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        邊疆治理視域下黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑選擇

        2022-08-27 08:55:48王哲
        關(guān)鍵詞:中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江省

        王哲

        摘要:中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分,是聯(lián)通東北亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)重要的橋梁。黑龍江省作為我國重要的北部邊疆省份,既是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn),也是我國向北開放的窗口。優(yōu)良的區(qū)位、歷史悠久的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性等都在進(jìn)一步促使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的良性發(fā)展,但諸如對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)“非均衡發(fā)展”、跨境次區(qū)域合作各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不健全等問題的存在,極大影響了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效。新冠疫情的發(fā)生又使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的很多項(xiàng)目都陷于停滯發(fā)展的狀態(tài),對(duì)于黑龍江省的深度融入產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而影響我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程中,應(yīng)著力完善合作機(jī)制體制的建設(shè),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”,挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,加快推進(jìn)黑龍江省融入我國“雙循環(huán)”發(fā)展格局之中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及“一帶一路”沿線國家及地區(qū)。

        關(guān)鍵詞:黑龍江省;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;路徑;邊疆治理

        黑龍江省是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重要的節(jié)點(diǎn)省份,對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)明顯,是我國向北開放的重要窗口。同時(shí),黑龍江省也是我國重要的沿邊省份,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效直接關(guān)系到我國北部邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。以邊疆治理為視角分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:從邊疆治理政治環(huán)境角度來看,中蒙俄三國政治交往層次逐步攀升,且三國之間沒有涉及國家領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全威脅問題,這就為黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與發(fā)展提供了和平的發(fā)展環(huán)境;從邊疆治理的價(jià)值目標(biāo)來看,黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放的重要舉措,有利于吸引沿線國家和地區(qū)共同參與到經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外溢”成果,繼而促進(jìn)東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作要素重組和人文交流互鑒,為我國東北振興提供充足的動(dòng)力支撐;從邊疆治理成效分析,黑龍江省在融入經(jīng)濟(jì)走廊過程中,有利于提高我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度,可以完善我國對(duì)俄、對(duì)蒙鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作,為我國擴(kuò)大與歐洲、東北亞國家的合作提供重要的發(fā)展平臺(tái)。

        一、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要意義

        在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動(dòng)》的文件中,明確了黑龍江省在絲綢之路中的定位:打造東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,為東部沿海以及日、韓乃至北美提供陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程對(duì)于東北地區(qū)構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局具有重要意義。同時(shí),有利于我國北部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而推動(dòng)我國北部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善與發(fā)展。

        (一)有利于黑龍江省構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局

        黑龍江省擁有同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰的地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié),參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)同我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局相吻合。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是黑龍江省重要的對(duì)外貿(mào)易窗口,在黑龍江省對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要地位。2018年習(xí)近平主席參加第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)就指出:中國一直是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的積極支持者和參與者。當(dāng)前,我國大力實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略,黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、暢通國際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè),形成面向俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放發(fā)展格局的任務(wù)愈加迫切。自“一帶一路”倡議提出以來,黑龍江省主動(dòng)對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)以沿邊開發(fā)開放為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局,不斷提升同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略合作水平,積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),全方位對(duì)外開放新格局在黑龍江省逐步形成。2019年黑龍江省己同62個(gè)“一帶一路”沿線國家有貿(mào)易往來,隨著貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)外開放領(lǐng)域也隨之拓展,有力地拉動(dòng)了我國北部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)了我國同俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域和范圍,為兩國邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定及新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

        (二)有利于我國北部和諧邊疆的建設(shè)

        歷史上看,每一個(gè)大國的崛起都得益于一個(gè)和諧的周邊環(huán)境,中國的發(fā)展同樣也需要良好的周邊國際環(huán)境。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋區(qū)域大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),隱藏著深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會(huì)問題等,一系列發(fā)展問題長期疊加,不利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)走廊的順利運(yùn)行,不僅可以為中、俄、蒙三國國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,解決國家發(fā)展進(jìn)程中的就業(yè)問題,還可以促進(jìn)三國在人文交往領(lǐng)域的交流與合作,進(jìn)一步帶動(dòng)沿線國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,從而提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入,使參與國家和地區(qū)能夠享受到“一帶一路”發(fā)展的政策紅利,更好地解決邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。和諧邊疆的建設(shè)需要有高質(zhì)量的邊疆經(jīng)濟(jì)作為保障,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及至沿邊地區(qū),提高人民群眾的幸福感以及獲得感,只有這樣,和諧邊疆的建設(shè)才能成為現(xiàn)實(shí)。

        (三)有利于進(jìn)一步提升北部邊疆發(fā)展能力

        邊疆發(fā)展能力是政府通過一系列政策措施,促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就是不斷拓展我國邊疆發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。我國東北邊疆省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開發(fā)、對(duì)口援建、沿邊開發(fā)開放等政策措施來實(shí)現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃的開局之年,黑龍江省應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),充分利用“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī),進(jìn)一步拓展沿邊開發(fā)開放規(guī)模,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展,以此提升我國北部邊疆發(fā)展能力。

        二、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的階段性成就

        自中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議提出后,從中央到地方出臺(tái)系列配套措施,大力支持黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。黑龍江省作為我國面向東北亞開放的窗口與前沿,在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中取得了一系列重要成就,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (一)政府政策支持力度不斷加大

        黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,中央給予了很大的支持力度,2015年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū),哈爾濱新區(qū)也成為我國唯一的以對(duì)俄合作為主題的國家級(jí)新區(qū)。2016年中蒙俄三國正式簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》,進(jìn)一步推動(dòng)了中蒙俄三國在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸建設(shè)、投資、貿(mào)易、人文等領(lǐng)域的交流與合作。2019年黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù),為東北地區(qū)建成面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐提供了重要保障。2021年9月13日《東北振興十四五規(guī)劃綱要》獲得國家批復(fù),明確提出要建設(shè)開放合作發(fā)展新高地,加大對(duì)內(nèi)開放合作力度,提升東北亞國際合作水平,打造高水平開放合作平臺(tái)。為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了行動(dòng)指南。

        在地方層面,黑龍江省委、省政府高度重視融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),以深化對(duì)俄全方位交流合作為基礎(chǔ),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。從政府工作報(bào)告中可以分析出政府發(fā)展政策的動(dòng)態(tài),有利于歸納出政府對(duì)外政策的發(fā)展路線。自2014年以來,黑龍江省著力擴(kuò)大對(duì)外開放層次及規(guī)模,不斷深化對(duì)俄合作領(lǐng)域。經(jīng)歷7年時(shí)間的發(fā)展,黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷加深(見表1):從2014年的全方位對(duì)俄合作到2021年的更高水平的對(duì)外開放再到深度融入共建“一帶一路”,成果逐年豐富,平臺(tái)建設(shè)愈加多元化,功能定位更加明晰、準(zhǔn)確,為推動(dòng)黑龍江省深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊,實(shí)現(xiàn)興邊富民的戰(zhàn)略目標(biāo),深度參與“雙循環(huán)”提供了重要的政策指引。

        (二)對(duì)外投資合作領(lǐng)域不斷拓展

        中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是俄羅斯歐亞大陸及蒙古國草原絲綢之路的重要連接點(diǎn),俄羅斯同時(shí)也是黑龍江省傳統(tǒng)的貿(mào)易對(duì)象國,在黑龍江省對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)重要地位。近年來,黑龍江省對(duì)俄合作的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,全省對(duì)俄進(jìn)出口份額占到全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的60%以上,占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的20%左右。2016- 2019年,對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3841.1億元,年均增長27. 9%。2020年受新冠疫情影響,黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模有所縮減,對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值973.3億元,下降23. 4%,占全省進(jìn)出口總值的63. 3%。其中,對(duì)俄出口95.2億元,下降5%;自俄進(jìn)口878.1億元,下降25%。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段,黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易在2021年有所恢復(fù)。2021年與俄羅斯貿(mào)易總值達(dá)到1313.4億元,增長34. 8%,占黑龍江省外貿(mào)總值的65. 8%,其中,對(duì)俄出口106.9億元,增長13%;自俄進(jìn)口1206.5億元,增長37. 2%。隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起,黑龍江省對(duì)俄跨境電商也取得眾多進(jìn)展,“俄速通”、“綏易通”、“俄優(yōu)選”,越來越多的線上交易平臺(tái)的建立,獲得了商家和消費(fèi)者的青睞,尤其是新冠疫情發(fā)生之后,眾多線下商店因疫情防控工作的需要暫時(shí)性的停業(yè),由此將進(jìn)一步帶動(dòng)中俄線上貿(mào)易持續(xù)攀升。

        在對(duì)俄合作機(jī)制建設(shè)上,黑龍江省與毗鄰俄羅斯的5個(gè)州區(qū)建立了省州長定期會(huì)晤機(jī)制,同俄濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)等12個(gè)州區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。在建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方面,黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)了“綏芬河 波格拉尼奇內(nèi)”、“黑河布拉戈維申斯克”幾個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期規(guī)劃和建設(shè)工作。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

        黑龍江省以“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”為重點(diǎn),全面構(gòu)建以哈爾濱中心城市為依托,鐵路干線和沿邊口岸為輻射網(wǎng)絡(luò),整合全省優(yōu)質(zhì)資源,充分融入到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)建設(shè)之中,著力打通黑龍江省面向東北亞地區(qū)的通道建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目工程。自經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議提出以來,黑龍江省在走廊融入過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性發(fā)展:黑龍江省依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”積極與俄羅斯“濱海1號(hào)線”陸海運(yùn)輸走廊對(duì)接;2018年1月中俄原油管道二線工程正式投入運(yùn)營;2019年黑河公路大橋完工,成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和龍江絲路帶建設(shè)的重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施;2019年5月31日,中俄黑龍江大橋完成合龍,實(shí)現(xiàn)了中俄兩個(gè)地級(jí)市的互聯(lián)互通,成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一成功案例;2019年10月,中俄東線天然氣管道北段工程實(shí)現(xiàn)全線貫通;2021年8月17日,中俄兩國首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通。

        三、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的制約性因素

        黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在各項(xiàng)政策措施持續(xù)推進(jìn)下,也暴露出一系列發(fā)展進(jìn)程中的問題,主要存在于以下幾個(gè)方面:

        (一)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后

        黑龍江省擁有獨(dú)特的沿邊發(fā)展區(qū)位,具有悠久的同俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的歷史,其自身又是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的工業(yè)省份、自然資源極其豐富,在這些優(yōu)勢(shì)資源的帶動(dòng)下,黑龍江省本應(yīng)成為東北地區(qū)乃至全國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的樣板省份。但在實(shí)際發(fā)展過程中,由于長期依靠能源型發(fā)展戰(zhàn)略,造成省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形,重工業(yè)占比過大,第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)滯后。加之粗放型發(fā)展方式己不再適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),當(dāng)年的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步消失之后,近年來黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列棘手的問題,造成的直接后果是經(jīng)濟(jì)效率發(fā)展低下。根據(jù)近5年全國各省份GDP增長率排名情況分析,黑龍江平均排名均在倒數(shù)后十位之列。以2020年為例,黑龍江省在2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1. 36億元,GDP增速1%,遠(yuǎn)低于全國平均水平(2.3%),而作為省會(huì)城市的哈爾濱,GDP總額為5183.8億元,GDP總量排名在東北三省的省會(huì)中處于末位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低造成的直接影響是地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng),高技術(shù)人才大量流失,根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省最新普查數(shù)據(jù)(2020年)人數(shù)較上一次(2010年)普查人口數(shù)減少了648萬人,人口的大量流失會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,大量高素質(zhì)人才的流失,給城市發(fā)展帶來不可逆的影響。

        近年來,黑龍江省同俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易規(guī)模雖在不斷擴(kuò)展,但從貿(mào)易領(lǐng)域和投資合作項(xiàng)目上來看,黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易交往過于單一,以對(duì)俄貿(mào)易為例(見表2、3),2019年黑龍江省對(duì)俄出口以輕工業(yè)產(chǎn)品為主,進(jìn)口則以能源、原材料為主,仍停留在初級(jí)貿(mào)易階段。雖然俄遠(yuǎn)東地區(qū)一直在大力倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,黑龍江省也在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化建設(shè),但在實(shí)際合作進(jìn)程中,仍然是以單一的原材料貿(mào)易為主,這對(duì)于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

        (二)“非均衡發(fā)展”制約黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程

        “非均衡發(fā)展”是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài),邊疆與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,陸地邊疆內(nèi)部發(fā)展不均衡是我國邊疆地區(qū)發(fā)展的重要特征。黑龍江省作為典型的陸地邊疆省份同樣被經(jīng)濟(jì)的“非均衡發(fā)展”方式所困擾,從國際、國內(nèi)兩個(gè)角度分析黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不均衡問題,可以更加明晰其中的問題所在。從國內(nèi)來看,黑龍江省作為我國重要的邊疆省份,在以往的開發(fā)建設(shè)中,常常以“重開發(fā)、輕建設(shè)”的思路推進(jìn),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)往往忽視了環(huán)境保護(hù)問題。這樣的開發(fā)思路,造成的直接后果是城市過度開發(fā),生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,城市資源過度開采導(dǎo)致城市發(fā)展能力枯竭。如今,高能耗企業(yè)已不再適應(yīng)我國綠色發(fā)展的要求,企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要淘汰落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰意味著部分群眾的失業(yè)問題,由此會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖負(fù)面的社會(huì)反應(yīng),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

        從國際上看,黑龍江省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國東北沿邊省份擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措,但中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就處于“非均衡發(fā)展”態(tài)勢(shì)。中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)體量不同,且發(fā)展差異較大。根據(jù)世界銀行2019年發(fā)布的全球競爭力報(bào)告顯示,中國位列第28位,俄羅斯、蒙古分別位于第43、102位,三國的競爭力存在較大差距。此外,受新冠疫情影響,三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到不同程度的影響,中國2020年GDP增長率為2.3%,俄羅斯、蒙古國均為負(fù)增長:分別為-3%、5. 3%,中國成為為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家,后疫情時(shí)代,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅差距,在經(jīng)貿(mào)合作中,必然會(huì)產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象,繼而引發(fā)極端民族主義勢(shì)力興起,如俄、蒙兩國邊疆地區(qū)對(duì)我國的絲綢之路倡議產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)、“中國威脅論”等問題的滋生對(duì)于黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程都將產(chǎn)生不利影響。

        (三)機(jī)制建設(shè)不健全

        中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是三國的集體約定,缺乏法律性質(zhì)約束,在實(shí)際實(shí)施的過程中,缺乏制約性,僅靠約定推進(jìn),其間的不確定因素會(huì)持續(xù)增長。加之東北亞地區(qū)的軟環(huán)境發(fā)展較差,缺乏發(fā)展的共有理念,造成這一地區(qū)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱,在一定程度上制約了黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)程。俄學(xué)者對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)曾有過這樣的表述:在三國簽署的文件中,大部分的項(xiàng)目都是模糊的,開頭文字都是“研究在經(jīng)濟(jì)上可行的”、“前景研究”、“可行性研究”、協(xié)助、推廣、更加積極的創(chuàng)造等詞語,說明中蒙俄之間的合作還處于概念設(shè)計(jì)階段。一方面,未來中蒙俄之間合作的規(guī)模和深度非常龐大,另一方面,在實(shí)施過程中,還需要考慮參與者之間的互動(dòng)難度。沒有制度性的約束創(chuàng)造,僅依靠成員國之間的默契,造成的直接后果是各項(xiàng)項(xiàng)目工期建設(shè)時(shí)間過長。如中俄黑龍江大橋,1988年提出倡議,2019年完工;同江中俄跨江鐵路大橋2003年中俄簽訂大橋建設(shè)議定書,2021年實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。上述可見,這些項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間均超過十年,長時(shí)間的工期,造成投資成本增加,大量的人力、物力、財(cái)力的損耗,極大損害了企業(yè)參與走廊建設(shè)的積極性,從而不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

        (四)對(duì)外開放發(fā)展滯后

        對(duì)外開放直接關(guān)系到黑龍江省對(duì)外合作的質(zhì)量和水平,黑龍江省是我國重要的北部邊疆省區(qū),擁有發(fā)展對(duì)俄合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。但是,黑龍江省同俄羅斯發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易大多以小額邊境貿(mào)易為主.在數(shù)量上和質(zhì)量上均處于低位運(yùn)行,且同俄羅斯的貿(mào)易大多集中在遠(yuǎn)東地區(qū)。由于遠(yuǎn)東地區(qū)的市場容量有限,加之遠(yuǎn)東地區(qū)屬于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),同俄羅斯發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作還存在一定差距。此外,對(duì)外開放的平臺(tái)發(fā)展滯后,以對(duì)外開放窗口著稱的開發(fā)區(qū)為例,黑龍江省目前擁有各類開發(fā)區(qū)104家,其中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8家、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)87家、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)6家,已經(jīng)成長為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐主體。雖然在數(shù)量上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破,但是在發(fā)展質(zhì)量上卻存在著諸如缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、戰(zhàn)略定位不明晰等發(fā)展弊端,造成的直接后果就是開發(fā)區(qū)內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)、各市開發(fā)區(qū)之間的惡性競爭加劇,不利于開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步成長和發(fā)展。尤其是在新冠疫情發(fā)生之后,各國政府對(duì)物流、邊境貿(mào)易、跨國旅游實(shí)施了嚴(yán)格限制,致使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊很多在建項(xiàng)目和工程的停滯,對(duì)黑龍江省同沿線國家與地區(qū)合作的項(xiàng)目收益造成很大影響。

        四、黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑分析

        黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),意味著政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,將可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終,全面提升黑龍江省對(duì)外開放水平,強(qiáng)化“五通”建設(shè),不斷提升北部邊疆發(fā)展的軟實(shí)力。尤其是在后疫情時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,各國之間的競爭加劇,如何走出疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,加快恢復(fù)生產(chǎn),成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),在我國邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,應(yīng)秉承人類命運(yùn)共同體理念,將我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果惠及周邊國家及地區(qū),從而帶動(dòng)整個(gè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

        (一)加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局

        2020年,我國政府提出“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)的導(dǎo)向,為黑龍江省加快融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了更加明確的指南。在后疫情時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化,國際市場遭遇到前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī),國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放,為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。黑龍江省應(yīng)利用優(yōu)越的地緣位置,以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī),加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中,推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快發(fā)展同對(duì)口合作省、市合作步伐,進(jìn)一步推動(dòng)龍粵、深哈的對(duì)口合作,促進(jìn)兩省產(chǎn)業(yè)合作的提質(zhì)增量。作為邊疆省份的黑龍江省,自身擁有尚未得到充分開發(fā)的廣闊消費(fèi)市場,在“十四五”規(guī)劃的開局之年,黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步挖掘自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,?yōu)化營商環(huán)境,吸引更多企業(yè)到黑龍江省投資建廠。

        在對(duì)外合作方面,黑龍江省應(yīng)發(fā)揮向北開放窗口地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì),支持企業(yè)開拓國際市場,優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模,提升貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮中俄貿(mào)易博覽會(huì)、哈洽會(huì)、哈科會(huì)、寒博會(huì)等平臺(tái)的對(duì)外交往功能,積極拓展黑龍江省對(duì)外合作的新空間,形成對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能。加強(qiáng)同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技等領(lǐng)域的投資合作。

        (二)以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

        無論是中國的東北地區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)還是蒙古國都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然中蒙俄沿線國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為滯后,但在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中往往具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),應(yīng)引起兩國政府的充分重視。后疫情時(shí)期,沿邊開發(fā)開放是有效提升邊疆省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,是促進(jìn)跨境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推動(dòng)力。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,應(yīng)利用好各類發(fā)展平臺(tái),實(shí)施更加積極、全面的對(duì)外開放戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步伐,完善機(jī)制建設(shè),擴(kuò)展邊境合作區(qū)建設(shè)規(guī)模,拓展邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“三橋一島一道一港”建設(shè),加速跨境產(chǎn)業(yè)鏈聚集帶建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒廣東省在融入“一帶一路”建設(shè)中的先進(jìn)發(fā)展理念及合作模式,推動(dòng)地方合作的深入開展。

        經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍做保障,黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中,要培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍,強(qiáng)化“外語+專業(yè)”的人才隊(duì)伍建設(shè),利用黑龍江省有利的對(duì)俄辦學(xué)條件,強(qiáng)化同俄羅斯高校之間的交流與合作,不斷擴(kuò)大留學(xué)生人數(shù)及規(guī)模,為兩國跨境經(jīng)濟(jì)合作儲(chǔ)備充足的復(fù)合型人才。

        (三)加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)

        在東北振興大背景下,黑龍江省機(jī)制建設(shè)、文化建設(shè)等軟環(huán)境建設(shè)還需要加強(qiáng)。在“興邊富民”戰(zhàn)略指導(dǎo)下,黑龍江省在融入經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,應(yīng)不斷挖掘東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力,推進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。

        首先,要完善機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化多邊合作機(jī)制。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),多是各國政府主導(dǎo)的大型項(xiàng)目建設(shè),涉及利益主體眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況參差不齊的客觀條件下,三國應(yīng)在建設(shè)中強(qiáng)化機(jī)制體制建設(shè)以及規(guī)范項(xiàng)目保障性準(zhǔn)則,在發(fā)揮三國比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上建立長期協(xié)作關(guān)系。其次,要融入人類命運(yùn)共同體理念建設(shè)。黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中,“民心相通”是重要一環(huán),推進(jìn)民心相通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人類命運(yùn)共同體理念。尤其是在疫情發(fā)生之后,中國需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行再營造,將過去中國所擁有的良好周邊國際環(huán)境升級(jí)加固,與周邊國家一起剔除阻礙合作的觀念性、機(jī)制性、傳導(dǎo)性和功能性障礙,在利益共同體日漸規(guī)模的基礎(chǔ)上構(gòu)建命運(yùn)共同體,以命運(yùn)共同體為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)中國與周邊國家良好關(guān)系再塑造。最后,在強(qiáng)化東北區(qū)域一體化建設(shè)時(shí),應(yīng)充分利用東北振興的開放格局,強(qiáng)化龍江絲路帶一長吉圖開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)一遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的融合,集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),淘汰落后、高能耗企業(yè),加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,提高政府治理能力和治理水平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)治邊、著力提升邊疆治理的現(xiàn)代化水平。在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果更多惠及沿線國家及地區(qū),增強(qiáng)俄、蒙兩國對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)同感。

        (四)打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局

        黑龍江省高質(zhì)量融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),需要探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出海口。近年來,黑龍江省在著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新格局,在建設(shè)過程中,需要充分利用龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),在發(fā)展同俄羅斯“濱海1號(hào)”國際運(yùn)輸線建設(shè)的基礎(chǔ)上,探索建設(shè)更加暢通的陸海統(tǒng)籌發(fā)展新通道。利用臨近俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和扎魯比諾海港的地理優(yōu)勢(shì),積極打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出???,實(shí)現(xiàn)中俄陸海聯(lián)運(yùn)走廊“哈綏俄亞”聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè),加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊同“冰上絲綢之路”的對(duì)接。通過以上措施,促進(jìn)黑龍江省跨境次區(qū)域合作路徑的多元化建設(shè)。

        五、結(jié)語

        黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的過程,是其擴(kuò)大對(duì)外開放的重要一環(huán)。在融入過程中,可以形成以改革倒逼發(fā)展格局,以發(fā)展促進(jìn)邊疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定,由此形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的正向循環(huán)。作為我國沿邊開發(fā)開放建設(shè)的重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū),黑龍江省面向東北亞開發(fā)開放的戰(zhàn)略前沿,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過程中要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系:改革必然面臨風(fēng)險(xiǎn),如何化解在改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,考驗(yàn)著我國政府邊疆治理能力和治理水平。

        與此同時(shí),黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程,體現(xiàn)了我國東北振興戰(zhàn)略強(qiáng)大的“內(nèi)聚性”和“外散性”特征:東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程中興邊富民行動(dòng)持續(xù)有效開展,極大促進(jìn)了我國東北邊疆省份居民生活質(zhì)量的提升,展現(xiàn)出了我國東北振興強(qiáng)大的“內(nèi)聚性”。黑龍江省在融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過程中可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng),在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,可以帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)東北亞跨境次區(qū)域合作的領(lǐng)域和范圍,在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中形成強(qiáng)大的示范效應(yīng),從而推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化的建設(shè)?!?/p>

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