孫夢羅 鐘昌標(biāo) 黃遠(yuǎn)浙

(寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 引 言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著巨大的能源消耗，綠色低碳成為可持續(xù)發(fā)展的主題。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“美麗中國”的重要途徑，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，這是中國作為全球生態(tài)文明的參與者，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體展現(xiàn)的大國擔(dān)當(dāng)。在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下，中國積極探索二者和諧發(fā)展的新路徑。2010年我國正式開展五省八市第一批低碳試點(diǎn)工作，在“累積-推廣-全面鋪開”的戰(zhàn)略部署下，2012年和2017年以城市為重點(diǎn)展開第二批和第三批低碳試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)城市在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)遍地開花之勢。

“綠水青山就是金山銀山”是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的重要論斷。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，而驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新的“綠色化”。相較于以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，綠色創(chuàng)新兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。近年來，試點(diǎn)城市根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和技術(shù)水平等客觀條件，探索出針對性的低碳發(fā)展模式，并制定了支持綠色發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策大部分規(guī)劃明確了通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)城市低碳發(fā)展。

我國低碳試點(diǎn)建設(shè)仍在探索階段，作為綜合性的環(huán)境政策，如何發(fā)揮政策的最大效益是中央及地方政府長期追求的目標(biāo)。目前已有部分文獻(xiàn)對低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施效果進(jìn)行了評估。一方面主要集中于政策實(shí)施對城市污染治理效應(yīng)的評估。低碳試點(diǎn)政策屬于弱激勵(lì)、弱約束的環(huán)境規(guī)制[1]，通過強(qiáng)化地方政府的目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制溫室氣體的排放[2]，降低城市空氣污染指數(shù)[3]。董梅(2021)運(yùn)用合成控制法，發(fā)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值比重大的試點(diǎn)城市，對碳排放控制的作用更為顯著[4-5]。另一方面關(guān)注低碳城市試點(diǎn)工作對于城市發(fā)展的影響。逯進(jìn)等(2020)認(rèn)為政策的實(shí)施能顯著促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[6]。龔夢琪等(2019)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城市對外商直接投資更具吸引力[7]。張兵兵等(2021)認(rèn)為試點(diǎn)政策能夠顯著提升城市的全要素生產(chǎn)率[8]。

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。我國現(xiàn)階段實(shí)施了不同城市層面的政策，主要通過政府財(cái)政支持、環(huán)境規(guī)制等措施提高城市內(nèi)創(chuàng)新主體的技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。徐佳等(2020)發(fā)現(xiàn)政府通過命令型的政策工具能夠顯著提升企業(yè)的綠色創(chuàng)新[9]。張杰(2020)揭示了政府的補(bǔ)貼政策與創(chuàng)新激勵(lì)呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，當(dāng)補(bǔ)貼超過臨界值時(shí)，會(huì)對創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)[10]。王飛航等(2021)指出，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、政府補(bǔ)貼強(qiáng)度的提高，對綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用呈邊際效率遞減規(guī)律[11]。

目前學(xué)術(shù)界從不同的視角展開了低碳試點(diǎn)政策和綠色創(chuàng)新的研究，基于已有文獻(xiàn)，本文將作進(jìn)一步探索。低碳試點(diǎn)政策作為綜合性的城市政策，不應(yīng)僅局限于對城市環(huán)境、空氣質(zhì)量的評估，本文從綠色創(chuàng)新視角對政策效應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充。已有文獻(xiàn)多集中于探究環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新的關(guān)系，本文將探究具有弱激勵(lì)、弱約束環(huán)境規(guī)制特征的低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的影響。

1 理論分析與假設(shè)提出

低碳試點(diǎn)政策具有“自下而上”的特點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)積極參與，探索特色發(fā)展模式。低碳試點(diǎn)的標(biāo)簽使試點(diǎn)城市具備了政治合法性優(yōu)勢[12]，有助于獲得政策優(yōu)惠。試點(diǎn)政策主要針對城市高能耗領(lǐng)域的低碳化發(fā)展，在適當(dāng)?shù)囊?guī)制壓力和政府補(bǔ)貼下，企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?？紤]到這些領(lǐng)域開展符合綠色低碳理念的生產(chǎn)技術(shù)是推進(jìn)政策落實(shí)的關(guān)鍵，試點(diǎn)地區(qū)將采用更低碳、環(huán)保的綠色創(chuàng)新方式[13]。在試點(diǎn)政策的驅(qū)動(dòng)下，地方政府之間為了爭奪流動(dòng)性的生產(chǎn)要素或政策資源展開激烈的競爭。人才是綠色創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，是技術(shù)產(chǎn)出與知識流動(dòng)的重要載體。城市之間的競爭歸根到底也是人才的競爭，低碳試點(diǎn)城市通過人才培育和人才引進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新活力，為低碳城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的影響

在資源環(huán)境約束的大背景下，高能耗、高污染行業(yè)運(yùn)行成本增加，綠色創(chuàng)新是減少碳排放并實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。低碳試點(diǎn)政策具有環(huán)境規(guī)制特征，而環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)綠色創(chuàng)新一直飽受爭議。諸多學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)產(chǎn)生額外的治理成本，對創(chuàng)新產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)主動(dòng)將外部環(huán)境成本內(nèi)部化,產(chǎn)生“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”。不同的試點(diǎn)城市資金、技術(shù)、人力等基礎(chǔ)能力發(fā)展的差異，在實(shí)施過程中對地區(qū)的綠色創(chuàng)新能力也會(huì)產(chǎn)生不同的影響效果。因此，本文提出假設(shè)H1：低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施，能夠促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新水平的提升。

1.2 政府戰(zhàn)略引領(lǐng)對城市綠色創(chuàng)新的調(diào)節(jié)作用

低碳試點(diǎn)政策是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，匯集了中央與地方政府的聯(lián)合力量，低碳試點(diǎn)的推廣和實(shí)施離不開政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)。根據(jù)目前的研究結(jié)論，多數(shù)認(rèn)為地方政府擁有的財(cái)政資源越多，在促進(jìn)創(chuàng)新方面的作用就越顯著[14]。政府提供支持的直接利好就是降低了創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)企業(yè)增加R&D投入。政府戰(zhàn)略引領(lǐng)不僅能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意愿，受到資助的企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量也會(huì)顯著提升[15]。也有觀點(diǎn)認(rèn)為由于地區(qū)市場環(huán)境的不同，政府的資金支持會(huì)對綠色創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)，政府部門傾向于投資一些回報(bào)率快的行業(yè)，如：基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等，環(huán)境污染不能得到有效控制，政府支持對企業(yè)綠色研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率的積極影響有限[16]。根據(jù)已有研究，本文提出假設(shè)H2：低碳試點(diǎn)政策實(shí)施過程中，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)提升城市綠色創(chuàng)新水平。

1.3 創(chuàng)新資源集聚對城市綠色創(chuàng)新的調(diào)節(jié)作用

政府對試點(diǎn)城市的政策傾斜，促進(jìn)城市的創(chuàng)新資源集聚。為了推進(jìn)低碳治理工作，部分試點(diǎn)地區(qū)還設(shè)立了專項(xiàng)資金、財(cái)稅激勵(lì)等政策。除此之外，試點(diǎn)優(yōu)勢可以吸引大量優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入，有助于優(yōu)化要素市場配置，從而緩解創(chuàng)新約束[17]。試點(diǎn)城市在探索低碳發(fā)展的過程中，通過建立人力保障、物力保障和財(cái)力保障，形成完整的要素供給網(wǎng)絡(luò)。人是創(chuàng)新活動(dòng)中最關(guān)鍵、最活躍的生產(chǎn)要素，各城市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭的同時(shí)采取措施吸引人才的流入，聚集了一批高水平的人才團(tuán)隊(duì)。基于此，本文提出假設(shè)H3：低碳試點(diǎn)政策實(shí)施過程中，資源要素集聚提升城市綠色創(chuàng)新水平。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

我國自2010年以來共進(jìn)行了三批低碳試點(diǎn)工作。由于試點(diǎn)城市確立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不一，傳統(tǒng)的雙重差分模型受到限制，本文借鑒Autor(2003)的研究[18]構(gòu)建多期雙重差分模型，評估低碳試點(diǎn)政策這項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的實(shí)施對城市綠色創(chuàng)新的影響?；鶞?zhǔn)模型設(shè)立如下：

GREENit=α+β1treati+β2pilotit+β3treati×pilotit+β4Xit+μi+ηt+εit

(1)

在模型(1)中，被解釋變量GREENit表示i城市在t時(shí)期內(nèi)的綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)。treati為低碳城市的虛擬變量，若i城市為低碳城市試點(diǎn)，則treati=1，否則treati=0；pilotit為低碳試點(diǎn)政策實(shí)施的虛擬變量，若t時(shí)期后實(shí)施此政策，則pilotit=1,否則為0；treati×pilotit為低碳試點(diǎn)政策實(shí)施的虛擬變量與試點(diǎn)城市虛擬變量的交互項(xiàng)，系數(shù)β3是衡量低碳城市試點(diǎn)政策影響的關(guān)鍵指標(biāo)，若系數(shù)顯著為正，代表低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新水平有正向影響。Xit為控制變量，μi、ηt代表省份固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，εit代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 變量與數(shù)據(jù)

被解釋變量為城市綠色創(chuàng)新水平(GREEN)，本文以城市層面綠色專利申請量作為城市綠色創(chuàng)新水平的代理變量?？紤]到綠色專利從申請到授權(quán)過程往往需要1～2年，采用綠色專利申請數(shù)量而非授權(quán)數(shù)量，更能反映地區(qū)當(dāng)期的綠色創(chuàng)新水平。

核心解釋變量為低碳試點(diǎn)政策(DID)，通過引入城市虛擬變量(treat)與政策虛擬變量(poilt)的交叉項(xiàng)來表示。為緩解遺漏變量導(dǎo)致模型估計(jì)的不一致，本文參考相關(guān)文獻(xiàn)，引入以下控制變量：地區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平、政府干預(yù)水平、科研能力和金融發(fā)展水平。其中，地區(qū)發(fā)展水平(PGDP)用人均GDP的對數(shù)測度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IND)用地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之和占地區(qū)生產(chǎn)總值比例測度；對外開放水平(FDI)采用當(dāng)年實(shí)際使用外資金額占地區(qū)生產(chǎn)總值比例測度；政府干預(yù)水平(GOV)以財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例測度；科研能力(SC)以地區(qū)高校數(shù)量取對數(shù)測度；金融發(fā)展水平(FI)以地區(qū)年末貸款余額占地區(qū)生產(chǎn)總值比例測度。樣本數(shù)據(jù)均來源于CNRDS數(shù)據(jù)庫、國泰安數(shù)據(jù)庫、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

本文選擇2003—2019年地級市數(shù)據(jù)，同時(shí)刪除了樣本數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的部分城市，表1為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

本文基于雙向固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的影響。如表2所示，核心解釋變量系數(shù)顯著為正，表明低碳試點(diǎn)政策可以促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新水平的提升，假設(shè)H1得到證實(shí)。從控制變量來看，地區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平、科研能力、金融發(fā)展水平與城市綠色創(chuàng)新水平具有正相關(guān)性，過強(qiáng)的政府干預(yù)則會(huì)抑制綠色創(chuàng)新。

表2 基準(zhǔn)回歸計(jì)量結(jié)果

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

針對模型(1)，本文進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。選擇低碳試點(diǎn)政策實(shí)施前后四年，驗(yàn)證試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的城市綠色創(chuàng)新水平保持相同的趨勢，平行趨勢檢驗(yàn)通過。通過隨機(jī)抽取部分樣本城市作為“偽”實(shí)驗(yàn)組，剩下的作為“偽”控制組，重復(fù)模擬1 000次回歸進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。為降低實(shí)驗(yàn)組與控制組之間的估計(jì)偏差，通過PSM-DID方法評估低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的作用進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)論均具有一定的穩(wěn)健性，限于篇幅，檢驗(yàn)結(jié)果不再列出。

3.3 調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

中央政府基于對宏觀經(jīng)濟(jì)的整體把控，鼓勵(lì)地方政府積極參與低碳治理，建立人才機(jī)制，營造低碳發(fā)展、綠色創(chuàng)新氛圍。本文以政府公共財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)支出所占的比例作為政府戰(zhàn)略引領(lǐng)(SUP)的代理指標(biāo)，城市非農(nóng)人口比重作為創(chuàng)新資源集聚(RE)的代理指標(biāo)，在基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)上引入交互項(xiàng)，檢驗(yàn)政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新資源集聚的調(diào)節(jié)作用，具體模型如下：

GREENit=α+β1DID+β2(DIDit×Rit)+β3Rit+β4Xit+μi+ηt+εit

(2)

如表3所示，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)對試點(diǎn)城市的綠色創(chuàng)新有正向的調(diào)節(jié)作用，假設(shè)H2得到證實(shí)。目前部分試點(diǎn)城市以低碳發(fā)展理念推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)向深層次延伸，積極探索以低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系，通過明確碳排放標(biāo)準(zhǔn)，控制碳排放總量，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)地區(qū)低碳發(fā)展和綠色創(chuàng)新，形成區(qū)域內(nèi)的示范作用。

表3 調(diào)節(jié)作用計(jì)量結(jié)果

檢驗(yàn)創(chuàng)新資源集聚的調(diào)節(jié)作用時(shí)，DID的系數(shù)與基準(zhǔn)回歸中有較大差異，是由于在基準(zhǔn)回歸中，DID的系數(shù)由模型(1)的β3變?yōu)槟Ｐ?2)的β1+β2，低碳試點(diǎn)政策(DID)與創(chuàng)新資源集聚(RE)的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明低碳試點(diǎn)政策與創(chuàng)新資源集聚的良性互動(dòng)對城市綠色創(chuàng)新有正向的調(diào)節(jié)作用，假設(shè)H3得到證實(shí)。加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)高校低碳領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，以人才支撐、投入保障提升地區(qū)綠色創(chuàng)新水平。

3.4 異質(zhì)性分析

3.4.1 區(qū)域異質(zhì)性分析

試點(diǎn)城市涵蓋廣泛，既有東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中部和西部地區(qū)，目的是在相似地區(qū)起到示范帶頭作用，以便在全國層面推廣。將試點(diǎn)城市分為東部、中部和西部地區(qū)，分析不同區(qū)位條件下，政策實(shí)施效果的差異性。

表4中分別展示了不同地區(qū)政策實(shí)施的綠色創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)。低碳試點(diǎn)政策對東部城市綠色創(chuàng)新的影響顯著為正，中西部城市的核心解釋變量(DID)系數(shù)不顯著，說明低碳試點(diǎn)政策對于中西部城市的影響有限。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，地區(qū)開放的紅利通過不斷引進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力落后，對外開放水平相對低下，工業(yè)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)的問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遭遇瓶頸，制約城市綠色創(chuàng)新能力。

表4 異質(zhì)性計(jì)量結(jié)果

3.4.2 城市等級異質(zhì)性

我國的城市具有鮮明的行政等級特征，等級高的城市往往會(huì)享有更多的資源傾斜。本文將省級、副省級、計(jì)劃單列市以及所有省會(huì)城市歸納為重要城市，其余為一般城市，分析低碳試點(diǎn)政策在不同等級城市中的綠色創(chuàng)新激勵(lì)作用。

城市行政等級異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果見表4，重要城市的核心系數(shù)并未通過顯著性檢驗(yàn)，而一般城市的核心系數(shù)顯著為正。對于一般城市，低碳試點(diǎn)的實(shí)施能發(fā)揮“雪中送炭”的效果，重要城市的“錦上添花”作用有限。說明等級較高的城市職能分散，容易引發(fā)“大城市病”，低等級城市更能把握政策機(jī)會(huì)。低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施，還可以縮小城市之間的發(fā)展差距。

4 結(jié) 論

本文利用286個(gè)城市2003—2019年面板數(shù)據(jù)，基于雙重差分模型，評估低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的影響，由于第三批低碳試點(diǎn)城市于2017年開展，考慮到實(shí)證結(jié)果穩(wěn)健性，本文仍以前兩批試點(diǎn)城市作為研究對象。研究發(fā)現(xiàn)：低碳試點(diǎn)的實(shí)施，能顯著促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新水平的提升，此結(jié)論經(jīng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。調(diào)節(jié)效應(yīng)結(jié)果顯示，政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新資源集聚均對城市綠色創(chuàng)新有顯著的正向促進(jìn)作用。異質(zhì)性分析顯示，低碳試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新影響具有區(qū)位異質(zhì)性，政策的實(shí)施對東部地區(qū)有顯著的正向影響，對中西部地區(qū)的作用有限；低碳試點(diǎn)政策在行政等級較低的城市實(shí)施效果更好，這也能解釋在進(jìn)行第三次試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后，越來越多的中小城市加入低碳城市的行列。

本文對低碳試點(diǎn)政策深化和落實(shí)有指導(dǎo)意義：首先，低碳試點(diǎn)政策能夠顯著提升試點(diǎn)城市的綠色創(chuàng)新水平。隨著我國試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，努力推進(jìn)“政策試驗(yàn)田”的建設(shè)，加快完善“地方試點(diǎn)-中央總結(jié)-地方推廣”的制度，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮試點(diǎn)政策對城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用。其次，探索試點(diǎn)政策促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新的有利因素，加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)，擴(kuò)大資金支持渠道，優(yōu)化城市軟硬件設(shè)施，為低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施提供良好的環(huán)境保障。建立人才進(jìn)入機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)城市的“人才紅利”效應(yīng)，搭建知識共享平臺，營造創(chuàng)新氛圍。最后，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施應(yīng)因地制宜，精準(zhǔn)實(shí)施。由于各地區(qū)發(fā)展水平、資源稟賦和政策環(huán)境的差異，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施效果也參差不齊。各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮能動(dòng)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，把握整體發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整，合理布局。