陳 思

(北京北咨招標有限公司，北京 100036)

近年來我國取得了舉世矚目的經濟成就，與此同時各行各業(yè)也得到了快速的發(fā)展，研究新形勢下招標代理機構生存與發(fā)展方向，對我國的經濟產業(yè)結構完善與優(yōu)化具有重要意義。招標方式和招標代理機構的出現(xiàn)，有效推動了我國經濟的發(fā)展，激發(fā)了市場活力。但隨著時代的進步和信息技術的發(fā)展，招投標工作在取得一系列成績的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是電子招投標辦法的頒布與實施，招標代理機構需要適應電子化的發(fā)展趨勢，抓住時代的機遇進行模式創(chuàng)新，從多個角度提升自身的業(yè)務能力和專業(yè)水平。

1 招標代理機構的生存挑戰(zhàn)分析

1.1 代理服務同質化

目前招投標行業(yè)處于良性發(fā)展環(huán)境當中，招投標代理機構也積累了大量的經驗，對于招投標代理的業(yè)務范圍、活動流程有了更加明確的規(guī)定，而且招投標代理機構也能夠按照標準化程序推進工作，但與此同時代理服務同質化問題也越來越明顯。招投標活動整體性的工作程序日趨標準化和精細化，招投標代理機構的大量出現(xiàn)對于提升市場活力、促進行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義，但是也應該針對招投標的技術、服務等方面進行綜合考量和分析，重點培養(yǎng)招投標代理機構自身的核心競爭力。所有的代理機構均按照統(tǒng)一的模式流程為建設單位或投標方進行服務，缺少個性化的服務類型，沒有根據用戶方需求進行針對化的服務，甚至一些地區(qū)招投標代理機構行業(yè)以“價格戰(zhàn)”為主要市場競爭手段，而沒有針對服務意識、服務流程、服務模式等方面認真創(chuàng)新以及提升服務質量難以保證，同時也造成了行業(yè)的惡性循環(huán)，招標代理機構口碑逐漸下降，不利于招投標整體行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 代理服務存在一定的問題

在招投標代理行業(yè)發(fā)展初期，其代理機構僅僅針對招標和投標兩個環(huán)節(jié)進行分別性服務，只需要根據不同委托人的要求，為其制定不同的招標文件、投標文件以及服務招投標流程即可。但是隨著當前行業(yè)的快速發(fā)展，市場需要更加精細化服務，招標代理公司必須充分把握市場信息、市場資源以及社會發(fā)展形勢，既要具備基本的代理業(yè)務能力，同時還要針對市場變化以及產品服務咨詢和后期反饋等提供更加優(yōu)質化的服務內容，但是目前的招標代理機構往往業(yè)務范圍較為狹窄且缺乏技術含量，沒能根據市場變化進行自我能力提升，僅僅在基本業(yè)務層面徘徊，無法為委托人提供更多的需求性服務。當前服務人員水平參差不齊，體現(xiàn)在知識水平的深度和廣度；各個公司有不同的制度要求，對服務標準的要求不一致等，基于此，招標代理機構工作人員在服務意識、服務觀念、專業(yè)素養(yǎng)以及整體素質等方面都有待提升，人員的整體水平也決定了招標代理行業(yè)的發(fā)展前景，必須建立有針對性的入行人才條件才能更好地促進招標代理業(yè)務水平的全面提升，也能為行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展做好鋪墊。不同的項目類型需要招標代理機構有針對性的深入研究相關信息，按照委托人的委托請求以及服務范圍提供相應的招投標勞務服務，不同的項目類型決定了整個服務流程、服務過程以及服務環(huán)節(jié)都不可能完全相同。但是目前的招標代理機構從招標文件編制到組織開標評標等環(huán)節(jié)均按照模式化程序進行，在早期的招標行業(yè)發(fā)展初級階段，需要用框架式的模板規(guī)范各方的行為，以此達到規(guī)范化的招標活動流程，但隨著當前招投標業(yè)務的日漸成熟，仍然采用程式化的服務模式，不僅無法體現(xiàn)招標代理機構的服務針對性，同時也往往在模板格式上缺乏精細化和細致化的對比，尤其在招標文件編制上很多工作人員由于工作思維慣性導致僅僅修改一下關鍵詞語，沒有針對委托人的需求進行認真比對分析，在工作態(tài)度上屬于缺乏嚴謹性、在工作內容上則缺乏細致性。另外，在發(fā)布招標公告時一些招標代理機構往往利用通用模型進行編寫，致使部分投標人通過公告漏洞取得了報名資格，因此招標代理機構沒有起到資格審查作用，存在著代理業(yè)務形式大于內容、工作流于表面的問題。

2 新形勢下招標代理機構的發(fā)展策略

2.1 實現(xiàn)高效專業(yè)的管理咨詢型服務

雖然招標代理活動在我國已經實行多年，但是歐美發(fā)達國家有比我國更加悠久的招標歷史，因此可以從其中的發(fā)展路徑去窺探未來的發(fā)展趨勢。招標代理機構不僅要依靠自身所取得的資格資質進行服務，還需要不斷提高自身的能力和市場敏感度來獲取市場地位。首先，招標代理機構要在基礎服務的基礎上進行自身專業(yè)優(yōu)勢的探索和創(chuàng)新，不能滿足于目前的服務內容，而且要注重其細部服務的劃分，做到精細領域服務，形成“一條龍”式的整體方案解決業(yè)務板塊，以此提高自身的市場競爭力。其次，當前的招投標代理機構多采用項目制的服務管理模式，也就是根據不同項目簽訂代理協(xié)議或合同，從招標到后期的歸檔為整個流程，但是僅僅局限于規(guī)定的框架內容，給委托人一種技術含量較低的感覺，認為僅僅是因為招標代理機構擁有資質所以能承攬代理項目，而自己也完全可以勝任，并且長此以往的市場環(huán)境會造成委托人無限壓制代理費的現(xiàn)象。為了改變當前這種局面，應該通過差異化服務來提高招標代理項目的附加值，例如融合采購服務、招標方式策劃、建設管理咨詢、招標管控等，讓委托人有差異性的服務概念，將程序性的業(yè)務流程轉為梯度服務式的業(yè)務流程。此外，可以針對產品和整個供應鏈管理，融入現(xiàn)代“互聯(lián)網+”技術，探索多樣化的業(yè)務模式，提升招標代理服務的綜合效能。

2.2 大力培養(yǎng)專業(yè)型人才的綜合素養(yǎng)

2.2.1 鼓勵通過招標師職業(yè)資格考試

隨著我國社會深度改革腳步的不斷加快，各個領域中的行業(yè)細化越來越多。例如建筑行業(yè)會劃分為設計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等多個模塊，而且每個模塊下面還有更加細化的子項目?，F(xiàn)代招標師職業(yè)領域也得到了快速的發(fā)展，我國在2013年由人力資源部和發(fā)展改革委共同推出了“招投標職業(yè)資格證書制度”的若干建議和規(guī)定，同時也組織了相應的職業(yè)資格考試，但是在一些領域當中并沒有強制招標代理需采用招標進行業(yè)務承攬，例如在一些施工招標類服務上仍以建設部的規(guī)定為主，因此需要通過以國家各部委為主導進行整體性的行業(yè)改革，鼓勵通過招標師職業(yè)資格考試培養(yǎng)專業(yè)型人才。招標師職業(yè)資格考試可以更好地對行業(yè)人員進行素質選拔，尤其對于其工作經驗和業(yè)務能力等方面實施更加嚴格的管控，可有效地提高相關工作人員的整體素質，并能夠建立標準化的學習平臺，提高從業(yè)人員業(yè)務素質，對于相關從業(yè)人員后期的繼續(xù)教育培訓也具有深遠影響。招投標是一個較為繁雜的過程，而且其工作內容會與多方產生交集，因此較為敏感，同時要求相關工作人員在招標人、投標人監(jiān)管部門以及評委之間進行互相協(xié)調、保證溝通的流暢性，以免出現(xiàn)招標活動中任何的爭議或糾紛。相關工作人員不僅要了解招投標的程序流程，還要深入學習法規(guī)政策、技術經濟以及管理措施。隨著當前各行各業(yè)的快速發(fā)展，招標采購還需要與不同的行業(yè)進行“搭接”學習，因此要從多角度提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和業(yè)務水平。通過進一步的培訓，提升從業(yè)人員的業(yè)務綜合素質，有助于進一步提升招標活動綜合效能，適應當前產業(yè)發(fā)展趨勢。

2.2.2 加強從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)

上文中已經強調招投標代理工作與多方具有交集，同時會在一些敏感環(huán)節(jié)上觸動多方的利益，因此加強招標代理機構從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)是行業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，不僅要求從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神上有良好的自我約束能力，同時也要在遵守國家法律法規(guī)的基礎上樹立愛崗敬業(yè)、維護公共利益的價值觀念。首先，組織機構和地方政府應定期組織行業(yè)內人員進行深化學習，并結合相關案例為從業(yè)人員進行講解，讓警鐘長鳴，讓其遵守最基本的職業(yè)道德底線。其次，還應該建立招標代理人員網上交流分享平臺，充分利用網絡信息傳播優(yōu)勢，讓相關人員學習職業(yè)道德內容、營造良好的商業(yè)環(huán)境、樹立全新的風尚。

2.3 大力推行電子招投標

互聯(lián)網以及信息化技術產業(yè)逐步滲透到人們的生產、生活以及學習當中，不僅有效提高了人們的工作效率，同時也為工作形式提供了更多的可能性路徑，人們可以清晰地看到未來的社會發(fā)展必須以互聯(lián)網為基礎進行“互聯(lián)互通”，充分利用網絡信息傳播速度快、資源豐富、溝通及時等優(yōu)勢進行業(yè)務拓展。電子招投標模式在我國已經推廣多年，同時國家發(fā)展改革委與國務院也已聯(lián)合頒布了電子招標投標管理辦法，對于招標投標電子路徑的完善與建立具有重要的指導意義，相關從業(yè)人員也應充分認識電子招標投標的優(yōu)勢以及未來招投標行業(yè)的必然發(fā)展趨勢，只有在思想上了解電子招投標的特點及優(yōu)勢，才能更好地在以后工作中運用與推行。電子招投標模式凸顯了無紙化工作流程的優(yōu)勢，甲方可以通過網上發(fā)布招標公告、招標文件，而乙方可以通過網上進行投標文件上傳，相關的評標專家也可以通過遠程進行評標，所有的基礎工作都可由計算機系統(tǒng)輔助完成，減少了紙質資料的資源消耗，也降低了人工成本，對于節(jié)約資源、節(jié)省資金具有重要意義。

電子招投標模式通過網絡媒體向外發(fā)布信息，投標人可以快速查找信息來源以及信息內容，同時對于各類招標項目可以通過網絡媒體大范圍覆蓋和傳播，既避免了中間環(huán)節(jié)，又節(jié)約了時間，對于各方行為人具有更強的約束力，也為潛在投標人提供了公平的競爭環(huán)境。

此外，還能對招標工程的透明化提供可行性方案，有利于信息資源共享，增加了透明度，有效地防止了傳統(tǒng)招標過程中的意象偏向、暗箱操作以及弄虛作假等問題，是我國招投標行業(yè)逐步走向正規(guī)化和透明化的重要手段。傳統(tǒng)的招投標監(jiān)管模式，需要監(jiān)管部門現(xiàn)場臨時監(jiān)督，并對各類的審批內容進行核對，稍有差池則可能造成后期的隱患，而電子招投標模式已經提前進入了審批程序，對于招標信息有著更加明晰的對比，能有效地對招投標當事人的行為進行約束，同時也能為監(jiān)管部門提供更加翔實的資料，簡化了審批流程。

2.4 進一步加強招標代理機構的服務職能

在招標代理機構工作過程中，要進一步發(fā)揮產業(yè)導向作用。招標代理機構的未來發(fā)展不能僅僅局限于自身的基礎服務環(huán)節(jié)，為了更好地適應當前的社會形勢，并在市場中贏得先機，還需要進一步加強自身的服務職能、拓展服務范圍、提高服務意識、轉變傳統(tǒng)代理機構發(fā)展桎梏，可以在行業(yè)內部業(yè)務以外進行內容整合或服務拓展，以多元化的服務方式提高自身的核心競爭力。例如在工程方面有很多糾紛問題發(fā)生，包括經濟問題、代理問題、撥付款問題等，因此招標代理機構可以與律師事務所謀求合作，也可以針對項目的后期維護等與物業(yè)進行合作，既可以為委托方提供全套的招標代理服務，也可以制定項目的全生命發(fā)展方案，并能夠為其規(guī)避諸多風險。在營造良好的產業(yè)服務導向方面，要遵循現(xiàn)代招標代理機構的發(fā)展規(guī)律，探索多元化發(fā)展路徑，創(chuàng)新投標代理的職能和作用，通過招標代理機構職能的優(yōu)化，適應當前招標代理及行業(yè)發(fā)展趨勢。

2.5 加強信息化系統(tǒng)建設，提升代理機構綜合競爭能力

信息化建設是現(xiàn)代公司發(fā)展的必然趨勢，也是招投標代理未來的建設需求，加強信息化系統(tǒng)建設可以有效地提升代理機構綜合競爭實力，也符合需求方的服務訴求。

首先，應注重招投標行業(yè)的信息化建設，根據公司特點構建信息化體系，并從多元化角度出發(fā)，將公司業(yè)務進行模塊劃分，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方式不斷地進行調整。

其次，公司信息化平臺的建設不能采用傳統(tǒng)的招投標管理模式，而應該注重模式的創(chuàng)新，盡量簡化程序，讓電子化平臺解放人工工作量，實現(xiàn)輕量化的系統(tǒng)代理操作。

最后，為了更好地提高代理機構的綜合競爭能力，可以根據其需求增加外接拓展模塊，給代理機構更多的發(fā)揮空間，并遵守“以人為本”的原則，為員工的業(yè)務拓展提供相應平臺。

3 總結

我國在20世紀80年代中期開始引入招投標方式，對各大國有項目建設單位進行選擇，招標代理機構也是在這個時期誕生的。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，招投標在現(xiàn)代化建設中扮演的角色越來越重要，國家也相繼出臺多項法律法規(guī)，完善招投標體系。如今我國正處于社會深化改革的重要階段，政府在多次會議中強調供給側改革，以及權力下放的落實，同時社會氛圍的變化以及經濟環(huán)境的發(fā)展也為招標代理機構提供了發(fā)展契機。但與此同時，我國招標代理機構在業(yè)務內容、服務形式、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面也存在一些問題，在新時代依舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此相關人員應充分研究新形勢下招標代理機構生存挑戰(zhàn)危機，并結合實際情況探索未來的發(fā)展策略。