張玉棟

（濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濰坊 261000）

0 引言

當(dāng)前，人類(lèi)與自然環(huán)境之間的矛盾日益突出，工業(yè)文明帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，例如城市大氣環(huán)境質(zhì)量差、水土污染、噪聲污染等。為保護(hù)自然環(huán)境，使其恢復(fù)以往的活力，在全球范圍內(nèi)掀起了一系列大規(guī)模反對(duì)環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在該背景下，提出了生態(tài)城市規(guī)劃理念，并逐漸成為指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理發(fā)展的藍(lán)圖。在該理念下，將減少溫室氣體排放作為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。通過(guò)大量研究得出，編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃方案，能夠發(fā)揮規(guī)劃的綜合引導(dǎo)作用，并促進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)的完善。為達(dá)到減少溫室氣體排放的目標(biāo)，本文研究基于低碳發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃戰(zhàn)略。

1 低碳發(fā)展背景下生態(tài)城市規(guī)劃原則

在低碳發(fā)展背景下，生態(tài)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，在規(guī)劃過(guò)程中需遵循以下原則。

1）系統(tǒng)性原則 將生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容作為一個(gè)區(qū)域或一個(gè)部門(mén)的總體規(guī)劃。從區(qū)域?qū)哟畏治?，?guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及城市、各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及社會(huì)等層次。從部門(mén)層次分析，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含對(duì)低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等（見(jiàn)圖 1）。

圖1 公享單車(chē)

2）目標(biāo)清晰化原則 基于多元性特點(diǎn)，應(yīng)確保規(guī)劃目標(biāo)的清晰，保證規(guī)劃內(nèi)容始終按照其發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)，以此確保后續(xù)規(guī)劃的可執(zhí)行性，使各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的編制有據(jù)可循（見(jiàn)圖2）。

圖2 濰坊市光伏新能源示范基地

3）前瞻性原則 這一原則的提出是基于上述清晰化原則。實(shí)現(xiàn)情境分析是生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)。在規(guī)劃過(guò)程中，保證為未來(lái)發(fā)展提供一個(gè)明確的減碳目標(biāo)，其目標(biāo)的確定應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那榫撤治觥?/p>

2 生態(tài)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 不同區(qū)域間發(fā)展水平差異較大

當(dāng)前，制約生態(tài)城市發(fā)展的主要問(wèn)題是不同區(qū)域之間的發(fā)展水平差異較大。部分城市生態(tài)發(fā)展水平優(yōu)異主要是由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良好，并且大型能耗類(lèi)和污染類(lèi)企業(yè)較少，具有合理的城市管理方案，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障制度相對(duì)完善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析，GDP總量最高的地區(qū)與GDP總量最低的地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中三產(chǎn)所占的比例差異較大。從低碳化發(fā)展水平分析，部分城市低碳化發(fā)展水平整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，，而其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也決定了碳排放。綜合上述分析，為實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間發(fā)展水平的同步化，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等多方面的調(diào)整。

2.2 城市生態(tài)總體不斷優(yōu)化但發(fā)展速度緩慢

目前城市之間發(fā)展速度差距性較大，部分城市低碳生態(tài)綜合得分增長(zhǎng)的速度與前幾年相比逐漸減緩，出現(xiàn)了生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃后勁不足的問(wèn)題。除此之外，還有部分城市的生態(tài)發(fā)展出現(xiàn)了不平穩(wěn)和波動(dòng)性較大的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)城市整體發(fā)展的速度。

2.3 碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)尚未得到有效遏制

碳排放總量與人均量逐年增加，未得到有效控制。從增長(zhǎng)速度分析，碳排放增長(zhǎng)率逐漸下降。碳排放數(shù)量參數(shù)的上述變化，充分反映出城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不合理的問(wèn)題。同時(shí)，部分城市在實(shí)施生態(tài)規(guī)劃時(shí)，經(jīng)歷了先惡化再在波動(dòng)中發(fā)展的階段，低碳化水平呈下降趨勢(shì)，城市低碳發(fā)展水平較你。也有部分城市由于能源消耗型企業(yè)較少，雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，但碳排放量較低。因此，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的合理規(guī)劃，需要調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 基于低碳發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃戰(zhàn)略

3.1 主體功能區(qū)分類(lèi)的有序城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

為滿足城市低碳發(fā)展需要，針對(duì)上述生態(tài)城市規(guī)劃過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)，從不同區(qū)域間發(fā)展水平差異較大的角度分析，基于主體功能區(qū)分類(lèi)的方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同、資源環(huán)境承載力不同等，分區(qū)制定低碳發(fā)展要求。根據(jù)不同城市區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，確定未來(lái)發(fā)展方向；針對(duì)不同類(lèi)型主體功能區(qū)的不同生態(tài)條件，遵循低碳發(fā)展需要，合理定位城市未來(lái)發(fā)展方向。從城市基本特征、發(fā)展需要以及限制條件完成主體功能分析，并針對(duì)不同區(qū)域采取不同的發(fā)展策略，引導(dǎo)城市按照低碳生態(tài)要求執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市有序城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)容包括：①優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)區(qū)的低碳發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；②實(shí)現(xiàn)集約化布局城市，提升經(jīng)濟(jì)效益；③合理規(guī)劃城市中的產(chǎn)業(yè)組織，并同步優(yōu)化資源配置；④提升城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

3.2 城市生態(tài)規(guī)劃的低碳發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略

針對(duì)生態(tài)城市總體不斷優(yōu)化但速度緩慢的問(wèn)題，從優(yōu)化城市生態(tài)規(guī)劃入手，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

1）以人與自然、人與社會(huì)和諧共生為目標(biāo)，通過(guò)相關(guān)理論在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部復(fù)合系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2）遵循協(xié)調(diào)性原則和生態(tài)高效性原則，確保各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的合理實(shí)施。規(guī)劃過(guò)程要結(jié)合城市生態(tài)現(xiàn)狀，合理制定規(guī)劃內(nèi)容；構(gòu)建符合生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃體系、建設(shè)體系以及評(píng)估體系。

3）預(yù)測(cè)和評(píng)估城市未來(lái)生態(tài)狀況，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，從城市區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及城市居住環(huán)境規(guī)劃方面，提出具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃指標(biāo)體系。針對(duì)低碳發(fā)展要求，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃體系，并調(diào)整內(nèi)容。

3.3 能耗與溫室氣體壓縮的城市工業(yè)節(jié)能戰(zhàn)略

當(dāng)前，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中單位時(shí)間內(nèi)增加的能耗值雖呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升，工業(yè)能源消耗和排放量仍然占據(jù)較大比重。為了解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，引入能耗與溫室氣體壓縮理論。將低碳發(fā)展作為目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)化城市工業(yè)布局。針對(duì)城市內(nèi)部，結(jié)合功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整布局，將研發(fā)、制造、銷(xiāo)售分離布局。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將城市中某一區(qū)域作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)。針對(duì)城市群之間的工業(yè)布局優(yōu)化，綜合考慮各個(gè)相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)城市的工業(yè)節(jié)能發(fā)展目標(biāo)。

4 實(shí)例分析

以某城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，與政府部門(mén)協(xié)商，主要部分負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，結(jié)合該經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)用本文基于低碳發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃戰(zhàn)略，分析研究區(qū)域生產(chǎn)總值、碳排放量、能源消耗量的變化情況。

試驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)為6個(gè)月，生產(chǎn)總值和能源消耗量的具體結(jié)果如表1所示。

表1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)變化情況

根據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，應(yīng)用本文戰(zhàn)略后，生產(chǎn)總值、碳排放量、能源消耗量均有所變化。其中，生產(chǎn)總值得到了提升，由原來(lái)的238.17億元提升至297.35億元，提升了59.18億元；能源消耗由原來(lái)的157.89萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤降低至125.64萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了31.95t標(biāo)準(zhǔn)煤。由此可知，本文戰(zhàn)略可以有效改善城市的低碳經(jīng)濟(jì)，具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

在城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要注重低碳生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此，有必要分析研究區(qū)域的碳排放量（見(jiàn)表2）。

表2 碳排放量的變化

根據(jù)表2碳排放量數(shù)據(jù)可知，應(yīng)用本文戰(zhàn)略前，碳排放量在6個(gè)月內(nèi)有一定波動(dòng)，但是波動(dòng)幅度較小，6個(gè)月的總排放量為46.30萬(wàn)t；應(yīng)用本文戰(zhàn)略后，每個(gè)月的碳排放量均有所降低，其中4，5，6月降低量最多，總量由原來(lái)的46.30萬(wàn)t降低至31.65萬(wàn)t，降低了14.65萬(wàn)t。由此可知，本文戰(zhàn)略可以有效降低碳排放量，達(dá)到低碳發(fā)展的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前生態(tài)城市發(fā)展與規(guī)劃中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在對(duì)生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)際活動(dòng)中，除了結(jié)合上述戰(zhàn)略外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市自身區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和需要，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為契機(jī)，快速轉(zhuǎn)變城市發(fā)展路線，并將國(guó)際先進(jìn)的低碳生態(tài)建設(shè)作為目標(biāo)，不斷對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而形成一種全新的城市發(fā)展模式。