尹中卿 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和神圣職責(zé)，是具有法律強(qiáng)制效力的國(guó)家監(jiān)督工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新理念新思想新戰(zhàn)略，黨中央作出許多重要決策部署。2021年10月，黨中央召開(kāi)歷史上第一次人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，中共中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，為新時(shí)代人大監(jiān)督工作明確了方向任務(wù)和根本遵循，提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，必須學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依照憲法法律特別是《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)人大監(jiān)督的基本原則，推動(dòng)人大監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行正確監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨是動(dòng)員和組織全國(guó)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，明確載入憲法。在當(dāng)今中國(guó)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無(wú)論哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)地區(qū)，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮，維護(hù)黨的權(quán)威，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是最有效地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，既是人大監(jiān)督必須堅(jiān)持的根本原則，也是做好工作的重要優(yōu)勢(shì)，絕不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。

人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大黨組織要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，對(duì)于人大監(jiān)督的重要事項(xiàng)、重要情況，都要主動(dòng)向上級(jí)黨組織事先請(qǐng)示、事后報(bào)告，模范維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)地位。監(jiān)督工作中遇到重大問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，積極爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持，帶頭貫徹黨委意圖。各級(jí)人大代表、常委會(huì)和專委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部要牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確發(fā)揮職能。

人大監(jiān)督工作必須對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要準(zhǔn)確把握監(jiān)督特點(diǎn)，提高政治站位，拓寬政治視野，在黨和國(guó)家工作大局下謀劃、部署和推進(jìn)監(jiān)督工作，正確發(fā)揮人大監(jiān)督職能，保證和促進(jìn)黨的理論、路線在國(guó)家工作中得到全面貫徹落實(shí)。各級(jí)人大代表、常委會(huì)和專委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部要對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于監(jiān)督工作各個(gè)方面，貫穿于依法履職整個(gè)過(guò)程。

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。黨中央和地方各級(jí)黨委根據(jù)新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段確定的方針政策和決策部署，就是各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的中心任務(wù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要圍繞、聚焦、緊扣中心任務(wù)，保證和促進(jìn)黨中央和同級(jí)地方黨委確定的方針政策、決策部署得到有效執(zhí)行。各級(jí)人大代表、常委會(huì)和專委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部要緊跟黨中央和同級(jí)地方黨委確定的方針政策和決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，確保黨中央和同級(jí)地方黨委決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

二、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，實(shí)行民主監(jiān)督

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切工作都必須堅(jiān)持一切權(quán)力來(lái)自人民，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，也是在國(guó)家政權(quán)中保證人民當(dāng)家作主、充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。各級(jí)人大作為民主選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民委托、代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人大的根基深入人民，力量來(lái)自人民，最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。人大監(jiān)督只有深深扎根于人民群眾之中，對(duì)人民負(fù)責(zé)，把反映人民群眾意志愿望、維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好發(fā)揮全過(guò)程人民民主的作用，才能激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，監(jiān)督工作才能保持旺盛的生命力。

各級(jí)人大在監(jiān)督中代表人民行使國(guó)家權(quán)力?！耙桓晃瘍稍骸苯邮苋舜蟊O(jiān)督，實(shí)際上就是接受人民的監(jiān)督。人大監(jiān)督要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，切實(shí)尊重人民主體地位，以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，支持和保證人民通過(guò)人大行使國(guó)家權(quán)力，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，真正做到重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題讓人民討論，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，保證全體人民把國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。各級(jí)人大代表依法參與監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，忠實(shí)代表人民意志、愿望和根本利益。各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督具體工作，要牢固樹(shù)立人民公仆意識(shí)，把人民放在心中最高位置，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，努力為人民服務(wù)。

人民群眾的意志愿望是人大監(jiān)督的基礎(chǔ)。“一府一委兩院”工作、計(jì)劃、預(yù)算獲得人大批準(zhǔn)，表明得到人民的同意和認(rèn)可，注入了人民的意志，體現(xiàn)了人民的愿望，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)據(jù)此開(kāi)展工作才是合法的，遵從民意的。人大監(jiān)督要堅(jiān)持群眾路線，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，把不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作方向和目標(biāo)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作準(zhǔn)則，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證等方式，傾聽(tīng)人民呼聲，反映人民意愿，使人大監(jiān)督順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生，回應(yīng)人民期待，表達(dá)人民訴求，集中人民意志，得到人民群眾的信賴。

人大依法進(jìn)行的每一項(xiàng)工作，都直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。一切為了人民、一切依靠人民，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是人大監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須把著眼點(diǎn)更多地放在群眾反映強(qiáng)烈迫切需要解決的難點(diǎn)上，把人民群眾根本利益和切身利益作為重要依據(jù)，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)重視民生問(wèn)題，預(yù)防和糾正工作中的不當(dāng)和失誤，不斷解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

三、堅(jiān)持依法行使職權(quán)，實(shí)行依法監(jiān)督

在我國(guó)，國(guó)家行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種國(guó)家政權(quán)體系同西方國(guó)家“三權(quán)鼎立”存在本質(zhì)區(qū)別。人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，雖然職權(quán)、職責(zé)、職能不同，但基本目標(biāo)和任務(wù)是一致的。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”既有制約和監(jiān)督，又有支持和促進(jìn)，根本目的是保證人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證所有國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，嚴(yán)格依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法、法律、法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政、監(jiān)察、審判、檢察權(quán)依法正確行使，不斷提高國(guó)家治理能力和治理效能。

對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，依照法定權(quán)限、范圍、程序行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮職能，是人大監(jiān)督工作必須遵循的法治原則，也是人大監(jiān)督權(quán)威性、合法性的基本保證。無(wú)論是人大開(kāi)展監(jiān)督，還是“一府一委兩院”接受監(jiān)督，都必須遵守憲法和法律的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，限于法定范圍，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作法治化、規(guī)范化、程序化。

根據(jù)職權(quán)法定原則，國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由憲法和法律規(guī)定。憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)必須認(rèn)真行使到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，否則就是失職，失職就是違法，失職就要被問(wèn)責(zé)。憲法和法律沒(méi)有規(guī)定的職權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)不能越權(quán)，越權(quán)也是違法，越權(quán)無(wú)效，越權(quán)也要被問(wèn)責(zé)。在監(jiān)督工作中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要主動(dòng)建立與“一府一委兩院”的工作聯(lián)系，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)相互的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法檢查要緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，強(qiáng)化各方面依法履職。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大工作、行政工作、監(jiān)察工作、審判工作、檢察工作由不同國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)。各級(jí)人大及其常委會(huì)不能包辦代替“一府一委兩院”的工作，只能在法定范圍內(nèi)開(kāi)展工作。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)成有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理解決，人大不直接處理或直接辦案，努力做到盡職不越位、參與不代替。同時(shí)還要注意把人大監(jiān)督與行政監(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，以及黨紀(jì)監(jiān)察監(jiān)督、司法審判監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督銜接起來(lái)。

我國(guó)憲法、法律、法規(guī)明確規(guī)定了人大監(jiān)督所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序等，為監(jiān)督提供了程序性規(guī)范。各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作必須嚴(yán)格依照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，監(jiān)督才有權(quán)威和法律效力。這就要求克服“重實(shí)體、輕程序”的意識(shí)，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的方式、步驟、時(shí)限和順序等。要高度重視配套制度建設(shè)，通過(guò)制定實(shí)施辦法、落實(shí)工作方案，健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)規(guī)范化、程序化。

人大開(kāi)展監(jiān)督，既是制約和監(jiān)督，也是參與和支持，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”，不是故意找“茬”，根本目的在于保證憲法、法律、法規(guī)切實(shí)實(shí)施，推動(dòng)“一府一委兩院”依法工作，促進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算有效執(zhí)行。這些年來(lái)，一些地方片面強(qiáng)調(diào)“寓制約和監(jiān)督于參與和支持之中”，有的同志只講參與，熱心抓具體項(xiàng)目，不愿監(jiān)督；有的同志只講支持，熱衷你好我好大家好，不敢監(jiān)督。實(shí)際上，人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是“寓參與和支持于制約和監(jiān)督之中”，既要充分尊重有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律地位，又要注意協(xié)調(diào)好與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，分工不分家，既通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)、糾正偏差、追究責(zé)任，又真心實(shí)意幫助克服困難解決問(wèn)題，共同推動(dòng)工作，努力實(shí)現(xiàn)制約監(jiān)督和參與支持的有效統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體監(jiān)督

民主集中制是我國(guó)憲法確定的基本原則，既是黨和國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，也是人大依法行使職權(quán)最重要的制度保證。按照民主集中制原則，各級(jí)人大及其常委會(huì)的運(yùn)作方式既不同于黨委，也不同于“一府一委兩院”，更不同于軍隊(duì)或企事業(yè)單位，既不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也不是分工負(fù)責(zé)制，而是實(shí)行“集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)”“每人一票、每票效力相等”“尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)”的集體負(fù)責(zé)制。

在我國(guó)政權(quán)架構(gòu)中，鄉(xiāng)級(jí)以上建立各級(jí)人大，縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)。各級(jí)人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)。專門(mén)委員會(huì)是同級(jí)人大的組成部分，委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議是同級(jí)人大常委會(huì)的組成部分，但本身都不是完整的獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)、辦公廳（室）、專門(mén)委員會(huì)辦公室僅是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的助理機(jī)構(gòu)，為代表大會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)的工作提供辦會(huì)、辦文、辦事等各項(xiàng)服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)只能由各級(jí)人大及其常委會(huì)行使，委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議主持常委會(huì)的監(jiān)督工作，專門(mén)委員會(huì)協(xié)助代表大會(huì)或者常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)是人大監(jiān)督的主體，委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)只是特殊的監(jiān)督主體，各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員個(gè)人并不是監(jiān)督主體，各級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)、辦公廳（室）、專門(mén)委員會(huì)辦公室更不是監(jiān)督主體。

依據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督，都要由人大代表、常委會(huì)組成人員通過(guò)會(huì)議形式、集體討論、集體決定，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮整體效能。在各種會(huì)議上，在報(bào)告審議過(guò)程中，在計(jì)劃、預(yù)算審查過(guò)程中，都要開(kāi)展集體討論，在充分發(fā)表意見(jiàn)、認(rèn)真審議審查的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。各級(jí)人大及其常委會(huì)的一切決定或決議，都要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論、集體表決才能獲得通過(guò)。委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)的一切決定或決議，也要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，得到過(guò)半數(shù)贊成才具有效力。

雖然各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員個(gè)人并不能成為監(jiān)督主體，但卻是人大及其常委會(huì)集體監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大代表和常委會(huì)組成人員分布在各地各階層，工作在各行各業(yè)，生活在人民群眾之中，最了解人民群眾的疾苦，對(duì)人民群眾關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題也最有發(fā)言權(quán)。在人大監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重每一位人大代表、常委會(huì)每一位組成人員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮代表和委員作用。人大的各種會(huì)議本身就是民主的會(huì)議，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究。對(duì)列入人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的議題，每位代表和委員都有審議、討論、批評(píng)、建議、詢問(wèn)、質(zhì)詢的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。需要作出決定或決議時(shí)，每位代表和委員都享有平等的表決權(quán)。在閉會(huì)期間，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要深化各級(jí)人大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，建立健全代表反映群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制，跟蹤落實(shí)辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)。代表和委員也要積極參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等具有監(jiān)督性質(zhì)的活動(dòng)，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

在集體負(fù)責(zé)制條件下，各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)會(huì)議形式開(kāi)展監(jiān)督，各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員在審議工作報(bào)告和匯報(bào)、審查計(jì)劃和預(yù)算時(shí)，對(duì)了解到的情況，要敢講真話，如實(shí)反映，不回避矛盾，不隱瞞問(wèn)題，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，既不夸大，也不縮?。恢灰幸庖?jiàn)，滿意的、不滿意的，建設(shè)性的、批評(píng)性的，都要敢于直言；對(duì)研判得出的結(jié)論，不唯上，不唯書(shū)，暢所欲言，知無(wú)不言，言無(wú)不盡。各級(jí)人大及其常委會(huì)形成有關(guān)決定或決議，既不是某個(gè)或某些代表、委員個(gè)人的意見(jiàn)，同時(shí)又是建立在某個(gè)或某些代表、委員個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。人大代表、常委會(huì)組成人員個(gè)人行使表決權(quán)，并不能直接決定全體會(huì)議的表決結(jié)果，但卻將個(gè)人意見(jiàn)匯入集體形成國(guó)家意志之中。閉會(huì)期間，人大代表、常委會(huì)組成人員參加具有監(jiān)督性質(zhì)的活動(dòng)，個(gè)人不能直接處理問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施或“一府一委兩院”工作存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序和形式，向有關(guān)部門(mén)提出建議、批評(píng)或意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)或者有關(guān)部門(mén)督促有關(guān)單位解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。

五、堅(jiān)持信息公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督

公開(kāi)是民主的核心理念，也是法治的必備要素。信息公開(kāi)是信息時(shí)代民主與法治的核心內(nèi)容和必然要求。信息公開(kāi)是形式，接受監(jiān)督是目的。堅(jiān)持信息公開(kāi)，歸根到底就是堅(jiān)持民主與法治，通過(guò)公開(kāi)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用民主的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)只有加強(qiáng)同人大代表、同人民群眾的聯(lián)系，充分聽(tīng)取和反映社情民意，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，人大工作才具有堅(jiān)實(shí)的民主法治基礎(chǔ)。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)代表人民依法行使監(jiān)督職權(quán)，各級(jí)人大常委會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作必須向人民群眾和社會(huì)各界公開(kāi)，各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作還應(yīng)當(dāng)向人大代表公開(kāi)。人大監(jiān)督堅(jiān)持信息公開(kāi)，就要求在行使監(jiān)督職權(quán)、履行監(jiān)督職能、發(fā)揮監(jiān)督作用的過(guò)程中，構(gòu)建多樣、暢通、有序的渠道，通過(guò)法定的平臺(tái)、載體、形式和程序，主動(dòng)將監(jiān)督信息向人大代表、人民群眾、社會(huì)各界公開(kāi)，自覺(jué)接受人大代表、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織、新聞媒體的監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，不斷增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，不斷激發(fā)監(jiān)督工作的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

在我國(guó)，人大代表是人大的組成人員。各級(jí)人大常委會(huì)由本級(jí)人大從代表中產(chǎn)生，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，向代表大會(huì)報(bào)告工作，受代表大會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告，接受監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見(jiàn)、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見(jiàn)、審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，都應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也有利于代表大會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大監(jiān)督，除非依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開(kāi)的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，提出的審議意見(jiàn)，作出的決議或決定，以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及審議意見(jiàn)、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，也要向社會(huì)公布。這不僅有利于人民群眾了解人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的情況，也有利于人大及其常委會(huì)保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，接受人民群眾監(jiān)督。

人大監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)，必須運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段賦能，發(fā)揮好“線上”“平臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整、決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督領(lǐng)域拓展，推動(dòng)形成網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)銜接。要加強(qiáng)各級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門(mén)的整體協(xié)同和溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)工作的合力，打好“組合拳”。要切實(shí)發(fā)揮律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、新聞?dòng)浾?、專家學(xué)者等專業(yè)特長(zhǎng)，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方參與，借助外部專業(yè)力量和社會(huì)各界的力量，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)行有效監(jiān)督

實(shí)事求是是馬克思主義思想路線和最重要的工作方法。人大監(jiān)督堅(jiān)持實(shí)事求是，就要求從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，正確把握宏觀與微觀、整體與局部、主流與支流、現(xiàn)狀與趨勢(shì)之間的關(guān)系，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)，全面辯證地分析環(huán)境條件，實(shí)事求是地肯定成績(jī)，公正地評(píng)價(jià)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，客觀地指出問(wèn)題和不足，有針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。不要因個(gè)別、局部、特殊情況而影響對(duì)全局工作的總體評(píng)價(jià)，更不能把道聽(tīng)途說(shuō)的消息作為對(duì)全局工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的依據(jù)。防止主觀判斷，防止以偏概全，防止“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”。

各級(jí)人大及其常委會(huì)承擔(dān)任務(wù)比較多，實(shí)踐中很容易平均使用力量，面面俱到。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題很多，但關(guān)鍵問(wèn)題往往也就那么幾個(gè)。人大監(jiān)督議題不在于多，而在于精準(zhǔn)。要處理好全面與專項(xiàng)、分散與集中的關(guān)系，力求站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得深一點(diǎn)，而不是事無(wú)巨細(xì)眉毛胡子一起抓。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精選議題，抓準(zhǔn)問(wèn)題，把事關(guān)全局的重大問(wèn)題、事關(guān)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。切實(shí)抓住那些帶有方向性、普遍性、傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為工作的突破口，牽住“牛鼻子”，集中力量，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，舉一反三，著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫，使人大監(jiān)督更具針對(duì)性、更有深度。

人大監(jiān)督尤其是各級(jí)人大及其常委會(huì)審議工作報(bào)告、審查計(jì)劃和預(yù)算特別講程序，會(huì)議時(shí)間安排又比較緊，實(shí)踐中很容易走過(guò)場(chǎng)、偏重形式審查，實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督不夠。講求實(shí)效是人大工作的永恒話題，也是人大監(jiān)督的主要任務(wù)。監(jiān)督工作做得好不好，關(guān)鍵要看審議意見(jiàn)是否落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否解決、監(jiān)督事項(xiàng)是否見(jiàn)效。人大監(jiān)督要處理好隨機(jī)與定點(diǎn)、明察與暗訪的關(guān)系，提出意見(jiàn)建議不能太抽象，切忌套話、虛話、原則話；對(duì)存在的困難要點(diǎn)準(zhǔn)，并分析原因；對(duì)存在的問(wèn)題要找到癥結(jié)，切中要害；提出的對(duì)策措施要有針對(duì)性，能夠解決問(wèn)題，能夠落地操作。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)提出監(jiān)督意見(jiàn)建議的針對(duì)性、可行性和有效性，著力推動(dòng)有關(guān)方面狠抓落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作。把主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，認(rèn)真抓，反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多層次、全方位的監(jiān)督。