文_游金霞

2022年5月7日，省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)黨委書記劉峰剛走進(jìn)湖北省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，電話就響起來了。他一邊點(diǎn)頭示意，一邊接起了電話。

電話那頭是九畹溪鎮(zhèn)的茶農(nóng)龔萬祥。龔萬祥聽說劉峰今天到省人大來匯報(bào)工作，特別請求轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)省人大常委會(huì)立法機(jī)關(guān)的感謝。關(guān)于這聲感謝的故事，還得從十四年前說起。

2008年11月，省人大常委會(huì)為了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在全省市州選擇了9個(gè)基層單位作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，劉峰所在的秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)就是其中之一。

我第一次見到劉峰，是在九畹溪鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)時(shí)作為鎮(zhèn)長的他向我們介紹當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。“九畹絲綿茶”是當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，也是80%村民的主要經(jīng)濟(jì)來源。全鎮(zhèn)從事茶葉種植加工的村民近6000人，產(chǎn)茶制茶為全鎮(zhèn)1/4勞動(dòng)人口提供固定就業(yè)崗位。

龔萬祥是當(dāng)?shù)氐牟璁a(chǎn)業(yè)帶頭人，如何通過抓好綠色生產(chǎn)、提升茶葉質(zhì)量、做響絲綿茶的品牌實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)茶農(nóng)增收，綠色生產(chǎn)需要的技術(shù)支持、質(zhì)量管控需要的行業(yè)規(guī)范及有公信力的檢測制度和可追溯制度、品牌打造和產(chǎn)業(yè)融合需要的政策支持等從哪里來，是擺在他面前的難題。

龔萬祥的另一個(gè)身份，是九畹溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)第三聯(lián)絡(luò)站的信息員。2019年底，九畹溪鎮(zhèn)將龔萬祥“加快促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)立法”的建議提交至省人大常委會(huì)。常委會(huì)結(jié)合省人大代表建議和聯(lián)系點(diǎn)意見，將《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》納入了2020年的立法計(jì)劃。在草案征求意見建議時(shí)，龔萬祥組織當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)結(jié)合茶葉生產(chǎn)實(shí)際，提出了10條建議，最終部分得到了采納，基層群眾聲音成為法規(guī)文本。

接完電話，劉峰介紹道，九畹溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與了從推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)條例立項(xiàng)到具體制度設(shè)計(jì)的全過程，龔萬祥和茶農(nóng)們格外自豪，覺得這部法規(guī)既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，更凝聚了茶農(nóng)們自己的智慧，都自覺當(dāng)起了條例的宣傳者。在九畹溪鎮(zhèn)的茶園周邊、路旁顯要處等都能看到茶農(nóng)們自發(fā)制作的法規(guī)宣傳標(biāo)語。龔萬祥還將“種植與加工”一章的生產(chǎn)要求，制成冊子發(fā)放到每位茶農(nóng)手中。發(fā)現(xiàn)用除草劑和禁用農(nóng)藥的直接拉入“黑名單”，堅(jiān)決不讓不合格產(chǎn)品流入市場，有效保證了條例的實(shí)施效果。下一步，他們準(zhǔn)備在茶園里建設(shè)一個(gè)茶產(chǎn)業(yè)條例實(shí)施的實(shí)踐基地，邀請周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶農(nóng)一起交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大條例的影響力。

正說著，劉峰的電話再次響起。這次是峽口村的茶農(nóng)熊遠(yuǎn)剛，他開心地分享了條例實(shí)施之后，“有機(jī)”“綠色”“無公害”有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，茶葉賣出了更高的價(jià)格。以前，綠色產(chǎn)品只是一個(gè)泛指的概念，缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品不具備說服力。做農(nóng)產(chǎn)品的人，最看重質(zhì)量，最怕產(chǎn)品得不到應(yīng)有的尊重。條例通過對(duì)茶產(chǎn)業(yè)全鏈條規(guī)范、全過程服務(wù)、全要素監(jiān)管，做到只要跟茶相關(guān)的，都有制度規(guī)范，使茶產(chǎn)品質(zhì)量有了法治保障。市場也用價(jià)格表達(dá)了對(duì)茶農(nóng)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)有的尊重。

掛了電話，劉峰感嘆道：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”九畹溪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)十四年的實(shí)踐，讓他深有感觸。十四年來，九畹溪鎮(zhèn)將聯(lián)系點(diǎn)工作與人大工作、民主法治建設(shè)和基層社會(huì)治理緊密結(jié)合，共設(shè)立了5個(gè)活動(dòng)室和5個(gè)聯(lián)絡(luò)站，信息員108名，為111部法律法規(guī)（草案）收集了298條來自基層群眾的意見建議，除了茶產(chǎn)業(yè)條例，還有村民委員會(huì)選舉辦法、動(dòng)物防疫條例等多部法規(guī)采用了基層的意見建議。因?yàn)樘岬囊庖娊ㄗh“真管用”，現(xiàn)在村民們遇到糾紛和問題，都會(huì)想到來找聯(lián)系點(diǎn)通過法治手段解決，極大促進(jìn)了基層社會(huì)治理。

近年來，省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，圍繞立法全過程開展工作，做到問計(jì)于民、問策于民、問效于民，并先后根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在上海虹橋考察時(shí)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的指示精神，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了三次調(diào)整。調(diào)整后，全省現(xiàn)共有基層立法聯(lián)系點(diǎn)19個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省16個(gè)市州和神農(nóng)架林區(qū)全覆蓋；實(shí)現(xiàn)從立法中向立法前和立法后延伸，全流程發(fā)揮作用；聯(lián)通立法、執(zhí)法、普法全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)與基層社會(huì)治理相互融合。如今，更是將觸角延伸到了基層群眾的茶地里，使我們的民主群眾可知、可感、可獲益，真正體現(xiàn)了我們的民主是真管用的民主?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的發(fā)展歷程，是最基層的勞動(dòng)者龔萬祥、基層黨組織書記劉峰和全省立法工作人員的共同奮斗過程，更是我省地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾共同踐行全過程人民民主理念、建功新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的一個(gè)縮影。

恰逢《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施滿一周年，劉峰拿出了幾袋茶葉試喝裝，現(xiàn)場泡給大家品嘗。熱水入杯，霧氣裊裊，香氣環(huán)繞，是悠悠茶香，更是民主的芬芳。

后記：2021年1月底，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，自2021年5月1日起施行。在2022年5月底召開的湖北省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，湖北省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告了《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》一年來的實(shí)施情況。條例實(shí)施以來，全省優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)、市場主體培育、品牌打造等成效顯著，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，千億茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。其中，2021年，全省茶葉出口量達(dá)2.35萬噸，同比增長28.2%。