劉連舸 中國銀行黨委書記、董事長

習(xí)近平總書記指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。當(dāng)前，在新的形勢下，我國金融安全面臨新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)牢固樹立底線思維，系統(tǒng)性做好風(fēng)險防控工作，堅守國家金融安全的底線。

一、對金融安全的基本認識

所謂金融安全，是指一國在其金融發(fā)展過程中，具備抵御國內(nèi)外各種威脅、侵襲的能力，確保金融體系、金融主權(quán)不受侵害，在面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下，金融體系持續(xù)保持正常運行與發(fā)展的一種態(tài)勢。

金融安全與經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。金融不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致經(jīng)濟危機，引發(fā)社會動蕩；經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定，也可能觸發(fā)金融危機，引發(fā)國家金融安全風(fēng)險。金融安全是一個動態(tài)發(fā)展、相對安全的過程，這要求隨時做到未雨綢繆，密切監(jiān)測、準確預(yù)判、精準拆彈，織牢扎緊金融安全防護網(wǎng)，為經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

影響金融安全的因素可分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險兩方面。內(nèi)部風(fēng)險是指由于經(jīng)濟體系運行矛盾造成的金融形勢惡化，例如房地產(chǎn)市場泡沫、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)經(jīng)營管理不善、公共債務(wù)高企、金融基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致金融體系積累重大風(fēng)險；外部風(fēng)險則主要是在對外開放的條件下，由外部形勢變化導(dǎo)致的內(nèi)部金融不穩(wěn)定，例如境外金融危機溢出效應(yīng)、外國政府推出金融制裁、外部網(wǎng)絡(luò)攻擊等，都可能帶來金融安全隱患。

二、當(dāng)前我國金融安全面臨的新形勢

新中國成立以來，我國金融體系經(jīng)受住了種種風(fēng)險考驗，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。從改革開放前外國對我國實施的金融制裁與封鎖，到20世紀90年代的亞洲金融危機，以及21世紀以來的國際金融危機、歐債危機和新冠肺炎疫情等，我國均從容應(yīng)對，成功走出了一條在中國特色社會主義制度下維護國家金融安全的正確道路。當(dāng)前，我國金融安全形勢總體良好，但在世界百年未有大變局加速演進的復(fù)雜形勢下，要居安思危，密切關(guān)注和有效規(guī)避各種潛在的風(fēng)險點。

從外部風(fēng)險看，危害我國金融安全的隱患依然較多。一是金融危機風(fēng)險。西方國家在自由資本主義市場環(huán)境下，金融的逐利本性難移，易造成金融體系的虛擬循環(huán)與泡沫膨脹，爆發(fā)周期性金融危機，對我國帶來外溢影響。二是地緣政治風(fēng)險。當(dāng)前，美西方利用俄烏沖突，對俄金融制裁無所不用其極；未來各種制裁打壓手段可能會假借各種理由，延伸到我國，加大我國海外金融資產(chǎn)的安全風(fēng)險。來自域外敵對勢力對我國東海、臺海、南海問題的聯(lián)手干預(yù)，也可能波及我國金融體系，通過制造信心沖擊、引導(dǎo)國際資本流動等，增大我國金融安全的外部壓力。三是全球經(jīng)濟“滯脹”形勢下的新風(fēng)險。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突沖擊之下，全球經(jīng)濟低迷，許多新興市場國家公共債務(wù)攀升、通脹壓力大增，政治與社會動蕩，金融脆弱性上升。同時，全球能源與糧食危機初顯，美歐央行大幅度加息，全球金融市場進入新的動蕩期。隨著我國對外投資與貿(mào)易活動擴大、人民幣國際化推進和金融機構(gòu)“走出去”增多，外部金融安全面臨更多挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部風(fēng)險看，我國金融安全也面臨各種挑戰(zhàn)。過去幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)金融無序發(fā)展、地方政府債務(wù)擴大、影子銀行風(fēng)險集聚、資本無序擴張等形成了各種風(fēng)險隱患，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些風(fēng)險得到了有效管控。但同時，受疫情不斷反復(fù)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進等因素影響，一些新的風(fēng)險因素不容忽視。一是中小金融機構(gòu)問題不斷。部分中小金融機構(gòu)由于風(fēng)險管控不到位，公司治理機制存在漏洞，加之社會上非法集資現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致問題多點散發(fā)，處置不當(dāng)可能誘發(fā)局部性金融風(fēng)險，甚至導(dǎo)致重大金融安全問題的產(chǎn)生。二是房地產(chǎn)市場風(fēng)險猶存。在“房住不炒”的總體定位下，部分房地產(chǎn)企業(yè)由于過去的過度擴張、過度負債行為，積累了較大的資金鏈債務(wù)風(fēng)險。三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型風(fēng)險。在“碳達峰、碳中和”目標之下，全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型將處于一個艱難推進的過程中，傳統(tǒng)高碳行業(yè)面臨淘汰風(fēng)險、新興低碳行業(yè)面臨技術(shù)風(fēng)險，棕色金融的過快退出、轉(zhuǎn)型步伐過快也可能對金融體系帶來潛在安全隱患。

三、多措并舉，織牢金融安全防護網(wǎng)

“金融活、經(jīng)濟活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)”。新的形勢挑戰(zhàn)，要求我們與時俱進研究新情況、構(gòu)建新體系、創(chuàng)造新工具、推出新舉措，持續(xù)織牢織密國家金融安全的防護網(wǎng)，守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展注入信心與動力，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻金融力量。

堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。汲取多次國際金融危機的教訓(xùn)，發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢，始終堅守金融發(fā)展的初心使命，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，努力提升專業(yè)性和自主可控性。推動金融行業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)人民需求為天職，這是做好金融安全工作的首要原則。要堅決打擊資本無序擴張、有效約束金融過度逐利的原始沖動，從源頭上減少金融風(fēng)險爆發(fā)、金融安全受影響的概率。

持續(xù)完善體制機制，筑牢金融安全的制度基礎(chǔ)。金融安全工作需要從政策上做好充分的準備，將其作為我國金融制度建設(shè)的一個重要組成部分。要持續(xù)研究新情況、新形勢，特別是研究我國作為新興大國、擴大開放背景下的金融安全新特征，在數(shù)字化技術(shù)、金融科技日新月異背景下的金融安全新情況，在綠色發(fā)展、普惠發(fā)展等導(dǎo)向下金融安全的新問題等。盡早出臺金融穩(wěn)定法，建立對國際制裁的“阻斷法案”，健全防范化解和處置金融風(fēng)險的制度安排，健全維護金融穩(wěn)定和國家金融安全的長效機制。

堅持創(chuàng)新思維，不斷豐富應(yīng)對風(fēng)險的工具箱。針對危害國家金融安全的內(nèi)外部因素，既要總結(jié)和傳承我國金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和處置各類金融案件中的經(jīng)驗做法，更要推陳出新，開拓工具手段，做好應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)濟穩(wěn)定增長是防范金融風(fēng)險的根本，要強化宏觀政策與監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。金融總量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展要維持平衡，建立相關(guān)監(jiān)測指標體系和調(diào)節(jié)機制，堅決果斷地阻斷泡沫積累和風(fēng)險傳染的鏈條。建立相關(guān)儲備基金，增強對金融機構(gòu)的救助和處置能力。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)自主性和可控性。豐富跨境資本流動管理和逆周期調(diào)節(jié)工具，防范跨境金融風(fēng)險。拓展國際合作框架，健全貨幣互換機制，暢通對外政策溝通渠道，營造良好的國際金融環(huán)境。