劉旭杰

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

中共中央、國務院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確指出：“‘十四五’期間著力優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，聚焦于妥善處理政府與市場的關(guān)系、完善政府治理體系”。信用調(diào)解即調(diào)解工作中信用機制的運用，是完善政府治理體系的重要組成部分。通過“信用機制+專業(yè)調(diào)解”模式的建構(gòu)與發(fā)展，從功能理念、制度規(guī)范和作用機制等方面推進社會信用體系的發(fā)展?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中強調(diào)市場主體應當恪守商業(yè)道德及誠實信用原則，行業(yè)協(xié)會、商會應當及時反映行業(yè)訴求，實現(xiàn)政企溝通，為市場主體提供信息咨詢、糾紛處理、市場拓展等方面的服務，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“信調(diào)委”)屬于企業(yè)信用協(xié)會下設的職能部門，其設立標志著信用調(diào)解實現(xiàn)了制度化、法治化。繼廣東省佛山市禪城區(qū)信調(diào)委的首創(chuàng)，到更多地區(qū)信調(diào)委的陸續(xù)創(chuàng)建，標志著信用調(diào)解制度已發(fā)展為多元立體、系統(tǒng)整合的新階段。信用調(diào)解高度融合了信用建設和人民調(diào)解職能，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會信用調(diào)解的完善和補充，加強了對企業(yè)的保障與服務?！皶灾岳?施之以信”，以信用為基礎、以化解市場糾紛為根本出發(fā)點和落腳點、以服務經(jīng)濟發(fā)展為大局，加快構(gòu)建新型社會治理體系，是優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。本文結(jié)合東北地區(qū)現(xiàn)實環(huán)境，有針對性地選用實踐中發(fā)展較為成熟的信調(diào)委作為“標桿”，探索東北地區(qū)信用調(diào)解機制的發(fā)展路徑。

一、優(yōu)化東北營商環(huán)境動因及信用調(diào)解優(yōu)勢分析

(一)動因分析

各省間交流合作的便捷在潛移默化中倒逼東北地區(qū)適應國內(nèi)營商環(huán)境，以保持東北地區(qū)的經(jīng)濟活力。東北地區(qū)在長期變革中形成的市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境成為優(yōu)化東北營商環(huán)境的核心動因。

1.市場環(huán)境

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟早已時過境遷，但對國有企業(yè)依賴較重、民營企業(yè)發(fā)展空間受限、市場難以實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)運營等因素，依舊未打破東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的困境。市場開放程度滯后、不公平的市場競爭、過多的行政干預、不足的政策扶持力度削弱了東北地區(qū)招商引資的競爭力，營商環(huán)境發(fā)展模式僵化。融資環(huán)境不良導致大多數(shù)民營企業(yè)難以獲取融資和信貸支持，為維系生產(chǎn)經(jīng)營不得不轉(zhuǎn)借高利貸而導致資金鏈斷裂；企業(yè)改制過程中逃避金融機構(gòu)債務，企業(yè)信用管理制度缺失導致違約現(xiàn)象頻繁發(fā)生；對履約計劃、合作方信用評估等方面缺乏專業(yè)的信用風險管理，引發(fā)眾多企業(yè)信用糾紛；一些企業(yè)通過失信賺取高額的短期收益，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.信用環(huán)境

首先，東北地區(qū)政府信用體系不健全，政府在市場運行中權(quán)力過大。行政部門運用其掌握的絕對信息優(yōu)勢，從自身利益出發(fā)隨意做出決策，干涉企業(yè)和市場的經(jīng)營活動。政府信用缺失導致政商關(guān)系緊張。其次，政府服務質(zhì)量不高。行政事項繁瑣，不履行職責和義務，影響投資者決策，損害了政府的威信，營商環(huán)境建設面臨障礙。再次，市場信用交易不發(fā)達。有關(guān)信用方面的法律法規(guī)不足，在信用體系構(gòu)建及執(zhí)法規(guī)范等方面相對落后。同時，東北地區(qū)文化氛圍摻雜著濃厚的關(guān)系色彩，重人情、輕規(guī)則，信用觀念淡薄，助長了失信者的氣焰。

3.法治環(huán)境

地方保護主義傾向較為嚴重，企業(yè)經(jīng)營成本高、效率低，法律救濟時間長。當招商引資引入的企業(yè)發(fā)生糾紛時，易出現(xiàn)偏袒本地行政機關(guān)和國有企業(yè)的情況，難以通過當?shù)氐乃痉ɑ蛐姓矫娴木葷玫焦幚斫Y(jié)果，出現(xiàn)限制競爭、有礙公平競爭的情況[1]。企業(yè)間毀約成本極低，而投資方的索賠成本又過高，糾紛難以得到及時有效解決。司法人員缺乏綜合專業(yè)知識，執(zhí)業(yè)能力較弱，對于復雜案件業(yè)務難以勝任，人才流失嚴重。缺乏與東北地區(qū)相適應的市場主體權(quán)利規(guī)范化保障體系、專業(yè)的企業(yè)糾紛調(diào)解服務體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段的運用。現(xiàn)有的《人民調(diào)解法》調(diào)整對象具有局限性，多元化解糾紛調(diào)解機制尚不夠健全。

(二)優(yōu)勢分析

1.相較于傳統(tǒng)調(diào)解的優(yōu)勢

信用調(diào)解一般是指信調(diào)委作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助服務對象通過自愿協(xié)商的方式化解企業(yè)信用糾紛，雙方達成協(xié)議的調(diào)解活動。其強調(diào)的是信用機制對調(diào)解活動的整體把控。其優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，更契合市場信用理念。市場經(jīng)濟的實質(zhì)是市場主體的契約精神。契約自由給予市場主體更多的經(jīng)營自主權(quán)，而信用則是依靠市場主體間利益關(guān)聯(lián)，減少地方政府對市場的干預，更多地采用市場手段解決東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，為市場主體自治創(chuàng)造更大的自由空間，維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量。信用調(diào)解以誠信為價值導向，以信用關(guān)系為服務對象，其程序具有靈活性和開放性，可以充分聽取市場主體的各種主張，更加契合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，能夠緩和東北地區(qū)政府與市場的關(guān)系。信調(diào)委致力打造與企業(yè)和政府三者之間的互信，提供優(yōu)質(zhì)的信用服務?！都质?yōu)化營商環(huán)境條例》第65條規(guī)定行業(yè)協(xié)會負責人可以受聘擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助政府開展工作。政府與信調(diào)委之間的信任會逐漸加深，給予企業(yè)更多幫助與支持的同時，信調(diào)委就擁有更多的資源服務于企業(yè)，形成“互相構(gòu)成”“互相促進”的三方長效穩(wěn)定合作的良性循環(huán)[2]。

第二，更長遠的商業(yè)信譽關(guān)系。探究企業(yè)糾紛背后的原因，及時幫助被申請方梳理還款計劃，是信用調(diào)解的重點之一。信用調(diào)解更加注重對市場主體的信用進行保護，不具有訴訟程序中分清對錯的對抗性，規(guī)避了非對即錯的尷尬境地，更容易調(diào)動雙方合意達成的可能性，順應東北地區(qū)“人情社會”的局面，維持商業(yè)信譽。訴訟程序常常“調(diào)”而“不解”，信用調(diào)解往往又“調(diào)”又“解”。信用調(diào)解具有非公開性，在爭議解決過程中可以維護雙方的聲譽，降低對市場主體信用的影響，提高市場主體的信用管理形象；通過信用服務以及具體調(diào)解方案降低甚至消除對市場主體信用及企業(yè)經(jīng)營的不利影響，適合東北地區(qū)“信用敏感”的市場主體；通過偏向“私人化”的信用調(diào)解程序，降低對企業(yè)信譽的損害，形成改善東北地區(qū)投資營商環(huán)境的新動力。

第三，更靈活巧妙的處理方式。信用調(diào)解優(yōu)勢在于其化解企業(yè)糾紛的專業(yè)性，提供信用服務，保障企業(yè)的長期信用。信用調(diào)解可以根據(jù)服務對象的企業(yè)規(guī)模、風險程度、信用等級等情況采取差異化的調(diào)解策略，有效配置調(diào)解資源，實施精準調(diào)解，從多方面為守信企業(yè)提供便利。信用調(diào)解具有更大程度的靈活性，無需具備立案條件，不分調(diào)解金額大小，不受地域與時間限制，以通情達理的對話和非對抗性的斡旋緩和調(diào)解對象之間的矛盾；不執(zhí)拗于法律的權(quán)利、證據(jù)等，強調(diào)商業(yè)信用、企業(yè)目標和機遇，通過提供有效的商業(yè)對話，營造良好的溝通氛圍，使得市場主體順暢表達各種觀點。經(jīng)濟糾紛可不經(jīng)司法程序化解，有效節(jié)約司法資源。

2.提升東北營商環(huán)境指標的優(yōu)勢

加快構(gòu)建以信用為核心的企業(yè)糾紛化解機制，是優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的重要舉措。信用調(diào)解作為一種幫助企業(yè)獲取信用并通過非訴程序償還債務的機制，有助于企業(yè)間契約的實現(xiàn)，減輕債務人背負沉重的債務負擔和降低未來企業(yè)破產(chǎn)風險，幫助中小企業(yè)獲得信貸。建立完善信用調(diào)解機制，助力營造良好的東北地區(qū)營商環(huán)境的主要著力點在于執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、獲得信貸指標等方面。

第一，從執(zhí)行合同指標來看。東北地區(qū)大量司法判決無法執(zhí)行的關(guān)鍵仍然是企業(yè)信用問題。進一步說同樣的處罰牽涉到企業(yè)“心理成本”與企業(yè)對信用重視程度。市場主體在投資和進行商業(yè)交易時，若其權(quán)益難以得到有效的法律保護，便會不信任經(jīng)由“他人裁斷”的解決爭議的訴訟程序，而依賴于重視契約自由且能夠掌握爭議解決權(quán)的其他解決糾紛路徑，如信用調(diào)解。

第二，從辦理破產(chǎn)指標來看。大多數(shù)東北企業(yè)選擇法院的破產(chǎn)程序只是其面臨債務困境的無奈之舉。該破產(chǎn)程序不僅不能有效改善破產(chǎn)企業(yè)有限的資產(chǎn)利用現(xiàn)狀，而且高昂的訴訟成本會拖垮本已業(yè)績不堪的企業(yè)。信調(diào)委的組成人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理并經(jīng)過專門培訓，可以為不同類型的企業(yè)提供有效解決糾紛的途徑，保障企業(yè)低成本、高效率收回資金，保留企業(yè)營運價值，設計最大程度受償?shù)男庞谜{(diào)解方案。充分考量上下游的供銷商供銷網(wǎng)絡的完整性體系，償付結(jié)果上均衡多方利益訴求，將資產(chǎn)再資本化，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造價值的潛力并使之具備融資能力[3]。

第三，從獲得信貸指標來看。東北地區(qū)很多小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不規(guī)范、信用信息缺失、發(fā)展前景不明并且金融參與度較低，均制約其合理融資需求。配套信用服務可以劃清企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進行融資指導與信用培訓，提升企業(yè)信用等級，增強中小企業(yè)信用透明度。銀行可以據(jù)此判斷企業(yè)信用度，以防止企業(yè)對實際經(jīng)營狀況進行“美化”，降低信息甄別成本，幫助企業(yè)更加便利地獲取信貸，緩釋信用風險和融資難、融資慢、融資貴的突出問題。信用調(diào)解為解決企業(yè)信用糾紛打開方便之門，推動社會治理向精細化、可執(zhí)行化、具體化的深層次邁進，是亟須探索的新型多元糾紛解決機制。

二、我國信用調(diào)解實踐及路徑分析

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年6月全國已有50多個地級市借鑒了佛山市信用調(diào)解模式，從信用機制的功能銜接入手，探索“信用機制+專業(yè)調(diào)解”有機組合的企業(yè)信用糾紛解決新模式。從部分信調(diào)委公布的數(shù)據(jù)來看，信用調(diào)解成功率及調(diào)解效率均有上升，信用糾紛解決模式可復制性強。據(jù)“信易收”小程序數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自佛山市信調(diào)委成立至今，共計接案382宗，結(jié)案237宗，為企業(yè)成功調(diào)解160多宗，涉案金額1.1億元，收回賬款金額3103萬元，達成還款承諾4157萬元。

(一)“信用+調(diào)解”總體思路

根據(jù)對現(xiàn)有信調(diào)委公開的信息資料進行梳理分析，其運行模式大體一致，即以信用機制作為可行性的支撐，以專業(yè)調(diào)解作為化解糾紛的重要手段，整合資源和功能，采取“信用機制+專業(yè)調(diào)解”雙管齊下的模式，免費提供公益服務，化解企業(yè)信用糾紛。這一思路主要采用了行業(yè)協(xié)會調(diào)解模式，基于現(xiàn)有的制度規(guī)則以及社會信用體系發(fā)展的實際情況進行創(chuàng)新，契合我國企業(yè)糾紛的關(guān)鍵要素——信用[4]。

《人民調(diào)解法》第34條對信調(diào)委開展調(diào)解活動提供了依據(jù)。近年來，在司法局和工商聯(lián)的大力推動下，全國各省市紛紛成立了專門的信調(diào)委解決企業(yè)糾紛，一些案件以司法確認方式對信用調(diào)解協(xié)議的效力進行確認。依據(jù)《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定，當事人一方拒絕履行的，可向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。由此可見，經(jīng)信調(diào)委調(diào)解達成的和解協(xié)議具有強制執(zhí)行力，通過信用監(jiān)管和行業(yè)自律，擴大市場誠信企業(yè)覆蓋面，促進企業(yè)信用糾紛化解新模式發(fā)揮更大實效。值得一提的是，根據(jù)“信用機制+專業(yè)調(diào)解”的思路化解企業(yè)糾紛，無須打破現(xiàn)有行業(yè)自律體系，無須變更現(xiàn)行法律制度，無須增加財政投入。信用調(diào)解具體流程圖如下：

從圖1可以看出，該程序通過信用、調(diào)解、自律和監(jiān)管機制的緊密合作，形成一個有機的閉環(huán)流程。從案件的申請、受理、調(diào)解、確認到最后的履行，通過信用修復或懲戒，使相關(guān)主體職能效用最大化，構(gòu)成信用調(diào)解的有效合力。

(二)“信用+調(diào)解”治理機制

1.機構(gòu)性質(zhì)定位

實踐中大多數(shù)信調(diào)委屬于行業(yè)協(xié)會下設的職能部門，如佛山市企業(yè)征信建設促進會(以下簡稱征促會)。信調(diào)委一般經(jīng)民政局登記管理，在司法局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局等政府部門指導下組建，是不以營利為目的獨立行使人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)的公益性社會團體。在我國現(xiàn)有法律框架和市場環(huán)境下，信調(diào)委定位于獨立社團法人的屬性，是強化其獨立性和公正性的關(guān)鍵所在。

圖1 信調(diào)委的“企業(yè)信用糾紛調(diào)解”流程圖

2.理事單位結(jié)構(gòu)

征促會等行業(yè)協(xié)會的發(fā)起人包括征信公司、律師事務所、企業(yè)咨詢服務公司、配套設施公司等，具有較強的專業(yè)治理能力。其中，會員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，每屆任期為5年，下設理事會、監(jiān)事會。主要負責人包括會長、副會長、常務副會長、秘書長、監(jiān)事長等。在治理機制上呈現(xiàn)出“三足鼎立”的架構(gòu)。會員代表大會選舉人員，組成理事會、監(jiān)事會，并向會員代表大會負責。構(gòu)成理事的條件之一是信用檔案級別在A級以上。監(jiān)事享有對理事會決議事項質(zhì)詢、檢查財務報告、維護本會利益等職權(quán)。各機構(gòu)依章程獨立運作，理事會負責機構(gòu)重大事項的組織和決策，包括召集會員代表大會、選舉和罷免負責人等。

3.辦事機構(gòu)人員

日常事務性工作由秘書處處理，其下設日常辦事機構(gòu)須經(jīng)理事會同意。秘書長在理事會領(lǐng)導下開展工作，行使包括主持開展日常工作、擬定年度工作報告和計劃、提議專職工作人員的聘免等職權(quán)。日常事務需要報理事會審議，交理事會決定。此外，信調(diào)委通過“信易收”小程序中“綠豆分”擴收調(diào)解員，如分享好友關(guān)注成功即可播種，啟動信用傳播進入企業(yè)，以此考察調(diào)解員播種信用力量的數(shù)據(jù)考察指標。目前，調(diào)解員大部分為企業(yè)和行業(yè)中的專業(yè)資深人士，包括企業(yè)高管、律師和法學教授。調(diào)解員要求具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力，熟悉信用機制運作模式和行業(yè)規(guī)則，能夠?qū)ζ髽I(yè)糾紛靈活展開調(diào)解處理。

4.財產(chǎn)管理使用

收入來源主要包括政府購買服務、會費、捐贈等，用于章程規(guī)定及核定的各項公益性或非營利性事業(yè)支出。設立“社會信用建設”專用賬戶，接受社會捐贈，所收款項用于信用建設宣傳、信用標準制定等社會信用活動，項目支出受監(jiān)事會直接監(jiān)督。配備具備專業(yè)資格的會計人員，實行賬、錢、物分別管理。每年3月31日前理事會審定上年度業(yè)務報告及經(jīng)費收支決算、本年度業(yè)務計劃及經(jīng)費收支預算、財產(chǎn)清冊等事項，定期向會員大會公布收入及使用情況，接受社團登記管理機關(guān)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

(三)“信用+調(diào)解”功能融合

多地信調(diào)委實踐創(chuàng)新之處在于針對社會信用體系建設的需要，將專業(yè)調(diào)解與信用管理功能緊密結(jié)合，形成有效銜接的業(yè)務機制。在信用調(diào)解規(guī)則中，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.企業(yè)信用糾紛信用調(diào)解導入渠道較多

企業(yè)信用糾紛信用調(diào)解導入渠道主要包括：市場主體按照自身需求，直接向信調(diào)委提交信用調(diào)解申請；行業(yè)自律組織、信用監(jiān)管部門受理投訴后，引導當事人向信調(diào)委提交申請；行業(yè)協(xié)會內(nèi)部會員、調(diào)解員宣傳引導企業(yè)向信調(diào)委提交申請。上述方式體現(xiàn)了向信調(diào)委提出調(diào)解申請的包容度和接納度，彰顯出信用監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織的合力作用。

2.專業(yè)調(diào)解與信用機制有機銜接

信用調(diào)解方案的制訂，通常會運用守信激勵、失信懲戒等信用機制。調(diào)解方案代表債權(quán)人利益時，強調(diào)信用懲罰功能作為維護市場信用體系的手段；調(diào)解方案代表債務人利益時，強調(diào)對遵守信用的誠信債務人的人道保護。綜合行政、法律、道德、經(jīng)濟等多種手段，失信企業(yè)會付出與其行為相應的名譽損失和經(jīng)濟代價，包括市場交易主體拒絕與其合作的市場聯(lián)防機制和一些隱性懲罰，使守信者得到激勵和保護。守信企業(yè)將會有更多的發(fā)展空間和機會，包括依法免除一定的債務或作出債務重組安排等。交易各方基于收益、聲譽、懲罰等因素理性為企業(yè)做出決策，使穩(wěn)定的信用關(guān)系在脫離了強制約束的情況下也能存續(xù)。

3.結(jié)合新技術(shù)實現(xiàn)信用惠民便企

一方面，強化信用信息歸集。如肇慶市通過升級市信用信息共享平臺，歸集了市、縣兩級331個部門658個信息類約1.7億條信息，在信用肇慶網(wǎng)發(fā)布行政許可和行政處罰信息150多萬條，實現(xiàn)“信用獎懲、一鍵搞定”的便捷模式，將信用信息查詢和獎懲措施應用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政業(yè)務流程中，自動匹配紅黑名單、自動推送信用核查信息、自動匯集反饋實施情況、自動嵌入獎懲措施[5]。另一方面，推動“信易+”應用場景。在肇慶市，信用成為了公交、旅游景區(qū)的“通行票”，各行業(yè)、各部門形成合力，采取“信易擔”“信易收”“信易貸”等應用場景，為守信者提供正向激勵，享受優(yōu)質(zhì)的行政服務、融資服務、公共服務。此外，各地信調(diào)委的信用服務以征信系統(tǒng)平臺為依托，對接第三方征信平臺，將未履約的失信企業(yè)納入企業(yè)失信名單，推送到征信系統(tǒng)、信用機構(gòu)、金融機構(gòu)或媒體等，引導企業(yè)守信履約。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的技術(shù)和資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務、展示信用形象。依據(jù)企業(yè)提供的市場、客戶、運營等信息和政府監(jiān)管部門信息，開展信用風險預估與識別，實現(xiàn)企業(yè)合法、合規(guī)運營。

圖2 “政府部門—信調(diào)委—企業(yè)”的三元互動結(jié)構(gòu)

三、東北地區(qū)信用調(diào)解的路徑構(gòu)建

現(xiàn)有信調(diào)委信用調(diào)解模式的創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)示范，為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度借鑒。信調(diào)委作為非營利性社會組織可以彌補政府在公共服務供給中的缺陷，發(fā)揮市場和政府無法發(fā)揮的作用，有效實現(xiàn)互動協(xié)同型社會治理效果。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的市場主體呈現(xiàn)出多元化和異質(zhì)化的特點，包括政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會商會等。各方主體并非簡單線性互動，打破政府一元化的治理模式，從政府規(guī)制、管理轉(zhuǎn)變成全面多元協(xié)同治理，推進政府治理現(xiàn)代化。以現(xiàn)有信調(diào)委模式為主線，構(gòu)建優(yōu)化東北營商環(huán)境中的政府與社會“政府部門—信調(diào)委—企業(yè)”三元互動的共治模式，如圖2所示。

政府部門在該結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著中介作用，既要為企業(yè)信用糾紛及信用服務需求提供指引，又要對信用調(diào)解在制度層面實施動態(tài)監(jiān)控，包括對信調(diào)委資質(zhì)的考察、信用調(diào)解過程是否合法合規(guī)等進行監(jiān)督和業(yè)務指導等。但信調(diào)委的業(yè)務活動以及日常運作完全獨立自主，不受政府干涉[6]。

企業(yè)信用服務需求與市場經(jīng)濟下的政府治理方式共同構(gòu)成了信用調(diào)解的外部環(huán)境，信調(diào)委的專業(yè)性即完成服務的能力是其參與外部環(huán)境的基本條件。信調(diào)委可根據(jù)政府部門的需求，調(diào)整自身職能與服務內(nèi)容，不斷吸納優(yōu)良企業(yè)，漸進式擴充市場影響力，引起更多企業(yè)的注意以及政府部門的重視，逐步轉(zhuǎn)為政府部門向信調(diào)委購買信用服務，優(yōu)化政府職能配置，彌補公共服務供給中政府的缺失，最終形成三方獲取資源彼此依賴的格局。信調(diào)委需要政府部門的指導與支持，政府部門需要企業(yè)的信任與擁護，企業(yè)需要信調(diào)委專業(yè)化的信用調(diào)解以及配套的信用服務，三者的互動結(jié)構(gòu)豐富了政府的治理手段。一方面，并非政府主導的信用調(diào)解過程，卻激發(fā)了信調(diào)委解決糾紛的活力，實現(xiàn)了政府的簡政放權(quán)；另一方面，信調(diào)委的信用調(diào)解及其配套信用服務的專業(yè)性可以充分滿足企業(yè)多樣化的需求，既構(gòu)建了三者間良好的互動關(guān)系，又調(diào)動企業(yè)活力，獲得可觀的經(jīng)濟、社會效益[7]?！罢块T—信調(diào)委—企業(yè)”共治模式中，三者有著明確的角色定位，對信用調(diào)解發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)企業(yè)——“實干家”，傳播信用理念，激發(fā)市場主體活力

對于企業(yè)的角色定位是傳播信用理念的“實干家”。企業(yè)對解決糾紛途徑的認知不能僅停留在對政府部門的認知。信用調(diào)解是在社會信用體系建設的大背景下應運而生的，是以培育信用理念、回歸企業(yè)誠信經(jīng)營為目的對企業(yè)進行信用宣傳引導。信用調(diào)解前期的導入渠道較多，但一般收效甚微，需要不斷擴充。信調(diào)委接收的案源主要靠信調(diào)委成員主動進入市場挖掘以及由受益企業(yè)的引薦。聘請受益企業(yè)任兼職調(diào)解員進行宣講推廣，實現(xiàn)市場主體對信用調(diào)解制度由認知到認可的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信用調(diào)解的社會價值。所以，在信用調(diào)解制度發(fā)展初期，激勵市場主體先行，將信用理念逐漸向企業(yè)“滲透”，從而強化企業(yè)信用體系建設，提升企業(yè)信用管理能力。此舉與《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中強化行業(yè)信用管理的要求相契合。待信用調(diào)解制度發(fā)展成熟后，企業(yè)將積累一定的信用管理經(jīng)驗，從而避免企業(yè)內(nèi)部的信用、財務方面的隱患，提升企業(yè)的融資信貸、規(guī)范運營、財務監(jiān)管等能力。

企業(yè)作為主要的市場主體，發(fā)揮著傳播信用理念的作用。隨著市場主體信用鏈條的不斷延長，將逐步推動信用調(diào)解的普及與發(fā)展，形成良好的公平競爭的市場秩序。理順東北地區(qū)優(yōu)勢要素與信用調(diào)解之間的關(guān)系，強化東北地區(qū)信用調(diào)解工作機制的可操作性，刺激市場主體的經(jīng)營活力，逐步祛除東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制的影響，打破僵化的發(fā)展狀態(tài)。不同區(qū)域采取不同的推進戰(zhàn)略，先調(diào)動優(yōu)勢地區(qū)的積極性和可利用資源，同時為周邊區(qū)域創(chuàng)造條件，形成向落后區(qū)域輻射的高質(zhì)量發(fā)展格局，走城市群協(xié)同發(fā)展路徑，塑造市場主體守信、投資優(yōu)質(zhì)的東北營商環(huán)境[8]。

(二)信調(diào)委——“智多星”，提升專業(yè)化水平，吸收社會信用資本

信調(diào)委作為“智多星”，其專業(yè)化水平不僅是信用調(diào)解質(zhì)量的保證，更決定了信調(diào)委承辦案件的廣度和深度。信調(diào)委若能形成較強的地區(qū)影響力便意味著會有更多企業(yè)、科研機構(gòu)等與其進行多邊合作，獲取更多的社會信用資本，形成良性循環(huán)。鼓勵信調(diào)委在信用調(diào)解與信用服務遞送等社會治理過程中不斷探索，從問題中完善自身經(jīng)營戰(zhàn)略。

信調(diào)委的組織結(jié)構(gòu)、人力資源和科技創(chuàng)新是提升其專業(yè)化水平的關(guān)鍵所在。

在組織結(jié)構(gòu)方面，信調(diào)委內(nèi)部要搭建結(jié)構(gòu)合理、分工明確的部門體系，確保財務運行狀態(tài)良好，積極維護信用理念和服務宗旨，規(guī)范專業(yè)調(diào)解人員的信用服務標準，進行信調(diào)委組織內(nèi)部監(jiān)管。在人力資源方面，逐步提升人才的資本投入，聚集賦有企業(yè)家精神的多方專業(yè)化人才，包括政府、企業(yè)退休人員、高管、高校教師等，成為信調(diào)委組織的中堅力量[9]。信用調(diào)解專業(yè)團隊成員不僅需要具備法律專業(yè)知識，還應掌握信用管理知識、談判技巧，擁有一定社會經(jīng)驗以應對服務對象可能出現(xiàn)的問題。目前調(diào)解員、律師、信用管理師等專業(yè)人員缺口較大，調(diào)解團隊成員需要進一步提升專業(yè)知識，引導具備信用、經(jīng)濟、法律等專業(yè)復合型人才組成信用調(diào)解專家?guī)?，加大對信用調(diào)解制度的研究力度，突破信用調(diào)解的發(fā)展瓶頸。在科技創(chuàng)新方面，靈活運用“信易+”的思維和技術(shù)，將創(chuàng)新理念與科學技術(shù)高度融合，置于信用調(diào)解的目標和應用場景中(1)參見《建立新型監(jiān)管機制推行“信易+”惠民便企》，引自信用中國網(wǎng)站，https://credit.zhaoqing.gov.cn/bdxydt/4681.jhtml。最后訪問時間：2021年12月26日。。對信用調(diào)解案件進行數(shù)據(jù)化管理，提升信用調(diào)解的工作效率，有效實現(xiàn)信用信息的可查詢、易獲取。通過降低信息獲取成本，解決市場主體信用信息不完美、不對稱等問題，高效化解企業(yè)信用糾紛。進一步充實市場主體信用數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，配套線上接案服務，實現(xiàn)跨地域解決疑難企業(yè)信用糾紛。

信調(diào)委以高水平、專業(yè)化的信用調(diào)解服務，增強了信調(diào)委自身的信譽度，凝聚人心、吸引高層次跨學科的人才不斷加入，產(chǎn)學研用協(xié)同推進，解決了政府與中小企業(yè)對接的問題，實現(xiàn)社會信用資本的不斷積累。

(三)政府部門——“協(xié)調(diào)者”，保障配套資源，優(yōu)化東北營商環(huán)境

信調(diào)委是信用調(diào)解服務的直接提供者，政府充當著“協(xié)調(diào)者”退居幕后。《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第18條第3款指出，信調(diào)委協(xié)助政府制定行業(yè)政策、開展各項工作，積極發(fā)現(xiàn)問題并探索解決方式，為社會治理提供新動能。政府由“微觀管理”轉(zhuǎn)向與行業(yè)協(xié)會合作治理，實現(xiàn)從“政府主導”向“社會組織引導”治理模式的過渡，增強社會治理的績效。政府還要當好“引路人”和“指導者”，與信調(diào)委實現(xiàn)常態(tài)化溝通，并為信用調(diào)解提供物質(zhì)保障、技術(shù)保障和制度保障。

在信調(diào)委的經(jīng)費方面，《人民調(diào)解法》第4條明確規(guī)定人民調(diào)解組織調(diào)解行為的非營利性。我國對于人民調(diào)解組織提供財政支持，但僅限于行政部門下設的調(diào)解組織。而信調(diào)委雖然在司法局完成了備案，但仍屬于行業(yè)協(xié)會的下設機構(gòu)，并未列入財政支持范圍。因此，信調(diào)委的辦公經(jīng)費等所有開銷均由其自身承擔。一些當事人對其公益性的不理解、不信任，反而影響了調(diào)解團隊對信用調(diào)解工作的積極性。在技術(shù)保障方面，信調(diào)委努力破解“信息孤島”的困境。信用調(diào)解以失信懲戒和信用公示為主要信用機制。信用公示是高效調(diào)解的重要抓手，應當建立社會信用信息共享平臺，協(xié)助企業(yè)進行信用調(diào)解、信用服務。《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條第1款著重強調(diào)了對于社會信用信息共享平臺的應用與建設，以此為基礎構(gòu)建信用機制?！墩餍艠I(yè)管理條例》(中華人民共和國國務院令第631號)第21條提出探索建立政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的信息共享機制，通過全國信用信息平臺將市場交易相對方、行業(yè)協(xié)會、商會等提供的信息和分散在政府部門的信息、公布的判決和裁定等信息整合，實現(xiàn)政務信用信息與社會信用信息的良性互動。在制度層面，強調(diào)構(gòu)建覆蓋全國的信用數(shù)據(jù)檔案庫，搭建數(shù)據(jù)同步、標準一致、管理統(tǒng)一的信用信息協(xié)同機制，形成社會治理的合力助企紓困。最后，政府還應配套制度資源，強化有利于信調(diào)委的政策和對信用調(diào)解有推動力的規(guī)則標準。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第62條規(guī)定在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，強化營商環(huán)境的法治保障。因此，要關(guān)注企業(yè)信用管理制度的基礎性立法，規(guī)范和完善調(diào)解工作中配套的各項信用機制，對市場活動進行有效治理，促進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。