文_馬 麗

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人，選什么樣的人，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部成為黨的干部工作的突出特色。習(xí)近平總書記指出：“我們黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定?！秉h的十八大以來(lái)，通過(guò)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選人用人，我們黨培養(yǎng)造就了大批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、推動(dòng)黨的組織路線在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一系列新要求，在干部選拔中突出強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)置于首位，不斷增強(qiáng)政治標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，不斷豐富政治標(biāo)準(zhǔn)的思想內(nèi)涵，推動(dòng)黨的組織路線在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這一重要發(fā)展，有著深刻的理論與實(shí)踐考量。

為絕大多數(shù)人謀利益，以全人類解放事業(yè)為己任，將鮮明的政治觀點(diǎn)寫在自己的旗幟上，是馬克思主義政黨與其他政黨相區(qū)別的顯著特征。樹(shù)立崇高的政治理想和政治追求，執(zhí)行嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求。新時(shí)代進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部，體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)守馬克思主義政黨性質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)干部工作規(guī)律有了更為深刻的把握，體現(xiàn)了一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的黨建立場(chǎng)與原則。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的一貫方針，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，我們黨強(qiáng)調(diào)“一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向”，黨的干部要“又紅又?！?。改革開(kāi)放后，鄧小平提出干部隊(duì)伍“四化”方針，在革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這四個(gè)條件中，“當(dāng)然首先是要革命化”，“要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提”。正是由于對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的不懈堅(jiān)持，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系才形成了選賢任能的顯著制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部，無(wú)疑是新時(shí)代繼承和發(fā)揚(yáng)好這一顯著優(yōu)勢(shì)的必然之舉。

從實(shí)踐來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)存在的很多問(wèn)題都和政治問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)，大多數(shù)越過(guò)黨紀(jì)國(guó)法“紅線”的干部首先是在政治上失守。一個(gè)干部對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的踐踏，帶來(lái)的可能是整體性的政治生態(tài)污染和政治生活破壞，最終影響的將是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部，就是在干部使用源頭把好政治關(guān)，真正把黨和人民需要的好干部選出來(lái)、用起來(lái)，推動(dòng)廣大干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)，始終堅(jiān)持正確政治方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，只有突出政治標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)硬杠杠，才能源源不斷造就一支政治過(guò)硬、堪當(dāng)重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，確保黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部取得重大成就

政治標(biāo)準(zhǔn)有著極為豐富的內(nèi)涵，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部，首先必須明確政治標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，讓評(píng)價(jià)識(shí)別干部政治素質(zhì)具有可操作性的抓手。2013年6月，習(xí)近平總書記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時(shí)代內(nèi)涵。2018年7月，習(xí)近平總書記明確指出評(píng)價(jià)干部政治素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)主要看“是否樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，是否忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。2018年11月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)把好選人用人政治關(guān)要“看政治忠誠(chéng)，看政治定力，看政治擔(dān)當(dāng)，看政治能力，看政治自律”，為突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部提供了基本遵循。

實(shí)踐中，各地區(qū)各部門以“五看”為主體框架，構(gòu)建了考察考核干部政治素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)體系，探索了一系列突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的實(shí)施辦法。例如，四川制定《突出政治標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部考察實(shí)施辦法》，細(xì)化了干部政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系，強(qiáng)化考察結(jié)果在干部選拔中的運(yùn)用，規(guī)定在擬提拔對(duì)象政治表現(xiàn)民主測(cè)評(píng)中，如果“好”和“較好”兩項(xiàng)合計(jì)比率低于60%，或“差”的比率高于15%的，結(jié)合日常掌握了解經(jīng)組織綜合認(rèn)定后，一律不列入考察對(duì)象。細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)使干部政治素質(zhì)可評(píng)價(jià)、可對(duì)照，為突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部奠定了“具象化”基礎(chǔ)。

對(duì)干部政治表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，需要用事實(shí)說(shuō)話，通過(guò)具體事例體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次對(duì)在重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部作出重要指示，要求“注重了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)”，“在大事上看德識(shí)才”。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，各地注重深入重點(diǎn)工作和重大斗爭(zhēng)一線，考察識(shí)別干部是否敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，切實(shí)把政治素質(zhì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部選用起來(lái)。據(jù)中央組織部2020年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，全國(guó)832個(gè)貧困縣的黨政正職因表現(xiàn)突出得到提拔并繼續(xù)兼任現(xiàn)職的有395人，占總數(shù)的23.7%；新冠肺炎疫情防控中，各地共提拔重用、晉升職級(jí)2.9萬(wàn)人，其中縣處級(jí)以上干部7286人。

習(xí)近平總書記指出：“政治問(wèn)題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，識(shí)別起來(lái)確實(shí)比較難，但也不是不能發(fā)現(xiàn)?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央從頂層設(shè)計(jì)入手，著力構(gòu)建日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，推動(dòng)干部考核工作經(jīng)常化、制度化、全覆蓋；在方式方法上不斷改進(jìn)完善，強(qiáng)調(diào)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，全方位、多角度、立體式考察考核干部。各地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了富有創(chuàng)新性的探索，有的加強(qiáng)對(duì)干部政治素質(zhì)的日常調(diào)研，如福建傳承“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，在平時(shí)考核中以蹲點(diǎn)調(diào)研為重要抓手，隨時(shí)跟蹤掌握干部的日常表現(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況；有的探索政治素質(zhì)測(cè)試，如海南結(jié)合平時(shí)考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展政治理論測(cè)試，在分析研判干部政治素質(zhì)時(shí)將測(cè)試結(jié)果作為重要參考；有的強(qiáng)化政治素質(zhì)的檔案管理，如云南建立“一人一檔”政治素質(zhì)檔案，常態(tài)化制度化管理使用干部政治素質(zhì)檔案，確保干部一貫的政治表現(xiàn)有據(jù)可依、有檔可查。干部政治素質(zhì)考察考核方法的健全完善，極大地增強(qiáng)了選人用人的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

為突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部提供強(qiáng)有力的制度保障是新時(shí)代干部工作的顯著特點(diǎn)。2019年3月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式施行。這次條例修訂突出強(qiáng)調(diào)了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，例如，明確規(guī)定“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”；在選拔任用條件中增加增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等內(nèi)容；在考察環(huán)節(jié)，將“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的”作為不得列為考察對(duì)象的第一種情形；在考察內(nèi)容中增加“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重了解政治理論學(xué)習(xí)情況”；等等。

2019年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》頒布實(shí)施。該條例堅(jiān)持干部考核的政治考核屬性，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿其中。一是在考核內(nèi)容上突出政治建設(shè)，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)”；二是在考核結(jié)果確定上對(duì)政治上不合格的干部實(shí)行“一票否決”，規(guī)定政治上出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，其年度考核結(jié)果應(yīng)確定為不稱職等次。

此外，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都對(duì)突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，一系列制度建設(shè)使“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的干部選任導(dǎo)向得以制度化、規(guī)范化，政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部選拔工作的全過(guò)程和各方面有了更為堅(jiān)實(shí)的保障。

三、為完善選人用人制度提供重要經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部的實(shí)踐與探索為進(jìn)一步嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、完善選人用人制度提供了重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

黨的歷史表明，組織路線是實(shí)現(xiàn)政治路線的工具，正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，既在黨和國(guó)家事業(yè)中承擔(dān)方針政策制定者的角色，又是黨的政治路線的具體執(zhí)行者和堅(jiān)決維護(hù)者，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重任。干部政治素質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，將直接影響中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)巨大損失。新征程上，必須始終堅(jiān)持組織路線服從服務(wù)于政治路線，牢固樹(shù)立政治標(biāo)準(zhǔn)是干部選拔工作首要標(biāo)準(zhǔn)的理念，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍確保黨的政治路線順利推進(jìn)。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，黨管干部原則必須牢牢堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨管干部，就是要堅(jiān)持黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，選拔出對(duì)黨忠誠(chéng)、在政治上保持清醒頭腦和堅(jiān)定立場(chǎng)、把講政治要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去的干部。應(yīng)堅(jiān)持把干部選任工作作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要載體，將黨組織在干部選任中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用科學(xué)落實(shí)到分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于黨和人民的馬克思主義者手中，持續(xù)引領(lǐng)良好政治風(fēng)氣。

系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容，也是干部工作的重要方法論。特別對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨而言，干部的培育、選拔、管理、使用工作更是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，必須作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)把握和推進(jìn)。應(yīng)著力構(gòu)建干部政治素質(zhì)任前考察工作與干部考核工作的連接，將對(duì)干部政治素質(zhì)的識(shí)別和評(píng)價(jià)融入平時(shí)考核、年度考核、任期考核和專項(xiàng)考核構(gòu)成的干部考核體系之中。一套完整的知事識(shí)人工作體系，其內(nèi)部的各項(xiàng)工作應(yīng)是相互補(bǔ)充、相互印證的關(guān)系，只有使各項(xiàng)工作之間做到有機(jī)聯(lián)系、統(tǒng)籌兼顧，才能達(dá)到全面準(zhǔn)確的效果。

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部，難點(diǎn)和挑戰(zhàn)在于如何科學(xué)精準(zhǔn)識(shí)別干部政治素質(zhì)并將其運(yùn)用到干部選任中來(lái)。政治標(biāo)準(zhǔn)要在選人用人中發(fā)揮首要作用，其內(nèi)涵就不能是抽象的、空洞的，而必須是具體的、可細(xì)化的。新時(shí)代堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔干部的實(shí)踐，賦予了政治標(biāo)準(zhǔn)以時(shí)代內(nèi)涵，將較為抽象的政治標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為一系列可考、可評(píng)的指標(biāo)，使我們黨對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的把握有了操作的細(xì)則和明晰的抓手。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部工作的科學(xué)化、精細(xì)化、制度化水平。一是堅(jiān)決糾治干部政治素質(zhì)考察考核中的形式主義問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，防止對(duì)干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單化、表面化、程式化。二是進(jìn)一步規(guī)范突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的程序，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，切實(shí)做到按制度辦事、按程序辦事，保證干部選拔工作的公平公正。三是加強(qiáng)階段性工作經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，研討問(wèn)題，明確思路，以典型案例示范推動(dòng)干部選拔工作的不斷完善。