余孜孜，劉少群，鄭 鵬，孫彬妹，蘇弟華

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國家的基礎(chǔ)。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提上了日程。廣東省為全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起先鋒帶動作用，省政府貫徹落實(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要策略與規(guī)劃，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中做出巨大貢獻(xiàn)。2020年，我國順利完成脫貧攻堅(jiān)重大目標(biāo)任務(wù)；2021年，在取得的成效上進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，助力三農(nóng)工作深入開展。

1 從2021年中央一號文件解讀鄉(xiāng)村振興的重要性

2021年中央一號文件再一次將議題聚焦到“三農(nóng)”問題，圍繞黨的工作重心，文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大任務(wù)。全文提及“鄉(xiāng)村振興”的次數(shù)之多，可見其重要性。

1.1 鄉(xiāng)村振興是解決不平衡不充分發(fā)展的關(guān)鍵

我國不平衡不充分發(fā)展矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，城鄉(xiāng)總體收入與居民人均收入存在較大差距，社會保障體系不夠健全，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系不及城市的完善。從工農(nóng)關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較工業(yè)化力度有差距，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化率和技術(shù)裝備機(jī)械化不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距，解決發(fā)展不平衡問題；保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有力，促使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，解決發(fā)展不充分問題。

1.2 鄉(xiāng)村振興是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)

中央一號文件連續(xù)18年聚焦三農(nóng)。若不補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊短板，則會影響工業(yè)化、信息化總體發(fā)展進(jìn)程，延緩建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，核心就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題。以鄉(xiāng)村涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的所有問題，把解決“三農(nóng)”問題變成綜合性工程，通過深入貫徹五大新發(fā)展理念，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系建立，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村生態(tài)整潔、農(nóng)民生活幸福。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代我國“三農(nóng)”工作提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)，是解決“三農(nóng)”問題的增速器。

1.3 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)工作的接力棒

2021年中央一號文件指出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是“十四五”時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。鄉(xiāng)村振興通過內(nèi)外共同作用，把鞏固提升工作做得更加精細(xì)，即“強(qiáng)”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保民生實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)成績固然喜人，然而還需正視我國仍然存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不強(qiáng)等客觀事實(shí)。鄉(xiāng)村振興繼續(xù)接棒脫貧攻堅(jiān)，有助于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量持續(xù)改善，大力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2 廣東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要經(jīng)驗(yàn)做法

制約廣東發(fā)展最突出的障礙是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。廣東省各職能部門從農(nóng)村政策、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)文明等方面做了全面、系統(tǒng)的部署，向全國鄉(xiāng)村振興提供了示范。

2.1 提供政策保障

政府從制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，提出了財(cái)政投入、金融服務(wù)、用地保障等支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作內(nèi)容。堅(jiān)持財(cái)政投入在“三農(nóng)”的優(yōu)先保障，同時堅(jiān)持與各市縣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的額度分配；為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加大力度支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。在金融服務(wù)上，落實(shí)一系列如農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障等惠農(nóng)政策，促使農(nóng)民享受更多福利，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)用地保障，設(shè)置了省級、市級、縣級有關(guān)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地的土地利用指標(biāo)，并為方便鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的開展，制定了相關(guān)用地手續(xù)調(diào)整政策。

2.2 落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2.2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革

深化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)改革，提出了土地股份合作制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作內(nèi)容。在全省選取土地股份合作制試點(diǎn)，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的創(chuàng)新形式，實(shí)行土地股份合作制改革。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，開展清產(chǎn)核資，明確各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式。為縮小城鄉(xiāng)差距，廣東在粵港澳大灣區(qū)選取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，特別是全省首個城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)在佛山南海落腳。此外，政府設(shè)立鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2.2.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域布局上，廣東總體劃分各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，打造“四區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)新格局。同時以縣域?yàn)閱挝?，深入開發(fā)各地水果、茶葉、稻谷等特色資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在對外拓展業(yè)務(wù)上，支持建設(shè)對外開發(fā)合作試驗(yàn)區(qū)以及中外合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商物流與展示中心，鼓勵各農(nóng)業(yè)企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，開拓海外市場。數(shù)字化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”態(tài)勢下，建立并完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商化的全產(chǎn)業(yè)鏈體系、運(yùn)行服務(wù)體系和支撐保障體系。

2.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，充分利用嶺南優(yōu)勢資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)文化休閑價值，建設(shè)融合生產(chǎn)加工與文化休閑的新型園區(qū)。實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”乃至三者協(xié)同合作新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電商化、信息化以及產(chǎn)加銷一體化。在休閑農(nóng)業(yè)的推廣中，加快微信、短視頻等新媒體方式傳播設(shè)計(jì)園區(qū)產(chǎn)品的定位與設(shè)計(jì)，線上線下聯(lián)合打造休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。在電商物流方面，開展現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品電商試點(diǎn)，以直銷、社區(qū)宅配模式還有電商體驗(yàn)館等形式，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品電商物流示范試點(diǎn)。

2.3 加大科技投入

2.3.1 加大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化

在廣州、深圳等地建設(shè)育種創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、綜合性創(chuàng)新研究中心等科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)新品種、新工藝、新技術(shù)、新防治的技術(shù)研發(fā)，實(shí)施“強(qiáng)芯”戰(zhàn)略。擴(kuò)增農(nóng)業(yè)科技推廣主體，鼓勵龍頭企業(yè)提供農(nóng)技推廣平臺；積極調(diào)動農(nóng)業(yè)院?？蒲腥藛T積極性，支持高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生在專家、教授的帶領(lǐng)下以開展項(xiàng)目、三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動等形式，參與農(nóng)技推廣服務(wù)，經(jīng)營性與公益性服務(wù)相結(jié)合共同推動農(nóng)技落戶。此外，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

2.3.2 探索農(nóng)村科技特派員制度

人才下沉才能帶動科技下鄉(xiāng)，創(chuàng)新多種人才進(jìn)鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)的方式，特別是探索實(shí)施農(nóng)村科技特派員制度。以“特派員+大學(xué)生”“特派員+博士團(tuán)”“特派員+產(chǎn)業(yè)體系專家”等團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式，以“特派員+電商”等新形式，點(diǎn)(村)、線(產(chǎn)業(yè))、面(市/區(qū))相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技特派員對全省鄉(xiāng)村特別是貧困村的精準(zhǔn)對接，提供科技服務(wù)，帶動農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。

2.4 做好生態(tài)治理

省政府堅(jiān)持綠色新發(fā)展理念，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌治理和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)行“三清理三拆除三整治”行動；建立農(nóng)村生活垃圾污水處理體系和生活用水供應(yīng)體系，并進(jìn)行排污監(jiān)管保障河道清潔；開展廁所革命，建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁，特別是加強(qiáng)旅游區(qū)公廁治污管理；對破舊農(nóng)房改造整治，推進(jìn)了周邊綠化建設(shè)，修繕村路，實(shí)現(xiàn)嶺南獨(dú)特鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高生態(tài)資源利用率，降低農(nóng)藥化肥污染，推廣防治病蟲害等技術(shù)成果，調(diào)整土地利用管理、種植結(jié)構(gòu)管理等相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

3.1 實(shí)施多項(xiàng)利好政策

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略，制定了廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作要點(diǎn),發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見等文件。依據(jù)工作要點(diǎn)及相關(guān)政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，出臺黨在農(nóng)村工作的有關(guān)條例規(guī)定，提升農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的能力以及黨對其指導(dǎo)管理的水平；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見以及全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園的用地管理方式，出臺相關(guān)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地辦理的用地政策，允許產(chǎn)業(yè)園先立項(xiàng)申報(bào)，后完善用地手續(xù)；在人才教育上，出臺鄉(xiāng)村教師計(jì)劃、鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障等有關(guān)加大關(guān)注農(nóng)村教育的實(shí)施辦法，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育均衡。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多向發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，農(nóng)業(yè)設(shè)備機(jī)械化逐步推進(jìn)，農(nóng)作物耕種收設(shè)備、農(nóng)作物防治病蟲害設(shè)備、畜牧以及水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備機(jī)械化率程度上升；數(shù)字化農(nóng)業(yè)加快進(jìn)程，粵港澳大灣區(qū)無人農(nóng)場、5G智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)園的陸續(xù)建設(shè)打造著一批數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷，信息化服務(wù)激發(fā)了農(nóng)業(yè)新動能。

二是產(chǎn)業(yè)體系上，廣東創(chuàng)建超200個從國家級至市級的三級階梯式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持百鎮(zhèn)千村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)了60多家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)助產(chǎn)業(yè)縱向深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+”的經(jīng)營模式，以“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展業(yè)態(tài)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展疊加效應(yīng)，加快推動產(chǎn)業(yè)振興。

在鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)市區(qū)，梅州市以梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米等省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品為優(yōu)勢，建設(shè)了全省數(shù)量最多的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并與建設(shè)的省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作。江門市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，建成從國家級到市級階梯式格局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)青蟹、檸檬、陳皮等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3.3 推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地

惠州市惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園、惠陽區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園通過科技特派員等科技人才以科技下鄉(xiāng)的方式推動科技進(jìn)村入戶，增強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化；農(nóng)產(chǎn)品加工在與龍頭企業(yè)和合作社的共建下將信息技術(shù)應(yīng)用至各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)精準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程智能化、營銷渠道電商化，科技力量的轉(zhuǎn)化落地促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

清遠(yuǎn)市政府與省農(nóng)科院共建廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院清遠(yuǎn)分院，派出眾多專家團(tuán)隊(duì)下沉服務(wù)“三農(nóng)”，讓農(nóng)科院先進(jìn)技術(shù)在清遠(yuǎn)落地生根，特別是引領(lǐng)清遠(yuǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如茶產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；推廣茶葉、柑橘等新品種和生態(tài)茶園建設(shè)；清遠(yuǎn)麻雞標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、柑橘黃龍病綜合防控等多項(xiàng)新技術(shù)，打造創(chuàng)新科技示范點(diǎn)。各地各項(xiàng)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，同樣取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

3.4 提升農(nóng)民生活質(zhì)量

佛山市三水區(qū)以“合作社+小農(nóng)戶”協(xié)作共營的發(fā)展模式，以首創(chuàng)“政銀保”農(nóng)業(yè)貸款的合作機(jī)制，創(chuàng)新多種模式發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道。2019年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長以致城鄉(xiāng)收入差距逐步減小至低于全國平均水平。

河源市連平縣貧困村“兩不愁三保障一相當(dāng)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，貧困村居民人均可支配收入、村集體收入的快速增加使連平縣所有貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。此外，連平縣全面健全保障體系，解決農(nóng)村教育及醫(yī)療等問題；全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)體系。

據(jù)各城市農(nóng)民收入來看，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，生活質(zhì)量明顯改善。全省總體上，萬千相對貧困人口、相對貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)民人均可支配收入增速至2020年連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展得到一定程度改善，貧困戶“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。

3.5 改善人居生態(tài)環(huán)境

截至2020年，江門全市已基本完成農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境整治行動，健全完善農(nóng)村生活垃圾分類處理體系，其有效處理率高達(dá)99.4%；持續(xù)開展“廁所革命”，全市對百座農(nóng)村公廁改造提升，基本實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁普及。

河源市連平縣開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動卓有成效。以干凈整潔村的標(biāo)準(zhǔn)，全縣完善農(nóng)村生活垃圾、污水處理體系以及生活用水供應(yīng)工程，所有村落已全面完成集中供水；在交通建設(shè)上，修建村路以保障對外交流的便捷；全面推動廁所革命，已全面普及建造無害化衛(wèi)生戶廁。

農(nóng)村生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，取得重大階段性成果。截至2020年，廣東全省已基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的村落超過15萬，臟亂差現(xiàn)象逐村消失，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造、標(biāo)準(zhǔn)化公廁改造普及率接近100%；逐步實(shí)現(xiàn)全域干凈整潔，村落進(jìn)一步建設(shè)為精美鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

4 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的做法

要接續(xù)完成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接這一重大任務(wù)，須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，從機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、資金、人才、文化五大著力點(diǎn)入手，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)成果。

4.1 從機(jī)制入手，做好政策銜接

在過渡時期，政策的有效銜接主要體現(xiàn)在健全完善有關(guān)三農(nóng)發(fā)展的體制機(jī)制。一方面，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的組織機(jī)制，選派駐鎮(zhèn)、駐村干部、第一書記等管理和科技人員進(jìn)行對口幫扶，通過健全完善組織責(zé)任體系、監(jiān)督檢查體系、實(shí)績考核體系等在內(nèi)的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和議事執(zhí)行能力；另一方面，為防返貧和新貧以及警惕次生貧困發(fā)生，應(yīng)建立鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，開拓更多新舉措，合理總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使特殊性、短期性政策向普遍性、長期性轉(zhuǎn)變，從而杜絕“空核”工程。對此，一是可以制定過渡期政策，保證已達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村、貧困人口在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，同時開展返貧監(jiān)測行動，定期跟蹤回訪，確保脫貧成效真正落實(shí)到位；二是可以把扶貧政策擴(kuò)大為對農(nóng)村低收入群體的扶持政策，對該群體實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)測，以社會保障體系為基礎(chǔ)，實(shí)施分類救助，拓展增收渠道。

此外，要把握有關(guān)用地、資金、人才、科技等方面政策的總體方向，進(jìn)行有效的指導(dǎo)管理。這些舉措在保持原有的成效展現(xiàn)和扶持力度的前提下，加強(qiáng)政策的延續(xù)性和擴(kuò)展性，更好地建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效聯(lián)系。

4.2 從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。要順利實(shí)現(xiàn)兩者的平穩(wěn)過渡，必須從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展觀念，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)成果落實(shí)，發(fā)揮長效持續(xù)效益。

實(shí)施途徑一是進(jìn)一步因地制宜地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，培育壯大“菜籃子”“茶罐子”等品牌工程，發(fā)揮品牌效應(yīng)的延展性，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)村多元價值，以“農(nóng)業(yè)+”的新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益；二是扶持多形式產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的共商共營機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體的協(xié)助帶動作用，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效率，促使農(nóng)民增質(zhì)增收；三是深化區(qū)域協(xié)作，在市縣結(jié)對幫扶的總體政策基礎(chǔ)上，以企業(yè)合作為載體，鼓勵社會力量積極參與，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 從資金入手，做好投入銜接

在投入保障機(jī)制穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金“整合”，統(tǒng)籌經(jīng)營性和公益性資金的投入，賦予市縣更多統(tǒng)籌權(quán)限。鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目的資金投入采取內(nèi)外共籌，內(nèi)部通過以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效能；外部引導(dǎo)更多的金融和社會資本融入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，互利互惠，合作共贏。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸力度，特別在小額信貸資金籌措方面，要擴(kuò)大小額信貸宣傳普及面，落實(shí)小額信貸的優(yōu)惠政策，為有經(jīng)營潛力的農(nóng)戶投入經(jīng)營提供機(jī)會，激發(fā)農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興的積極性。同時使用小額貸款時，優(yōu)化信貸申請和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先分配有經(jīng)營潛力的農(nóng)戶，促使資金利用最大化。

4.4 從人才入手，做好智力銜接

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，由于農(nóng)村總體人口素質(zhì)不高，青年勞動力外流嚴(yán)重，且對外來人才吸引力低，因而人才極度短缺，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動供應(yīng)不足，阻礙鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。對此，實(shí)現(xiàn)人才振興亟待解決。

人才振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，關(guān)鍵需要在政府引導(dǎo)下，內(nèi)培育人才提高農(nóng)民素質(zhì)，外引進(jìn)人才接續(xù)發(fā)展動力。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭人等鄉(xiāng)土人才，先強(qiáng)化政策促使本土人才回流，再通過和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)院校合作加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與素質(zhì)教育，打造一批農(nóng)業(yè)骨干人才。引進(jìn)高層次人才，可制定人才優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技專業(yè)人才、信息科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。與院校、企業(yè)合作，選派科技特派員、專家教授、經(jīng)理人對接指導(dǎo)項(xiàng)目。

4.5 從文化入手，做好動力銜接

推進(jìn)文化振興，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的重要推動力。一是政府要繼續(xù)加大財(cái)政支持以及農(nóng)村拓展融資，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，提高農(nóng)民參與度。二是線上線下搭建活動場所和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展本土鄉(xiāng)村文化宣傳活動，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去，共同挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，共同建設(shè)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)規(guī)。三是要將鄉(xiāng)村文化融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“文化+”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)文化休閑式農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級，同時保持了文化的生命力。