王燦宇
(平頂山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì),河南 平頂山 467000)
道路運(yùn)輸企業(yè)由于車輛生產(chǎn)經(jīng)營分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn),一直存在著對(duì)運(yùn)行車輛和駕駛員“看不見、聽不到、管不著”的管理難題。隨著衛(wèi)星定位技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,道路運(yùn)輸車輛監(jiān)控技術(shù)日益成熟,我國道路運(yùn)輸企業(yè)逐步開始應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)和通信技術(shù)開展對(duì)運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,可以實(shí)時(shí)掌握所屬車輛和駕駛員的運(yùn)行動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正營運(yùn)駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,預(yù)防和減少道路交通運(yùn)輸事故發(fā)生,大幅提高了運(yùn)輸企業(yè)的安全管理、經(jīng)營管理的能力,取得了較好的效果。但是近年來,通過企業(yè)調(diào)研、事故調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)管,暴露出許多運(yùn)輸企業(yè)的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不同程度存在疲于應(yīng)付、管理粗放、工作不落實(shí)、隱患整改不到位等一些問題。本文通過分析問題產(chǎn)生的根源,闡述了道路運(yùn)輸企業(yè)做好車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作應(yīng)注意的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),供運(yùn)輸企業(yè)管理者和行業(yè)管理者參考。
從90年代開始,我國道路運(yùn)輸企業(yè)逐步開始應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)和通信技術(shù)開展對(duì)運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,取得了較好的效果和經(jīng)驗(yàn)。但是,前期因?yàn)槿狈y(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理制度,各運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)也存在著平臺(tái)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)混亂、質(zhì)量無法保證、信息無法互聯(lián)互通、安全管理不規(guī)范、部門無法有效監(jiān)管等問題。2014年1月28日交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》(2014年5號(hào)令,2016年修改后,以第55號(hào)重新發(fā)布,2022年再次修改,以10號(hào)令重新發(fā)布,以下簡稱“10號(hào)令”),管理辦法從系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管等方面對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作作出規(guī)范,要求全行業(yè)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端和平臺(tái)系統(tǒng)的功能、協(xié)議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了與政府監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,對(duì)道路運(yùn)輸信息化、營運(yùn)車輛管理方式帶來了重大影響。管理辦法實(shí)施后,全國各地旅游包車、班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、重型載貨汽車和半掛牽引車均需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,使用符合部標(biāo)的監(jiān)控平臺(tái)軟件,接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。據(jù)報(bào)道,至2019年4月,國內(nèi)超過620萬輛營運(yùn)車輛、3萬輛郵政和快遞車輛,36個(gè)城市的約8萬輛公交車已應(yīng)用北斗系統(tǒng)車載終端,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控,建成全球最大的營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),有效提升了管理效率和道路運(yùn)輸安全水平。目前,車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控已成為道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理最重要的技術(shù)手段,也成為運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營信息化的基礎(chǔ)條件,企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、電子運(yùn)單管理、物流跟蹤、第三方物流信息服務(wù)等,都建立在動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上。交通、公安、應(yīng)急等部門也將車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控作為改變行業(yè)安全監(jiān)管模式,增強(qiáng)事前、事中監(jiān)管能力的重要抓手,不斷加強(qiáng)管理,深化應(yīng)用。多個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門出臺(tái)了本省的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作管理辦法或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化,將動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效能進(jìn)一步提高。
車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作已成為運(yùn)輸企業(yè)常態(tài)化的重要基礎(chǔ)性工作,其在安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營中的作用日益凸顯。但是近年來,通過企業(yè)調(diào)研、事故調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)管等暴露出許多運(yùn)輸企業(yè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不同程度存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面。
思想上不重視:部分運(yùn)輸企業(yè)將監(jiān)控當(dāng)作負(fù)擔(dān),存在應(yīng)付心態(tài),各項(xiàng)工作以應(yīng)付檢查為目的,滿足于制度上墻、簡單臺(tái)賬等表面形式工作。
管理不盡責(zé):部分運(yùn)輸企業(yè)管理者不認(rèn)真履行監(jiān)控主體責(zé)任,動(dòng)態(tài)監(jiān)管管理制度不健全,監(jiān)控工作管理不落實(shí),工作人員培訓(xùn)不到位,監(jiān)控預(yù)警不盡責(zé)。
整改不到位:因?yàn)槠髽I(yè)與車輛經(jīng)營者存在利益一致性關(guān)系,部分企業(yè)在處理監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)報(bào)警時(shí),對(duì)責(zé)任人追責(zé)不到位,整改不堅(jiān)決,甚至相互掩護(hù),逃避管理部門追責(zé)。
應(yīng)用不全面:部分企業(yè)將車輛監(jiān)控只應(yīng)用于車輛監(jiān)控領(lǐng)域,未與生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等形成聯(lián)動(dòng),平臺(tái)應(yīng)用范圍不廣。
以上問題產(chǎn)生的根源,一方面是企業(yè)管理思想重視層面的問題,另一方面是企業(yè)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作知識(shí)掌握不全面,在制度建設(shè)、平臺(tái)、服務(wù)商選擇、終端選擇、值班值守、違規(guī)處理等關(guān)鍵細(xì)節(jié)管理不到位,就會(huì)出現(xiàn)抓不住重點(diǎn),制度停留在紙面,管理不見成效、違規(guī)不斷發(fā)生的情況。
組織建設(shè)、制度建設(shè)是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控的組織保障和制度保障。按照新《安全生產(chǎn)法》“10號(hào)令”的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)需要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立專職崗位,制定動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度。這些管理制度作為運(yùn)輸企業(yè)的開業(yè)條件和日常檢查項(xiàng)目,但是,許多企業(yè)以應(yīng)付檢查為目的,滿足制度上墻的形式,制度制定職責(zé)不清,流程不明、不便監(jiān)督,滿足不了安全管理的需要,必須做好以下細(xì)節(jié):(1)崗位職責(zé)有文件,員工任職有聘書,明確責(zé)任、任務(wù)到人。動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)崗位職責(zé)必須以公司文件形式下發(fā),按照全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,以公司正式文件形式,明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)控值班人員、司機(jī)等崗位的相關(guān)職責(zé)。相關(guān)員工任職要有聘書,必要時(shí)聘書要附上崗位職責(zé),簽字存檔。(2)操作手冊(cè)化、任務(wù)清單化:要細(xì)化監(jiān)控平臺(tái)操作規(guī)程,形成操作手冊(cè),作為日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、查詢的依據(jù);將每日監(jiān)控任務(wù)清單化,形成日清日結(jié)制度,逐一檢查,確保落實(shí)。(3)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),按照標(biāo)準(zhǔn)配齊監(jiān)控人員。對(duì)監(jiān)控員實(shí)施考試后持證上崗。監(jiān)控員是動(dòng)態(tài)監(jiān)控的第一道防線,其必須熟練操作監(jiān)控,盡職盡責(zé)做好值班監(jiān)控任務(wù)。(4)監(jiān)控制度要與安全生產(chǎn)、雙重預(yù)防等工作相結(jié)合。動(dòng)態(tài)監(jiān)控不能單靠監(jiān)控員完成,關(guān)鍵是車輛經(jīng)營者和司機(jī)的守規(guī)經(jīng)營,單獨(dú)的一個(gè)監(jiān)控制度,也無法獨(dú)立有效運(yùn)行。因此企業(yè)要將監(jiān)控制度與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制相結(jié)合,將動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度與日常運(yùn)輸生產(chǎn)制度相互融合,互相關(guān)聯(lián),才能做到“車動(dòng)必監(jiān)控,生產(chǎn)必監(jiān)控,不上線不營運(yùn),違規(guī)必處罰”。
選擇合適的監(jiān)控平臺(tái)和服務(wù)商是企業(yè)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的技術(shù)基礎(chǔ)。很多運(yùn)輸企業(yè)因?qū)ζ脚_(tái)技術(shù)了解不多,在選擇監(jiān)控平臺(tái)和服務(wù)商時(shí),認(rèn)為只要是省級(jí)道路運(yùn)輸主管部門備案過就行,總是以收費(fèi)低為主要參考標(biāo)準(zhǔn),隨意性大,造成選擇的平臺(tái)和服務(wù)商技術(shù)水平低,功能不足,服務(wù)服務(wù)水平低,給安全生產(chǎn)帶來很大隱患。平臺(tái)和服務(wù)商選擇應(yīng)注意以下細(xì)節(jié):
1.選擇監(jiān)控平臺(tái)的關(guān)鍵細(xì)節(jié)
現(xiàn)在的監(jiān)控平臺(tái)的基本功能都要通過《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù) 要 求》(GB/T 35658、JT/T 808、JT/T 809)的檢測(cè),但是基本功能的標(biāo)準(zhǔn)是較低的,常常無法滿足所有企業(yè)實(shí)際管理的需要。因此,要額外考慮三個(gè)細(xì)節(jié):(1)超速報(bào)警能按道路實(shí)際限速來報(bào)警(至少能按道路類型分別設(shè)置限速)。大多數(shù)服務(wù)商的平臺(tái)因電子地圖或平臺(tái)功能不足,無法按實(shí)際行駛道路的路段限速來提醒,只能簡單設(shè)置一個(gè)參數(shù),如90或120等,只要不超過這個(gè)速度,平臺(tái)就不報(bào)警,造成平臺(tái)對(duì)超速駕駛提醒的功能名不副實(shí)。(2)平臺(tái)必須配有手機(jī)客戶端軟件(可以一車一用戶,滿足所有用戶同時(shí)登錄),管理者和司機(jī)可以通過手機(jī)客戶端實(shí)時(shí)查詢自己車輛的動(dòng)態(tài)信息或違規(guī)報(bào)警信息。(3)平臺(tái)報(bào)警要有進(jìn)出行政區(qū)域、公路類型、運(yùn)行時(shí)間段、手繪停車、限行區(qū)域的綜合設(shè)置功能,這些功能在實(shí)際工作中是非常必要的。筆者在檢查中發(fā)現(xiàn)許多平臺(tái)的報(bào)警功能在綜合設(shè)置報(bào)警條件時(shí),操作復(fù)雜,實(shí)際報(bào)警效果差,常常出現(xiàn)無法有效報(bào)警的情況,因此企業(yè)在選型時(shí),必須實(shí)車運(yùn)行狀態(tài)的報(bào)警設(shè)置測(cè)試。
2.選服務(wù)商的關(guān)鍵細(xì)節(jié)
一個(gè)服務(wù)商通常經(jīng)營或代理1~2個(gè)平臺(tái)在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)。對(duì)服務(wù)商選擇,要注意以下細(xì)節(jié)。(1)服務(wù)商盡量選平臺(tái)的直營商,不要選代理商。代理商在技術(shù)水平、企業(yè)管理、服務(wù)水平特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力上存在不足。有些代理商可能就2~3個(gè)工作人員,網(wǎng)點(diǎn)覆蓋少,一旦出現(xiàn)夜間或外地車輛設(shè)備故障,無法滿足及時(shí)服務(wù)的要求。判斷是否是直營商還是代理商的關(guān)鍵就是看營業(yè)執(zhí)照,看公司名稱是否與平臺(tái)注冊(cè)經(jīng)營企業(yè)一致,通過“天眼查”等查詢股東結(jié)構(gòu)來證實(shí)。同時(shí)要看其注冊(cè)資金是否充裕。遇到注冊(cè)資金很少的,就要考慮到該公司僅對(duì)注冊(cè)資金的金額對(duì)外承擔(dān)義務(wù),要考慮風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。(2)必須要與平臺(tái)服務(wù)商簽訂服務(wù)協(xié)議,明確服務(wù)條款(特別是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、維修條款、賠償條款、備用設(shè)備更換等細(xì)節(jié))。特別要保證企業(yè)將來可以更換服務(wù)商的權(quán)利,要保留因平臺(tái)重大故障對(duì)企業(yè)造成損失,對(duì)服務(wù)商追責(zé)的權(quán)利。要定期對(duì)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估,對(duì)于無法按合同提供服務(wù)的運(yùn)營商要及時(shí)追責(zé),必要時(shí)要更換。(3)一個(gè)大的運(yùn)輸企業(yè)(車輛超過100臺(tái))在運(yùn)輸企業(yè)所在省市沒有限制服務(wù)商數(shù)量的情況下,最好選擇兩家服務(wù)商。選擇兩家服務(wù)商有兩個(gè)好處,一是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),如果一個(gè)服務(wù)商平臺(tái)出問題,不至于全公司的車輛都無法運(yùn)行,可以快速轉(zhuǎn)移平臺(tái)。二是讓兩家服務(wù)商可以相互競(jìng)爭,提升服務(wù)質(zhì)量。但是也不能選擇過多,因?yàn)橛靡粋€(gè)服務(wù)商的平臺(tái)都打開一個(gè)平臺(tái)軟件,選擇過多的服務(wù)商就要打開多個(gè)平臺(tái)軟件,不方便日常監(jiān)控管理。
在平臺(tái)功能類似的情況下,車載終端是動(dòng)態(tài)監(jiān)控的最關(guān)鍵感知設(shè)備,其質(zhì)量穩(wěn)定性直接影響動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效性。車載終端的廠家和型號(hào)非常多。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈,車載終端和設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格也越來越低,普通車載終端每臺(tái)200~300元,產(chǎn)品質(zhì)量卻參差不齊。部分服務(wù)商和運(yùn)輸企業(yè)常常只選擇價(jià)格低的終端,這些低價(jià)終端常常質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、信號(hào)不穩(wěn)定,為以后動(dòng)態(tài)監(jiān)控埋下重大隱患。企業(yè)選車載終端必須注意以下細(xì)節(jié)。(1)車載終端應(yīng)選擇知名車載終端廠家的品牌(交通運(yùn)輸部網(wǎng)站會(huì)定期公布車載終端廠家的質(zhì)量抽檢情況和安裝量信息,可以參考)。(2)每一個(gè)車載終端在使用前,需要服務(wù)商在安裝證明上明確注明是完全符合部標(biāo)產(chǎn)品,明確服務(wù)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任。實(shí)際工作中,確實(shí)有許多服務(wù)商將簡配的產(chǎn)品、不符合部標(biāo)的產(chǎn)品交付給用戶,嚴(yán)重影響了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。(3)要選擇自檢功能完善的終端。終端自檢功能非常重要,方便、直觀的自檢功能可以直接顯示車載終端的線路接線、通信信號(hào)、定位信號(hào)、平臺(tái)接入是否正常等信息。車輛在平時(shí)營運(yùn)中,每次車輛啟動(dòng)都要自檢運(yùn)行,對(duì)司機(jī)是一個(gè)很好的發(fā)車前提醒,可以消除很多的動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備離線隱患。
做好監(jiān)控值班,要做好以下細(xì)節(jié):(1)做好24小時(shí)值班監(jiān)控、實(shí)時(shí)分析。運(yùn)輸企業(yè)如果要自行組織監(jiān)控,必須配備足夠的值班人員和值班條件,保證其值班人員24小時(shí)輪流值班,對(duì)監(jiān)控平臺(tái)上的車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。(2)及時(shí)提醒。值班人員發(fā)現(xiàn)超速行駛、疲勞駕駛等違法行為要對(duì)駕駛員及時(shí)提醒糾正,并記錄存檔至動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬。這里還要特別注意:一是對(duì)于不上線車輛要核實(shí)情況,以免發(fā)生不上線車輛從事營運(yùn)的情況。在實(shí)際工作中,不上線車輛非常容易脫離監(jiān)管;二是值班人員提醒后,要立即在監(jiān)控臺(tái)賬記錄提醒時(shí)間、提醒方式、司機(jī)手機(jī)號(hào)等。(3)及時(shí)處置。對(duì)經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止;對(duì)拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的,道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門,并在事后解聘駕駛員。要嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運(yùn)輸車輛,道路運(yùn)輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。
運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中,常常存在著以包代管、掛靠經(jīng)營、長期駐外經(jīng)營等情況,雖然制定了各項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度,但是執(zhí)行時(shí),企業(yè)管理者常常覺得對(duì)經(jīng)營者或司機(jī)等管理手段不夠,常常內(nèi)部處理偏軟,處罰不到位,懲戒力度小。這也是很多企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作無法有效落實(shí)的主要原因。因此,企業(yè)做好違規(guī)行為處理,要做好以下細(xì)節(jié)。(1)企業(yè)要借用政府行政力量,提高對(duì)違規(guī)行為的震懾力。因?yàn)檎O(jiān)管平臺(tái)的存在,使企業(yè)車輛的所有違規(guī)記錄都在政府平臺(tái)有記錄,企業(yè)和經(jīng)營者要排除僥幸思想,主動(dòng)配合行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行各類違章的調(diào)查和處理。(2)對(duì)存在交通違法信息的駕駛員,道路運(yùn)輸企業(yè)要按《安全生產(chǎn)法》和“10號(hào)令”的要求,在事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照企業(yè)規(guī)章制度給予處理,處理過程要有記錄,處理結(jié)果要公開公示,營造“安全生產(chǎn),違規(guī)必罰”的氛圍。(3)針對(duì)長期在外的車輛,企業(yè)可以利用保險(xiǎn)、包車單、電子運(yùn)單、發(fā)票、年檢等多種手段,對(duì)違規(guī)經(jīng)營者或司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于存在重大安全隱患,多次違規(guī)屢教不改的,要堅(jiān)決停止其運(yùn)營,以免造成重大事故發(fā)生。
營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管的抓手,也是交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)感知系統(tǒng),其在智能調(diào)度、智慧物流、行業(yè)監(jiān)測(cè)、駕駛行為分析等方面的應(yīng)用也越來越多。本文針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在的問題,提出了道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)注意的五個(gè)方面關(guān)鍵細(xì)節(jié),企業(yè)通過針對(duì)性的落實(shí),可以有效地完善制度建設(shè),科學(xué)選擇平臺(tái)、服務(wù)商、車載終端,改進(jìn)值班值守,落實(shí)監(jiān)管制度,切實(shí)提高企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平,為企業(yè)安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。