一大批掌握現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的實(shí)用性專業(yè)人才。隨后，中共中央和國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了一系列針對(duì)教育體制改革的政策，其中更是將成人教育擺在顯著位置，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其地位和作用。成人教育也乘著改革的東風(fēng)，明確了自身的定位、任務(wù)和發(fā)展方向，通過健全管理體制機(jī)制、改革教學(xué)方法和手段、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)等舉措，推動(dòng)成人教育快速適應(yīng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)代潮流。

4. 新時(shí)代轉(zhuǎn)型期(2000年至今)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息化技術(shù)的高速發(fā)展影響并改變著人們的觀念，崗位培訓(xùn)、技能教育等非學(xué)歷教育的興起使得學(xué)歷教育不再是唯一的選擇，社區(qū)教育和老年教育開始起步。成人教育作為終身教育的重要形式，如何打破各級(jí)各類教育之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)多種教育類型的橫向溝通和縱向銜接，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，如何在普通高校擴(kuò)招的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型等問題都將成為我國(guó)成人教育發(fā)展需要考量的重要問題。

(三)我國(guó)成人教育的現(xiàn)狀

在國(guó)家層面，成人教育雖歸屬于教育部職業(yè)教育和成人教育司管理，但在總體規(guī)劃、政策制定、資金支持等方面，職成司更偏重于職業(yè)教育。在社會(huì)層面，由于普通高校和職業(yè)院校的擴(kuò)招力度的加大，且社會(huì)對(duì)于成人院校的畢業(yè)證書認(rèn)可度不高，在招聘過程中設(shè)置“門檻”，直接把成人學(xué)歷排除在外，對(duì)于成人教育學(xué)歷存在偏見。

在制度層面，成人高校大部分沿用已有制度，有些制度的制定甚至要追溯到20世紀(jì)70、80年代，很顯然，這些制度很難適應(yīng)現(xiàn)代的管理方式。且成人高校由于人情關(guān)系、各方利益等原因?qū)τ谥贫鹊膱?zhí)行也缺乏力度，沒有有效的監(jiān)管，在制度執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題也無人深究。另外，人員的短缺也導(dǎo)致了成人高校很多崗位都是由教師兼任，不能很好地發(fā)揮出制度的作用。

在師資層面，我國(guó)的成人高校教師主要有以下兩方面問題：首先，成人高校除有限的專職教師外，其余教師都是需要同時(shí)兼任學(xué)校日常管理工作和教學(xué)工作的，無法全身心地投入到教學(xué)研究和科研創(chuàng)新中去；其次，由于成人高校對(duì)于教師的學(xué)歷不像普通高校那樣嚴(yán)苛，很多青年教師從學(xué)校畢業(yè)之后直接進(jìn)入成人高校任教，中間缺少了工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年輕教師在教學(xué)的過程中難免會(huì)“照本宣科”，沒有實(shí)際工程項(xiàng)目的支撐，講授難免出現(xiàn)內(nèi)容不夠充實(shí)、與實(shí)際聯(lián)系不緊密的問題。

在硬件建設(shè)層面，成人教育受到國(guó)家資金投入的限制，無論是校舍的面積、教學(xué)的環(huán)境還是配套的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、食堂等資源都十分有限，特別是對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力要求比較高的專業(yè)和學(xué)科，無法在課堂上實(shí)現(xiàn)全部的演示、試驗(yàn)和操作，還只局限于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)手段的應(yīng)用。

在生源層面，參加成人教育的學(xué)生主要可以概括為以下幾類：第一類是“高考失利補(bǔ)償型”，這類學(xué)生是在全國(guó)統(tǒng)一高考中失利，但又不希望走上復(fù)讀之路，出于對(duì)于大學(xué)的向往和學(xué)歷的需求，選擇成人高校作為“退而求其次”的選擇；第二類是“工作實(shí)踐需要型”，這類學(xué)生所從事的專業(yè)與其在校期間所學(xué)專業(yè)存在較大差異，為了更好地適應(yīng)工作的需求，在較短時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)知識(shí)和基本技能，且時(shí)間上不會(huì)與現(xiàn)有工作發(fā)生過大沖突，選擇成人教育作為自我提升的一種途徑；第三類是“單純學(xué)歷需求型”，由于現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于人才的重視，各地為了留住人才提出很多優(yōu)惠政策，例如天津的“海河英才”計(jì)劃等，這就促使了這一類學(xué)員的出現(xiàn)，他們獲取學(xué)歷僅僅是作為落戶或者享受相關(guān)政策的籌碼，因此只想通過成人教育實(shí)現(xiàn)快速拿證，至于學(xué)什么、怎么學(xué)則根本不在他們的考慮范圍之內(nèi)。

二、“1+X”證書制度改革的現(xiàn)狀研究

(一)“1+X”證書制度的含義與啟動(dòng)

2018年9月,全國(guó)教育大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,指明了黨中央對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求,喚起社會(huì)各界對(duì)“辦好人民滿意的教育”的強(qiáng)烈共鳴。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力辦好職業(yè)院校，培養(yǎng)更多高技能人才。教育部針對(duì)“職業(yè)教育”發(fā)展提出四項(xiàng)具體內(nèi)容，包括“一個(gè)文件，一個(gè)機(jī)制，一個(gè)會(huì)議和兩項(xiàng)行動(dòng)”，而“1+X”證書制度改革就是其中一項(xiàng)行動(dòng)。

“1+X”證書制度即“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。其中，學(xué)歷證書用“1”來代表，它是受到國(guó)家承認(rèn)的個(gè)體學(xué)習(xí)經(jīng)歷的一種體現(xiàn)形式，而“X”則代表職業(yè)技能等級(jí)證書，它所反映的是個(gè)體職業(yè)技能的水平，其頒發(fā)主體不再是大專院校和教育機(jī)構(gòu)，而是通過公開招募和擇優(yōu)遴選后選出的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。將“1”和“X”結(jié)合起來，就實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量和就業(yè)能力的對(duì)接，學(xué)歷教育和能力提升的兼顧，高等院校和行業(yè)發(fā)展的融合，直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，構(gòu)建完整的國(guó)家資歷框架體系。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，正式提出健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架，從國(guó)家建設(shè)需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和學(xué)生自身能力提升等角度出發(fā)，選取10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域作為第一批次，啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，作為培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的重要途徑。教育部等幾部委為了更好地貫徹國(guó)務(wù)院的要求，為試點(diǎn)的實(shí)行做出具體性的指導(dǎo)，印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，部署啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。

(二)“1+X”證書制度的試點(diǎn)情況

“1+X”證書制度自2019年4月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，首批試點(diǎn)涵蓋建筑信息模型BIM、養(yǎng)老照護(hù)、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車、物流管理、Web前端開發(fā)等6個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)院校分布情況如下圖所示。

圖1 “1+X”證書制度首批試點(diǎn)院校分布情況

2019年9月，確定第二批試點(diǎn)證書范圍，包括：電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、工業(yè)機(jī)器人操作與運(yùn)維、特殊焊接技術(shù)、智能財(cái)稅、母嬰護(hù)理、傳感網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)、失智老年人照護(hù)、云計(jì)算平臺(tái)運(yùn)維與開發(fā)等10個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。

截至2019年底，已經(jīng)開展兩批次試點(diǎn)，參與試點(diǎn)院校達(dá)到5100余個(gè)，涵蓋16個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)試點(diǎn)院校的數(shù)量在150至600所之間，參加試點(diǎn)的學(xué)生多達(dá)50余萬人。

2020年1月，在經(jīng)過前期遴選和復(fù)核等一系列程序，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議后，正式確定63家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的76個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書參與第三批試點(diǎn)。

2020年9月，發(fā)布了參與第四批試點(diǎn)的290家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的379個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的名單。

(三)成人教育中推行“1+X”證書制度的現(xiàn)狀

目前，“1+X”證書制度尚未覆蓋成人高等院校，參與試點(diǎn)的院校多以中、高職院校為主，國(guó)家開放大學(xué)作為重點(diǎn)開展成人教育的高校也被列入?yún)⑴c試點(diǎn)的院校當(dāng)中。但是受到教學(xué)環(huán)境、師資力量、辦學(xué)定位及資金限制等條件的制約，“1+X”證書制度尚未在成人院校中廣泛開展。這也是本文主要研究的內(nèi)容，分析“1+X”證書制度在成人教育中實(shí)行的必要性及可能性，現(xiàn)階段在成人教育中推行“1+X”證書制度存在哪些有利因素和問題阻礙，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，制定出解決方案，使“1+X”證書制度在成人教育中實(shí)行，推動(dòng)我國(guó)成人教育職業(yè)化向著更好的方向發(fā)展。

三、成人教育實(shí)行“1+X”證書制度改革的必要性

(一)成人教育的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

“十三五”時(shí)期，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了顯著的成就，高等教育迎來高質(zhì)量發(fā)展期，普通高等教育和高等職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)一步提升。伴隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)將成為未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，更多的社會(huì)人群將通過成人教育來實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。由于成人教育的對(duì)象存在背景復(fù)雜、年齡參差、基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，因此，成人教育不僅要考慮未進(jìn)入社會(huì)的年輕人職業(yè)發(fā)展需求，還要兼顧那些已經(jīng)工作并且需要通過學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)技術(shù)和能力提升的職場(chǎng)人的需求?！?+X”證書制度本身兼具學(xué)歷和技能雙重認(rèn)定功能，如果能夠結(jié)合成人教育自身特點(diǎn)，將“1+X”證書制度與成人教育職業(yè)化改革相結(jié)合，不僅能夠促進(jìn)“1+X”證書制度的推廣實(shí)踐，還可以讓成人教育借此加快教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品牌重塑，擴(kuò)大成人教育的影響力，提高成人教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量和“含金量”。

(二)國(guó)家職業(yè)教育改革的需要

2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，這標(biāo)志著職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)，職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作被擺在前作未有的突出位置。整個(gè)“十三五”期間，通過健全辦學(xué)體制、完善育人機(jī)制、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍等，我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。與此同時(shí)，為了貫徹“放管服”改革的要求，從2014年開始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)取消了400余項(xiàng)職業(yè)資格證書，僅保留了140項(xiàng)，占原有總數(shù)的30%左右。但是，取消資格證書并不意味著否定證書在資質(zhì)許可和認(rèn)定上的作用，而是要建立一種更加完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系，針對(duì)不同的群體和功能定位，使資格證書更加具有專業(yè)性和針對(duì)性，使證書的質(zhì)量和鑒定效力得到更好的強(qiáng)化。

“1+X”證書制度在這種背景下的適時(shí)推出為我國(guó)的職業(yè)教育改革提供了強(qiáng)有力的支撐，使學(xué)生利用同一個(gè)教育周期實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的“雙認(rèn)證”，方便學(xué)生根據(jù)自身發(fā)展需要定制個(gè)性化的證書組合，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

截至目前，國(guó)內(nèi)尚沒有成人高校獲得“1+X”證書制度改革的試點(diǎn)資格，但是鑒于成人教育和職業(yè)教育之間相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，尤其是在全社會(huì)倡導(dǎo)繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的大背景之下，成人教育參與到“1+X”證書制度的改革中是非常必要的。首先，隨著成人教育職業(yè)化的趨勢(shì)越來越突出，成人院校學(xué)生對(duì)于提升職業(yè)技能方面的需求也在不斷加大，這也從反向推動(dòng)了成人教育將更多精力和資源投入到職業(yè)能力提升上，通過制定科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，建立完善的課程體系，改變教學(xué)的模式等一系列措施，滿足學(xué)生需求，提高自身影響力。其次，職業(yè)技能等級(jí)證書的認(rèn)定也使成人教育實(shí)現(xiàn)了高校與行業(yè)、企業(yè)的深度對(duì)接，加深校企合作，使行業(yè)中的龍頭企業(yè)也參與到此項(xiàng)制度改革中來，發(fā)揮出企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，作為學(xué)校學(xué)習(xí)的延伸，承擔(dān)一部分實(shí)習(xí)和實(shí)踐任務(wù)，共同參與到教學(xué)計(jì)劃的制定和教師隊(duì)伍的組建，共享教育教學(xué)資源，共同把關(guān)人才輸出質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過以上論述，我們可以看出“1+X”證書制度改革在成人教育中的實(shí)行無論是對(duì)成人教育本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是對(duì)國(guó)家職業(yè)教育的改革都是十分必要的。通過證書制度的改革，使成人教育融入職業(yè)化改革的過程中，鼓勵(lì)更多的成人教育受教者通過職業(yè)技能的學(xué)習(xí)掌握更多的知識(shí)和技能，即便在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下也能從容應(yīng)對(duì)，在完善自身的同時(shí)，將成人教育高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)到更好的方向。