周 雪，龍 晶

(成都錦城學(xué)院 金融學(xué)院，四川 成都 611731)

1 引言

中國河南“千年一遇”的特大暴雨、美國的“熱穹頂現(xiàn)象”，這些自然災(zāi)害事件都在警示人們，嚴重的氣候變暖問題會帶來巨大的成本和代價。面對氣候變暖帶來的負外部性，我國作為能源生產(chǎn)及消耗大國，就《巴黎協(xié)定》提出了碳達峰、碳中和兩大發(fā)展目標。力求在發(fā)展經(jīng)濟過程中注重資源的綠色配置，將資金引入綠色節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目。但是，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，我國碳交易市場試點地區(qū)主要集中于京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)，對中西部地區(qū)缺乏較少的研究。川渝地區(qū)作為中西部地區(qū)的人口、經(jīng)濟聚集區(qū)，在近年來憑借交通運輸便利、工業(yè)基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢，吸引了大量的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。在取得經(jīng)濟效益的同時，川渝地區(qū)也將承擔(dān)更大的綠色發(fā)展使命。文章從川渝地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外豐富的碳減排經(jīng)驗，思考如何因地制宜，采取有效措施實現(xiàn)資源的高效利用，為重慶市有效碳減排提出可行性實施路徑，為實現(xiàn)雙碳目標貢獻出一份力量。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在我國四大經(jīng)濟區(qū)中，東部地區(qū)的長三角、珠三角等地受發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)升級的影響，一直都是中國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的區(qū)域，為其實行碳排放交易試點奠定了良好的基礎(chǔ)。近幾年，長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

2019年，長三角地區(qū)GDP合計23.7萬億元，珠三角地區(qū)GDP合計8.69萬億元，兩大區(qū)域經(jīng)濟總量合計占全國GDP的比重超過30%。同時，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)引領(lǐng)態(tài)勢，僅長三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值便同比增長7.4%，占其生產(chǎn)總值的55%。在創(chuàng)新發(fā)展中，長三角地區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，依托數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為實現(xiàn)雙碳目標多項發(fā)力。珠三角地區(qū)作為亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟區(qū)之一，制造業(yè)水平發(fā)達，同時致力于構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，為我國綠色發(fā)展做出了巨大貢獻。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局來看，雖然長三角、珠三角等地是東部地區(qū)的增長極和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，打造多中心區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。推進川渝經(jīng)濟圈建設(shè)，有助于搭建內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量城市群，引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在近幾年全國經(jīng)濟增速放緩的情況下，川渝地區(qū)經(jīng)濟依舊保持著較快增長。2019年，四川、重慶的GDP增速分別為6.3%、7.5%，均快于同年全國6.1%的增速。受疫情影響，川渝兩地經(jīng)濟增速雖有下降，但其受沖擊的程度均低于全國總體水平，表現(xiàn)出了較強的抗壓能力和經(jīng)濟韌性。川渝地區(qū)作為中西部地區(qū)人口和經(jīng)濟集聚區(qū)，從中長期來看，具有基于經(jīng)濟長期向好的發(fā)展期、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提質(zhì)期以及新一輪區(qū)域政策的戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展優(yōu)勢，未來發(fā)展勢不可當。

2.2 國內(nèi)碳市場現(xiàn)狀

2.2.1 初步形成全國統(tǒng)一碳市場

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，首日成交16萬噸，交易額達790萬元，且當日收盤價便突破52元/噸。截至8月9日，碳交易持續(xù)活躍，當日收盤價高達53.32元/噸，碳市場排放額總成交量28.28萬噸，總成交額1426萬元。在不滿一個月的時間內(nèi)全國碳市場排放配額(CEA)累計成交量642.18萬噸，累計成交額3.23億元。

總體來看，在碳交易市場試點的十年間我國碳交易試點運行取得了不錯的成績，但受市場、經(jīng)濟及發(fā)展程度等多方面因素的影響，試點地區(qū)普遍存在交易規(guī)模小、流動性較差、交易價格低等問題。全國碳市場正式上線后，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳交易體系的行業(yè)，累計納入重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，投資潛力巨大，但同時也體現(xiàn)了我國實現(xiàn)雙碳目標的任務(wù)之艱巨。

2.2.2 著力打造碳金融市場

氣候變化將影響金融穩(wěn)定和貨幣政策的導(dǎo)向，將碳交易市場發(fā)展為金融市場具有極大的必要性。碳市場將二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)作為商品進行買賣交易，其本質(zhì)就是利用金融市場進行資金的期限轉(zhuǎn)換及風(fēng)險管理，具有典型的金融功能。將碳市場定位為金融市場，能夠在推動金融機構(gòu)的廣泛參與、衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新、提高市場流動性的同時，促進碳交易價格的相對穩(wěn)定。目前，我國政府當局正在大力發(fā)展綠色金融體系，支持金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色產(chǎn)品。因此，著力將碳排放權(quán)交易市場定位于金融市場，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，借助價格信號更好地引導(dǎo)節(jié)能減排和低碳投資。

2.3 國外發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 碳市場范圍不斷拓寬，碳排放量日益增加

最早的碳市場來自國際市場，碳交易機制是為實現(xiàn)各國間配額流通、應(yīng)對氣候變化、減少以二氧化碳為代表的溫室氣體排放而設(shè)計的國際貿(mào)易機制。1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾在“交易與總量”理論基礎(chǔ)上提出了有關(guān)排放交易體系(ETS)，并將其用于排污權(quán)交易方面，由此開啟了碳市場的起源。截至2021年1月，全球累計24個碳市場，覆蓋全球溫室氣體排放總額的16%。其中運行較為成熟的碳市場主要有歐盟碳市場(EU ETS)、新西蘭碳市場(NZ ETS)等。此外，現(xiàn)有8個碳市場正在計劃實施中，其中哥倫比亞的碳市場及美國東北部的交通和氣候倡議計劃(TC I-P)都預(yù)計在未來幾年內(nèi)啟動運行。

2.3.2 碳衍生品市場發(fā)展迅速

隨著期貨交易場內(nèi)化的演變，交易所的作用日益增大，碳期貨、碳期權(quán)以及其他碳衍生品也因此得到快速發(fā)展，國際上也已形成多個碳排放權(quán)衍生品交易市場。歐洲期貨、能源兩大交易所自2018年起碳衍生品交易便開始不斷增加。相比于2017年同期約50億美元的交易，2018年交易的名義價值直接翻了5倍之多，僅在第一季度便高達250億美元左右。自我國統(tǒng)一的碳市場建立后，國內(nèi)也在積極引入碳金融衍生品交易機制，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品類型和服務(wù)形式，希望能夠有更多的金融機構(gòu)和碳衍生品出現(xiàn)在市場中，進而更好地發(fā)揮碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，提高碳交易的流動性，降低交易成本。

2.3.3 碳交易價格長期低迷

歐盟碳排放交易體系(EU ETS)是目前全球規(guī)模最大的碳市場，年度交易量在2020年占比全球碳交易量的九成，覆蓋歐盟溫室氣體排放的45%。但是，作為總量控制交易機制，其主要通過拍賣和免費分配的方式發(fā)放碳配額。受疫情影響，歐盟的電力工業(yè)及航空業(yè)碳排放總量在2020年為13.8億噸，同比下降13.3%，碳價也處于低迷狀態(tài)。

目前，過低的碳價成了各大市場普遍的困擾，雖然在經(jīng)過一系列調(diào)整后碳價有相對走高的趨勢，但距離目標水平還較遠。

3 川渝地區(qū)碳排放試點實況研究——以試點城市重慶市為例

為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，2011年我國在北京、重慶、上海等地開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，力求摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排能力，找出建設(shè)項目污染物與碳排放協(xié)同管控的評價方法，進而從源頭實現(xiàn)碳減排。

重慶市作為西部地區(qū)唯一參與全國碳市場聯(lián)合建設(shè)的城市，一直以行動貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，積極發(fā)揮試點市場的示范作用，為西部各省份的碳市場建設(shè)提供服務(wù)，助力全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)。自國家批準重慶市碳排放權(quán)及污染權(quán)兩大試點以來，歷經(jīng)十年，重慶市共計196家工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易，累計成交量高達1672萬噸，交易額達1.8億元。

在搭建碳市場運作體系進程中，重慶市形成了由管理辦法、配額管理、核查和交易三個細則等構(gòu)成“1+3+N”的制度體系，同時建成申報、報告、注冊等級及交易四大電子化功能平臺，為碳市場交易打下了良好的基礎(chǔ)。在試點基礎(chǔ)上重慶市不斷深化，將碳排放權(quán)履約情況納入環(huán)境信用評價體系，全市碳排放權(quán)履約率由最初的43%提升到了目前的94%；將碳排放權(quán)交易納入排污許可管理，重慶市企業(yè)現(xiàn)已累計自主實施減碳項目約50個，減碳效益達8000萬噸/年。

以主要從事電力、熱力生產(chǎn)的華能重慶珞璜發(fā)電有限公司為例(簡稱珞璜公司)，自2015年加入碳排放交易試點以來，珞璜公司通過對機組進行超低排放改造等一系列節(jié)能降碳措施，累計結(jié)余碳排放配額281147噸，促進企業(yè)長遠發(fā)展。在生產(chǎn)能耗方面，珞璜公司生產(chǎn)煤耗從2015年的322.61克/千瓦時降低到2020年的313.58克/千瓦時，年減少標煤耗用量7萬噸，減排二氧化碳18萬噸。2020年，珞璜公司二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度均低于平均水平，其超低的排放達標率一直處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

重慶市聚焦于碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及碳排放目標的機制管理創(chuàng)新。2020年年末，重慶市首批“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品正式落地，以林業(yè)碳匯為載體，碳匯+試點的三個區(qū)縣在一年內(nèi)累計產(chǎn)生碳匯量190萬噸，企業(yè)認購金額高達32萬元。在為實現(xiàn)雙碳目標開辟新道路的同時，也打通了資源到資產(chǎn)的變現(xiàn)路徑。在未來，重慶市預(yù)計將建立環(huán)境權(quán)益交易平臺，統(tǒng)籌各大相關(guān)權(quán)益，修訂碳排放權(quán)交易管理辦法等相關(guān)交易規(guī)則，發(fā)揮自身在川渝地區(qū)碳市場交易中的引領(lǐng)作用，助力重慶市碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

4 區(qū)域雙碳目標的可實施路徑研究

4.1 川渝兩地深化合作契機，打造區(qū)域性碳交易市場

川渝兩地作為西部高質(zhì)量發(fā)展的代表，先后參與了當?shù)靥际袌龅慕ㄔO(shè)發(fā)展，雖然長遠來看都將統(tǒng)一納入全國碳排放交易市場進行管理，但是在短期內(nèi)，我國碳排放市場將處于全國與試點市場并存的狀態(tài)。相比于西部其他省份，在碳排放交易上有著豐富經(jīng)驗的四川省和重慶市，更應(yīng)強化合作深度，在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上相互借鑒，攜手打造西部碳排放交易市場。以點帶面，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、資金利用及公司介入的合力，借助多種方式帶動西部其他省份積極參與到碳排放交易中，激發(fā)市場活力，促進碳市場得到充分發(fā)展，早日實現(xiàn)雙碳目標。

4.2 持續(xù)優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，促進能源轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

隨著重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，其對能源的需求得到了一定的控制。在“十三五”時期，重慶市能源產(chǎn)品從以原煤為主轉(zhuǎn)向了以原煤、天然氣、風(fēng)電等多元化生產(chǎn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化能源的供需結(jié)構(gòu)，壓縮原煤消耗量，提高電力生產(chǎn)建設(shè)比例，鼓勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，著力優(yōu)化谷峰電的使用現(xiàn)狀，為重慶市生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的清潔能源支持，并高效促進二氧化碳向可利用資源的轉(zhuǎn)化。同時，重慶市可以增加當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)的燃氣量，充分利用重慶南川、涪陵等地的頁巖氣資源，完善開采、加工等一系列產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，進一步優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)生產(chǎn)低能耗、低污染。

4.3 完善碳金融市場建設(shè)，激發(fā)綠色投資活力

碳市場其本質(zhì)就是將碳排放交易權(quán)放入金融市場中運行的一個市場。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，鼓勵符合相關(guān)條件的金融機構(gòu)積極參與到碳減排工作中，向有關(guān)企業(yè)提供豐富多元的綠色貸款及衍生產(chǎn)品，幫助各類企業(yè)結(jié)合自身情況選擇最佳的金融產(chǎn)品，促進企業(yè)穩(wěn)步前行。同時，借助優(yōu)惠利率有助于釋放中長期低成本資金，進而帶動更多社會資本進入碳市場，促進碳金融市場日益完善。

4.4 注重技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)

低碳生產(chǎn)、低碳生活都將是社會長期追求的目標，加強碳排放領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提升從業(yè)人員的技術(shù)能力水平是高效達成雙碳目標的關(guān)鍵一步。在人才培養(yǎng)方面，加強產(chǎn)學(xué)研一體化模式，與各大高校達成人才培養(yǎng)合作，為碳市場培育高尖端人才。同時，可加強行業(yè)間交流，借助跨行業(yè)交流培訓(xùn)等多途徑提高行業(yè)人員的專業(yè)化水平，為順利實現(xiàn)雙碳目標提供充足的人才儲備。

5 結(jié)論

為應(yīng)對全球氣候變暖的負外部性，川渝地區(qū)仍將在雙碳目標的引領(lǐng)下繼續(xù)前行，堅持在技術(shù)、政策和市場三方的創(chuàng)新整合下從制造、發(fā)電、交通等多個維度減少碳排放。而針對我國碳市場試點參與者單一、交易規(guī)模較小、市場活躍度低等問題，也會隨著全國碳市場的發(fā)展得以解決。