劉燁 李宏

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

2021年，全國脫貧攻堅表彰大會莊嚴(yán)宣布我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。消除相對貧困是銜接鄉(xiāng)村振興，下階段扶貧工作的主要目標(biāo)，首要的是鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的變化下，僅以收入這一指標(biāo)來衡量扶貧效果的扶貧模式已不再適用，多維貧困問題將成為農(nóng)村扶貧的主要關(guān)注點，而貢山縣位于“三區(qū)三州”的云南怒江州，所存在多維貧困問題尤為復(fù)雜。本研究基于前人研究成果，采用Alkire-Foster(A-F)多維貧困測度方法對扶貧部門采集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測度分析，對貢山縣農(nóng)村多維貧困進(jìn)行分析，找到主要致貧因素，為貢山縣下階段鞏固脫貧攻堅成果制定對策。

1 貢山縣脫貧現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)來源

1.1 貢山縣農(nóng)村脫貧概況

貢山縣所處的云南省怒江州，為著名的國家深度貧困地區(qū)，而隸屬于怒江州的貢山縣則是國家層面的貧困村，包含大小貧困村落26個，同時作為少數(shù)民族聚集地的貢山縣，絕大部分人口為少數(shù)民族，包含怒江州所特有的獨龍族、怒族等。作為國家與黨中央高度關(guān)注的脫貧攻堅地區(qū)，貢山縣深入貫徹各項扶貧政策，以脫貧攻堅為主導(dǎo)，重點聚焦于少數(shù)民族的貧困問題，將扶貧責(zé)任落實到基層，運用科學(xué)的扶貧機(jī)制，完成了國家制定的脫貧攻堅任務(wù)。2020年底，貢山縣已實現(xiàn)全面脫貧，縣內(nèi)已無貧困村落，超6千戶近2萬人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率已低于1%，出色完成預(yù)定目標(biāo)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于扶貧部門2018年調(diào)查所得，通過前期所開展的建檔立卡工作，并根據(jù)客觀的實地走訪，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨舳嗑S度的實際情況，綜合考慮農(nóng)戶收入、基礎(chǔ)生活條件、未來發(fā)展等多方面因素，確定最終貧困測度指標(biāo)。本文在等距分層的前提下，隨機(jī)算去所獲得數(shù)據(jù)中的200份作為總樣本，其中貧困戶、脫貧戶(2018年以前脫貧)各80份，非貧困戶40份。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系權(quán)重的確定及研究方法介紹

本文采用A-F多維貧困測度法，根據(jù)調(diào)查所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，對貢山縣不同類型農(nóng)戶的多維貧困問題進(jìn)行測度和分析。

本文采用李宏研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系，將貢山縣農(nóng)村多維貧困測量劃分為6個維度，共19個指標(biāo)，見表1。同時根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，不同類型農(nóng)戶在各不同的指標(biāo)維度上均存在貧困發(fā)生情況，任何單一維度的貧困都將成為貧困戶無法脫貧的關(guān)鍵，因此本研究采用等權(quán)重法，將權(quán)重之和設(shè)為1，且賦予每個指標(biāo)相同的權(quán)重，即本研究中每項指標(biāo)權(quán)重為Wj=1/19，見表1。

表1 貢山縣農(nóng)村多維貧困指標(biāo)體系

建立Xn,d為n×d維矩陣，n表示調(diào)查的樣本數(shù)，d表示評價的指標(biāo)維度個數(shù)，矩陣中的元素Xij表示第i個樣本在第j個維度上的實際觀測值(i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，d)，Zj為第j個維度上的貧困剝奪值，當(dāng)樣本Xij在第j維度上的貧困狀態(tài)處于被剝奪時，即Xij

(1)

當(dāng)被剝奪貧困值小于臨界值k時，即Ci

(2)

(3)

(4)

在公式(2)～(4)基礎(chǔ)上，進(jìn)行多維貧困指數(shù)的分解，qj表示多維貧困情況下j維度的貧困發(fā)生率，可得出第j維度的多維貧困指數(shù)貢獻(xiàn)率公式：

2.2 臨界值k的確定

k表示樣本處于至少存在k個維度的多維貧困的狀態(tài)。當(dāng)樣本被剝奪貧困值Ci>k，則個體為多維貧困，反之為非多維貧困；同時，k取值越大則多維貧困程度越深。本研究依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)將多維貧困分為5個層次，具體貧困分布標(biāo)準(zhǔn)詳見表2。參照多維貧困研究常用標(biāo)準(zhǔn)，具體k值確定為7，即樣本存在貧困維度數(shù)量≥7時，則認(rèn)為該樣本處于多維貧困狀態(tài)，當(dāng)樣本存在的貧困維度數(shù)量<7時，則認(rèn)為其不處于多維貧困狀態(tài)。

表2 多維貧困評價標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果與分析

3.1 單維度貧困測算

結(jié)果分析可以得出，土地維度貧困發(fā)生率高居第1，高達(dá)58%，見圖1。土地維度下另外2個貧困發(fā)生率較高的維度分別為耕地情況與林地情況，見圖2；65%的農(nóng)戶人均耕地少于0.14hm2，而51%的農(nóng)戶林地面積少于0.67hm2，這與怒江州整體耕地環(huán)境有關(guān)，整州98%以上土地面積位于山區(qū)，同時耕地有87%以上分布在以上山區(qū)，整體土地貧瘠，耕地資源稀缺。發(fā)展維度平均貧困發(fā)生率達(dá)36.6%，主要集中在生產(chǎn)組織化及入戶道路2個指標(biāo)上的貧困，51%的農(nóng)戶沒有形成有效的組織化生產(chǎn)，未參與專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，50%的農(nóng)戶因入戶道路制約而導(dǎo)致貧困發(fā)生率較高，這與貢山縣“直過”民族較多，發(fā)展速度較慢有關(guān)。

圖1 貢山縣樣本戶單維貧困發(fā)生率

圖2 貢山縣單一維度指標(biāo)貧困發(fā)生率

剩余4個維度平均貧困發(fā)生率從高到低分別為生活條件、教育、健康和收入，其中生活條件維度中的衛(wèi)生設(shè)施與做飯燃料2個指標(biāo)的平均貧困發(fā)生率分別高達(dá)73.5%和84%，這表明貢山縣下階段需在基本的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及生活燃料運輸方面加大投入力度，鞏固扶貧成果，防止因基本生活條件引起的返貧。

數(shù)據(jù)表明，有9.5%的農(nóng)戶仍陷入貧困問題，除了土地維度，健康、教育、生活條件和發(fā)展4個維度的平均貧困發(fā)生率均高于收入維度，說明貢山縣需在貧困農(nóng)戶自身相關(guān)技能提升方面有針對性地提供幫助，改善非收入維度引起的貧困問題。

3.2 多維貧困測度結(jié)果

3.2.1 多維貧困指數(shù)測算結(jié)果

通過A-F法相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得出貢山縣農(nóng)戶多維貧困測度結(jié)果，見表3。測度結(jié)果顯示，當(dāng)維度值k=1時，貢山縣貧困發(fā)生率為100%，即表明調(diào)查的農(nóng)戶中至少存在一種維度的貧困狀況。本研究參照常用標(biāo)準(zhǔn)，最終確定貧困剝奪臨界值k=7，當(dāng)k≥7時，農(nóng)戶認(rèn)定為多維貧困。根據(jù)測算結(jié)果，當(dāng)k=7時，37.5%的農(nóng)戶處于多維貧困，表明這部分農(nóng)戶至少在7種或7種以上的維度存在貧困，貧困剝奪程度為41.89%，即表明樣本戶被剝奪的指標(biāo)數(shù)主要集中在8～9個維度，多維貧困指數(shù)為0.1571。當(dāng)k=12時，多維貧困發(fā)生率為0.5%，表明僅有0.5%的調(diào)查農(nóng)戶擁有至少12種以上維度的貧困，貧困剝奪程度為63.16%，多維貧困指數(shù)為0.0032。

表3 多維貧困指數(shù)測算結(jié)果

3.2.2 多維貧困分布

根據(jù)多維貧困評價標(biāo)準(zhǔn)，得到多維貧困分布狀況，見表4。結(jié)果可以看出，脆弱性貧困為貢山的主要貧困狀況，即62.5%的調(diào)查農(nóng)戶存在0～6個指標(biāo)維度的貧困；同時樣本數(shù)據(jù)表明，無非多維貧困農(nóng)戶，這說明不存在農(nóng)戶一項貧困指標(biāo)都未被剝奪；同時無極度多維貧困農(nóng)戶，說明不存在擁有超過15個指標(biāo)被剝奪的農(nóng)戶；重度多維貧困農(nóng)戶3戶，占比1.5%，說明僅有3戶處于至少有11項指標(biāo)被剝奪的情況；但一般多維貧困農(nóng)戶有72戶，占比36%，說明仍有72戶處于至少有7項指標(biāo)被剝奪的情況。綜上可知，貢山縣重度多維貧困及極度多維貧困占比較少，前期扶貧效果取得一定成效，但仍存在大量脆弱性貧困及一般多維貧困農(nóng)戶，后期扶貧反貧應(yīng)精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)農(nóng)戶貧困根源，幫助農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧成果。

表4 貢山縣農(nóng)村多維貧困分布狀況(N=200)

3.3 多維貧困指數(shù)的分解

3.3.1 k=7時各維度的分解

通過測算貧困剝奪臨界值為7時貢山縣各項指標(biāo)貢獻(xiàn)率，得出圖3，可明顯觀察出，19個指標(biāo)中貧困貢獻(xiàn)率最高的3個分別為做飯燃料、衛(wèi)生設(shè)施及入戶道路，貢獻(xiàn)率分別為12.06%、11.39%和9.72%；其次為勞動力最高受教育程度、耕地情況及林地情況，貢獻(xiàn)率也相對較高，分別為9.55%、9.05%和8.21%。而人均年收入及是否通廣播電視貢獻(xiàn)率較低，均低于2%，表明貢山縣在改善群眾收入及電網(wǎng)改造工作上取得一定效果；而3項指標(biāo)貢獻(xiàn)率為0的指標(biāo)，則肯定了貢山縣在教育、健康以及飲水方面的脫貧工作，綜上所述，貢山縣今后反貧工作重心應(yīng)放在生活條件的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、做飯燃料及生產(chǎn)發(fā)展等貧困貢獻(xiàn)率較高等維度方面的問題。

圖3 k=7時各指標(biāo)貢獻(xiàn)率

圖4為k=7時貢山縣多維貧困維度分解雷達(dá)圖，圖中清楚顯示，6個維度中發(fā)展維度貢獻(xiàn)率最高，其次為生活條件維度，這2個維度貢獻(xiàn)率與其他4個維度相差較大，剩余4個維度從大到小依次為土地維度、教育維度、健康維度及收入維度，也從側(cè)面表明貢山縣今后的反貧工作應(yīng)重點投入在解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改善生活條件方面。

圖4 k=7時貢山縣多維貧困維度分解雷達(dá)圖

3.3.2 k=7時不同農(nóng)戶類型下的指標(biāo)分解

對不同農(nóng)戶類型所處的多維貧困的程度進(jìn)行分析，在貧困剝奪臨界值為7的前提下，分解不同農(nóng)戶類型的多維貧困指數(shù)及指標(biāo)，結(jié)果如表5。由表5可以看出，56.25%被調(diào)查貧困戶處于多維貧困狀態(tài)，多維貧困發(fā)生率居第1，遠(yuǎn)高于其它2種類型農(nóng)戶，即56.25%樣本貧困戶至少擁有7個及以上貧困維度，被剝奪程度為42.46%，對整體樣本農(nóng)戶的多維貧困指數(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到60.8%，表明多維貧困為貧困戶的主要致貧因素，貢山縣多維貧困的主要群體是貧困戶，貢山縣在今后的反貧工作中，依然需要將貧困戶作為首要關(guān)注點。30%被調(diào)查脫貧戶處于多維貧困狀態(tài)，即30%樣本脫貧戶至少擁有7個及以上貧困維度，貧困程度為41.23%，主要集中在7～8維度，多維貧困指數(shù)為0.1237，對樣本整體貢獻(xiàn)率為31.49%，表明脫貧戶中仍有近1/3農(nóng)戶處于多維貧困狀態(tài)，表明貢山縣應(yīng)注重脫貧戶的反貧問題，側(cè)面反映后期反貧工作應(yīng)轉(zhuǎn)移到非收入維度方面，防止脫貧人口返貧是反貧工作的重中之重。非貧困戶多維貧困發(fā)生率較低，對整體貢獻(xiàn)率也僅為7.71%，對于非貧困戶的多維貧困問題，應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，防止返貧。

表5 k=7時不同農(nóng)戶類型的多維貧困指數(shù)及貢獻(xiàn)率

圖5為貧困剝奪臨界值為7時不同農(nóng)戶類型受不同指標(biāo)類型影響的貢獻(xiàn)率。貧困戶在3個指標(biāo)上都高于另外2種類型農(nóng)戶，分別為家庭人均年收入、住房面積及住房安全，剩余指標(biāo)則都低于另外2種類型農(nóng)戶，可以看出，貢山縣在非收入指標(biāo)上，對貧困戶的幫扶效果較為顯著，后期應(yīng)重點注意收入方面及生活條件住房問題的解決；脫貧戶僅在3個指標(biāo)上貢獻(xiàn)率較高，分別為勞動力最高受教育程度、做飯燃料、生產(chǎn)組織化及入戶道路，所以應(yīng)在加強(qiáng)教育培訓(xùn)及提高生活條件方面重點扶持貧戶；而做飯燃料、生產(chǎn)組織化及交通條件等指標(biāo)上，非貧困戶貢獻(xiàn)率較高，說明非貧困戶在非收入維度仍存在較高的貧困問題，這也間接表明單一維度測算的不足，今后的反貧工作將向多維貧困方面轉(zhuǎn)移。

圖5 k=7時各指標(biāo)對不同農(nóng)戶類型貢獻(xiàn)率

3.4 結(jié)論與分析

通過以上對貢山縣單維貧困測算、多維貧困測算及指標(biāo)分解，總結(jié)出以下3點結(jié)論。

當(dāng)貧困剝臨界值為7時，貢山縣有37.5%的農(nóng)戶處于多維貧困狀態(tài)，相較于單一收入作為測算指標(biāo)維度所得的9.5%，存在著倍數(shù)級出入，多維貧困發(fā)生率約為單維貧困發(fā)生率的4倍。因此，以多維貧困為出發(fā)點面臨的貧困問題更為復(fù)雜，單一收入維度的改善不足以完全解決多維貧困問題，但是對于教育、醫(yī)療、交通及土地等方面的問題，依然無法直接解決。因此，在解決貧困家庭收入方面的問題時，需要將提升教育醫(yī)療等條件作為工作重點。

對貢山縣進(jìn)行多維貧困測度并得出相關(guān)結(jié)果，結(jié)果顯示，貢山縣普遍面臨1～7個維度的多維貧困問題，貧困指數(shù)、發(fā)生率及剝奪程度分別為0.1571、37.5%和41.89%。其中發(fā)展、生活條件、土地及教育等維度最為突出，是下階段鞏固脫貧成果工作的重點，而問題主要集中在做飯燃料缺乏、缺少衛(wèi)生設(shè)施、入戶道路不健全，勞動力受教育程度和普通話水平低下以及耕地短缺。因此，貢山縣在今后的防返貧，鞏固脫貧成果的工作中，應(yīng)以改善基礎(chǔ)生活設(shè)施、加大勞動力技術(shù)培訓(xùn)力度和提升土地利用率等方面為重點進(jìn)行開展。

對貢山縣不同類型的農(nóng)戶進(jìn)行多維貧困測度并做出分析，指標(biāo)分解結(jié)果顯示，相較于貧困戶，多維貧困問題同樣也出現(xiàn)在脫貧戶和非貧困戶中，在下階段的扶貧工作中，除去對貧困戶生活條件及收入維度方面貧困問題的解決外，還應(yīng)對脫貧戶與非貧困戶從多維貧困角度出發(fā)，精準(zhǔn)識別貧困源，穩(wěn)固脫貧攻堅成果。

4 鞏固拓展貢山縣脫貧成果的對策措施

4.1 建立健全多維貧困識別機(jī)制，鞏固脫貧成果長效

健全完善的多維貧困識別機(jī)制，主要針對非收入維度的多維貧困問題識別，對農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，充分運用建檔立卡工作成果，完善并收集農(nóng)戶基本信息，對收集到的大數(shù)據(jù)運用科學(xué)的分析方法進(jìn)行分析，對不同類型農(nóng)戶進(jìn)行多維貧困測度，根據(jù)測度結(jié)果分析各維度的貧困情況，對存在貧困問題的維度精準(zhǔn)施策；同時對不同類型農(nóng)戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，根據(jù)所出現(xiàn)問題的不同，采取不同的措施幫扶。鞏固脫貧成果應(yīng)充分利用已掌握農(nóng)戶信息與資源，通過健全的多維貧困識別機(jī)制來“對癥下藥”，合理配置資源，實現(xiàn)解決多維貧困問題，穩(wěn)固脫貧成果長期有效。

4.2 加快推進(jìn)基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)戶生活水平

加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)戶的生活水平，對于貢山縣多維貧困問題的解決具有重大作用，針對貧困問題較為突出的生活燃料與衛(wèi)生設(shè)施方面，應(yīng)快速推進(jìn)改革農(nóng)村基層的做飯燃料，充分發(fā)揮地方環(huán)境優(yōu)勢，加大太陽能、風(fēng)能等清潔能源的引進(jìn)與使用，同時也應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶向循環(huán)能源方向轉(zhuǎn)變，減少對森林資源的破壞，同時結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特色，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，吸引資金用于基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的改造與交通道路的建設(shè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，整體提升農(nóng)戶生活水平，對鞏固脫貧成果具有重要作用。

4.3 加強(qiáng)智力幫扶推進(jìn)政策落實，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

教育是脫離貧困的根本，扶貧重點是扶智，加強(qiáng)智力幫扶，能夠解決整體勞動力受教育程度低下、普通話水平不高等自我發(fā)展能力不足的問題。推進(jìn)落實國家在農(nóng)村教育中實施的各項政策，合理利用國家及外界給予的各類資金，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源落地，建設(shè)高質(zhì)量教育隊伍，改善基礎(chǔ)教育設(shè)施，給予教師以及學(xué)生優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，改善目前落后的教育情況。加強(qiáng)義務(wù)教育宣傳，轉(zhuǎn)變部分家長對于子女受教育特別是女孩受教育的觀念，使受教育理念深入人心，讓更多受教育的普困戶子女能夠走出去，接受更高層次的教育，達(dá)到消除貧困代際傳遞，夯實脫貧成果的堅實基礎(chǔ)。

4.4 培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，突破土地資源限制

合理利用獨特的地理環(huán)境與自然資源，充分運用獨特的地區(qū)優(yōu)勢，注重開發(fā)與培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，運用并探索新的集體經(jīng)濟(jì)模式，提升自然資源的利用效率，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項扶持政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與邊陲旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吸收并充分利用外界的投資，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供致富新道路。充分利用有限的土地資源，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，將資金與資源合理配置，同時完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)招聘制度，為開發(fā)農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定收入來源，使脫貧成果具有更強(qiáng)的風(fēng)險應(yīng)對能力。

4.5 加強(qiáng)技能培訓(xùn)增強(qiáng)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力

加強(qiáng)各種專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是與地方特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源，組織開展線上培訓(xùn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)戶之間、各村莊之間相互監(jiān)督，相互促進(jìn)的良好氛圍，對部分依賴心理和思想較為頑固的貧困農(nóng)戶，開展心理輔導(dǎo)與疏通，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生動力，解決安于現(xiàn)狀的思想及浪費脫貧資源等諸多不穩(wěn)定因素造成的貧困，根除不利于鞏固脫貧成果的因素。提升整體貧困勞動力的職業(yè)技能，提高自我發(fā)展能力，進(jìn)一步提升貧困農(nóng)戶就業(yè)能力，增加經(jīng)濟(jì)收益，提升農(nóng)戶自身發(fā)展自信心。