梁月鋒

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院 電子商務學院，安徽 蕪湖 241002）

電力一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，過去我國的電力結構主要以火力發(fā)電為主，進入新時代以來，特別是在落實碳達峰、碳中和目標的背景下，優(yōu)化以煤炭為主的高碳能源電力結構，推動能源清潔低碳轉型發(fā)展， 發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源成為大勢所趨。 光伏包括集中式光伏和分布式光伏兩種形式［1-3］，由于自然條件等因素的制約，屋頂分布式光伏成為推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。

屋頂分布式光伏從一開始就成為全社會關注的焦點，吸引了一大批學者進行研究，形成了在不同視角下的研究成果， 如屋頂分布式光伏發(fā)電模型以及發(fā)電情況、并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的運行特性、屋頂分布式光伏電站開發(fā)建設的風險與控制、 具體行業(yè)安裝屋頂分布式光伏的可行性、用戶的經(jīng)濟收益、屋頂分布式光 伏 的 經(jīng) 濟 效 益［1-6］等。

從屋頂分布式光伏的研究文獻來看， 現(xiàn)有研究更多的是從屋頂分布式光伏的安裝、 發(fā)電量、 安全性、 安裝形式等角度， 對屋頂分布式光伏的運營方式、用戶的經(jīng)濟利益進行研究，鮮有學者對屋頂分布式光伏的多元利益主體進行分析， 對各個利益主體內(nèi)在的和諧共生問題的研究更是缺乏。 因此，本文以屋頂分布式光伏安裝與運營過程中的利益相關主體為研究對象， 基于共生理論對屋頂分布式光伏提出了新的研究思路， 對于推動屋頂分布式光伏健康發(fā)展具有一定的理論價值與實踐意義。

一、屋頂分布式光伏多元利益主體的形成過程與利益關系

（一）多元利益主體的形成過程

美國學者弗瑞曼認為， 利益主體是指任何可以影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人［7］。本文重點研究的是分布式光伏。 分布式光伏是利用分散的太陽能資源，因地制宜在用戶附近進行安裝，就近解決用戶的用電問題， 同時將余量電力并入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電方式。 分布式光伏中應用最為廣泛的是安裝在建筑物屋頂?shù)奈蓓敺植际焦夥?屋頂分布式光伏由光伏企業(yè)利用屋頂產(chǎn)權人的建筑屋頂進行安裝，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量，屋頂產(chǎn)權人可選擇自用，自用之后將多余的電力出售給電網(wǎng)企業(yè)，或將電力全部出售給電網(wǎng)企業(yè)等處置方式。 在電力消費從只能從電網(wǎng)企業(yè)購買使用， 到可以實現(xiàn)自給自足以及消費之后將多余的電力再出售給電網(wǎng)企業(yè)的情況下， 多元利益主體隨著屋頂分布式光伏的安裝以及運營而產(chǎn)生。因為各利益主體追求的利益不同，各方都在尋求自身利益的最大化， 利益關系復雜多變， 所以在屋頂分布式光伏安裝及運營過程中可能會出現(xiàn)利益矛盾甚至是利益沖突，如屋頂產(chǎn)權人、政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)之間的矛盾，國家利益、個人利益以及企業(yè)利益等多個主體的利益沖突。 屋頂分布式光伏成功安裝以及運營的關鍵是協(xié)調上述4個利益主體的利益關系，通過調整他（它）們之間的利益關系，最終實現(xiàn)多元利益主體的利益均衡，促進多元利益主體和諧共生。

（二）多元利益主體的利益關系

屋頂分布式光伏的利益主體主要包括屋頂產(chǎn)權人、政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，其中某一利益主體的行為對另一利益主體有影響， 另一利益主體反過來又會影響到其他利益主體， 從而形成了多元利益關系體。

各利益主體的活動內(nèi)容、 預期目標及最終效益如表1所示。

表1 各利益主體活動內(nèi)容、預期目標及最終效益

第一，屋頂產(chǎn)權人。 屋頂產(chǎn)權人即擁有建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權人，比如黨政機關、學校、醫(yī)院、工廠、寫字樓、農(nóng)村住宅建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權人。 屋頂產(chǎn)權人是屋頂分布式光伏完成安裝與運營主要的參與者與獲利者，是首要的利益主體。 他（它）們通過在自身建筑的屋頂安裝分布式光伏獲取電力自用， 并將多余的電力出售給電網(wǎng)企業(yè)從而獲取經(jīng)濟利益。另外，屋頂分布式光伏安裝之后相當于為建筑屋頂增加了一層隔離和保護，既可以防曬防雨防腐蝕，延長屋頂?shù)氖褂脡勖?，又可以為屋頂產(chǎn)權人增添建筑屋頂?shù)拿缹W價值。

第二，政府。 政府既是利益主體，又在多元利益關系體中起到協(xié)調與平衡的作用。 政府承擔屋頂分布式光伏相關政策制定、補貼資金發(fā)放、利益協(xié)調、全程監(jiān)管、突發(fā)安全問題處理等工作。政府通過推廣屋頂分布式光伏，既可以優(yōu)化能源結構、發(fā)展綠色能源，又可以帶動地方經(jīng)濟增長、增加屋頂產(chǎn)權人經(jīng)濟收入，更可以減少環(huán)境污染、促進人類居住環(huán)境舒適度提升。

第三，光伏企業(yè)。 光伏企業(yè)是從事屋頂分布式光伏安裝以及運營的組織，包括屋頂圍護公司、幕墻結構公司、防水公司、光伏玻璃公司等，它們負責屋頂分布式光伏的前期調研、現(xiàn)場實地考察、溝通安裝事宜、中期安裝、后期服務等。 光伏企業(yè)在屋頂產(chǎn)權人閑置的建筑屋頂安裝分布式光伏，承擔安裝前后所有的技術工作， 并積極做好與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)輸電的對接工作。光伏企業(yè)通過光伏的持續(xù)發(fā)電為屋頂產(chǎn)權人帶來經(jīng)濟收入， 通過為屋頂產(chǎn)權人提供服務獲取經(jīng)濟回報，通過參與屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取政府的補貼資金，從而將自身擁有的技術轉化為經(jīng)濟價值。

第四，電網(wǎng)企業(yè)。 電網(wǎng)企業(yè)是提供電力產(chǎn)品給各類用戶的組織，它們主要負責電源控制端、并網(wǎng)與配網(wǎng)端、電力傳輸、儲能、電力交易等。它們將屋頂分布式光伏產(chǎn)生的電力通過并網(wǎng)技術輸送給屋頂產(chǎn)權人自用， 并將多余的電力通過特高壓線路匯入公共電網(wǎng)，輸送給工商業(yè)以及其他居民家中供其使用。電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易獲取經(jīng)濟回報以及獲取政府的補貼資金，提升經(jīng)營業(yè)績。 同時，在我國電網(wǎng)企業(yè)作為國有企業(yè)還承擔相應的社會責任， 如貫徹落實政府的宏觀政策，積極推廣分布式光伏的安裝工作，做好用電安全的教育工作等。

多元利益主體間也會存在利益不協(xié)調的情況，具體見表2。 在多元利益主體利益出現(xiàn)不協(xié)調的時候，就需要調整他（它）們之間的利益關系，這也是共生系統(tǒng)中亟須解決的問題。

表2 多元利益主體利益關系分析矩陣

二、屋頂分布式光伏多元利益主體共生系統(tǒng)分析

（一）共生的定義

共生的概念最早是由生物學界提出的， 生物學界認為不同生物密切生活在一起就是共生。 隨著研究的深入，對共生的研究不再局限于生物學界，而是擴大到經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)等領域，被廣泛地運用到農(nóng)村田園綜合體、高校校企合作、高校產(chǎn)業(yè)學院等方面［8］。屋頂分布式光伏中的多元利益主體由于利益關系密切，也屬于共生。

（二）屋頂分布式光伏多元利益主體共生系統(tǒng)

共生單元、共生模式與共生環(huán)境是共生系統(tǒng)的3個要素，它們彼此作用、相互影響，其中，共生單元是根基，共生模式是中樞，共生環(huán)境是重要的外部變量［9］。 屋頂分布式光伏主要利益主體共生系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 屋頂分布式光伏主要利益主體共生系統(tǒng)

本文將重點剖析不同類型利益主體間的共生關系，如光伏企業(yè)與屋頂產(chǎn)權人之間的利益共生關系，對屬于同一類別的不同主體之間， 如屋頂產(chǎn)權人之間的共生關系不作深入研究。

1.共生單元

共生單元是構成共生體和共生關系的基本單位， 指的是共生體或共生關系中物質和能量交換的基本單位。 從受益的主體角度分析,屋頂分布式光伏最主要的共生單元包括屋頂產(chǎn)權人、 政府、 光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)4類。 共生單元的內(nèi)部特征可以用質參量進行表述， 質參量是決定共生單元內(nèi)部特性及其變化規(guī)律的各種因素。 共生系統(tǒng)形成的基本條件之一就是必須有一組質參量的利益兼容， 而通過對屋頂分布式光伏共生單元的利益關聯(lián)進行分析， 可以篩選出6組可相容的主質參量。

（1）政府與屋頂產(chǎn)權人，主質參量是建設規(guī)劃。政府對屋頂分布式光伏的遠期建設規(guī)劃以及資金補貼，吸引屋頂產(chǎn)權人安裝屋頂分布式光伏的意愿。政府對屋頂分布式光伏建設規(guī)劃制定得越全面具體，屋頂產(chǎn)權人的安裝意愿就越強烈。

（2）政府與光伏企業(yè)，主質參量是經(jīng)營意愿。 政府制定的光伏發(fā)展政策以及提供的補貼資金， 吸引光伏企業(yè)參與到建設屋頂分布式光伏中去。 政府制定的光伏發(fā)展政策越優(yōu)惠， 追求經(jīng)濟回報的光伏企業(yè)的經(jīng)營意愿就越強烈。

（3）政府與電網(wǎng)企業(yè)，主質參量是企業(yè)社會責任。 具有國有企業(yè)屬性的電網(wǎng)企業(yè)在利國利民利社會中助推政策落地，體現(xiàn)企業(yè)應有的責任與擔當。

（4）屋頂產(chǎn)權人與光伏企業(yè)，主質參量是經(jīng)濟回報。 屋頂產(chǎn)權人通過提供建筑屋頂給光伏企業(yè)安裝分布式光伏獲取經(jīng)濟回報， 光伏企業(yè)通過安裝以及運營屋頂分布式光伏獲得經(jīng)營回報。

（5）屋頂產(chǎn)權人與電網(wǎng)企業(yè)，主質參量是電網(wǎng)服務。 電網(wǎng)企業(yè)提供并網(wǎng)支持及后續(xù)輸電、 用電服務等，屋頂產(chǎn)權人得到安全的用電環(huán)境。

（6）光伏企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)，主質參量是發(fā)電并網(wǎng)， 即屋頂分布式光伏產(chǎn)生的電力如何安全地并網(wǎng)使用，并將多余的電力輸送到公共電網(wǎng)中去。

共生單元通過共生界面發(fā)生物質、能量和信息的交換。 屋頂分布式光伏各利益主體的共生界面包括有介質的屋頂分布式光伏、電力資源、電網(wǎng)服務等以及無介質的信息化平臺。 共生理論認為，共生單元之間各項要素的暢通交換需要有一個寬泛的共生界面，以推動共生單元不斷產(chǎn)生新能量，促進共生系統(tǒng)的持續(xù)進化，進而為共生利益主體帶來更多的價值。

2.共生模式

共生模式是指共生單元間相互作用、 相互影響的方式， 它反映了各單元間物質與信息等的交換關系。 共生單元產(chǎn)生的新能量是共生模式發(fā)展的關鍵。以下條件能夠保證屋頂分布式光伏共生單元得以持續(xù)穩(wěn)定地共生。

第一， 各共生單元新能量增長需要滿足產(chǎn)出大于投入的要求， 即屋頂分布式光伏各利益主體的投入應該小于產(chǎn)出，產(chǎn)出值與投入值的差額越大，各共生單元共生的可持續(xù)性、穩(wěn)定性就越強。 政府政策引導、資金補貼、人員監(jiān)管等方面的投入，應該小于屋頂分布式光伏帶來的社會價值； 光伏企業(yè)投資運營屋頂分布式光伏的回報， 應該大于其投入到其他項目所獲的最大收益； 電網(wǎng)企業(yè)在屋頂分布式光伏中獲得的經(jīng)濟價值和社會價值， 應該大于電網(wǎng)企業(yè)投資其他新能源項目獲得的經(jīng)濟價值和社會價值；屋頂產(chǎn)權人在屋頂分布式光伏中獲得的電力自給自足程度和經(jīng)濟回報， 應高于其為安裝分布式光伏付出的沉默成本以及經(jīng)濟成本。 只有這樣，共生單元的共生才是穩(wěn)定的。

第二，各共生單元間的共生新能量分配應滿足圖1的主要利益主體的共生系統(tǒng)。 根據(jù)共生單元的行為特征，共生分為寄生、偏利共生、非對稱互利共生、對稱互利共生4種模式［10］。在寄生模式中，某一共生單元獲得新能量而另一共生單元新能量受損。在偏利共生模式中，某一共生單元獲得新能量而另一共生單元新能量無變化。 這兩種模式都是某一單方面獲利，而另一方利益受損或者保持不變，這兩種模式的發(fā)展并不牢靠，很難共生產(chǎn)生新能量。 在非對稱互利共生模式中， 參與共生的共生單元雖然都能夠獲得新能量，但各參與方獲得的新能量是不均等的，新能量分配不合理會導致利益矛盾，最終也很難長久共生。 而只有對稱互利共生模式能夠實現(xiàn)共生單元持續(xù)產(chǎn)生新能量，新能量均等平衡且分配合理，因而是最具可持續(xù)性的共生模式，也是最佳的共生模式。因此，屋頂分布式光伏共生單元間應采取合理的體制機制，尋求各共生單元的利益均衡，達到各共生單元的預期，推動共生朝著對稱互利共生模式進化發(fā)展。

3.共生環(huán)境

共生環(huán)境指的是存在于共生個體內(nèi)外部的各種因素和力量，包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。 宏觀環(huán)境如地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、科學技術環(huán)境、自然環(huán)境等，微觀環(huán)境如共生個體內(nèi)部、競爭者等，這些環(huán)境對屋頂分布式光伏的影響是不同的。 我國國土面積遼闊，建筑區(qū)域分布廣泛， 隨著屋頂產(chǎn)權人安裝屋頂分布式光伏經(jīng)濟收入的持續(xù)增加， 人們安裝分布式光伏意愿強烈，增加了屋頂分布式光伏潛在的安裝數(shù)量；屋頂分布式光伏技術的進步，降低了安裝的成本，增加了企業(yè)的利潤；2017年以來，我國對屋頂分布式光伏頒布了一系列的利好政策， 比如提高戶用光伏發(fā)電的補貼、整縣推進分布式光伏的安裝工作、調高發(fā)電的電價等。 這些都是屋頂分布式光伏共生系統(tǒng)的有利宏觀環(huán)境。 隨著政策宣講的深入以及輿論導向的傳播， 屋頂產(chǎn)權人對屋頂分布式光伏的接受程度以及支持度得到較大幅度的提升； 光伏企業(yè)中涌現(xiàn)出了以隆基股份為代表的一批優(yōu)秀企業(yè)， 它們在全世界光伏領域技術領先，光伏組件、單晶片等產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。這些都是有利的微觀環(huán)境。有利的宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境共同促進了共生系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

三、各階段屋頂分布式光伏利益主體的共生特征

（一）緩慢引入期：政府政策主導

在發(fā)展初期， 共生單元中的多個個體對屋頂分布式光伏了解不多， 屋頂分布式光伏的發(fā)展是由政府部門牽頭進行長遠的規(guī)劃， 選擇部分地區(qū)進行試點，在實際運營過程中總結經(jīng)驗，協(xié)調好共生單元中各方的關系，從頂層在政策制度上給予支持。 在緩慢引入期， 屋頂產(chǎn)權人對分布式光伏接受度低， 掌握的信息較少，對安裝屋頂分布式光伏猶豫觀望。 光伏企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)由于尚未形成規(guī)模經(jīng)濟， 安裝成本高，經(jīng)營意愿不強烈，各利益主體彼此之間信任度不高、關聯(lián)性不強，只是松散的利益共同體。 由于內(nèi)在運行機制尚未健全，在這一時期，共生單元間的質參量兼容度很低，利益分配兩極分化，導致共生界面效率低下，共生能量交換較少且不對等，形成了偏利共生模式，如光伏企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)早期投入較大，投入大于產(chǎn)出，短期經(jīng)濟效益不明顯，甚至出現(xiàn)虧損的情況。

（二）快速發(fā)展期：光伏企業(yè)推動

經(jīng)過緩慢引入期之后， 得益于光伏企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的技術進步，分布式光伏的安裝、運營、服務等日趨成熟， 已經(jīng)安裝分布式光伏的屋頂產(chǎn)權人獲取的經(jīng)濟收入顯著， 對其他屋頂產(chǎn)權人具有正向的示范引領作用， 各共生單元個體數(shù)量開始增多且快速增加，屋頂分布式光伏進入快速發(fā)展時期。 快速發(fā)展期的關鍵是提高屋頂分布式光伏的安裝數(shù)量， 不斷擴大輻射面積，提高共生單元群的融合價值。 隨著安裝成本、運營成本、人力成本等的下降，規(guī)模效應顯著， 加之電價有一定程度的上漲及國家補貼資金的大力支持，吸引大量光伏企業(yè)加入，光伏企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求極大地促進了分布式光伏的快速發(fā)展。在快速發(fā)展期，共生單元數(shù)量增長迅速，相互間的關聯(lián)程度不斷增強，形成了較為緊密的利益共同體。 在這一時期，共生單元間的質參量兼容度提升很快，利益分配趨向均等合理，共生能量交換較多，共生界面效率得到進一步提升， 共同推動共生系統(tǒng)產(chǎn)生新的能量。

（三）穩(wěn)定成熟期：多方協(xié)同共生

從快速發(fā)展期到穩(wěn)定成熟期，屋頂分布式光伏最為顯著的特征是共生單元的基數(shù)大且穩(wěn)定。在這個時期，政府的政策已經(jīng)非常完善，光伏企業(yè)的技術已經(jīng)非常成熟，邊際成本較低，電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)配套設施安全穩(wěn)定， 屋頂產(chǎn)權人對獲得的經(jīng)濟利益感到滿意，各利益主體間形成了相互信任的、 穩(wěn)定的利益聯(lián)結，任何一方都不愿意打破這種平衡的利益關系，多元利益主體已形成和諧共生的關系。 在這一時期，屋頂分布式光伏的數(shù)量穩(wěn)定， 各共生單元間的利益高度一致，利益分配均等合理，共生單元間的質參量兼容度很高，共生界面效率達到最佳水平，共生新能量生成快且交換頻繁，通過共生系統(tǒng)的優(yōu)化，實現(xiàn)了對稱互利共生的共生模式。

（四）混沌變革期：利益關系重組

屋頂分布式光伏的共生單元在成熟期穩(wěn)定一定時間之后，當外界環(huán)境發(fā)生變化時，如國家對光伏補貼減少或者停止補貼、新的替代品出現(xiàn)，屋頂分布式光伏對屋頂產(chǎn)權人吸引力減弱，光伏企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏的經(jīng)營意愿降低，則各共生單元已經(jīng)形成的利益共同體面臨嚴重挑戰(zhàn)，隨時都可能解散。 此時，就需要重新構建能夠滿足各利益主體之間利益要求的共生系統(tǒng)，以應對外部環(huán)境的變化。

四、推進多元利益主體和諧共生機制建設

雖然屋頂分布式光伏正處于政府大力支持引導的階段，政府制定了推進屋頂分布式光伏的進程表， 但是屋頂分布式光伏仍面臨著屋頂情況復雜、站點分散、安全隱患高、光伏單體投資小、分布較為分散、補貼拖欠程度較高等挑戰(zhàn)。 因此，應建立健全屋頂分布式光伏多元利益主體和諧共生機制，以提升質參量的兼容度，增加并平衡共生新能量，優(yōu)化共生環(huán)境，實現(xiàn)和諧的、利益高度一致的對稱互利共生的共生模式［11］。 屋頂分布式光伏利益主體和諧共生機制如圖2所示。

圖2 屋頂分布式光伏利益主體和諧共生機制

（一）完善政府保障機制

國家能源局以及國家發(fā)改委等部委應從頂層設計出發(fā)，對屋頂分布式光伏進行遠期規(guī)劃，穩(wěn)步推進屋頂分布式光伏建設。 各級地方政府應做好政策解讀與執(zhí)行工作，從本區(qū)域的實際出發(fā)，制定中期的屋頂分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，制定工作日程表，安排專人負責具體工作。

一是做好建筑屋頂篩查登記工作。 地方政府要動員力量排查所屬區(qū)域內(nèi)的建筑屋頂?shù)那闆r， 如屋頂建筑面積、分布區(qū)域、屋頂產(chǎn)權人安裝意愿等。 按照類別對建筑屋頂進行統(tǒng)計， 確保優(yōu)質的建筑屋頂不遺漏。做好基礎性的篩查登記工作，可以從源頭上保障屋頂分布式光伏的持續(xù)推進。

二是做好補貼資金使用的全程跟蹤工作。 一方面， 政府應制定屋頂分布式光伏的資金補貼細則，形成規(guī)范化的補貼流程，確定補貼標準、補貼時間、補貼對象等，確保補貼資金按時兌付。另一方面，政府應做好補貼資金的全程監(jiān)督工作，確保補貼資金真正落到實處。

三是做好宣傳教育工作。 要做好對政策的宣傳解讀工作，著力引導屋頂產(chǎn)權人樹立綠色發(fā)展意識，增強屋頂產(chǎn)權人對分布式光伏的接受度認可度。 同時， 注重加強對屋頂分布式光伏使用過程中的安全教育工作，告知屋頂產(chǎn)權人處理安全問題的流程，做好極端惡劣天氣下的應急處置預案。

（二）建立健全利益分配調節(jié)機制

屋頂分布式光伏各共生單元間的利益關系，決定了它們間的共生模式， 影響了共生的穩(wěn)定性與和諧程度。應完善各共生單元間利益分配調節(jié)機制，暢通利益訴求的渠道， 執(zhí)行約定的利益分配方案以及公開公平公正的利益協(xié)調制度等［11］。

一是暢通利益訴求的渠道。 共生單元中的每個主體都有不同的利益訴求點， 如何使其將訴求通過公開渠道表達出來， 成為優(yōu)化利益分配調節(jié)機制的首要工作。可以采用以線上渠道為主，以線下渠道為輔的方式，將利益訴求的渠道多元化。

二是執(zhí)行約定的利益分配方案。合理的利益分配是共生單元能夠持續(xù)穩(wěn)定共生的關鍵。屋頂分布式光伏的利益分配主要表現(xiàn)為屋頂產(chǎn)權人與光伏企業(yè)的利益分配、光伏企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分配、屋頂產(chǎn)權人與電網(wǎng)企業(yè)的利益分配、政府與光伏企業(yè)的利益分配， 各利益主體應該遵循前期協(xié)商的分配方式，按照協(xié)商一致、多方共贏的原則執(zhí)行利益分配方案。

三是建立公開公平公正的利益協(xié)調制度。 當屋頂分布式光伏中的各利益主體之間存在利益矛盾時，可以通過政府協(xié)調利益分配，比如，通過補貼金額的增加與減少，調節(jié)光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、屋頂產(chǎn)權人之間的利益分配。

（三）建立健全信息公開共享機制

共生單元間發(fā)生交換的重要載體是信息流，共生單元間效率的提升等都受到信息傳播是否通暢的影響。因此，建立屋頂分布式光伏的信息公開共享機制，對促進和諧共生具有重要的意義［12］。

一是全程信息公開。在建設前期，政府在認真廣泛聽取各利益主體的利益訴求之后， 公開屋頂分布式光伏建設的指導意見、補貼標準、光伏企業(yè)建設資質、屋頂產(chǎn)權人的建筑面積等， 光伏企業(yè)主動進行宣傳分布式光伏安裝條件、安裝周期、安裝方式等。 在實際運營階段， 光伏企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好技術上的支持保障工作，定期公開數(shù)據(jù)，如遇到問題或者突發(fā)情況，第一時間公開信息，消除其他利益主體的疑慮與擔憂。

二是搭建信息共享平臺。 由政府牽頭搭建信息共享平臺，提高各利益主體間的信息共享共用程度。信息共享平臺統(tǒng)籌共生單元中利益主體的各方面信息，使屋頂產(chǎn)權人、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)能夠通過平臺交流光伏設備使用時的注意事項、 光伏發(fā)電以及并網(wǎng)輸電的知識信息，以及實時的經(jīng)濟收益信息、輸送到公共電網(wǎng)的電價信息等。 共享的信息平臺能夠讓各利益主體在平臺中獲取各自認為有價值的信息，實現(xiàn)多方共贏的良好局面。

（四）建立健全光伏企業(yè)培優(yōu)機制

光伏企業(yè)在屋頂分布式光伏共生單元中起到重要的作用。一方面，光伏企業(yè)的技術創(chuàng)新能夠進一步降低安裝以及運營成本， 成本的降低能夠提高更多屋頂產(chǎn)權人安裝分布式光伏的意愿；另一方面，光伏企業(yè)的技術進步能夠獲得更多的電力資源，能夠較大幅度提升屋頂產(chǎn)權人的經(jīng)濟收入，進一步提升電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益，最終提升社會效益，形成以點帶面的促進作用。因此，光伏企業(yè)要加大對技術研發(fā)的投入力度，獲得技術的突破，實現(xiàn)行業(yè)成本的不斷下降。 政府對優(yōu)秀的光伏企業(yè)進行重點支持，通過資金支持、人才保障等方式，打造一批在國際上技術領先的光伏企業(yè)。

（五）建立健全多元監(jiān)督獎懲機制

多元監(jiān)督指的是共生單元中的利益主體進行相互監(jiān)督，包括：屋頂產(chǎn)權人對光伏企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)安裝、運營中的監(jiān)督，對安裝過程中用料情況、出現(xiàn)問題之后的服務情況的監(jiān)督；電網(wǎng)企業(yè)對光伏企業(yè)安裝的質量以及并網(wǎng)實施情況的監(jiān)督；政府對屋頂產(chǎn)權人以及光伏企業(yè)的監(jiān)督，如對屋頂產(chǎn)權人是否存在虛報建筑面積情況的監(jiān)督、光伏企業(yè)是否存在偷工減料情況的監(jiān)督。 實施多元監(jiān)督，能夠消除共生單元中的不和諧因素。

共生單元中的獎懲機制是指對在共生單元中作出積極貢獻的利益主體進行鼓勵以及對破壞共生單元和諧共生的行為進行懲罰的制度及其運行規(guī)則。如對電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)輸送以及運營維護中的服務及時性進行獎勵，對光伏企業(yè)在安裝過程中更換安裝配件進而降低安裝質量進行懲罰。 通過獎懲機制的實施，使各共生單元在整個共生系統(tǒng)中朝著創(chuàng)造更大價值的目標努力前行。