劉連舸 中國(guó)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)

習(xí)近平總書記指出，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。當(dāng)前，在新的形勢(shì)下，我國(guó)金融安全面臨新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)牢固樹立底線思維，系統(tǒng)性做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)守國(guó)家金融安全的底線。

一、對(duì)金融安全的基本認(rèn)識(shí)

所謂金融安全，是指一國(guó)在其金融發(fā)展過程中，具備抵御國(guó)內(nèi)外各種威脅、侵襲的能力，確保金融體系、金融主權(quán)不受侵害，在面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境下，金融體系持續(xù)保持正常運(yùn)行與發(fā)展的一種態(tài)勢(shì)。

金融安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。金融不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定，也可能觸發(fā)金融危機(jī)，引發(fā)國(guó)家金融安全風(fēng)險(xiǎn)。金融安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、相對(duì)安全的過程，這要求隨時(shí)做到未雨綢繆，密切監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)判、精準(zhǔn)拆彈，織牢扎緊金融安全防護(hù)網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

影響金融安全的因素可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩方面。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行矛盾造成的金融形勢(shì)惡化，例如房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理不善、公共債務(wù)高企、金融基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致金融體系積累重大風(fēng)險(xiǎn)；外部風(fēng)險(xiǎn)則主要是在對(duì)外開放的條件下，由外部形勢(shì)變化導(dǎo)致的內(nèi)部金融不穩(wěn)定，例如境外金融危機(jī)溢出效應(yīng)、外國(guó)政府推出金融制裁、外部網(wǎng)絡(luò)攻擊等，都可能帶來金融安全隱患。

二、當(dāng)前我國(guó)金融安全面臨的新形勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)金融體系經(jīng)受住了種種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從改革開放前外國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的金融制裁與封鎖，到20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)，以及21世紀(jì)以來的國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和新冠肺炎疫情等，我國(guó)均從容應(yīng)對(duì)，成功走出了一條在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下維護(hù)國(guó)家金融安全的正確道路。當(dāng)前，我國(guó)金融安全形勢(shì)總體良好，但在世界百年未有大變局加速演進(jìn)的復(fù)雜形勢(shì)下，要居安思危，密切關(guān)注和有效規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從外部風(fēng)險(xiǎn)看，危害我國(guó)金融安全的隱患依然較多。一是金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。西方國(guó)家在自由資本主義市場(chǎng)環(huán)境下，金融的逐利本性難移，易造成金融體系的虛擬循環(huán)與泡沫膨脹，爆發(fā)周期性金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)帶來外溢影響。二是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，美西方利用俄烏沖突，對(duì)俄金融制裁無所不用其極；未來各種制裁打壓手段可能會(huì)假借各種理由，延伸到我國(guó)，加大我國(guó)海外金融資產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。來自域外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)東海、臺(tái)海、南海問題的聯(lián)手干預(yù)，也可能波及我國(guó)金融體系，通過制造信心沖擊、引導(dǎo)國(guó)際資本流動(dòng)等，增大我國(guó)金融安全的外部壓力。三是全球經(jīng)濟(jì)“滯脹”形勢(shì)下的新風(fēng)險(xiǎn)。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突沖擊之下，全球經(jīng)濟(jì)低迷，許多新興市場(chǎng)國(guó)家公共債務(wù)攀升、通脹壓力大增，政治與社會(huì)動(dòng)蕩，金融脆弱性上升。同時(shí)，全球能源與糧食危機(jī)初顯，美歐央行大幅度加息，全球金融市場(chǎng)進(jìn)入新的動(dòng)蕩期。隨著我國(guó)對(duì)外投資與貿(mào)易活動(dòng)擴(kuò)大、人民幣國(guó)際化推進(jìn)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”增多，外部金融安全面臨更多挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)看，我國(guó)金融安全也面臨各種挑戰(zhàn)。過去幾年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融無序發(fā)展、地方政府債務(wù)擴(kuò)大、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)集聚、資本無序擴(kuò)張等形成了各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。但同時(shí)，受疫情不斷反復(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)等因素影響，一些新的風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視。一是中小金融機(jī)構(gòu)問題不斷。部分中小金融機(jī)構(gòu)由于風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，公司治理機(jī)制存在漏洞，加之社會(huì)上非法集資現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致問題多點(diǎn)散發(fā)，處置不當(dāng)可能誘發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致重大金融安全問題的產(chǎn)生。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)猶存。在“房住不炒”的總體定位下，部分房地產(chǎn)企業(yè)由于過去的過度擴(kuò)張、過度負(fù)債行為，積累了較大的資金鏈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)之下，全社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型將處于一個(gè)艱難推進(jìn)的過程中，傳統(tǒng)高碳行業(yè)面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)、新興低碳行業(yè)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，棕色金融的過快退出、轉(zhuǎn)型步伐過快也可能對(duì)金融體系帶來潛在安全隱患。

三、多措并舉，織牢金融安全防護(hù)網(wǎng)

“金融活、經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。新的形勢(shì)挑戰(zhàn)，要求我們與時(shí)俱進(jìn)研究新情況、構(gòu)建新體系、創(chuàng)造新工具、推出新舉措，持續(xù)織牢織密國(guó)家金融安全的防護(hù)網(wǎng)，守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展注入信心與動(dòng)力，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)金融力量。

堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路。汲取多次國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)，發(fā)揮我國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)守金融發(fā)展的初心使命，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，努力提升專業(yè)性和自主可控性。推動(dòng)金融行業(yè)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民需求為天職，這是做好金融安全工作的首要原則。要堅(jiān)決打擊資本無序擴(kuò)張、有效約束金融過度逐利的原始沖動(dòng)，從源頭上減少金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、金融安全受影響的概率。

持續(xù)完善體制機(jī)制，筑牢金融安全的制度基礎(chǔ)。金融安全工作需要從政策上做好充分的準(zhǔn)備，將其作為我國(guó)金融制度建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要持續(xù)研究新情況、新形勢(shì)，特別是研究我國(guó)作為新興大國(guó)、擴(kuò)大開放背景下的金融安全新特征，在數(shù)字化技術(shù)、金融科技日新月異背景下的金融安全新情況，在綠色發(fā)展、普惠發(fā)展等導(dǎo)向下金融安全的新問題等。盡早出臺(tái)金融穩(wěn)定法，建立對(duì)國(guó)際制裁的“阻斷法案”，健全防范化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，健全維護(hù)金融穩(wěn)定和國(guó)家金融安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，不斷豐富應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工具箱。針對(duì)危害國(guó)家金融安全的內(nèi)外部因素，既要總結(jié)和傳承我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和處置各類金融案件中的經(jīng)驗(yàn)做法，更要推陳出新，開拓工具手段，做好應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本，要強(qiáng)化宏觀政策與監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融總量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展要維持平衡，建立相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)決果斷地阻斷泡沫積累和風(fēng)險(xiǎn)傳染的鏈條。建立相關(guān)儲(chǔ)備基金，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的救助和處置能力。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)自主性和可控性。豐富跨境資本流動(dòng)管理和逆周期調(diào)節(jié)工具，防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。拓展國(guó)際合作框架，健全貨幣互換機(jī)制，暢通對(duì)外政策溝通渠道，營(yíng)造良好的國(guó)際金融環(huán)境。