文/東華理工大學地球科學學院 張 馳 葉長盛

0 引言

在新時代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國土空間規(guī)劃較以往更具戰(zhàn)略性、可持續(xù)性，尤其在市縣級層面更注重實施性。20世紀20年代初，生態(tài)學即提出承載力概念；20世紀40年代開始集中于生態(tài)環(huán)境保護、自然資源及人口容量測算方面；20世紀70年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表土地適宜性評價指南《土地評價綱要》，主要集中于單項指標的評價。在雙評價概念出現(xiàn)前，資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價多為“分割式”，二者關(guān)聯(lián)性不強[1]。21世紀后開始探索國土空間研究[2-7]，主體功能區(qū)的提出為打破行政劃分、明確重點區(qū)域提供了理論借鑒。2020年1月自然資源部辦公廳印發(fā)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》，進一步明確以保護生態(tài)環(huán)境、挖掘資源本底條件為基礎(chǔ)的規(guī)劃目標。

本文以南昌市為研究對象，借助GIS與層次分析法，將單要素評價劃分為兩大類，即環(huán)境本底類和社會經(jīng)濟類，分別劃定適宜生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的空間，進一步豐富雙評價在市級層面的理論研究。

1 研究區(qū)概況

南昌市地處江西省中部偏北，贛江、撫河下游，以平原為主，東南地勢平坦，西北丘陵起伏，總面積7399.36km2。全市境內(nèi)江河縱橫，主要河流包括贛江、撫河、錦江和潦河等。2017年南昌市行政區(qū)劃包括東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)、南昌縣、安義縣、進賢縣。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

南昌市行政區(qū)劃、水系分布、DEM數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云平臺Landsat 8 OLI_TIRS衛(wèi)星數(shù)據(jù)和中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心；氣象、人口數(shù)據(jù)來源于中國空氣質(zhì)量監(jiān)測分析平臺、國家地理信息公共服務(wù)平臺及《南昌市統(tǒng)計年鑒（2018）》等；相關(guān)政策參考《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等。

2.2 研究方法

2.2.1 層次分析法

層次分析法（AHP）是指將與決策相關(guān)的元素分解為目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性及定量分析的決策方法。

2.2.2 單要素和集成評價法

在雙評價研究中，單要素評價表示單項指標在整個評價系統(tǒng)中的比重及作用；集成評價是指在單要素基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境評價對區(qū)域地塊的評價結(jié)果進行分類分級。

本研究采用層次分析法對評價因子進行指標賦值（見表1，2），承載能力的評價結(jié)果中5，4，3，2，1分別代表高，較高，中等，較低，低等級；適宜性評價結(jié)果3，2，1代表適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)。

表1 南昌市資源環(huán)境承載力評價因子體系

表2 南昌市國土空間適宜性評價因子體系

3 結(jié)果與分析

3.1 單要素評價

3.1.1 環(huán)境本底類

南昌市地勢平坦，90.45%的坡度在8°以內(nèi)，西北部最高點為梅嶺主峰洗藥湖中的洗藥塢，海拔841m，坡度較大，建設(shè)難度較高。結(jié)合濕地劃分標準與南昌市土地利用分類，將河流、湖泊、灘地、沼澤作為自然濕地，共12.67hm2，占全市面積的17.12%；水田、水庫作為人工濕地，共30.47hm2，占全市面積的41.16%；青山湖區(qū)生境質(zhì)量和植被覆蓋等級位列各區(qū)第一；灣里區(qū)森林覆蓋率較高，植物種類豐富，植被覆蓋指數(shù)最高。

3.1.2 社會經(jīng)濟類

西湖區(qū)古巷文化資源豐富，用地面積較小，人口密度達12926.15人/km2，為南昌市最高；青云譜區(qū)城鎮(zhèn)化率達100%。南昌市交通便捷，呈南北向線狀結(jié)構(gòu)，交通層次分明，活動范圍較大，方便人員參與多樣化活動；旅游景點主要分布于西北部，空間密度由西北向東南逐步遞減，北部自然資源條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，植被種類豐富，人為活動密集，景點緩沖區(qū)3000m以內(nèi)覆蓋面積占全市面積的8.74%。

3.2 集成評價

3.2.1 資源環(huán)境承載力評價

1）生態(tài)功能等級評價 新建區(qū)北部和灣里區(qū)中部較為敏感，基于單項指標評價，青山湖區(qū)和新建區(qū)整體具備良好的生態(tài)環(huán)境本底，其空間格局呈集中式塊狀布局，短板為總體分布不均（見圖1a）。

2）農(nóng)業(yè)承載等級評價 結(jié)合單要素評價結(jié)果看，南昌市最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高等級承載區(qū)域主要分布于安義縣東南部和進賢縣東南部，整體農(nóng)業(yè)耕作條件優(yōu)良，具備一定的坡度、高程和土壤質(zhì)地條件，占比5.54%（見圖1b）。

3）城鎮(zhèn)承載等級評價 城鎮(zhèn)功能指向的承載規(guī)模高等級分布在青山湖區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)，具備一定的坡度、高程條件，占比64.66%；中等及以下等級多在灣里區(qū)，占比18.59%（見圖1c）。

1 南昌市資源環(huán)境承載力評價1a 生態(tài)功能等級評價1b 農(nóng)業(yè)承載等級評價1c 城鎮(zhèn)承載等級評價

3.2.2 國土開發(fā)適宜性評價

1）生態(tài)保護等級評價 極重要保護區(qū)主要集中于灣里區(qū)、進賢縣東南部、安義縣南部，占比14.26%，破碎程度較低，具有生態(tài)保護價值；重要保護區(qū)分布在西北和東南部，占比18.98%；一般區(qū)為西湖區(qū)、青云譜區(qū)、東湖區(qū)，生態(tài)保護等級低，生態(tài)系統(tǒng)人工屬性突出，占比66.76%（見圖2a）。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價 南昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)主要劃分為適宜區(qū)和一般適宜區(qū)，占比分別為58.65%和24.18%。南昌縣北部、新建區(qū)東北部不適宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占比17.17%，可作為預留用地（見圖2b）。

3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地適用性評價 適宜建設(shè)區(qū)集中在青山湖區(qū)、灣里區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)，占比58.88%，作為城市中心區(qū)，生態(tài)環(huán)境對該片區(qū)的人口和經(jīng)濟約束性較弱；一般適宜區(qū)占比38.06%；新建區(qū)東北部為不適宜區(qū)，占比為3.06%，可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備選用地（見圖2c）。

2 南昌市國土開發(fā)適宜性評價2a 生態(tài)保護等級評價2b 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價2c 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價

4 結(jié)語

本文基于GIS與層次分析法，通過研究南昌市資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價，得出以下結(jié)論。

1）生態(tài)保護 由于具備良好的生態(tài)環(huán)境本底，生態(tài)保護高等級地區(qū)主要集中于新建區(qū)和南昌縣東北部，整體空間格局呈集中式塊狀布局，河網(wǎng)密布，生態(tài)優(yōu)勢顯著，具有較高的生態(tài)發(fā)展?jié)摿?；中部地區(qū)生態(tài)保護等級低，多為人為密集活動場所，生態(tài)系統(tǒng)人工屬性突出。今后規(guī)劃工作應(yīng)更注重保障其自然資源生態(tài)環(huán)境稟賦，結(jié)合濕地生態(tài)廊道，以進賢縣及新建區(qū)為優(yōu)先保護對象。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高等級承載區(qū)域主要分布于安義縣東南部、進賢縣東南部；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)集中在進賢縣東南區(qū)域內(nèi)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新及農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)把重心調(diào)整到南昌縣、新建區(qū)中部，充分利用南昌縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。

3）城鎮(zhèn)建設(shè) 城鎮(zhèn)空間以中心區(qū)為核心，擁有疏散有致的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和密集的人口分布，整體空間格局較均衡。適宜建設(shè)區(qū)主要集中于中部；剩余可用空間集中于青云譜區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)及進賢縣北部。生態(tài)環(huán)境對中部地區(qū)人口和經(jīng)濟約束性較弱，城鎮(zhèn)空間發(fā)育和拓展?jié)摿^大，在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)結(jié)合交通干線和基礎(chǔ)設(shè)施向北部發(fā)展，在南北線上集聚城鎮(zhèn)活力，提升聯(lián)通能力。