□文/ 黃蕾蕾

（浙江農(nóng)林大學 浙江·杭州）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點是鄉(xiāng)村人才隊伍的振興，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃是加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的重要內(nèi)容。在中央倡導實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”到“高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”的10 余年里，諸暨市深入開展農(nóng)民教育培訓工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大，但仍存在部分現(xiàn)實問題。為此，提出注重引入和發(fā)展青年農(nóng)民群體、健全培育長效機制、完善培育激勵制度、強化社會服務保障等建議，助推高素質(zhì)農(nóng)民培育穩(wěn)步開展。

自2020年中央一號文件首次提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系”，而后2021年與2022年文件均延續(xù)使用“高素質(zhì)農(nóng)民”的提法，表明延續(xù)多年的“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法逐漸向培育“高素質(zhì)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍是鄉(xiāng)村人才振興的重要工作。《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，在2019年，全國新增高素質(zhì)農(nóng)民93 萬人。但高素質(zhì)農(nóng)民的培育和發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡的情況，東部地區(qū)領(lǐng)先，東北地區(qū)及西部地區(qū)發(fā)展程度較低。發(fā)展指數(shù)在全國排名前五位的省份依次為安徽省、江蘇省、河南省、山東省、上海市，而浙江省未在前列。因此，針對當前浙江省諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育困境，從鄉(xiāng)村人才振興視角提出如何加快培育高素質(zhì)農(nóng)民的有效路徑，為諸暨市補齊鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設短板提供一些思路和建議。

一、培育高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)實要求

（一）高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵與時代特征?！案咚刭|(zhì)農(nóng)民”是“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的進一步深化，聚焦于“高素質(zhì)”。在2019年頒布并施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確了高素質(zhì)農(nóng)民應是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民顯著的特點在于普遍接受較高學歷教育、年齡結(jié)構(gòu)偏向年輕化、擁有較高農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入、具有較強的農(nóng)民示范帶動效果。對比傳統(tǒng)農(nóng)民概念，高素質(zhì)農(nóng)民“新”不僅體現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)上，還體現(xiàn)在適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會進步所需的全方面的知識技能的時代特征。

（二）培育高素質(zhì)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。在大力開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁出了新步伐。鄉(xiāng)村振興的首要目標是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”最薄弱的一環(huán)。如何擺脫短板困境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面的人才培養(yǎng)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。高素質(zhì)農(nóng)民是新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)的開拓者，是新設備、新技術(shù)的實操者，是新經(jīng)濟領(lǐng)域的先行者，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大中發(fā)揮著重要作用。要加快農(nóng)村地區(qū)人力資本的積累，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面的人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)能夠適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民培育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的必然選擇。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作。高素質(zhì)農(nóng)民適應了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供充足的人力資本動力。培育高素質(zhì)農(nóng)民是克服鄉(xiāng)村人力資源需求不足的重要措施，在提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素養(yǎng)提升的同時，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)風文明的全面振興。為此，必須把高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育作為鄉(xiāng)村人才振興的重點，抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，助力農(nóng)民群體向高素質(zhì)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，因為農(nóng)民農(nóng)村生活具有相互依賴的關(guān)系和紐帶，能夠輻射周圍農(nóng)民產(chǎn)生聯(lián)動效應。高素質(zhì)的農(nóng)民是擁有發(fā)展?jié)摿鞍l(fā)展活力的農(nóng)民群體，作為中間橋梁，可以有效銜接小農(nóng)戶和市場的信息經(jīng)濟交流，起到發(fā)展標桿的作用。同時，大部分高素質(zhì)農(nóng)民肩負相關(guān)村務工作，或者承擔村里經(jīng)濟發(fā)展的重擔，與村級組織保持密切聯(lián)系，是維護村集體秩序穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會治理的重要力量。因此，加快培育和發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)民，促進其現(xiàn)代化，能夠成為振興鄉(xiāng)村人力資源的堅實基礎(chǔ)。

二、諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

諸暨市新型職業(yè)農(nóng)民及高素質(zhì)農(nóng)民培育主要以農(nóng)技人員、青年農(nóng)創(chuàng)客、職業(yè)農(nóng)民三類群體為主，對小農(nóng)戶開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、污染治理、法律法規(guī)等學習培訓工作。截至2020年1月，諸暨市累計開展新民講堂59 期、培訓20，650 人次、實用人才培訓56 期，培訓2，806 人，組織和輸送優(yōu)秀農(nóng)民學員參加省組織的休閑旅游農(nóng)業(yè)培訓班、蔬菜技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合培訓班，累計認定農(nóng)民技術(shù)員2，276 人。根據(jù)2016～2021年諸暨市舉辦新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育班的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，主要培育5 種類型的農(nóng)民，分別為生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)服務型農(nóng)民、技能服務型農(nóng)民、經(jīng)營管理型農(nóng)民。開設植保無人機、農(nóng)機維修、農(nóng)藥經(jīng)銷、動物防疫、糧油技術(shù)、三資管理等19 個涉及多項工種的培育班，共培育高素質(zhì)農(nóng)民1，753 人。從原先的大班開課，逐漸摸索到固定人數(shù)授課，保證農(nóng)民更加有效地學習、獲取知識和技能。（表1）

表1 2016～2021年諸暨市新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

三、諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育的困境

（一）隊伍發(fā)展不均衡。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)民經(jīng)濟收入增長的貢獻率逐漸減少，非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的收入比例增加，大部分農(nóng)村青年不愿意進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，而是選擇從事農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)工作或者進城務工，導致農(nóng)村青壯年人才流失嚴重，青年農(nóng)民在高素質(zhì)農(nóng)民中的比例低。當前，諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育對象呈現(xiàn)整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年農(nóng)民比例低的現(xiàn)象，并且只有不到1/3 的高素質(zhì)農(nóng)民擁有高中文憑或同等學力。農(nóng)民群體素質(zhì)普遍偏低，對于新事物、新知識的學習接受能力逐漸退化，故而培育意愿不強。高素質(zhì)農(nóng)民培育整體積極性不高，隊伍人員結(jié)構(gòu)尚不合理，加之輻射帶動示范能力較弱，因此諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育存在不均衡、不穩(wěn)定問題。

（二）培育精準度有偏頗。一是對培育對象的選擇沒有較強的針對性。目前，諸暨市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作還存在較強的行政性，培育對象的選擇及數(shù)量要求以滿足市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職責和指標為前提，在一定程度上忽略了部分農(nóng)民的實際需求。二是培訓內(nèi)容精準度不高。在教育培訓方面，注重生產(chǎn)、管理和技能培訓，適應市場經(jīng)濟需要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和管理技能培訓還較欠缺，還需仔細根據(jù)農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)工種來分類細化培訓內(nèi)容，來提高農(nóng)民培訓的精準度。三是培訓師資選擇欠考量，部分培訓的師資自身能力很強，經(jīng)驗豐富，但授課方式缺乏靈動性、內(nèi)容不夠淺顯易懂，與農(nóng)民自身學習理解力不契合，農(nóng)民不能很好地適應和獲取知識和技能，降低了培訓的有效性。四是培訓體系還需不斷完善，無論是在分類、分層精準培育方面、課程設置方面還是在培訓方式上還有改進創(chuàng)新之處，不能有效地滿足農(nóng)民群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多元化情況下的需求。

（三）農(nóng)民自主參培意愿低。首先，農(nóng)民們的生活、工作、活動范圍普遍較小。以諸暨市為例，農(nóng)民培訓方式多以課堂講課、技能操作和參觀學習形式為主，這就使得農(nóng)民們要從村里到市區(qū)，或者是從一個鎮(zhèn)到另一個鎮(zhèn)上參加學習，在路程上需要花費的時間較長。同時，部分農(nóng)民自身獲取信息能力較弱，對高素質(zhì)農(nóng)民培育帶給自身的利益沒有直觀地了解到位，也是參培積極性不高的原因之一。其次，學習培訓與生產(chǎn)生活之間的矛盾影響到農(nóng)民學習的進度和農(nóng)民參加培訓的意愿。由于培訓的系統(tǒng)性和全面性，許多農(nóng)民在自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面肩負重擔的同時，連續(xù)一周的培訓時長導致他們不能及時管理家庭和工作等問題，會出現(xiàn)農(nóng)民多次請假的情況，影響農(nóng)民教育學習的效果。供給需求的不平衡，使得促進學用結(jié)合的目標未能完全實現(xiàn)。最后，農(nóng)民的生活習慣中，學習占比低，即使在農(nóng)閑的時間，不同的農(nóng)民對于時間的分配也截然不同，導致部分農(nóng)民主觀不愿意、客觀沒時間去參加培訓。

（四）培育資源配置受局限。首要問題是資金。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作涉及人員數(shù)量多、培育周期耗時長，需要大額的資金投入，僅僅依靠中央專項資金是不足的。資金投入分布和利用不平衡。諸暨市在培育高素質(zhì)農(nóng)民工作上將資金主要投入在了教育培訓環(huán)節(jié)，通過政府購買服務依托于當?shù)厣孓r(nóng)高校教育培訓學院，而在前期調(diào)查和后期跟蹤環(huán)節(jié)缺少人力、物力和資金的有力支持。對于當?shù)厣孓r(nóng)高校教育培訓學院，每年度的資金分配僅能滿足培訓課程的開展，沒有其他資源開展后續(xù)服務。另外，在高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)資源配置的政策法規(guī)也不完善。

四、推進高素質(zhì)農(nóng)民培育的有效路徑

（一）注重引入和發(fā)展青年農(nóng)民群體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)諸多新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場是高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的理想載體，也是未來發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理想生產(chǎn)組織方式。家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，收入較為可觀。青年家庭農(nóng)場主具備較高的素質(zhì)、學習能力強、視野開闊，能夠有效獲取政府政策、市場信息，容易勝任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。同時，應當鼓勵發(fā)展父代與子女共同經(jīng)營家庭農(nóng)場，實現(xiàn)代際職業(yè)傳遞。同時，暢通農(nóng)村人才流動機制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼政策，吸引更多高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員、科技人才等青壯年人才到高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍中來，培育發(fā)展，不斷壯大。同時，完善社會保障機制，加強宣傳，提高高素質(zhì)農(nóng)民的社會地位，樹立職業(yè)優(yōu)越感，完成職業(yè)地位的全面轉(zhuǎn)變，使得青年農(nóng)民群體更愿意接受和滿意這份職業(yè)，提高其職業(yè)歸屬感和責任感。

（二）健全培育長效機制。一是加強產(chǎn)教融合力度。除了依托政府購買服務的涉農(nóng)院校學習教育培育，也要發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園的作用，組建高素質(zhì)農(nóng)民培育聯(lián)盟，加強培育基地示范性建設。二是定期優(yōu)化省級農(nóng)民教育信息管理平臺師資庫，擇優(yōu)培訓教師，篩除授課效果不佳的師資。三是利用好現(xiàn)有的“云上智農(nóng)”學習平臺，加強和推廣“云上智農(nóng)”App，增加視頻類型的政策解讀、技能學習，使農(nóng)民能夠及時、有效、便捷地從平臺上獲取相應知識和信息、增加農(nóng)民的信息獲取能力。四是致力于“靈活培育、農(nóng)學兼顧”的教育方式，強調(diào)在田間地頭的現(xiàn)實課堂學習，發(fā)揮田間實踐教育的作用，真正有效地提高高素質(zhì)農(nóng)民的專業(yè)知識。五是建立培育長效機制。加大高素質(zhì)農(nóng)民證書含金量，按照不同層次類別進行持續(xù)性培訓、鞏固和更新知識，緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，將高素質(zhì)農(nóng)民培育成建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導性力量。

（三）完善培育激勵計劃。對于高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，政府對于農(nóng)業(yè)政策的扶持和激勵計劃是他們成長和發(fā)展的重要動力，也是作為利益相關(guān)者的農(nóng)民參與培育的基本保障。政府的政策和制度應具備職業(yè)性和支持性要求。職業(yè)性意味著制度的設計是基于從提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和符合職業(yè)需求的角度進行考慮，既提高社會效益，又提高經(jīng)濟效益。支持性是考慮到高素質(zhì)農(nóng)民培育是系統(tǒng)的、全面的、有針對性的計劃，對不同產(chǎn)業(yè)工種的農(nóng)民給予相應的制度保障，同時也是從根本上保證農(nóng)民作為利益相關(guān)者對培育過程的參與。在制度設立過程中，要考慮對常住農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶在土地流轉(zhuǎn)中給予支持、補貼、信貸援助以及農(nóng)業(yè)科技等方面的政策傾斜；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供專項資金和定向服務；對新一代高素質(zhì)農(nóng)民則給予創(chuàng)業(yè)補貼、學習培訓，使得不同產(chǎn)業(yè)工種的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)政策制度中受益。

（四）強化社會服務保障。強化社會服務保障條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，以不斷提高培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的能力。第一，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件。正是農(nóng)村的基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)環(huán)境決定了農(nóng)民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人的投資決定。第二，建立農(nóng)業(yè)風險防控體系，強化農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的覆蓋面，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效、及時、充分的補償保障。高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋面廣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大的同時，社會化風險逐步加大，市場波動導致高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的不穩(wěn)定。諸暨市大力推動農(nóng)業(yè)保險工作，提供了不同作物的農(nóng)業(yè)災害保險，但仍有農(nóng)場主反饋茶場茶葉大面積受霜凍壞，因為保險公司的溫度測試中心要求當天的溫度必須低于0℃，而使農(nóng)民無法獲得賠付的情況。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險條例仍未能完全保障農(nóng)民在自然災害面前的防御能力。因此，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險只顯示了部分保障能力，真正有利于農(nóng)民的唯一政策方向是建立多元化的農(nóng)業(yè)風險防控體系，以消除以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民的擔憂。