許秀林

（南通職業(yè)大學(xué) 電子信息工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下文簡稱新職教法），從國家法律層面明確規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，標志著職業(yè)教育進入“類型教育”發(fā)展全新階段。職業(yè)教育類型化改革的基本邏輯，是突破職業(yè)教育層次限制，使其與普通教育具有同等重要地位，以推動職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展。然而，由于長期以來職業(yè)教育作為一種層次教育發(fā)展，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺失且與外部結(jié)構(gòu)勾連不暢，系統(tǒng)功能不健全，尚難以立刻實現(xiàn)與普通教育地位同等[1]；一些“去類型化”的實踐，在一定程度上模糊了職業(yè)教育類型化的內(nèi)涵與邊界，消解了職業(yè)教育的價值，影響了職業(yè)教育類型化改革進程[2]。為突破職業(yè)教育類型化改革的困境，有學(xué)者從目標定位、跨界特征、內(nèi)外銜接、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)并舉等方面，闡述了職業(yè)教育作為類型教育的基本特征[3]，本文基于此，結(jié)合新職教法的導(dǎo)向，提出職業(yè)教育類型化改革的基本策略。

1 職業(yè)教育作為“類型教育”的內(nèi)涵特征

與以往的表述相比，新職教法不再比較職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別，而是強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”，并將職業(yè)教育與普通教育相互融通寫入條款。從邏輯上看，職業(yè)教育與普通教育原本就是你中有我、我中有你，相互交融的關(guān)系。

1.1 職業(yè)教育是由普通教育衍生的“特殊”教育

從字面理解，普通的反義詞是特殊，與普通教育相對應(yīng)的是特殊教育。在我國，特殊教育有特定含義和指向，即指面向聽障、視障等特殊人群的教育。從教育形式來看，與普通教育相對應(yīng)的是成人教育。普通教育是普遍意義上青少年成長階段學(xué)習(xí)文化知識的全日制學(xué)歷教育，除此之外，針對成年人的非全日制教育或培訓(xùn)都可歸為成人教育。因此，全日制中高等職業(yè)教育應(yīng)從屬于普通教育，是普通教育的重要組成部分。目前，之所以把職業(yè)教育與普通教育作為不同類型教育相并列，緣于普通教育的內(nèi)容和形式無法完全涵蓋職業(yè)教育。

人類最早的職業(yè)教育起源于生產(chǎn)勞動，并以帶徒的方式延續(xù)下來。隨著社會分工的細化、手工業(yè)的發(fā)展和城市的繁榮，18世紀中期工業(yè)革命后，傳統(tǒng)的學(xué)徒制已無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。于是，集中培訓(xùn)的方式，即學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)運而生。19世紀60年代開始，洋務(wù)派創(chuàng)辦了一批近代工業(yè)，為培養(yǎng)技術(shù)人員和操作工人，一些工廠開始附設(shè)學(xué)堂。這些學(xué)堂的開設(shè)，標志著我國職業(yè)教育的開始。20世紀初，“狀元實業(yè)家”張謇提出“父教育、母實業(yè)”主張，并致力于興辦各類教育；黃炎培創(chuàng)立中華職業(yè)教育社……職業(yè)教育得到推廣和發(fā)展。中華人民共和國成立后，我國興辦了一批中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職工學(xué)校，職業(yè)教育進入了新的發(fā)展時期。改革開放以來，職業(yè)教育無論是規(guī)模還是層次都上了新臺階，形成初、中、高相對完整的職業(yè)教育體系?；仡櫸覈殬I(yè)教育的發(fā)展歷程，職業(yè)教育是面向生產(chǎn)實踐、面向勞動力市場一般職業(yè)崗位人員的教育，與培養(yǎng)法官、教師和醫(yī)生等“專家、技術(shù)人員等專業(yè)工作者”的專業(yè)教育有很大差異，后者更需要基于經(jīng)驗和技術(shù)的專業(yè)智慧[4]。

《國際教育標準分類》將高等研究和高級技術(shù)專業(yè)的職業(yè)人培養(yǎng)與一般職業(yè)人培養(yǎng)歸為兩類：高級技術(shù)專業(yè)的職業(yè)人培養(yǎng)為普通教育，一般職業(yè)人的培養(yǎng)歸為職業(yè)教育。職業(yè)教育是由普通教育衍生的一類“特殊”教育，其特殊性在于除學(xué)歷教育外，還包含非學(xué)歷教育，超出普通學(xué)歷教育范疇（圖1）。

圖1 教育體系結(jié)構(gòu)

1.2 職業(yè)教育是普通教育加技能教育的“混合”教育

新職教法明確職業(yè)教育是“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，把傳承技術(shù)技能放在職業(yè)教育目標比較突出的位置。根據(jù)French提出的職業(yè)帶理論，技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師三種類型人才對理論知識的需求由低到高，對操作技能的需求則反之，由高到低[5]。其實，因理論知識具有時空局限性，更合理的劃分依據(jù)應(yīng)是技能維度和能力維度。技能是指人們通過練習(xí)而獲得的動作方式和動作系統(tǒng)，能力則是將學(xué)到的知識和技能進行內(nèi)化的產(chǎn)物。能力和技能相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、相互促進。能力形成與發(fā)展依賴于知識、技能的獲得量，能力高低又會影響掌握知識、技能的水平。但因普通教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標不同，二者在技能和能力培養(yǎng)方面各有側(cè)重，普通教育側(cè)重基礎(chǔ)能力培養(yǎng)和潛能挖掘，職業(yè)教育則側(cè)重職業(yè)技能傳授。

普通教育的本質(zhì)是培養(yǎng)對社會有用之人，即能適應(yīng)社會、改造社會和傳承人類文化的下一代，其核心要素是知識、素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育目標是培養(yǎng)職業(yè)人，即能適應(yīng)核心職業(yè)崗位技術(shù)技能需求的勞動者。對職業(yè)人才技術(shù)和能力的需求大致可分為三類：一是職業(yè)崗位技能需求少于能力需求，無需或無法專門培訓(xùn)；二是職業(yè)崗位技能與能力要求同等重要，無法嚴格區(qū)分，需要同步培養(yǎng)；三是職業(yè)崗位技能需求多于能力需求，且需要專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。前兩類與普通教育的能力培養(yǎng)密不可分，可由普通教育或以普通教育為主來完成，而第三類情況普通教育無法獨立完成，需要增加專門的職業(yè)技能訓(xùn)練。這也是《國際教育標準分類》把高等研究和高級技術(shù)專業(yè)的職業(yè)人才培養(yǎng)歸為普通教育，把一般職業(yè)人培養(yǎng)歸為職業(yè)教育的主要原因。

職業(yè)教育人才標準主要表現(xiàn)為職業(yè)標準的技能性、工作任務(wù)的技能性和評價標準的技能性[2]。目前，世界發(fā)達國家和地區(qū)均建立了以職業(yè)標準為導(dǎo)向的職業(yè)資格證書制度。例如，英國的NVQ證書制度、日本的技能檢定制度、澳大利亞的TAFE證書制度、德國的“三證合一”制度等。我國從1999年開始，在職業(yè)院校試行學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度，通過“課證融通”，將職業(yè)標準引入人才培養(yǎng)標準和課程標準。當(dāng)前，為適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，職業(yè)崗位對職業(yè)人才具備復(fù)合型技術(shù)技能的需求，1+X證書制度應(yīng)運而生。

職業(yè)教育是普通教育和技能教育的混合疊加，有分離式和融合式兩種模式：分離式職業(yè)教育通過用人單位或社會培訓(xùn)組織對普通教育的畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)后上崗就業(yè)（圖2）；融合式職業(yè)教育則將職業(yè)技能培訓(xùn)的部分或全部內(nèi)容融入普通教育的學(xué)歷教育，學(xué)生畢業(yè)后能較快適應(yīng)工作崗位（圖3）。目前，中高等職業(yè)教育就是中高等?？平逃安糠直究平逃c技能教育融合而形成的教育層次和類型。

圖2 分離式職業(yè)教育示意

圖3 融合式職業(yè)教育示意

2 職業(yè)教育類型化改革推進策略

職業(yè)教育作為一種類型教育，與普通教育既交叉融合、又相互區(qū)分，其特殊性和疊加性已超出傳統(tǒng)意義上教育的范疇。新職教法系統(tǒng)地覆蓋各方利益主體和相關(guān)者，涉及政府（國務(wù)院及地方各級人民政府）、行政部門（教育部和人社部及相關(guān)部門）、行業(yè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等方方面面，體現(xiàn)了職業(yè)教育必須“集全社會之力”舉辦的跨界性、職業(yè)性、社會性和人民性。

2.1 學(xué)校層面：立足育人為本，繼續(xù)堅持“產(chǎn)教融合、校企合作”的教育特色

新職教法明確職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育又分為中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)學(xué)校教育是培養(yǎng)職業(yè)人才的主陣地，長期以來，已在職業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了大量改革實踐：從推行學(xué)生頂崗實習(xí)、企業(yè)集中性實訓(xùn)、建立校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、舉辦并參加學(xué)生技能大賽，到試行現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X證書制度、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，取得了很多積極成果，探索出一條彰顯中國特色的職業(yè)學(xué)校教育之路。新職教法要求職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)繼續(xù)“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教”，同時強調(diào)“培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”，“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”。

職業(yè)院校應(yīng)繼續(xù)堅持育人為本、“三全育人”，繼續(xù)推進人才培養(yǎng)模式改革，全面加強課程思政和思政課程的改革，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”時代風(fēng)尚，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人放在育人首位。與此同時，職業(yè)院校應(yīng)借新職教法實施的東風(fēng)，全面總結(jié)“產(chǎn)教融合、校企合作”改革成果，深入推進現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、1+X證書制度等人才培養(yǎng)改革，加強“雙師型”教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容。積極創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校治理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用，運用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源。職業(yè)院校應(yīng)把握時代發(fā)展脈絡(luò)，按照新職教法的指引，主動承擔(dān)鄉(xiāng)村振興人才及托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。

2.2 企業(yè)層面：明確和落實職業(yè)教育“雙主體”辦學(xué)中企業(yè)的主體責(zé)任

職業(yè)教育疊加普通教育和技能教育兩大功能，無論采用分離還是融合模式，均需用人企業(yè)及社會培訓(xùn)組織參與。分離式職業(yè)教育模式中企業(yè)主體責(zé)任非常明確，校企各司其職。融合式職業(yè)教育模式下，國家和社會出于減輕企業(yè)負擔(dān)、減少職業(yè)教育時間成本和經(jīng)濟成本及提高職業(yè)教育規(guī)模效益的目的，把技能教育融入普通教育。融合之后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的技能教育主體責(zé)任卻未被固化，“雙主體”辦學(xué)“校熱企冷”的現(xiàn)象仍然存在，職業(yè)教育改革發(fā)展效果尚缺乏科學(xué)有效評價。

職業(yè)教育要得到良性發(fā)展，企業(yè)需承擔(dān)辦學(xué)的主體責(zé)任，應(yīng)做好以下三個方面：一是要用好職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書制度。職業(yè)資格證書是職業(yè)準入制度，帶有一定的強制性，執(zhí)行難度不大。職業(yè)技能等級證書是企業(yè)準入制度，需要企業(yè)配合執(zhí)行。企業(yè)用人應(yīng)提出明確的職業(yè)技能要求，把獲取至少一種職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書作為入職的必要條件。新職教法已明確提出“機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件”，各相關(guān)主體應(yīng)將這一要求落地落細落實。二是行業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)組織應(yīng)主動承擔(dān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的開發(fā)和評價責(zé)任，用人企業(yè)或教育服務(wù)型企業(yè)應(yīng)提供職業(yè)技能訓(xùn)練資源或直接參與職業(yè)技能教育教學(xué)過程。三是用人企業(yè)應(yīng)直接或間接承擔(dān)職業(yè)教育的技能教育成本。職業(yè)教育是超出普通教育范疇的一種類型教育，教學(xué)成本和教學(xué)資源需求也遠超過同層次的普通教育。僅由政府和學(xué)生承擔(dān)職業(yè)教育成本，學(xué)校單獨完成教育全過程，無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的職業(yè)技能型人才。用人企業(yè)只有直接或間接支付職業(yè)技能人才培養(yǎng)成本，才會真正關(guān)心、關(guān)注職業(yè)技能人才培養(yǎng)效益和培養(yǎng)質(zhì)量，才會積極參與職業(yè)技能人才培養(yǎng)過程，推動職業(yè)教育健康發(fā)展。企業(yè)如何分擔(dān)技能教育成本，是由政府征收用人企業(yè)教育費附加，再專項撥付給職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，還是由用人企業(yè)直接支付給職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，需要經(jīng)由實踐比較和明確。

2.3 政府層面：建立跨部門職業(yè)教育協(xié)同管理機制

推動職業(yè)教育類型化改革，政府發(fā)揮管理與協(xié)調(diào)的職能尤為重要。新職教法出臺以后，政府職能層面的職業(yè)教育頂層設(shè)計有待進一步細化。如1+X證書制度實施方面，X證書來源于職業(yè)崗位和職業(yè)標準，是產(chǎn)業(yè)與教育的橋梁和紐帶，但目前只有教育管理部門主推X證書，未能明確人力資源及產(chǎn)業(yè)主管部門參與X證書的開發(fā)、評價、使用的主體職能，因而未能形成推動這項制度執(zhí)行的合力。

職業(yè)教育作為類型教育，不僅應(yīng)是教育系統(tǒng)內(nèi)部的共識，還應(yīng)成為全社會的共識。該共識應(yīng)包括：職業(yè)教育不僅是就業(yè)教育，還是終身教育；不僅要進行人才培養(yǎng)，還要進行人力資源開發(fā)。因此，除政府教育部門外，人力資源管理部門及產(chǎn)業(yè)主管部門均應(yīng)設(shè)有職業(yè)教育管理和指導(dǎo)機構(gòu)，形成教育部門主導(dǎo)教育和培訓(xùn)，其他相關(guān)部門負責(zé)證書開發(fā)、評價與使用的分工合作體系，跨部門協(xié)同管理，充分調(diào)動學(xué)校、企業(yè)和社會組織參與職業(yè)教育的積極性，在全社會范圍內(nèi)推動職業(yè)教育的類型化改革，從根本上解決職業(yè)教育“跨界”的難題。

2.4 社會層面：培育和發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)市場

當(dāng)前，國家正大力整治規(guī)范教育培訓(xùn)市場，這也是職業(yè)教育發(fā)展的契機。職業(yè)教育是大眾化教育，是為人人的教育，是滿足民生需求和促進經(jīng)濟發(fā)展的教育[1]。但目前在制度和體制層面已構(gòu)建職業(yè)教育通向普通教育的渠道，卻幾乎沒有普通教育通向職業(yè)教育的渠道，這是職業(yè)教育弱勢地位的一種體現(xiàn)。此外，職業(yè)教育弱勢地位還體現(xiàn)在初中畢業(yè)生“普職”同比例分流，以及社會對從事普通教育的高校轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)教育高校反應(yīng)強烈。在考大學(xué)、考好大學(xué)的觀念驅(qū)動下，面向普通教育尤其是基礎(chǔ)教育的校外培訓(xùn)市場熱度不減，而職業(yè)教育培訓(xùn)市場卻無法擴大發(fā)展。顯然，新職教法已經(jīng)關(guān)注到這一問題，不再強調(diào)初中畢業(yè)生同比例分流，而是“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。實現(xiàn)這一目標的根本是填補職業(yè)教育與普通教育的鴻溝。

新職教法強調(diào)建立“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。在全社會推動職業(yè)教育類型化改革，強化職業(yè)資格證書和職業(yè)技能證書準入剛性要求，有利于職業(yè)教育地位的提高，也有利于職業(yè)教育培訓(xùn)市場培育。一方面，為保證學(xué)生順利就業(yè)，原承擔(dān)普通教育的高校會主動對接或參與職業(yè)教育，有利于推動建立普通高等教育到職業(yè)教育的通道。另一方面，學(xué)生和家長為降低接受教育的經(jīng)濟和時間成本，可能選擇直接進入職業(yè)院校接受職業(yè)教育，本科及以上層次的職業(yè)教育將更受歡迎。在這種背景下，教育培訓(xùn)市場也會迅速與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，由普通教育培訓(xùn)向職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，引發(fā)培訓(xùn)市場發(fā)展新高潮；同時，帶動轉(zhuǎn)級、轉(zhuǎn)崗及技術(shù)更新形成的二次或多次職業(yè)教育需求，推動職業(yè)教育終身化，真正把職業(yè)教育打造成對人民有益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有益的民生工程。

3 結(jié) 語

新職教法的頒布，標志著我國職業(yè)教育進入一個新階段，職業(yè)教育作為一種類型教育已通過法律形式確定下來，為今后全社會、全方位推進職業(yè)教育改革奠定了法律基礎(chǔ)。這是我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的第一步。未來，還需全面深入學(xué)習(xí)研究、貫徹落實新職教法，從理論和實踐層面研究如何由政府主導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全社會力量辦好職業(yè)教育，全面深化職業(yè)教育改革，切實引導(dǎo)企業(yè)在職業(yè)教育中履行主體責(zé)任，大力動員全社會一切力量參與職業(yè)教育事業(yè)，把職業(yè)教育發(fā)展推向新高潮，為我國在21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國提供技術(shù)和人才新動能。