胡海燕，黃曉輝

(阿拉善盟盟科學技術(shù)局，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306)

當今世界新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命正處于關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新已然成為改變未來的重要環(huán)節(jié)。我國對科技創(chuàng)新的關(guān)注達到前所未有的高度，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，深入落實“科技強國”戰(zhàn)略，實施“科技興蒙”行動，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，在打造新產(chǎn)品、拓展新空間、延伸新口岸、利用新資源、開發(fā)新能源、聚力新基建、應(yīng)用新技術(shù)、促進新融合、創(chuàng)造新服務(wù)、建設(shè)新城鄉(xiāng)上下功夫，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

“十三五”期間，阿拉善盟在科技創(chuàng)新方面取得了新進展，但是，仍然存在創(chuàng)新投入不足、企業(yè)動力不足、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等問題。通過橫向?qū)Ρ确治霭⒗泼伺c周邊鄂爾多斯市、烏海市和巴彥淖爾市的科技創(chuàng)新能力，得出阿拉善盟在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的位置，并發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)，以期為未來發(fā)展提供參考意見。

1 文獻綜述

關(guān)于城市科技創(chuàng)新能力的評估，眾多學者從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新環(huán)境等多維度進行了評估分析。陳套[1]采用VIKOR方法從6個方面構(gòu)建評價指標體系，將合肥市與北京市等四大直轄市進行比較得出合肥創(chuàng)新能力提升路徑。祝愛民等[2]通過對遼寧省2015年—2019年科技創(chuàng)新能力的分析，得出需加大科技創(chuàng)新投入、強化創(chuàng)新源頭供給、提高成果轉(zhuǎn)化成效和構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局的對策建議。王彥博等[3]采用主成分分析法，共選取31個省區(qū)市作為樣本，分析了全國科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新能力。于小琳等[4]通過設(shè)置4個一級指標，對比分析了山東省與江蘇省等經(jīng)濟發(fā)展水平較強的3個省份的科技創(chuàng)新能力。蘇天恩[5]從科技投入、科技產(chǎn)出、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)3個方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新能力評價指標體系，對比分析福建省和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的科技創(chuàng)新能力，找出科技經(jīng)費投入統(tǒng)計總量不足、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域科技資源分布不均和科技政策制定缺乏前瞻性等4個制約福建省科技創(chuàng)新能力的主要因素。以上研究提出了較為完善的評價體系，通過對城市科技創(chuàng)新能力的分析，查找問題得出規(guī)律和對策建議，為城市科技創(chuàng)新的發(fā)展明確了方向。

2 我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，我國科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就，在航空航天、信息工程、人工智能、醫(yī)藥衛(wèi)生等各個領(lǐng)域取得很多重大科技成果。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》[6]中指出，2020年，我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入繼續(xù)保持較快增長，投入強度持續(xù)提升，但受新冠肺炎疫情等因素影響，投入增速有所回落，國家財政科技投入比上年下降。2020年，全國共投入研究與實驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費24 393.1億元，比上年增加2 249.5億元，增長10.2%，增速比上年回落2.3個百分點。研究與試驗發(fā)(R&D)經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.40%，比上年提高0.16個百分點。按研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為46.6萬元，比上年增加0.5萬元。國家財政科學技術(shù)支出10 095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學技術(shù)支出3 758.2億元，下降9.9%，占財政科學技術(shù)支出的比重為37.2%；地方財政科學技術(shù)支出6 336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%(見表1)。

表1 2020年財政科學技術(shù)支出情況

2020年，內(nèi)蒙古持續(xù)推進“科技興蒙”行動，進一步加大了科技經(jīng)費投入，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入及強度、財政科技支出繼續(xù)保持穩(wěn)步增長[7]。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費共投入161.07億元，比上年增加13.26億元，增長8.97%，增速比上年回落5.42個百分點。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為0.93%，比上年提高0.07個百分點。按研究與試驗發(fā)展(R&D)人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為57.70萬元，比上年減少1.67萬元(見表2)。

表2 2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)財政科學技術(shù)支出情況

3 阿拉善盟與周邊盟市科技創(chuàng)新能力的比較分析

3.1 四盟市概況

阿拉善盟地處內(nèi)蒙古最西端，與鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市相鄰；鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古西南部，是國家規(guī)劃的呼包鄂榆城市群和黃河“幾”字彎都市圈的重要組成部分；巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古西部，西鄰阿拉善盟和烏海市，南隔黃河與鄂爾多斯市相望；烏海市位于內(nèi)蒙古西部，東臨鄂爾多斯市，西接阿拉善盟。通過地理位置可以看出，四盟市均位于內(nèi)蒙古中西部，相比發(fā)達城市區(qū)位優(yōu)勢并不突出。從經(jīng)濟綜合實力看，2020年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值3 533.66億元[8]，巴彥淖爾市874億元[9]，烏海市563.14億元[10]，阿拉善盟304.75億元[11]。阿拉善盟經(jīng)濟綜合實力較低可能由多種因素造成，但是主要原因之一是科技創(chuàng)新能力不足。通過對四盟市科技創(chuàng)新能力的分析比較找出差距，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高阿拉善盟科技創(chuàng)新能力的策略，進一步提升科技創(chuàng)新對阿拉善盟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。

3.2 四盟市科技創(chuàng)新投入的比較

3.2.1 全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入。通過對比四個盟市2020年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入總額，阿拉善盟2020年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費總額為1.05億元，低于其他3個盟市。分別比鄂爾多斯市、烏海市和巴彥淖爾市低27.48、4.53和3.41億元。從R&D經(jīng)費投入強度來看，烏海市最高為1.04%，比阿拉善盟高0.47個百分點；鄂爾多斯市第二，比阿拉善盟高0.70個百分點；巴彥淖爾市第三，比阿拉善盟高0.17個百分點(見表3)。

表3 四盟市2020年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費投入情況

3.2.2 財政科學技術(shù)支出。通過對比四個盟市2020年財政科學技術(shù)支出，鄂爾多斯市2020年財政科學技術(shù)支出為7.09億元，占一般公共預(yù)算支出比重1.07%；巴彥淖爾市2020年財政科學技術(shù)支出為1.32億元，占一般公共預(yù)算支出比重0.43%；烏海市2020年財政科學技術(shù)支出為1.27億元，占一般公共預(yù)算支出比重1.12%；阿拉善盟2020年財政科學技術(shù)支出為0.52億元，占一般公共預(yù)算支出比重0.48%(見表4)。

表4 四盟市2020年財政科學技術(shù)支出情況

3.3 四盟市科技創(chuàng)新產(chǎn)出比較

3.3.1 發(fā)明專利數(shù)量。通過對比四個盟市2020年萬人發(fā)明專利擁有量，阿拉善盟萬人發(fā)明專利擁有量最高為3.60件，分別比鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市高14.72%、27.78%和71.6%(見表5)。

表5 四盟市2020年發(fā)明專利數(shù)量情況 單位：件

3.3.2 技術(shù)市場合同交易額。技術(shù)市場成交額可以反映科技成果先向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化取得的成果，在一定程度上衡量一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。從四盟市2020年技術(shù)市場合同交易額看，鄂爾多斯市交易額最高，達128 752.33萬元，比阿拉善盟高出近24倍；烏海市位列第二，交易額達38 264.32萬元，比阿拉善盟高出近7倍；巴彥淖爾市最低，是阿拉善盟的17.44%(見表6)。

表6 四盟市2020年技術(shù)市場合同交易額 單位：萬元

3.4 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比較

高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量體現(xiàn)出了一個地方的科技創(chuàng)新水平和能力，從2020年年底在冊的有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，鄂爾多斯市132家，比上年增加27家，占全區(qū)(1 069家)比重12.3%；巴彥淖爾市27家，比上年增加0家，占全區(qū)比重0.02%；烏海市11家，占全區(qū)比重0.01%。阿拉善盟28家，比上年增加14家，同比增長50%，占全區(qū)比重0.02%，如圖1所示。

圖1 四盟市2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

4 提高阿拉善盟科技創(chuàng)新能力的策略

通過從科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和高新技術(shù)企業(yè)方面分析比較，可以看出阿拉善盟科技創(chuàng)新能力總體落后于周邊盟市，如何致力于推進和提高阿拉善盟科技創(chuàng)新能力，任重而道遠。需要政府、科技及各部門樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推深做實“科技興蒙”行動，加大科技交流合作，加強人才引進培養(yǎng)，注重創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.1 強化科技創(chuàng)新統(tǒng)籌部署，落實科技創(chuàng)新規(guī)劃

積極開展國家、自治區(qū)、阿拉善盟制定的“十四五”科技規(guī)劃宣傳解讀，做好科技規(guī)劃實施的組織動員，聚焦創(chuàng)新發(fā)展目標，凝聚全社會創(chuàng)新發(fā)展共識。分解“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃任務(wù)，推動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新規(guī)劃、重點任務(wù)一體化銜接，確保各項任務(wù)落實落地，推動完成規(guī)劃目標任務(wù)。

4.2 推進研發(fā)投入攻堅行動，不斷提升科技創(chuàng)新能力

落實自治區(qū)“科技興蒙30條”、阿拉善盟24條科技創(chuàng)新措施、研發(fā)費用加計扣除等政策，支持鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，推動全盟高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，提升全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占GDP的比重，在提升科技創(chuàng)新能力和研發(fā)投入方面提高重視和加大宣傳力度。

4.3 深入推進開放創(chuàng)新，持續(xù)深化科技合作和人才引育

①深化“4+8+N”合作機制。積極引導(dǎo)阿拉善盟各類企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體與“4+8+N”合作主體建立長效合作機制。重點圍繞優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局，支持阿拉善盟企業(yè)與上海交通大學合作共建荒漠肉蓯蓉藥食同源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，與中國科學院深圳先進技術(shù)研究院進行100噸/年氣相合成法石墨烯中試。持續(xù)推動簽約項目實施，做好已簽約合作項目跟蹤和服務(wù)工作，確保取得預(yù)期研發(fā)成效。堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，以“小規(guī)模、多頻次、精準化”方式，引導(dǎo)支持阿拉善盟創(chuàng)新主體對接中科院各分院、復(fù)旦大學、蘭州大學、天津中醫(yī)藥大學等知名院校，開展形式多樣的科技合作交流活動，推動項目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源與高質(zhì)量發(fā)展所需精準對接。②強化協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新。深化戰(zhàn)略合作，積極推動與自治區(qū)科技廳“廳盟會”商議題落實落地，統(tǒng)籌集聚更多創(chuàng)新資源。持續(xù)深化與各旗區(qū)、行業(yè)管理部門間的聯(lián)動，合力解決地區(qū)和行業(yè)發(fā)展中的重大科技問題。深化國際科技合作，依托阿右旗駱駝產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、內(nèi)蒙古駱駝研究院、駱駝科學研究院士專家工作站，支持創(chuàng)新主體與蒙古國、哈薩克斯坦、伊朗等中東國家科研院所和科研機構(gòu)深化友好科技合作關(guān)系。積極對接國內(nèi)創(chuàng)新資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開展對外科技合作與交流。積極組織參加各類展會促進合作交流。③加強人才智力聚集。健全柔性引才機制，積極推動新建院士專家工作站，精準服務(wù)現(xiàn)有院士專家工作站。充分發(fā)揮阿拉善盟專家顧問團作用，加強專家顧問的聯(lián)系服務(wù)力度，做好專家顧問工作績效評價，根據(jù)發(fā)揮作用情況給予2萬元～5萬元的顧問津貼支持，充分調(diào)動專家顧問積極性。抓實本土科技人才培養(yǎng)工作，緊緊圍繞現(xiàn)代能源經(jīng)濟、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，依托國家、自治區(qū)、盟級科技計劃項目實施，助力本土創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng)。

4.4 加快平臺載體建設(shè)，著力提升創(chuàng)新體系整體效能

①促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進《阿拉善盟關(guān)于促進阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策落實落地，放大科技創(chuàng)新政策激勵效應(yīng)。在阿拉善高新區(qū)推進先進金屬材料中試研發(fā)基地建成，布局國家科技創(chuàng)新平臺分支機構(gòu)，推動雙創(chuàng)孵化中心建設(shè)，不斷培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。聚焦現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)、化工新材料、高錳合金等金屬材料、石墨烯等碳材料、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，推動自治區(qū)“科技興蒙”行動重點科技專項和科技計劃項目實施，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)科技創(chuàng)新能力。落實落細科技部“以升促建”考察調(diào)研各項準備工作，力促阿拉善高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。②優(yōu)化提升平臺載體效能。圍繞現(xiàn)代化工、新材料、清潔能源及肉蓯蓉、鎖陽、雙峰駝等荒漠動植物種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高端金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、肉蓯蓉創(chuàng)新研究院、駱駝國際科技合作基地等高層次平臺載體，布局聚氯乙烯企業(yè)重點實驗室、生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。積極搭建重點實驗室、企業(yè)研究開發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新平臺載體，提升科技創(chuàng)新平臺載體支撐能力。

4.5 加強研發(fā)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

①積極爭取上級科技項目。立足阿拉善盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求，抓好項目選題，積極組織創(chuàng)新主體編報具有超前性、創(chuàng)新性、帶動性的科研項目，并篩選推報，爭取列入國家、自治區(qū)科技項目申報指南，得到更多的項目資金支持。②優(yōu)化盟級科技計劃項目。廣泛征集科技項目，確定申報指南，科學制定盟級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項目計劃，充分發(fā)揮盟本級科技經(jīng)費的示范引導(dǎo)作用。試運行“科技計劃項目管理信息系統(tǒng)”，提高項目管理效率，為科研人員減負。規(guī)范項目監(jiān)督管理，做好項目督促指導(dǎo)服務(wù)，進一步優(yōu)化科技資源配置。③推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。持續(xù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強科技支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持在現(xiàn)代化工、清潔能源產(chǎn)業(yè)和碳纖維、石墨電極等碳基新材料產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，助力碳達峰、碳中和工作；科技引領(lǐng)傳統(tǒng)醫(yī)學、沙生動植物資源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進精深化、標準化、高端化發(fā)展；加大山水林田湖草沙系統(tǒng)生態(tài)治理技術(shù)研究與示范應(yīng)用，攻克一批綠色生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)。梳理排查“十三五”以來登記的科技成果，摸清底數(shù)，有針對性提供科技服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。做好科技成果登記、科技獎勵推報、技術(shù)合同認定登記工作。探索培育“科技大市場”，推動科技創(chuàng)新券工作。

4.6 加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

推動農(nóng)牧業(yè)平臺載體建設(shè)，依托農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增值增效。實施科技特派員服務(wù)基層行動，加強科技特派員工作站建設(shè)，開展企業(yè)科技特派員工作，為農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)一線提供適用技術(shù)示范推廣等科技服務(wù)。積極爭取“三區(qū)”科技人才支持計劃，提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)。開展“12396”農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，為農(nóng)牧民提供高效、便捷、智能服務(wù)。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力。