伍 銳，張躍平

(1.廣西外國語學院，廣西 南寧 530200；2.西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130)

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了一些重要論述，為地區(qū)發(fā)展提供了思想指引和行動指南。廣西巴馬瑤族自治縣(以下簡稱巴馬)經(jīng)過充分動員社會力量，發(fā)揮自然資源和民族特色優(yōu)勢，探索出一條適合巴馬的鄉(xiāng)村振興之路。通過優(yōu)化巴馬經(jīng)濟發(fā)展方式，促進巴馬經(jīng)濟高質量健康發(fā)展，進而為改善人民的生活水平添新動力。

1 鄉(xiāng)村振興背景下巴馬改善民生的做法梳理

巴馬鄉(xiāng)村振興堅持從實際出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重、脫貧攻堅與資源整合良性互動以及打造特色旅游與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相統(tǒng)一。從經(jīng)濟、生態(tài)、特色旅游、產(chǎn)業(yè)融合等全方位建設巴馬，從而構建起巴馬改善民生的新路徑。

1.1 堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重

習近平總書記指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！卑婉R的鄉(xiāng)村振興始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，避免“走上先污染后治理”或者“污染和治理同步進行”的舊路。巴馬小鎮(zhèn)建設中將金山銀山與綠水青山的共性融合起來，緊緊圍繞以建設“廣西三大旅游養(yǎng)生圣地和特色旅游名縣”為主題，按照“園在城中、城在林中”的要求，全力打造適宜人居的生態(tài)園林城市；實施項目帶動、綠化“規(guī)?！钡姆桨福⒂?019年獲得“廣西園林城市”榮譽稱號。巴馬探索了一條充滿勃勃生機、富有物種多樣性、持續(xù)穩(wěn)定的自然生態(tài)發(fā)展道路，為社會發(fā)展創(chuàng)造出所需要的經(jīng)濟價值。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、辯證統(tǒng)一，巴馬鄉(xiāng)村振興依托當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并將其轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為當?shù)鼐用裉峁┝怂璧奈镔|和精神需求。當前的巴馬已經(jīng)逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，構建新的生態(tài)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游已成為巴馬發(fā)展的新途徑。

1.2 推進發(fā)展致富與資源整合良性互動

在黨和政府大力支持下，2020年巴馬地區(qū)整體貧困得到解決。巴馬在鄉(xiāng)村振興中對接了脫貧攻堅的需要。一方面，在鄉(xiāng)村振興過程中帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，促進本地居民技能提升，增強了主體意識和實現(xiàn)自我增值的能力，為改善人民生活水平、實現(xiàn)長期性發(fā)展帶來顯著的積極效益；另一方面，鄉(xiāng)村振興對整合優(yōu)勢資源起著重要的作用，“特色”既需要獨特的自然優(yōu)勢，也離不開先進的發(fā)展理念作為引導，需要不斷地強化地方政府治理能力，促使巴馬優(yōu)勢資源轉化為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力。巴馬注重在基層培育脫貧致富的能手，穩(wěn)定有序地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托得天獨厚的康養(yǎng)旅游資源、山水風情和民族特色，創(chuàng)造有利條件帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)生態(tài)旅游資源，打造民族特色品牌，真正發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢，推動巴馬整體性發(fā)展。

1.3 打造特色旅游與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

巴馬作為首批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、中國國際特色旅游目的地，積極響應國家政策并依托當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，如水晶宮、百鳥巖、盤陽河風光、好龍?zhí)炜尤旱嚷糜钨Y源，逐漸打造屬于巴馬獨具特色的旅游。其中，巴馬建設的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、賜福小鎮(zhèn)以及基金數(shù)字小鎮(zhèn)充分地結合了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮戰(zhàn)略定位、生態(tài)、品牌、人文等方面的優(yōu)勢，建設巴馬國際旅游集散中心、老鄉(xiāng)家園移民安置區(qū)、巴馬百魔洞國際養(yǎng)生度假區(qū)項目以及國際長壽養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)。在賜福小鎮(zhèn)湖泊流域，積極打造養(yǎng)生基地及牢固樹立的“全域旅游”理念，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)的同時，高標準規(guī)劃，力推集研發(fā)、生產(chǎn)、展示及體驗為一體的健康項目，開發(fā)一條特色養(yǎng)生精品旅游線路和康養(yǎng)服務中心。巴馬鄉(xiāng)村振興旅游及時迎合了現(xiàn)代市場需要，也給當?shù)刈⑷牖盍?，對改善民生起到了極大的促進作用。特色旅游和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合促進了資源的有效流動，增強了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。巴馬鄉(xiāng)村振興的過程也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間聚集的過程，小鎮(zhèn)為其提供了公共服務設施、信息渠道、相關技術運用和消費群體?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)可以依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機遇釋放更大的潛力，在未來的發(fā)展中把巴馬建設成為具有鮮明文化特色、濃郁康養(yǎng)氛圍的國際型、復合型、全天候的旅游首選目的地，由并跑者轉變成為健康中國的領跑者。

2 巴馬改善民生取得的成效

巴馬在鄉(xiāng)村振興過程中，眾多民生工程得以發(fā)揮實質性作用。從不同的指標來看，巴馬的民生得到了明顯的改善，如期地邁向實現(xiàn)共同富裕的中長期目標。當前，巴馬結合不同地區(qū)的特點創(chuàng)建不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進巴馬綜合發(fā)展。從人民所需出發(fā)，持續(xù)完善社會基本保障體系、提高服務質量，助力巴馬持續(xù)向好發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提升

巴馬是國內外公認的“長壽之鄉(xiāng)”。依托長壽之鄉(xiāng)的發(fā)展機遇，積極推進鄉(xiāng)村振興的建設。在此過程中，對當?shù)亻_展政策宣傳引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大資金投入支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展發(fā)展平臺吸引就業(yè)創(chuàng)業(yè)、樹立典范鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的巴馬新熱潮，推動經(jīng)濟發(fā)展向高質量態(tài)勢轉變。巴馬牢固樹立“越是貧困地區(qū)越要堅持高質量發(fā)展、越要走開放發(fā)展之路”的理念，緊扣“六大行動”，即政治生態(tài)行動、社會生態(tài)行動、自然生態(tài)行動、脫貧攻堅行動、基礎設施建設攻堅行動以及產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅行動，保住經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的底盤，深入實施精準脫貧、產(chǎn)業(yè)轉型升級、全域旅游、基礎設施建設和生態(tài)文明“五大攻堅戰(zhàn)”。通過以上措施的具體實施，巴馬的經(jīng)濟實力得到大幅度躍升。

2.2 人民生活水平明顯改善

習近平總書記表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！卑婉R圍繞惠民工程，從水、電、路、危房改造等硬件設施抓起，開啟了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)、基礎設施建設攻堅戰(zhàn)、電商扶貧攻堅戰(zhàn)等系列大會戰(zhàn)，促進人民的生產(chǎn)生活水平不斷提高。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)上，特色產(chǎn)業(yè)扶貧立足于“基地+公司+集體經(jīng)濟、農戶”的發(fā)展模式，成功引進了世界500強太平洋建設、上海景域等國際國內一流大企業(yè)，投資總額已高于6000多億元。在基礎設施建設攻堅戰(zhàn)上，加快完善景區(qū)景點建設、旅游公路建設以及周邊綠化美化工程。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施了鄉(xiāng)通二三級路，村屯通水泥路，切實滿足群眾出行便捷和安全，交通設施的進一步完善，為脫貧致富創(chuàng)造了更多的發(fā)展條件。在電商扶貧攻堅戰(zhàn)上，巴馬開展“黨旗領航·電商扶貧”行動，發(fā)揮黨建引領電商扶貧作用，組織幫助貧困群眾和農村電商從業(yè)者“就近就便”學習電商技能，形成以電商拉動企業(yè)銷售，以銷售促進貧困戶增收的電商扶貧路子，為改善民生增添活力?；诎婉R發(fā)展的實際，巴馬根據(jù)自身所具有的特色優(yōu)勢對現(xiàn)有扶貧模式進行改革和創(chuàng)新，著眼于改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路。

2.3 社會保障體系基本建立

巴馬在不斷改善人民生活水平的過程中，積極完善基礎設施，提升公共服務能力和治理能力，制定好政策全面推進。習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。”

教育保障方面，巴馬研究制定《巴馬瑤族自治縣教育扶智脫貧攻堅工作方案》，構筑起從幼兒園到大學教育的一站式教育扶貧資助體系。在2020年前6個月，巴馬在教育方面落實資助資金達1800萬元以上，受資助者超過2.8萬人次，基本上實現(xiàn)了全覆蓋，用實踐證明“不讓一個孩子因貧失學、不讓一個家庭因學致貧”的目標?；踞t(yī)療保障方面，組織醫(yī)療團隊下鄉(xiāng)落實疾病檢查工作，對貧困人口特殊慢性病實行“先享受待遇后備案”制度，以及在縣域內定點醫(yī)療機構住院“先診療后付費”和“一站式”系統(tǒng)結算服務;住房、飲水安全保障方面，加大危房改造投資，對住房加層擴建，供水工程從建設到維修全面覆蓋，保障用水安全。同時也在積極開啟其他地區(qū)相關污水處理項目落實，爭取把源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理融為一體整體推進，積極改善地下水道設施建設，并且致力于建設覆蓋范圍廣、多層次的治理格局，力爭做到流程化、便利化、清潔化“三化一體”，實現(xiàn)污水處理質量。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”巴馬用實際行動破解了巴馬建設中存在的諸多問題，對改善民生起到了重要的作用。

3 巴馬改善民生的經(jīng)驗啟示

巴馬經(jīng)過長期的發(fā)展，在各個方面取得了一定成就，尤其在當前國內國際雙循環(huán)發(fā)展的大格局之下，巴馬政府進一步圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，積極推進惠民政策，帶動地區(qū)人民共同致富、共享發(fā)展。

首先，發(fā)揮市場作用，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。建立健全創(chuàng)新激勵機制建設，加大對市場創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，使創(chuàng)新能力得以充分顯現(xiàn)，發(fā)揮市場在創(chuàng)新過程中的關鍵作用。第一，巴馬在打造鄉(xiāng)村振興改善人民生活的過程中，注重發(fā)揮市場作用，帶動市場機制有效運轉，通過組建優(yōu)秀的團隊和引入知名企業(yè)管理巴馬特色資源，形成了一批巴馬獨有的知名品牌，如“巴馬香豬”“巴馬麗瑯”“巴馬神”等。巴馬政府不斷地優(yōu)化市場結構、促進市場效益更好的發(fā)揮，出臺系列政策鼓勵信用度可靠、產(chǎn)品質量安全有保障的企業(yè)入駐巴馬，提升巴馬的競爭力，擴大巴馬知名度。第二，巴馬更加強調通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展。巴馬在鄉(xiāng)村振興過程中，對小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展進行了精細化布局，將生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假、體育運動、金融數(shù)據(jù)以及健康產(chǎn)品有機結合起來，共同促進本地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展。巴馬基金數(shù)字小鎮(zhèn)是新一代智慧型云計算產(chǎn)業(yè)基地，通過數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導基金，大量引入國際國內高端互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)企業(yè)，形成云產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。在新的一年里，巴馬將會繼續(xù)開好局，為實現(xiàn)巴馬經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展提供新支撐。

其次，提供優(yōu)惠政策支持，夯實民生工程建設。巴馬始終堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，積極推行惠民政策，著力改善人民生活水平，確保巴馬人民攜手邁小康。土地政策上，傳統(tǒng)土地運轉方式與當前實際需要靈活應用，租賃、承包等方式可以用“點、線、面”不同形式滿足供地需求；財政政策上，圍繞重點項目，包含“五中心一基地一家園”項目、賜福養(yǎng)生小鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設項目、甲篆鎮(zhèn)特色養(yǎng)生小鎮(zhèn)項目、礦泉水生產(chǎn)項目、巴馬工業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)或云計算中心項目、巴馬光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目等建設用地采取先交費后獎勵的方式補還給企業(yè)，用于扶持企業(yè)的發(fā)展；稅收政策上，認真落實結構調整、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進消費、保障民生、助力扶貧攻堅等方面稅收政策。

最后，持續(xù)推進深化改革開放，及時破解發(fā)展難題。第一，積極推進深化改革開放。按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，進一步推進農村改革、深入探索旅游帶動小鎮(zhèn)發(fā)展模式以及鼓勵基層治理制度創(chuàng)新，推動巴馬健康發(fā)展。第二，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策。為確保大學生就業(yè)和帶動當?shù)剞r村富余勞動力提供機會，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟增收。隨著民生的改善，巴馬在治理體系和治理能力上也進一步得以提升。以人民為中心，及時解決群眾關切，致力于改善民生是新時代巴馬地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要著手點。

4 結語

巴馬改善民生的實踐表明，在習近平總書記關于保障和改善民生的理論引領和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，巴馬已經(jīng)找到了一條科學的、符合實際的民生解決之道，為改善民生持續(xù)發(fā)力、為巴馬發(fā)展賦能。