陳鴻鵬* 袁 曉

（1. 威海市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院 2. 山東省市場監(jiān)督管理局）

0 引言

瓶裝液化石油氣在我國仍被廣泛使用，液化石油氣鋼瓶一旦出現(xiàn)泄漏、爆炸等問題，將可能造成不同程度的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，形成不良的社會(huì)影響。因此，對(duì)7 個(gè)具有代表性的城級(jí)市和45 家充裝單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)一步了解液化石油氣充裝過程存在的風(fēng)險(xiǎn)情況、采取的防控措施以及安全監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合氣瓶充裝和使用的安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求[1-2]，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，提出了有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

1 充裝單位問題分析

1.1 基本情況

（1）充裝單位規(guī)模小，安全意識(shí)薄弱。本次走訪的7 個(gè)地級(jí)市共有充裝單位569 家，充裝單位數(shù)量多、規(guī)模小，充裝單位存在縣域性分布。其中68.9%的充裝單位充裝人員為2 人，充裝人員數(shù)量僅僅滿足最低要求，還有一些氣瓶充裝站采用家庭式管理，企業(yè)安全意識(shí)差，工作人員素質(zhì)不高，部分充裝站的實(shí)際在崗人數(shù)少于3 人，安全管理體系并沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員配備情況詳見表1。

表1 充裝單位人員配備情況

（2）應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。部分充裝站工作人員對(duì)于應(yīng)急設(shè)備特性不了解，應(yīng)急預(yù)案覆蓋面不全面，應(yīng)急演練情況浮于表面，沒有針對(duì)液化石油氣儲(chǔ)存、停卸車、充裝、管道或法蘭泄漏等情況進(jìn)行針對(duì)性的演練，應(yīng)急能力建設(shè)和裝備水平仍需提高。

（3）安全隱患仍存在。被抽查調(diào)研的充裝站中，仍有個(gè)別充裝站存在應(yīng)急切斷功能失效、管道支吊架不合格、泄漏報(bào)警儀器未通電源等情況，反映出相關(guān)充裝單位隱患排查制度執(zhí)行不到位，隱患排查能力不足等問題。

1.2 安全管理的問題

（1）企業(yè)安全主體責(zé)任沒有真正落實(shí)

主體責(zé)任未落實(shí)主要表現(xiàn)在沒有落實(shí)崗位安全責(zé)任和操作規(guī)程，沒有建立建立安全技術(shù)檔案，沒有對(duì)氣瓶進(jìn)行常規(guī)檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，未粘貼充裝產(chǎn)品合格標(biāo)簽和警示標(biāo)簽等。依然采用多年沿襲的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行充裝管理。

（2）未完全落實(shí)氣瓶檢驗(yàn)要求

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分充裝站注冊(cè)登記氣瓶數(shù)量明顯較低，與其充裝量和儲(chǔ)存量不符，存在自有產(chǎn)權(quán)氣瓶未全部登記的情況，該類氣瓶游離于特種設(shè)備監(jiān)管范圍之外，充裝和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以發(fā)現(xiàn)。

（3）部分廢舊氣瓶未按要求報(bào)廢

個(gè)別充裝站缺少廢舊氣瓶提交正規(guī)報(bào)廢資質(zhì)的手續(xù)，這些氣瓶有幾率通過普通廢品回收流程流轉(zhuǎn)到廢品收購站，普通收購站不具備氣瓶報(bào)廢處置能力，若采用直接切割方式處理，將存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 現(xiàn)場充裝的問題

（1）充裝流程前后檢查能力不足

所抽查的個(gè)別充裝站雖都表示設(shè)置了充裝前后檢查流程，但其對(duì)前后檢查人員配置要求、流程、檢查內(nèi)容等均不熟悉，前后檢查記錄僅僅停留在紙面，這類充裝前后檢查已不具備發(fā)現(xiàn)和排除隱患的能力。

（2）充裝站用氣安全指導(dǎo)不足

45 家充裝站中有22 家充裝站采用安全知識(shí)回執(zhí)單簽字的方法進(jìn)行用氣安全指導(dǎo)確認(rèn)，書面見證資料完整。23 家充裝單位氣瓶未懸掛警示標(biāo)簽或者使用說明，無法證明其對(duì)用戶進(jìn)行了用氣安全指導(dǎo)，不符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》要求。

1.4 安全監(jiān)管的難點(diǎn)

（1）相關(guān)法律法規(guī)已不完全匹配

《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》增加了許多對(duì)氣瓶充裝單位的要求，但《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》僅對(duì)“未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的”和“ 對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的”等明確了罰則，而對(duì)于違反《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》中非充裝類要求的違法行為，難以找到明確的處罰依據(jù)。

（2）多部門監(jiān)管，難以形成合力

對(duì)于本次走訪的部分地級(jí)市，在氣瓶和氣體的整個(gè)流動(dòng)使用過程中，市場監(jiān)管、住建、公安（交警）、交通、應(yīng)急、商務(wù)、消防等部門分工不同、各有監(jiān)管職責(zé)，部分存在職責(zé)邊界不清，甚至有監(jiān)管盲等的情況，如何協(xié)調(diào)多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)合力，仍是需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

2 安全防控措施

作者認(rèn)為，守住氣瓶安全應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是確認(rèn)氣瓶是否合格、是否在檢驗(yàn)期內(nèi)，確保氣瓶本質(zhì)安全；二是規(guī)范充裝過程，保證充裝過程操作符合技術(shù)規(guī)范要求，確保各項(xiàng)安全管理制度得到落實(shí)。具體的安全防范措施如下。

2.1 提升充裝單位安全管理水平

（1）推動(dòng)瓶裝液化氣行業(yè)橫向整合

各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃充裝單位布局，利用政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)等資源，加強(qiáng)充裝單位的橫向整合，推動(dòng)參與控股、并購等市場化方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)對(duì)充裝單位經(jīng)營區(qū)域及設(shè)施的合規(guī)性審查,對(duì)于不符合安全許可要求、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的,實(shí)施競爭退出機(jī)制，逐步淘汰安全管理落后、安全設(shè)備配套不到位的充裝站。

（2）落實(shí)充裝單位主體責(zé)任

充裝單位應(yīng)全面厘清崗位責(zé)任，制定充裝單位安全管理制度，建立安全技術(shù)檔案，完善安全操作規(guī)程，真正落實(shí)充裝過程前、中、后檢查制度。應(yīng)加強(qiáng)充裝站隱患排查和應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)，督促充裝單位開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)知識(shí)、事故警示教育、安全知識(shí)考試等形式多樣的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。應(yīng)督促充裝單位根據(jù)雙重預(yù)防體系，針對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案，開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

（3）鼓勵(lì)充裝單位開展自我檢測工作

充裝單位取得氣瓶檢驗(yàn)資質(zhì)后可開展氣瓶自檢測工作，實(shí)現(xiàn)氣瓶本質(zhì)安全、檢驗(yàn)安全和充裝安全的“三位一體”，進(jìn)一步降低氣瓶檢驗(yàn)時(shí)間及檢驗(yàn)成本，也能提升日常充裝過程中發(fā)現(xiàn)隱患的能力。

（4）進(jìn)一步規(guī)范氣瓶報(bào)廢流程

充裝單位應(yīng)建立氣瓶報(bào)廢臺(tái)賬，暢通氣瓶合法報(bào)廢流程，明確氣瓶應(yīng)自行報(bào)廢處理或者交由有資質(zhì)的第三方處理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)物資回收單位的安全宣傳和檢查力度，確保氣瓶報(bào)廢按要求進(jìn)行去功能化處理。

2.2 重視全鏈條用氣安全

（1）探索打通整個(gè)氣瓶流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的信息化

全面推行氣瓶信息化管理，符合推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的要求。各地可以依照“政府統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、各部門共同應(yīng)用管理、充裝企業(yè)免費(fèi)使用”原則，建立統(tǒng)一的氣瓶智慧化安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣瓶登記、檢驗(yàn)、充裝、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、配送、使用等全鏈條的安全溯源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程可記錄、可追溯的目的。

（2）強(qiáng)化對(duì)氣體用戶的安全指導(dǎo)

充裝單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》要求，加強(qiáng)對(duì)氣體使用者的知識(shí)宣傳和安全指導(dǎo)，提升氣體使用者的安全意識(shí)，確保其熟練掌握安全用氣的各項(xiàng)要求，避免摔、砸、碰、甩、野蠻操作、用氣完畢不關(guān)閥門等危險(xiǎn)用氣行為。對(duì)于液化石油氣等氣瓶，建議各地明確入戶檢查的頻次要求，督促該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（3）推廣氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)

氣瓶安全責(zé)險(xiǎn)可以強(qiáng)化社會(huì)救助功能，對(duì)提高氣瓶本質(zhì)安全起到促進(jìn)作用，能夠進(jìn)一步提升行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3 進(jìn)一步完善細(xì)化安全監(jiān)管法規(guī)和機(jī)制

（1）適時(shí)修訂相應(yīng)法律法規(guī)

在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加氣瓶充裝方面的要求，對(duì)于上位法未包含罰則的區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。如細(xì)化充裝單位統(tǒng)一使用監(jiān)管平臺(tái)要求、氣瓶標(biāo)簽與涂裝標(biāo)準(zhǔn)、安全充裝行為規(guī)范、銷售臺(tái)賬制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案與演練制度及罰則，細(xì)化氣瓶經(jīng)營單位的工作要求等。

（2）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)

建議在省、市政府層面，按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管、住建、應(yīng)急、公安、交通等部門的職責(zé)清單，特別是針對(duì)部分模糊不清地帶，進(jìn)一步理清職責(zé)邊界，確保消除氣瓶流通全環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)。

（3）加大監(jiān)督執(zhí)法力度

重點(diǎn)打擊充裝未注冊(cè)登記氣瓶、廢舊氣瓶等違法行為，阻斷氣瓶本身隱患帶來的監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)，確保問題氣瓶不上充裝間。

3 總結(jié)

根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)研的結(jié)果，對(duì)液化石油氣的充裝情況進(jìn)行了有針對(duì)性的系統(tǒng)分析，并從管理、充裝、監(jiān)控等方面提出了安全風(fēng)險(xiǎn)防控意見和建議，對(duì)于液化石油氣的充裝安全具有積極作用。