鄭煒楠

0 導(dǎo)言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)是各族人民口傳身授、世代傳承的各種傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)形式以及相關(guān)實(shí)物和場所，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。2004年全國人大常委會批準(zhǔn)加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。隨后，我國制定了一系列非遺政策。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非遺法》)頒布，非遺保護(hù)納入國家法律體系。隨著非遺政策陸續(xù)頒布，我國逐步建立起國家、省、市、縣四級非遺項(xiàng)目和傳承人名錄，形成了具有中國特色的非遺政策體系和實(shí)踐模式[1]。

目前非遺政策研究主要包括：一是特定主題非遺政策研究，主要涉及非遺傳承人[2]、非遺教育傳承[3]和非遺檔案管理[4]。二是特定類別非遺政策研究，包含傳統(tǒng)音樂[5]、傳統(tǒng)體育[6]、傳統(tǒng)醫(yī)藥[7]等方面。三是非遺地方性政策研究，學(xué)者發(fā)現(xiàn)存在人力、財(cái)物、信息、法律制度、非遺教育等供給不足問題[8-10]，缺乏文化空間保護(hù)、節(jié)慶保護(hù)、文化開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)的政策支持等問題[11]。四是整體性非遺政策研究，全面評價(jià)了國家和地方層面的非遺政策[12]，探討了非遺名錄制度、非遺項(xiàng)目代表性傳承人制度、文化生態(tài)區(qū)建設(shè)制度等存在的問題[13]?？傮w而言，現(xiàn)有研究以定性研究為主，結(jié)合工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題來探討非遺政策的不足，很少從政策文本出發(fā)，通過定量研究，較為系統(tǒng)地分析政策文本的外部特征和內(nèi)部特點(diǎn)。

“十四五”時期，非遺保護(hù)應(yīng)將堅(jiān)持系統(tǒng)性保護(hù)作為基本原則[14]，以非遺系統(tǒng)性保護(hù)為發(fā)展目標(biāo)[15]。系統(tǒng)性保護(hù)是指在政府非遺政策制定中落實(shí)對非遺的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用[16]，而健全非遺政策法規(guī)體系也是現(xiàn)階段非遺工作的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，本文以國家層面頒布的非遺政策為研究對象，系統(tǒng)梳理非遺政策的發(fā)展，根據(jù)政策工具理論和系統(tǒng)性保護(hù)原則，總結(jié)非遺政策特點(diǎn)，提出完善非遺政策體系的建議。

1 研究設(shè)計(jì)

文章依循演繹的研究路徑，以政策工具理論和系統(tǒng)性保護(hù)原則為基礎(chǔ)，以國家層面的非遺政策為例，采用內(nèi)容分析法，通過定性和定量相結(jié)合的方式開展研究。

1.1 政策文本收集

本研究通過3種途徑收集數(shù)據(jù)：一是在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“文化遺產(chǎn)”“民族文化”“民間文化”“民間民族文化”“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“傳統(tǒng)村落”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索；二是收集中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)(http://www.ihchina.cn/)上的國家政策；三是收集《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)資料匯編》中國家層面的政策[17]。政策文本選取標(biāo)準(zhǔn)為：國家層面的政策文本，主要是國家立法和國務(wù)院及其部委局等發(fā)布的政策文本；與非遺保護(hù)直接相關(guān)；政府頒布的法律、法規(guī)、條例、辦法、意見等文件，但不包括國家級非遺名錄項(xiàng)目申報(bào)或公布的通知，非遺項(xiàng)目代表性傳承人推薦或公布的通知，國家級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地名單公布通知，非遺保護(hù)工作先進(jìn)集體或個人的評選通知，非遺博覽會等展會、活動通知；也不含批復(fù)文件和失效文件。由于2004年8月我國加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》[18]，隨后開始制定和完善非遺政策，因此本文收集的政策起始年份為2005 年。截至2021年11月30日，獲得與非遺密切相關(guān)的國家層面政策文本72份，見表1。

表1 非遺政策樣本示例

1.2 政策分析維度

(1)政策工具。政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)和滿足公眾對公共物品和服務(wù)的需求所采取的各種方法、手段和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通常表現(xiàn)為一系列制度安排[19]。政策工具屬于公共管理和政策科學(xué)的重要研究領(lǐng)域，其研究重點(diǎn)包含政策工具分類，應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛。Rothwell 將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型3種類型[20]，被各學(xué)科廣泛運(yùn)用。非遺政策既涵蓋非遺文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也與文化事業(yè)息息相關(guān)，因此，本文采用上述政策工具分類方法，結(jié)合現(xiàn)有研究成果[21-23]，闡述各類型工具的組成和含義。其中，供給型政策工具是指政府從設(shè)施、資金、人才和信息技術(shù)等方面給予直接支持，對非遺工作具有非常重要的推動作用，可以細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)、信息支持、技術(shù)支持和公共服務(wù)等。環(huán)境型政策工具是指政府構(gòu)建政策實(shí)施環(huán)境，間接地影響非遺工作的開展，可以細(xì)分為目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、策略性措施和稅收優(yōu)惠等。需求型政策工具是指政府通過宣傳、采購等途徑，不斷增強(qiáng)社會對非遺的保護(hù)意識和積極利用需求，對非遺工作具有顯著的拉動作用，可以細(xì)分為政府購買、宣傳普及、產(chǎn)業(yè)塑造、對外交流、社會參與和學(xué)術(shù)研究(見表2)。

表2 非遺政策工具定義

(2)系統(tǒng)性保護(hù)根據(jù)系統(tǒng)性保護(hù)原則，本文將保護(hù)、傳承和開發(fā)利用劃分為非遺的3個保護(hù)要素[16]?！氨Ｗo(hù)”包括非遺項(xiàng)目的調(diào)查、認(rèn)定、記錄、研究、保護(hù)(含非遺區(qū)域性整體保護(hù))；“傳承”包括非遺傳承人的認(rèn)定、管理和非遺的傳播普及；“開發(fā)利用”包括促進(jìn)民間民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動非遺與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容[14]。

1.3 政策文本內(nèi)容編碼

本研究將政策文本拆分為多個分析單元。若文本有劃分章節(jié)，將章節(jié)作為一個分析單位；若文本的某一條款僅使用一類政策工具或體現(xiàn)一種保護(hù)要素，則視該條款為一個分析單位，否則拆分為多個子條款。按照“政策序號-(章/節(jié)號)-具體條款號-(子條款號)”的格式，最終獲得559個編碼，編碼過程見表3。

表3 政策文本編碼示例

2 政策文本特點(diǎn)分析

本節(jié)從發(fā)布時間和制定部門兩方面揭示非遺政策文本的外部特征；從政策工具和系統(tǒng)性保護(hù)兩個維度分析內(nèi)容特點(diǎn)；在編碼基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)各類政策工具和保護(hù)要素的使用頻次。

2.1 政策文本基本情況

(1)發(fā)布時間。72份政策文本發(fā)布時間分布見圖1。2005-2010年非遺政策數(shù)量呈下降后回升態(tài)勢。2011年非遺政策數(shù)量迎來小高峰，當(dāng)年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼頒布，提出加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，根據(jù)規(guī)劃綱要要求，國家出臺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制、在未成年人校外活動場所開展非遺傳承教育活動等方面的政策。2012-2016 年非遺政策數(shù)量緩慢下降后再上升。2017年非遺政策文本大幅增加，《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》等8份政策相繼出臺。隨后，非遺政策文本的數(shù)量較為穩(wěn)定，直至2020年政策文本數(shù)量大幅下跌，但2021年隨著“十四五”到來，非遺政策文本數(shù)量再次激增，《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》等9 份政策出臺?？傮w而言，非遺政策發(fā)布大致以國家文化發(fā)展五年規(guī)劃(下文簡稱“五年規(guī)劃”)的時間為周期，在規(guī)劃發(fā)布當(dāng)年，出現(xiàn)政策文本發(fā)布高峰，之后數(shù)量呈下降后稍有回升態(tài)勢。

圖1 非遺政策樣本歷時性分布

(2)政策制定單位。72份政策由28個單位發(fā)布?？傮w看，非遺保護(hù)得到眾多政府部門關(guān)注，其中文化部、文化和旅游部、國務(wù)院辦公廳、教育部、財(cái)政部是非遺政策文本的主要制定單位。文化部、文化和旅游部先后作為非遺主管部門，發(fā)布的政策文本數(shù)量最多，共45份，占62.50%。從聯(lián)合發(fā)文情況看，29.17%政策由多部門聯(lián)合發(fā)布，其中文化部、財(cái)政部、文化和旅游部、教育部與其他部門聯(lián)合發(fā)文次數(shù)較多；教育部主要參與非遺的傳承教育、傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃等事務(wù)，往往與文化部、文化和旅游部、全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室、人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合發(fā)文；財(cái)政部負(fù)責(zé)非遺保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算和管理，主要聯(lián)合文化部、文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)文(見表4)。

表4 政策制定部門統(tǒng)計(jì)表

2.2 政策工具使用情況

如表5所示，非遺政策對政策工具的使用較全面，也存在一定的應(yīng)用偏好：供給型政策工具使用最多，環(huán)境型稍次之，需求型相對較少。

表5 我國非遺政策的政策工具和保護(hù)要素分布統(tǒng)計(jì)

(1)供給型：強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入。供給型政策工具方面，非遺政策強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入，但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持、信息支持、公共服務(wù)等的應(yīng)用較少，工具運(yùn)用存在失衡情況。非遺政策制定主體采用人才培養(yǎng)類政策工具的比例最高，說明現(xiàn)有政策對非遺傳承人和非遺工作者的重視，也顯示出非遺保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)仍難以滿足非遺保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，還需要通過政策手段加強(qiáng)非遺傳承人和非遺工作者專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，壯大非遺保護(hù)隊(duì)伍。資金投入也是該類政策工具的重點(diǎn)，可見國家已充分認(rèn)識到財(cái)政支持的重要性。《文化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理的通知》指出，國家級非遺傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支出，省級文化行政部門一次性發(fā)放[17]72；《國家發(fā)展改革委辦公廳、文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》指出，非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)的資金由多渠道投入組成，其中包括中央補(bǔ)助投資、地方配套資金。

(2)環(huán)境型：對策略性措施有較強(qiáng)依賴。從環(huán)境型政策工具應(yīng)用情況看，現(xiàn)有非遺政策對策略性措施有較強(qiáng)的依賴，稅收優(yōu)惠政策數(shù)量少，工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡明顯。策略性措施在環(huán)境型政策工具中占比最高，其作用在于為非遺保護(hù)提供政策指向和措施引導(dǎo)。法規(guī)管制體現(xiàn)了政策制定主體希望通過強(qiáng)制性條款，管制非遺利益相關(guān)者的行為，為非遺保護(hù)提供法律法規(guī)保障。目標(biāo)規(guī)劃為現(xiàn)有非遺政策設(shè)定了較為明確的階段性發(fā)展目標(biāo)，要求非遺工作的開展根據(jù)實(shí)際情況確定具體目標(biāo)任務(wù)，反映了非遺工作的計(jì)劃性和有序性。稅收優(yōu)惠政策工具占比較低，優(yōu)惠范圍有待放寬。例如，在非遺傳承過程中，對通過符合條件的公益社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門，向非遺教育捐贈的個人或企業(yè)，可享受稅收優(yōu)惠；在非遺開發(fā)利用過程中，非遺項(xiàng)目經(jīng)營等也可享受稅收優(yōu)惠政策。整體看，稅收優(yōu)惠政策數(shù)量有限，可能會影響社會參與非遺傳承和開發(fā)利用的積極性。

(3)需求型：重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造。對需求型政策工具的應(yīng)用，現(xiàn)有非遺政策重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造，而對政府購買的應(yīng)用非常有限，工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象同樣存在。其中，宣傳普及的比例最高，體現(xiàn)了現(xiàn)有政策對非遺項(xiàng)目、非遺傳承人和非遺工作宣傳的重視；其次是產(chǎn)業(yè)塑造，反映了政府通過政策促進(jìn)非遺與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀。而學(xué)術(shù)研究、社會參與、境外交流、政府購買4種政策工具的使用比例都比較低，說明現(xiàn)有政策對發(fā)掘非遺內(nèi)涵、吸引社會力量參與非遺保護(hù)、促進(jìn)交流合作的路徑尚未得到強(qiáng)化，尤其是政府購買促進(jìn)非遺保護(hù)的推動力度有限。

2.3 系統(tǒng)性保護(hù)要素分析

(1)“保護(hù)”：政策關(guān)注度有所下降。從政策動態(tài)演變看，“十一五”“十二五”時期的非遺政策以“保護(hù)”為主，這一時期為非遺的普查和認(rèn)定工作提供了重要的政策引導(dǎo)和支持?！笆濉睍r期非遺政策的“保護(hù)”內(nèi)容稍有減少，政策重心逐漸向非遺“傳承”轉(zhuǎn)移?？傮w而言，非遺的“保護(hù)”政策在現(xiàn)有政策中的關(guān)注度居“中”。非遺“保護(hù)”要素依賴環(huán)境型政策工具，主要從策略性措施、法規(guī)管制、資金投入和學(xué)術(shù)研究4 個方面獲取政策支持。非遺項(xiàng)目的調(diào)查、認(rèn)定和記錄，以及非遺區(qū)域性整體保護(hù)等離不開策略性措施的方向指引和法規(guī)管制的政策保障。資金投入維持著非遺普查、非遺保護(hù)專項(xiàng)資金設(shè)立、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等保護(hù)工作的有序進(jìn)行。學(xué)術(shù)研究推動著非遺理論研究體系和非遺保護(hù)、保存方法的完善，非遺相關(guān)資料的整理和出版，以及對傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的挖掘。

(2)“傳承”：當(dāng)前非遺政策的重心。非遺政策中有關(guān)“傳承”的內(nèi)容呈上升趨勢?！笆濉睍r期和“十四五”開局之年，“傳承”在系統(tǒng)性保護(hù)要素中占比最高，成為非遺政策的重心。為強(qiáng)化非遺“傳承”工作，政策制定主體主要從人才培養(yǎng)和宣傳普及給予政策支持。人才培養(yǎng)方面，通過實(shí)施傳承人研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、完善非遺人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大非遺傳承人隊(duì)伍等方式保障非遺的傳承工作。例如，《文化部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》揭開了傳承人研習(xí)培訓(xùn)的序幕；《中宣部 文化部 教育部 財(cái)政部關(guān)于新形勢下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見》從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育等多層次構(gòu)建起戲曲教育的終身學(xué)習(xí)機(jī)制。宣傳普及方面，通過支持傳統(tǒng)民俗節(jié)慶宣傳、利用“文化遺產(chǎn)日”開展非遺展示活動、辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等方式，使非遺傳承融入大眾生活。例如，《中央宣傳部 中央文明辦 教育部 民政部 文化部關(guān)于運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》，要求采用將傳統(tǒng)節(jié)日教育納入學(xué)校教學(xué)活動、新聞媒體宣傳等方式宣傳民族傳統(tǒng)節(jié)日[17]29-32。

(3)“開發(fā)利用”：政策關(guān)注度上升。盡管有關(guān)非遺“開發(fā)利用”的政策支持總體上甚少，但政策數(shù)量呈上升趨勢?，F(xiàn)有非遺“開發(fā)利用”政策使用最多的政策工具是產(chǎn)業(yè)塑造。例如，為促進(jìn)非遺與文化產(chǎn)業(yè)融合，政府相關(guān)部門、非遺傳承人等主體通過非遺博覽會、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品展銷場所、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等擴(kuò)大非遺產(chǎn)品的銷售渠道，并利用非遺資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計(jì)等；又如，為推動非遺與旅游相結(jié)合，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等文件提出，通過開發(fā)非遺主題旅游路線、非遺研學(xué)旅游產(chǎn)品等方式，促進(jìn)非遺的開發(fā)利用。此外，相關(guān)政策也強(qiáng)調(diào)利用傳統(tǒng)村落非遺資源推動鄉(xiāng)村振興。

3 研究結(jié)論

(1)在政策外部特征方面，一方面非遺政策發(fā)布具有周期性，五年規(guī)劃對非遺工作提出發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，政府則通過頒布細(xì)化政策加以貫徹落實(shí)；而且，總體上非遺政策數(shù)量呈上升的趨勢。另一方面，原文化部、文化和旅游部是統(tǒng)籌非遺工作的主管單位，在非遺政策制定中起主導(dǎo)作用；同時，非遺政策制定主體多元。

(2)在政策工具方面，盡管我國非遺立法保護(hù)起步較晚[24]，但近年非遺保護(hù)不斷獲得政策支持。非遺政策以供給型政策工具為主，直接為非遺工作提供支持；以環(huán)境型政策工具為輔，規(guī)劃和管理非遺工作的走向；以需求型政策工具為補(bǔ)充，拉動非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。其中，供給型政策工具強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入，但公共服務(wù)這一政策工具的應(yīng)用數(shù)量有限；環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡明顯，對策略性措施有較強(qiáng)依賴，對稅收優(yōu)惠的關(guān)注不足；需求型政策工具重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造的運(yùn)用，政府購買和境外交流有待完善。

(3)在系統(tǒng)性保護(hù)方面，非遺“保護(hù)”和“傳承”受到政策的重點(diǎn)關(guān)注，而“開發(fā)利用”還有待政策支持。非遺“保護(hù)”對策略性措施、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具依賴較大；非遺“傳承”主要獲得人才培養(yǎng)和宣傳普及的政策支持；非遺“開發(fā)利用”主要由產(chǎn)業(yè)塑造政策拉動。

4 政策建議

4.1 加大稅收優(yōu)惠政策支持，推動非遺融入公共服務(wù)

環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以從加大稅收優(yōu)惠支持入手，制定可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定和細(xì)則。一方面，在非遺文化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、非遺相關(guān)服務(wù)提供過程中，鼓勵對非遺項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)采取稅收減免措施，以降低其運(yùn)營成本，并對非遺傳承人創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅收減免。另一方面，對從事非遺教育、表演的機(jī)構(gòu)以及向非遺教育捐贈的個人或團(tuán)體，給予一定的稅收優(yōu)惠[25]。供給型政策工具除了應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化人才培養(yǎng)和資金投入，還需要增加公共服務(wù)的政策支持。首先，應(yīng)要求各級政府向社會公開非遺項(xiàng)目、非遺傳承人名錄等相關(guān)信息；其次，應(yīng)鼓勵各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦非遺展示傳承活動。非遺活動有助于全民享受更豐富的公共文化服務(wù)，同時，將非遺融入公共文化服務(wù)也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的一種重要方式。

4.2 鼓勵購買非遺產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對外交流合作

需求型政策工具的完善，應(yīng)增加對政府購買和境外交流的政策支持。政府購買方面，應(yīng)要求將非遺文化產(chǎn)品列入政府采購目錄，增大對非遺文化產(chǎn)品的采購份額，鼓勵相關(guān)單位購買非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，從而支持相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營。需要指出的是，非遺產(chǎn)品和服務(wù)的銷售應(yīng)符合市場需求，不可過度依賴政府購買[26]。

盡管我國非遺保護(hù)工作起步較晚，但一直致力于探索非遺保護(hù)的中國方案，需要政策支持非遺的國際傳播，向世界傳遞非遺保護(hù)的中國經(jīng)驗(yàn)[14]。

4.3 堅(jiān)持保護(hù)為主和傳承發(fā)展，積極引導(dǎo)非遺的合理開發(fā)利用

現(xiàn)有非遺政策體現(xiàn)了對“保護(hù)為主”“傳承發(fā)展”原則的堅(jiān)持，而“合理利用”原則仍有待政策引導(dǎo)落實(shí)。《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》為將非遺及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品提供專門政策支持[17]61-64。在文旅融合發(fā)展背景下，應(yīng)鼓勵合理開發(fā)利用非遺資源、豐富旅游的文化內(nèi)涵。這既有助于推動非遺傳承，也能提升旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文旅融合。與此同時，應(yīng)通過鼓勵合理開發(fā)傳統(tǒng)村落的非遺資源，建設(shè)非遺就業(yè)工作坊等措施，助力鄉(xiāng)村振興。