樊軼俠 王正早

(1.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心，北京 100142；2.北京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100124)

提要： 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。二者的協(xié)調(diào)共進(jìn)，需要在碳約束下探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)理創(chuàng)新、探索其路徑優(yōu)化方式，從而踐行“綠水青山就是金山銀山”理論內(nèi)涵、破解地區(qū)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。在理論分析生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值的傳統(tǒng)內(nèi)涵和形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑及存在問(wèn)題，系統(tǒng)辨析了“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的雙向促進(jìn)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品中碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和參與碳市場(chǎng)交易的重要碳減排作用，并總結(jié)歸納了國(guó)際典型案例經(jīng)驗(yàn)。最后提出開(kāi)展基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品供給再劃分、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等基礎(chǔ)體系、加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用、完善生態(tài)權(quán)交易市場(chǎng)和創(chuàng)新金融模式等建議和思考，為“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制和路徑優(yōu)化提供參考。

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、保證優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要政策方略，一直以來(lái)都得到黨中央和社會(huì)各界的高度重視。截至目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得了積極進(jìn)展和成效。一是頂層設(shè)計(jì)和建章立制取得重要進(jìn)展。如2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2021年《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體部署已基本形成；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制建設(shè)的完善。二是地方試點(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2017年以來(lái)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了兩批共計(jì)87個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，自然資源部發(fā)布了兩批共計(jì)21個(gè)典型案例，涉及浙江、江西、湖北、云南、內(nèi)蒙古等多個(gè)省(自治區(qū))。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究取得明顯進(jìn)展。學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類、特征、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑基本達(dá)成共識(shí)，并開(kāi)展了案例研究和實(shí)踐運(yùn)用。

生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)供給分類、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)估的研究和實(shí)踐不僅在本領(lǐng)域不斷推進(jìn)，同時(shí)也不斷與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等實(shí)際需求相結(jié)合，在生態(tài)扶貧與補(bǔ)償、區(qū)域自然資源保護(hù)和變現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)化等綜合應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范疇和邊界與時(shí)俱進(jìn)、不斷拓展，內(nèi)涵和機(jī)制不斷深化，在新的時(shí)代背景和要求下不斷煥發(fā)新的活力。2020年9月，中國(guó)提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，這一新問(wèn)題的提出，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)的重大意義，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵的延伸、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑的創(chuàng)新有重要指導(dǎo)作用，生態(tài)產(chǎn)品的“碳價(jià)值”如何供給和實(shí)現(xiàn)；另一方面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，碳匯能力鞏固提升和碳交易將扮演重要角色，生態(tài)產(chǎn)品將在減碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的價(jià)值突破?？梢?jiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需與“雙碳”目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，未來(lái)一段時(shí)間生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系和機(jī)制建設(shè)等，要瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)和工作部署實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新并有序推進(jìn)，使二者相輔相成、雙贏共進(jìn)。

本文在梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)上，探索“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新方向和路徑，旨在強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)提出對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大指導(dǎo)和創(chuàng)新推動(dòng)作用，揭示生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于碳交易和碳匯能力提升等減排措施的重要貢獻(xiàn)。研究在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及碳匯產(chǎn)品再劃分、闡釋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“雙碳”目標(biāo)的雙向促進(jìn)關(guān)系等方面具有一定新意和邊際貢獻(xiàn)?；诶碚撗芯?、問(wèn)題梳理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了加強(qiáng)以低碳、降碳為目的的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化途徑和制度體系建設(shè)等政策建議，為切實(shí)做好“雙碳”工作，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、和諧、共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

(一)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及價(jià)值形成

1.生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類生產(chǎn)生活提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還為人類的生存和發(fā)展提供重要的非物質(zhì)服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化推動(dòng)，這種供給在過(guò)去大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)存在明顯退化的趨勢(shì)[1]，因此，世界各國(guó)不懈推進(jìn)在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面的研究和實(shí)踐，其中，聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告(millennium ecosystem assessment，MA)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算框架(system of environmental economic accounting，SEEA)極大推動(dòng)了生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品研究的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展。MA首次對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從2001年起歷時(shí)四年，集中了全球95個(gè)國(guó)家的1360名學(xué)者對(duì)地球各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合和多尺度評(píng)價(jià)。MA將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為四類：一是直接為人類社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、水、礦藏、能源等；二是非物質(zhì)服務(wù)，如豐富人類精神文化生活，為人類提供休閑、娛樂(lè)、文教場(chǎng)所等；三是調(diào)節(jié)各種生態(tài)過(guò)程，如調(diào)控氣候等；四是為上述三類服務(wù)的供給提供支持，如養(yǎng)分循環(huán)、初級(jí)生產(chǎn)、土壤形成等。SEEA則明確了生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)應(yīng)同時(shí)包括生物和非生物成分，二者相互作用特征下形成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。

生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)“五位一體 ”總體布局和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中提出的創(chuàng)新概念。從狹義上講，生態(tài)產(chǎn)品指具有生態(tài)系統(tǒng)功能的自然資源要素，既包括生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，也包括其運(yùn)行和演化的產(chǎn)物，能夠?yàn)槿祟愄峁┕┙o、調(diào)節(jié)、文化、支持等服務(wù)[3]；從廣義上講，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的可以被人類合理有序、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品，既包括自然資源要素，也包括自然資源產(chǎn)業(yè)化加工生產(chǎn)出的產(chǎn)品，如具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)產(chǎn)品等，囊括滿足人類直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類產(chǎn)出[4]。

根據(jù)公益性程度和供給消費(fèi)方式，目前可將生態(tài)產(chǎn)品分為三種類型[5-6]：一是公共性生態(tài)產(chǎn)品，主要指產(chǎn)權(quán)難以明晰，生產(chǎn)、消費(fèi)和受益關(guān)系難以明確的產(chǎn)品，如清新空氣、宜人氣候等。二是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，主要指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的產(chǎn)品，如農(nóng)林產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等。三是準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，主要指具有公共特征，但通過(guò)政府管控能夠創(chuàng)造需求、開(kāi)展交易的產(chǎn)品，如我國(guó)的碳排放權(quán)和排污權(quán)等。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成

生態(tài)產(chǎn)品作為一種自然生態(tài)系統(tǒng)的有限供給，其價(jià)值體現(xiàn)著公共物品非競(jìng)爭(zhēng)、非排他等自然屬性。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品也具有普通商品的社會(huì)屬性，表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中凝結(jié)著一般的、無(wú)差別的人類勞動(dòng)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值揭示了一定區(qū)域內(nèi)自然資源要素組分及其有機(jī)結(jié)合所形成服務(wù)功能的重要性，是生態(tài)系統(tǒng)為普惠民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值總和[4]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是環(huán)境、資源經(jīng)濟(jì)研究中的重大問(wèn)題，其理論基礎(chǔ)來(lái)自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效用價(jià)值理論和外部性理論。商品價(jià)值來(lái)自效用和稀缺性，自然資源價(jià)值呈現(xiàn)邊際效用遞減趨勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性是其價(jià)值產(chǎn)生的前提。同時(shí)，由于公共物品外部性，很多生態(tài)服務(wù)的價(jià)值未能在市場(chǎng)中得到體現(xiàn)，或未被完全納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策體系之中，存在對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的低估，從而導(dǎo)致資源的無(wú)效率使用甚至過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用[2]。

綜上，與一般意義上純粹的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值呈現(xiàn)出如下特性：一是外部性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值既包括直接獲取的食物、林木、礦產(chǎn)等自然資源市場(chǎng)價(jià)值，還包括生態(tài)產(chǎn)品提供正外部性服務(wù)的價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性，使其難以形成有效的資源配置市場(chǎng)，由價(jià)格反映其價(jià)值[7-8]。二是相對(duì)稀缺性。相對(duì)于可人為生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品在不同地區(qū)是相對(duì)稀缺的。當(dāng)生態(tài)修復(fù)和治理水平提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度高的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以恢復(fù)，原有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)可能會(huì)逐漸弱化，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性價(jià)值隨之降低。三是空間差異性。因自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，以及供給和需求水平差異，導(dǎo)致同種生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)域間的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)價(jià)值差別較大。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)估

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)估是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，將為生態(tài)效益納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系建設(shè)提供參考。通常根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的功能定位，將其價(jià)值區(qū)分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，前者指可供直接交易的市場(chǎng)價(jià)值，后者指外部性帶來(lái)的需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌?chǎng)價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品交易離傳統(tǒng)的市場(chǎng)體系較遠(yuǎn)，故生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算和評(píng)估方法的選擇在很大程度上與所評(píng)估的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)種類有關(guān)。國(guó)內(nèi)外研究當(dāng)中，“直接市場(chǎng)評(píng)估法”一般適用于直接存在于市場(chǎng)上的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，如生產(chǎn)函數(shù)評(píng)估法。“顯示偏好評(píng)估法”適用于并不直接存在于市場(chǎng)上、但與市場(chǎng)上的商品存在某些關(guān)聯(lián)的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，如防護(hù)支出評(píng)估法、特征定價(jià)法、旅行成本法等?！瓣愂銎迷u(píng)估法”適用于現(xiàn)有市場(chǎng)難以反映其價(jià)值的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式直接或間接了解人們對(duì)于某種生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的支付意愿，如條件價(jià)值評(píng)估法、選擇實(shí)驗(yàn)法。在時(shí)間、資源或其他條件的限制下若難以開(kāi)展一手研究，還可以通過(guò)價(jià)值轉(zhuǎn)移評(píng)估方法，引用已有的價(jià)值評(píng)估結(jié)果作為研究所關(guān)注的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

我國(guó)早在2004年由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭啟動(dòng)了中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究，2005年在十個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)展了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失評(píng)估調(diào)查。2013年，歐陽(yáng)志云等首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(gross ecosystem product， GEP)概念，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了理論和測(cè)度基礎(chǔ)[9]。2018年，王金南等提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值(gross economic-ecological product， GEEP)核算模式，強(qiáng)調(diào)在綠色GDP核算的基礎(chǔ)上做加減法，需進(jìn)一步扣除資源消耗、環(huán)境損害，增加生態(tài)效益，從而指導(dǎo)地方發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值的協(xié)調(diào)[10]?？梢?jiàn)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算雖然起步較晚，但從點(diǎn)狀研究到全國(guó)尺度的面狀研究、從簡(jiǎn)單數(shù)字統(tǒng)計(jì)到空間制圖、從零散的單項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，系統(tǒng)評(píng)估體系和科學(xué)核算方法進(jìn)步和發(fā)展快速，得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和認(rèn)可。

二、我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑及面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑

2018年以來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的資源價(jià)值化理念及行為的多維互動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，主要采取以下三種路徑。

1.政府路徑

政府是公共性生態(tài)產(chǎn)品的供給主體[7]，政府路徑主要針對(duì)受益范圍廣、難以界定權(quán)責(zé)利的公共性生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

一是生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是中國(guó)化的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”，被視作生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最重要路徑，包括生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)稅反哺補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)福利彩票等方式[11]。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了300余項(xiàng)與生態(tài)補(bǔ)償直接相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)七大領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策機(jī)制、跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面都取得了積極進(jìn)展。除此之外，我國(guó)已構(gòu)建起了以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點(diǎn)的生態(tài)稅收體系，涵蓋資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、排放5大環(huán)節(jié)8個(gè)稅種，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付也成為生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

二是生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升。在自然生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞、生態(tài)功能缺失較為嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)政府主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理，恢復(fù)和提升自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整土地用途等政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)并提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。如依據(jù)生態(tài)資源的特有性、稀缺性和重要性，成立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等；生態(tài)資源的所有者、經(jīng)營(yíng)參與者可以通過(guò)分享保護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、共管收益等實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值和貨幣收益。

2.市場(chǎng)路徑

市場(chǎng)路徑主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入等政策工具，發(fā)揮局地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以可持續(xù)的方式將傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)為特色生態(tài)產(chǎn)品，將綠色、天然、有機(jī)、低碳等自然價(jià)值附著于農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值中，從而將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品。例如生態(tài)標(biāo)簽、綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品等，為了減少對(duì)生態(tài)資源的消耗，通過(guò)全過(guò)程清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能降耗得到的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等，越來(lái)越多的受到消費(fèi)者和市場(chǎng)的青睞。

3.政府與市場(chǎng)相結(jié)合路徑

政府與市場(chǎng)相結(jié)合路徑主要針對(duì)準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，首先由政府部門(mén)通過(guò)法律、行政管控、政策支持等手段人為創(chuàng)造虛擬供求，其次由市場(chǎng)進(jìn)行自由交易、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。包含三種主要方式：一是市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、配置和交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二是資本化路徑，是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為一種生態(tài)資產(chǎn)，再將其變現(xiàn)為生態(tài)資本的過(guò)程。三是生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。該模式針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和難以界定受益主體等特征，通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)交易。

(二)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.缺乏專門(mén)法律法規(guī)保障

2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了一定遵循，但涉及相關(guān)的法律規(guī)定，多分散于環(huán)境與資源保護(hù)的單行法規(guī)中，系統(tǒng)性、整體性、專門(mén)性的法律法規(guī)基本上還是空白。由于《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》仍在醞釀之中，有關(guān)部門(mén)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的職責(zé)劃分、補(bǔ)償政策評(píng)估和程序化調(diào)整機(jī)制仍然不明確。生態(tài)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中政府與市場(chǎng)的責(zé)權(quán)劃分等，尚未有具體的法律遵循。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)法律為主體，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)等具體領(lǐng)域法律尚未建立健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法律法規(guī)保障尚待加強(qiáng)。

2.缺乏公認(rèn)價(jià)值評(píng)估框架

如前所述，雖然對(duì)生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)的探索研究不少，但規(guī)范性和權(quán)威性不夠，尚未形成公認(rèn)、規(guī)范的評(píng)估框架，制約了市場(chǎng)交易機(jī)制如碳匯交易、相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作的推進(jìn)。一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估方法還未達(dá)成共識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵決定了其價(jià)值難以準(zhǔn)確量化，哪些是生態(tài)產(chǎn)品，價(jià)值核算方法及是否合理，誰(shuí)來(lái)核算、誰(shuí)來(lái)定價(jià)、誰(shuí)來(lái)付費(fèi)都需斟酌，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)的載體有多少、核算價(jià)值能否被接受等尚無(wú)明確答案，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理辦法、相關(guān)配套細(xì)則等尚待完善。二是生態(tài)補(bǔ)償預(yù)算口徑不一。統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償體系尚未形成，補(bǔ)償價(jià)值核算的精準(zhǔn)性、補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性和完整性有待提高。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算存在技術(shù)困境，主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)價(jià)值認(rèn)證技術(shù)，價(jià)值度量技術(shù)，價(jià)值外部性、額外性或溢出效應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題需要處理，要推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。四是GEP核算有待在更深層次上推廣應(yīng)用。2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布陸地生態(tài)系統(tǒng)GEP核算指南。2020年以來(lái)，已有浙江、廣東、貴州等地出臺(tái)省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估省域“綠色家底”提供了可借鑒參考的技術(shù)方案，深圳、麗水等多個(gè)地區(qū)已將GEP核算與地區(qū)政策評(píng)估相結(jié)合。但GEP核算體系應(yīng)用范圍仍較有限。一些地區(qū)將核算結(jié)果“束之高閣”，使生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償政策制定相互割裂。

3.市場(chǎng)交易機(jī)制仍不完善

一是生態(tài)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制不完善。目前只有水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益進(jìn)入交易市場(chǎng)，涉及氣候變化、生物多樣性的生態(tài)權(quán)交易市場(chǎng)仍需完善，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)認(rèn)可度、市場(chǎng)價(jià)格定制、虛擬市場(chǎng)建立上。2021年7月全國(guó)性碳排放權(quán)交易開(kāi)市，但全國(guó)碳交易市場(chǎng)覆蓋范圍還很小。近年來(lái)我國(guó)在解決碳匯變現(xiàn)難、交易難的問(wèn)題方面取得了部分進(jìn)展，如2020年，浙江麗水市編制了《浙江省麗水市森林經(jīng)營(yíng)碳匯普惠方法學(xué)(試行)》《浙江省麗水市林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及交易管理暫行辦法》等，2022年，我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)在廈門(mén)開(kāi)市。但總體來(lái)說(shuō)，碳匯交易推進(jìn)進(jìn)度仍較慢、范圍仍較小。

二是生態(tài)權(quán)市場(chǎng)化交易中企業(yè)參與程度有限。如2020年國(guó)家電力投資集團(tuán)在麗水某縣投資光伏項(xiàng)目時(shí)，首次出現(xiàn)了“企業(yè)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品”條款，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公司購(gòu)買(mǎi)了279.28萬(wàn)元的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)通過(guò)林業(yè)碳匯資源的市場(chǎng)化交易，補(bǔ)充了森林經(jīng)營(yíng)、撫育和造林等生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投入?？傮w上企業(yè)參與碳匯市場(chǎng)化交易的案例較少，且主要是大型國(guó)有企業(yè)參與。全國(guó)碳交易市場(chǎng)金融屬性不強(qiáng)，相關(guān)的金融產(chǎn)品仍有所缺失，作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)受托業(yè)務(wù)或直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的金融機(jī)構(gòu)在碳排放交易權(quán)市場(chǎng)中參與度不強(qiáng)。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力、相關(guān)方參與積極性仍不足。受資源稟賦、歷史原因和發(fā)展階段等限制，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱、生態(tài)承載力和環(huán)境容量較低、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)方面的歷史欠賬較多。目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金規(guī)模主要依賴于財(cái)政支出的能力，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的等同為“等、靠、要”，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)緩釋機(jī)制還不夠健全。政府作為生態(tài)保護(hù)“主要責(zé)任人”的觀念，弱化了作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和直接消費(fèi)生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的公民個(gè)體應(yīng)具有的責(zé)任與義務(wù)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體包括金融機(jī)構(gòu)對(duì)于在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所應(yīng)扮演的角色認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)生態(tài)項(xiàng)目屬于中長(zhǎng)期的項(xiàng)目，資金來(lái)源渠道是否暢通、資金分配或配置是否合理、資金可持續(xù)性如何都需要破題。

四是產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制不夠完善。自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬。我國(guó)當(dāng)前還未建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、開(kāi)發(fā)保護(hù)權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督管理有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題比較突出。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定還存有產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺位、產(chǎn)權(quán)安全性穩(wěn)定性保障不足等問(wèn)題。特定的生態(tài)空間、碳匯等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定，受益主體也就難以標(biāo)識(shí)。

4.尚待瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)和計(jì)劃

2021年10月，河北省印發(fā)《關(guān)于建立降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案(試行)》，探索“雙碳”目標(biāo)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新要求。但由于“雙碳”目標(biāo)提出時(shí)間尚短，相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、政策體系均在制訂之中，對(duì)標(biāo)“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究和政策制訂還未全面啟動(dòng)，如何在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐試點(diǎn)中體現(xiàn)碳約束還有待明確。例如，基于GEP的核算、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制需進(jìn)一步完善，探索如何在生態(tài)效益中創(chuàng)新體現(xiàn)碳減排效益；區(qū)域間綜合性生態(tài)補(bǔ)償是否要增加與雙碳相關(guān)的評(píng)價(jià)因素，從而推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、碳中和與經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)；產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)賬戶的建立能否與碳減排、碳匯相關(guān)聯(lián)，從而參與綠色金融和市場(chǎng)交易等問(wèn)題，尚有待研究。

三、“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新機(jī)制與典型國(guó)際案例

“雙碳”目標(biāo)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出了新的要求和重點(diǎn)發(fā)展方向，亟需在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，厘清減碳約束與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)深刻分析國(guó)際典型案例，為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新機(jī)制提供借鑒。

(一)“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要開(kāi)展兩方面的工作，一方面減少碳排放，另一方面要增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存利用技術(shù)，從而達(dá)到排放和吸收的平衡。具體來(lái)說(shuō)可歸納為四字方針，即“減、保、增、封”[12]：“減”就是減少碳排放，“保”是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“增”是增加碳匯，“封”是進(jìn)行碳封存。2021年，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議提出在2030年要保護(hù)全球30%的陸地和海洋?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)近日發(fā)出宣言：停止森林砍伐是阻止氣候變化的第一步。G20大會(huì)也通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)宣言》，提出希望能在2030年之前，通過(guò)全球的努力種1萬(wàn)億棵樹(shù)，達(dá)到遏制土地退化和增加碳匯的目的，從而達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化的作用。可見(jiàn)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和提升碳匯能力將成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要方面，二者相互聯(lián)系，存在著緊密的影響-反饋機(jī)制，具體如圖1所示。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品可劃分為公共性、經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)公共性三種，生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)三大路徑實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，即以生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主的政府路徑，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)為主的市場(chǎng)路徑，以生態(tài)權(quán)交易為主的市場(chǎng)與政府結(jié)合路徑。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，一方面完成了保護(hù)綠水青山、將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的主體目標(biāo)，另一方面也發(fā)揮了減少碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加碳匯和碳封存的功能，從而協(xié)同促進(jìn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而“雙碳”目標(biāo)的要求一方面是對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品種類的劃分以及實(shí)現(xiàn)路徑起到指導(dǎo)作用，對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中 “減、保、增、封”等工作的需求，可將上述三種生態(tài)產(chǎn)品劃分碳匯產(chǎn)品、碳匯支撐產(chǎn)品、降碳產(chǎn)品和碳匯交易產(chǎn)品，以便于根據(jù)降碳要求，從新的維度細(xì)化生態(tài)修復(fù)舉措和生態(tài)產(chǎn)品供需市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。另一方面，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、能源系統(tǒng)深刻改革，對(duì)人與自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)形成反饋機(jī)制；通過(guò)促成全國(guó)碳市場(chǎng)建立、碳匯交易，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)以及供需形成反饋機(jī)制，從而也將助力于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)。

圖1 “雙碳”目標(biāo)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響-反饋機(jī)制

(二)典型國(guó)際案例

1.哥斯達(dá)黎加國(guó)家森林基金

1995 年《哥斯達(dá)黎加森林法》確定了森林包括碳匯、生物多樣性、水文和景觀等四類服務(wù)功能，并借助市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)森林生態(tài)產(chǎn)品制度，建立了專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。在哥斯達(dá)黎加國(guó)家森林基金下設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償資金，向土地?fù)碛姓唛_(kāi)展森林保護(hù)、森林再造等工作提供差異化的補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們種植、放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。其中，從事森林保護(hù)者能夠獲得40美元/(公頃·年)的補(bǔ)償，從事造林者能夠獲得 538美元/(公頃·年)的補(bǔ)償。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推行“生態(tài)旅游+環(huán)境教育”，通過(guò)開(kāi)展叢林探險(xiǎn)、熱帶音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，吸引北美乃至全球游客。

在實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的同時(shí)，哥斯達(dá)黎加也兼顧減碳目標(biāo)。一是大力開(kāi)展碳匯市場(chǎng)交易。哥斯達(dá)黎加政府非常重視林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)利用及市場(chǎng)創(chuàng)收潛力，在國(guó)際市場(chǎng)上的碳匯資源占有量節(jié)節(jié)攀升。早在1997年，哥斯達(dá)黎加就以200萬(wàn)美元的價(jià)格向挪威售賣(mài)了2億噸碳當(dāng)量。在整個(gè)碳匯交易市場(chǎng)中，哥斯達(dá)黎加政府主要充當(dāng)中介角色，與碳匯林經(jīng)營(yíng)者簽訂出售合同，將碳匯、水土保持、流域保護(hù)等森林服務(wù)出售給國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上有實(shí)力的購(gòu)買(mǎi)者，從而使得政府有能力對(duì)森林服務(wù)提供者進(jìn)行等價(jià)付費(fèi)。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。哥斯達(dá)黎加向外國(guó)投資廠商發(fā)行碳債券及貿(mào)易抵消證明，有效保證期為20年，國(guó)外投資者可憑此抵免其在本國(guó)減少的二氧化碳排放量。

2.美國(guó)LEAF聯(lián)盟

在各國(guó)陸續(xù)提出碳中和目標(biāo)的背景下，防止毀林進(jìn)而降低對(duì)應(yīng)的碳排放量成為森林生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)的重要組成部分。2021年，在美國(guó)舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)成立了推進(jìn)森林融資減排聯(lián)盟(Lowering Emissions by Accelerating Forest Finance Coalition， LEAF)，主要?jiǎng)?chuàng)新做法如下。

首先，提供森林生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的框架設(shè)計(jì)、核算方法。LEAF要求申請(qǐng)國(guó)或企業(yè)必須已經(jīng)制定零碳路線圖，并會(huì)對(duì)各國(guó)家/地區(qū)提交的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行有關(guān)減排量的嚴(yán)格評(píng)估和簽發(fā)，從而確保交易的公平順利進(jìn)行。

其次，創(chuàng)新的規(guī)?；谫Y和運(yùn)作模式。一是要求資金申請(qǐng)方(熱帶雨林國(guó)家或者地區(qū))提交完整且詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對(duì)于毀林或森林退化產(chǎn)生排放的監(jiān)測(cè)方法和數(shù)據(jù)來(lái)源、特定時(shí)間段內(nèi)的目標(biāo)減排量(第一期為2022—2026年)、制定并出臺(tái)的有關(guān)政策以及獲得LEAF資金后具體的投資規(guī)劃。這一成果導(dǎo)向型的籌資模式將為后續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。二是簽訂遠(yuǎn)期合同并設(shè)定收購(gòu)底價(jià)和最低收購(gòu)減排量，這一做法可以為熱帶雨林當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民提供可持續(xù)的資金保障和現(xiàn)金流預(yù)期，有利于制定森林保護(hù)等工作規(guī)劃，也可以為政府、企業(yè)等投資方提前鎖定減排量投資成本。其中，10美元/減排量的設(shè)定為相關(guān)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)提供了明確的價(jià)格信號(hào)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)地區(qū)的毀林風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考依據(jù)。LEAF首期要求每份遠(yuǎn)期合同的最低成交量為1億噸核證碳減排量，與目前各碳交易體系進(jìn)行的碳匯交易相比，該條款凸顯了規(guī)模化投資帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值，從而進(jìn)一步撬動(dòng)更多的資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。三是金融機(jī)構(gòu)作為資金監(jiān)管方并進(jìn)行定期報(bào)告，LEAF選定的金融機(jī)構(gòu)將作為上述投資減排量的基金開(kāi)設(shè)專門(mén)的賬戶進(jìn)行管理。對(duì)于擁有豐富項(xiàng)目投資和資金管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以按照熱帶雨林國(guó)家/地區(qū)提供的投資減排計(jì)劃對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)控，定期向投資方報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展，從而提升項(xiàng)目監(jiān)管水平，助力保障資金有效使用。

3.主要啟示

由上述國(guó)際案例經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，碳減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間存在著密切聯(lián)系，生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)化、資產(chǎn)化的同時(shí)可以兼具減碳效果。要實(shí)現(xiàn)二者的雙贏，重點(diǎn)在于：一是在進(jìn)行各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須將碳排放因素考慮進(jìn)來(lái)，以確保在獲得減排量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其他生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是需要進(jìn)行完善的方法學(xué)基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)，探索建立以減碳為目標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制、制定價(jià)值核算方法體系等。三是發(fā)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾搅α繀⑴c其中，三者缺一不可。注重政府部門(mén)在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的導(dǎo)向地位，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制、探索碳匯權(quán)益交易，加大對(duì)綠色金融創(chuàng)新和支持力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新金融模式；同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾廣泛參與到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化當(dāng)中。

四、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的若干思考

在“雙碳”目標(biāo)下開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”要求，推動(dòng)制度建設(shè)、試點(diǎn)實(shí)踐和公眾參與的創(chuàng)新。

(一)基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分

從大氣中吸收二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制叫碳匯。借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，可以基于碳匯將生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行再劃分。一是碳匯產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)森林、海洋和土壤碳匯能力，可劃分為綠色碳匯產(chǎn)品，即利用綠色植物光合作用固碳的生態(tài)產(chǎn)品，藍(lán)色碳匯產(chǎn)品：即通過(guò)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)吸收并固存碳的生態(tài)產(chǎn)品；棕色碳匯產(chǎn)品，即各類自然及人工生態(tài)系統(tǒng)中通過(guò)土壤固碳的產(chǎn)品，如農(nóng)田土壤固碳。二是降碳產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)直接物質(zhì)供給，即經(jīng)營(yíng)性的生態(tài)產(chǎn)品，可被視為降碳產(chǎn)品。如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，可以通過(guò)生產(chǎn)、提供、使用和處理過(guò)程的綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型從而實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)，甚至達(dá)到碳排放與碳匯的中和。又如農(nóng)林業(yè)剩余物、城鄉(xiāng)固體廢物、畜禽糞便等等生物質(zhì)能，用作發(fā)電、供熱/制冷、交通和工業(yè)原料，由于其中的碳來(lái)自大氣，燃燒后再回歸大氣，從而成為零碳燃料。三是碳匯支撐產(chǎn)品。在公共性生態(tài)產(chǎn)品當(dāng)中維持生態(tài)系統(tǒng)健康的服務(wù)和產(chǎn)品可視為碳匯支撐產(chǎn)品，如清新空氣、干凈水源、生態(tài)減災(zāi)與調(diào)節(jié)功能等。由于碳匯能力與生態(tài)系統(tǒng)的健康程度間相互影響、相互作用，健康的森林、海洋、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮其自然條件的生態(tài)碳匯優(yōu)勢(shì)；碳匯能力也將產(chǎn)生巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益，對(duì)保護(hù)生物多樣性和公眾健康至關(guān)重要。四是碳匯交易產(chǎn)品，對(duì)應(yīng)準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品。碳交易市場(chǎng)是一種能夠協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的政策工具，與“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)原則相契合?！翱偭靠刂坪徒灰住钡脑O(shè)計(jì)理念以及衍生的各類碳金融產(chǎn)品可以促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的良性發(fā)展。

表1 基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分

(二)加強(qiáng)價(jià)值核算和確權(quán)等基礎(chǔ)體系建設(shè)

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等方法論和基礎(chǔ)體系建設(shè)迫在眉睫。一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品量化、評(píng)估方法和框架建立，切實(shí)摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。根據(jù)中國(guó)不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，搭建不同地區(qū)生態(tài)價(jià)值核算體系。綜合考慮該地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、古建筑保護(hù)以及其他相關(guān)權(quán)益的系統(tǒng)評(píng)估，以減排量的識(shí)別和核證為切入點(diǎn)，綜合考慮地方碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)際需要，推進(jìn)地區(qū)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和增值。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，需進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。三是建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。利用國(guó)家林草部門(mén)自然資源、生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)平臺(tái)及評(píng)價(jià)成果，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋等碳匯能力調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿性技術(shù)研究。四是完善核證減排量機(jī)制。中國(guó)碳市場(chǎng)已設(shè)置國(guó)家核證自愿減排量制度，將林業(yè)碳匯、清潔能源等項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在碳市場(chǎng)中進(jìn)行出售，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。修改完善核證程序，出臺(tái)核證減排量管理辦法，從而為碳匯等生態(tài)產(chǎn)品交易提供依據(jù)。

(三)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

發(fā)揮政府部門(mén)在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的導(dǎo)向作用。一是推進(jìn)建立全國(guó)性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專門(mén)制度，如核算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等相關(guān)制度，建立“籌、分、用、管、核”一體化的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)中央及地方財(cái)政資金支持和政策性金融支持。二是成立以生態(tài)價(jià)值投資為導(dǎo)向的多元化籌資聯(lián)盟，形成正向的社會(huì)投資導(dǎo)向，并帶動(dòng)供應(yīng)鏈上各經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)于生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知和參與，引導(dǎo)多主體共同參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)事業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以合理方式吸納社會(huì)資金，廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。三是推動(dòng)形成全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的共識(shí)，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰雙向發(fā)力，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品，參與碳普惠、碳交易。四是推動(dòng)GEP核算成果應(yīng)用，整合到相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)、資源要素配置中，進(jìn)一步提高決策效能。積極探索與GEP核算相掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與生態(tài)價(jià)值核算相結(jié)合的深入探索。五是研究制定生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系等。在政府主導(dǎo)下構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等新技術(shù)的生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)平臺(tái)，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)，注重跨時(shí)空資金平衡和溢價(jià)回收模式，提升多主體協(xié)同治理效能。

(四)創(chuàng)新完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置和交易中的決定性作用。一是加快將林業(yè)碳匯納入全國(guó)碳市場(chǎng)。發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等文件中均提出要將林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入碳交易市場(chǎng)。應(yīng)加快補(bǔ)充和完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易相關(guān)制度。同時(shí)，根據(jù)溫室氣體自愿減排交易管理辦法相關(guān)制度，做好林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做好項(xiàng)目籌備工作。

二是加快碳市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)。首先，應(yīng)充分利用中國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。其次，促進(jìn)市場(chǎng)交易主體的發(fā)育成熟。在供給方面，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本等投資生態(tài)項(xiàng)目，廣泛吸引社會(huì)資金。在需求方面，加大對(duì)消費(fèi)者生態(tài)知識(shí)宣傳教育力度。再次，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步凸顯碳市場(chǎng)的金融屬性，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新期貨、期權(quán)等金融衍生交易服務(wù)參與和融合，能夠更好地活躍碳交易市場(chǎng)，助力各類生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面，增加其流動(dòng)性和市場(chǎng)深度。最后，加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制?？杉訌?qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行和金融監(jiān)管，建立可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的管理機(jī)制，規(guī)范碳現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。

三是推進(jìn)碳金融發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。碳金融的發(fā)展可以拓寬機(jī)構(gòu)投資者投資渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供資金支持。首先，探索碳金融產(chǎn)品的多元化、規(guī)?；l(fā)展路徑，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。如碳基金、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳匯質(zhì)押貸款、基于GEP核算的生態(tài)貸等新的碳金融產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)行綠色債券、碳債券，開(kāi)展綠色并購(gòu)、資產(chǎn)證券化和綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供全方位的金融服務(wù)。其次，開(kāi)展綠色金融支持模式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的作用，強(qiáng)化與政府的合作。例如雙方可以通過(guò)共建“生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)+綠色信貸+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”“公共產(chǎn)品+綠色基金”、綠色PPP融資等模式，共同推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低碳金融產(chǎn)品項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)充分借鑒國(guó)際慣例、遵循國(guó)際規(guī)則

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，例如LEAF聯(lián)盟、全球碳信用額度交易所建立，都凸顯了當(dāng)今挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，并通過(guò)市場(chǎng)化交易以及金融創(chuàng)新手段來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。其他國(guó)家采用的減排量核證框架設(shè)計(jì)、核心核算方法、融資模式、管理機(jī)制等，都對(duì)我國(guó)優(yōu)化生態(tài)資源權(quán)益交易、碳匯權(quán)益交易模式、創(chuàng)新低碳金融模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有重要參考價(jià)值。應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際規(guī)則，承擔(dān)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)責(zé)任。同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)標(biāo)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》等頂層設(shè)計(jì)要求，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新。

結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)面向生態(tài)文明建設(shè)提出的具有中國(guó)特色的、秉承可持續(xù)發(fā)展觀的概念，是探索穿越環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。在“雙碳”目標(biāo)的新背景和時(shí)代需求下，要進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑，摸清生態(tài)產(chǎn)品碳匯價(jià)值家底，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)和交易，從而讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，煥發(fā)新的活力。本文在我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)原理和特征梳理的基礎(chǔ)上，歸納了“雙碳”目標(biāo)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出的新要求。充分借鑒典型國(guó)際案例，得出建立生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估框架、獎(jiǎng)罰機(jī)制，突出政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員市場(chǎng)及社會(huì)公眾廣泛參與等措施的重要作用。對(duì)標(biāo)“雙碳”約束，結(jié)合我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索與試點(diǎn)現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和節(jié)能降碳雙向促進(jìn)的作用關(guān)系，并對(duì)二者雙贏的可能路徑提出了政策建議：創(chuàng)新提出開(kāi)展基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分，對(duì)于碳匯產(chǎn)品、降碳產(chǎn)品、碳匯支撐產(chǎn)品、碳匯交易產(chǎn)品賦予不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和推廣機(jī)制；加強(qiáng)立法、生態(tài)價(jià)值評(píng)估等基礎(chǔ)制度體系建設(shè)；拓展政策機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；培育生態(tài)權(quán)市場(chǎng)交易，創(chuàng)新完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步豐富高質(zhì)量、綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和交易模式。