馮滿耀

（山東省濟(jì)南市歷城區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，山東濟(jì)南 250100）

0 引言

公路橋梁施工招投標(biāo)即是以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式得到施工建設(shè)權(quán)，招投標(biāo)管理工作則是以科學(xué)合理的手段促使各公路橋梁施工單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，打造一個(gè)更為健康、有序的招投標(biāo)環(huán)境，堅(jiān)決抵制各類違法奪標(biāo)行為的出現(xiàn)。所以，要從根本之上加強(qiáng)公路橋梁施工招投標(biāo)管理的力度，對(duì)當(dāng)下所出現(xiàn)的問題進(jìn)行全方位分析研究，并制定行之有效的解決對(duì)策，有條不紊地推進(jìn)招投標(biāo)管理工作進(jìn)程。

1 招投標(biāo)管理概述

招投標(biāo)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中規(guī)范建筑市場(chǎng)的有效方法，要通過招標(biāo)投標(biāo)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。公路橋梁施工是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接影響到我國(guó)公路交通線路的安全和正常運(yùn)行。因此，公路橋梁施工的招投標(biāo)管理工作顯得格外重要，各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)作為代表政府行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門，必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，嚴(yán)格依法對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，當(dāng)然在這一探索過程中還存在一些問題，這就要求政府和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不斷完善招投標(biāo)制度，切實(shí)提高招投標(biāo)管理的力度。

2 公路橋梁施工招投標(biāo)管理的意義

公路橋梁施工招投標(biāo)管理的意義體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，在我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平逐步提升與發(fā)展的過程之中，工程施工管理水平和施工技術(shù)也在發(fā)生著翻天覆地的變化。在競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的建筑行業(yè)市場(chǎng)背景下，加強(qiáng)公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作，可以推動(dòng)競(jìng)標(biāo)施工單位逐步健全施工技術(shù)與管理水平，更為科學(xué)合理地管控施工成本造價(jià)，保障工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量，在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，逐步發(fā)展壯大，獲得穩(wěn)定的行業(yè)地位，并逐步改善工程項(xiàng)目施工技術(shù)，確保施工水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路橋梁工程項(xiàng)目統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化建設(shè)目標(biāo)。

第二，公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作打破了行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的壟斷局面，促進(jìn)施工單位逐步提高自身的管理水平與質(zhì)量，在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)合理的管理理念，保障施工項(xiàng)目在原管理模式之上依據(jù)后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)不斷地進(jìn)行突破與創(chuàng)新，也可以促使施工單位在良好的市場(chǎng)環(huán)境之中獲取有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

第三，可以顯著提高投資水平與經(jīng)濟(jì)效益。在我國(guó)公路工程項(xiàng)目投資逐步加大的形勢(shì)之下，通過合理地論證工程項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)圖紙與施工方案、科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃工程項(xiàng)目，來(lái)全面創(chuàng)新工程項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)的施工技術(shù)與管理手段，保障各施工環(huán)節(jié)之間的銜接性。如此不僅能縮短施工工期，還能減少工程造價(jià)，能為工程項(xiàng)目贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 公路橋梁施工招投標(biāo)管理中存在的問題

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施至今，各區(qū)域、各行業(yè)與各單位均在逐步健全相關(guān)機(jī)制，以高效監(jiān)管公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作，招投標(biāo)管理工作也從整體層面上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展，但是在實(shí)際工作中仍然存在一些問題，如招投標(biāo)管理工作不夠全面、招投標(biāo)過程未依照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)投機(jī)取巧、標(biāo)書未達(dá)到施工與管理標(biāo)準(zhǔn)等。

目前，招投標(biāo)單位在業(yè)務(wù)范圍的設(shè)置層面也出現(xiàn)了諸多問題，尤其是管理工作流于表面、投標(biāo)文件的內(nèi)容和工程實(shí)際不符、中標(biāo)后相關(guān)工作人員上崗不及時(shí)等問題導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的成效難以充分發(fā)揮。

在招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)方式與標(biāo)準(zhǔn)不夠合理是一個(gè)比較突出的問題。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方式與標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮作用、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。評(píng)標(biāo)方式與標(biāo)準(zhǔn)一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)予以制定。往往因?yàn)橹贫ㄔu(píng)標(biāo)方式與標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不夠健全，以至于無(wú)法有效監(jiān)管工程施工。

另外，評(píng)標(biāo)人員自身素質(zhì)水平不一、評(píng)標(biāo)時(shí)間不充裕等都會(huì)給招投標(biāo)活動(dòng)造成干擾，難以確保評(píng)標(biāo)工作的水平與質(zhì)量。

因此，要結(jié)合具體情況進(jìn)行分析研究，以提出行之有效的招投標(biāo)管理方法與措施，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。

4 公路橋梁施工招投標(biāo)管理的方法與措施

4.1 制度的完善化

建立健全統(tǒng)一的機(jī)制，加大招投標(biāo)管理工作的執(zhí)行力度。目前，招投標(biāo)管理工作需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，依照所屬區(qū)域特征，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)制的健全化建設(shè)。部分招投標(biāo)活動(dòng)雖然遵照了法律法規(guī)，卻在具體實(shí)施階段執(zhí)行力度不夠。此外，一些公路橋梁施工招投標(biāo)活動(dòng)不符合法治化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，欠缺監(jiān)督管理，為了預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，需要依照法律法規(guī)加以規(guī)范，遵循公平、公正、公開的理念構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在有效的監(jiān)督管理之下，解決招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，消除各類違法違規(guī)行為，保障良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.2 確保招投標(biāo)行為更規(guī)范

高效管理招投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)趨于規(guī)范化。在城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，公路橋梁作為基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)于城市發(fā)展的作用不容忽視。如果招標(biāo)方在評(píng)定招標(biāo)文件或分析招標(biāo)行為的過程中不具備相應(yīng)的水平，可以交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。而對(duì)于選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須要保障其合法性，在招投標(biāo)活動(dòng)中，在不損害國(guó)家利益的前提下，可以有效保護(hù)招標(biāo)方的合法權(quán)益。此外，需要依照市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核合格后，還需要對(duì)其工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升工作人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，保障招投標(biāo)活動(dòng)的水平與質(zhì)量。在招投標(biāo)管理工作實(shí)施之中，需要確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開化、透明化，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的有關(guān)規(guī)定，參與招標(biāo)投標(biāo)的各方應(yīng)秉承公平、公正、公開的理念，在招標(biāo)方允許的范圍之內(nèi)，可以采用多媒介招標(biāo)方式，保證投標(biāo)方以最快的速度獲取招標(biāo)信息，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)有條不紊地實(shí)施。如果招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)違法違規(guī)情況，必須依法處理，并記錄和公布當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，以此來(lái)接受全社會(huì)的監(jiān)督管理。

4.3 合理劃分標(biāo)書

在劃分標(biāo)書的過程中，需要預(yù)先通過業(yè)主來(lái)界定投標(biāo)單位，標(biāo)書主要分為技術(shù)與商務(wù)兩部分，技術(shù)標(biāo)書涵蓋工程設(shè)計(jì)圖紙、施工投入設(shè)備與相關(guān)施工防護(hù)對(duì)策等。商務(wù)標(biāo)書涵蓋投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)、工程承包資料、建設(shè)單位信譽(yù)度等。針對(duì)同一招標(biāo)單位來(lái)分開制定標(biāo)書，不僅方便確認(rèn)，還可以有效規(guī)避人為篡改標(biāo)書等行為的發(fā)生。另外，在評(píng)標(biāo)完成之后，需要預(yù)先打開技術(shù)標(biāo)包，結(jié)合技術(shù)標(biāo)包得分來(lái)實(shí)時(shí)評(píng)定商務(wù)標(biāo)包，以此來(lái)規(guī)避人為因素導(dǎo)致的得分相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，從根本上為投標(biāo)單位提供公平、公正、公開的保障。

4.4 簽署招投標(biāo)相關(guān)文件

在施工招投標(biāo)過程中，會(huì)簽署諸多文件。針對(duì)商務(wù)文件，要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)人親自簽署。在簽署時(shí)應(yīng)先公開技術(shù)標(biāo)書，再公開商務(wù)標(biāo)書。內(nèi)部評(píng)審?fù)瓿捎赏稑?biāo)單位代表簽署文件，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開性。加強(qiáng)對(duì)簽署文件的全方位分析研究，明確工程實(shí)施雙方的責(zé)任與權(quán)利，嚴(yán)禁發(fā)生“轉(zhuǎn)包”“分包”等情況。另外，作為招標(biāo)參與人，也要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，在簽訂施工合同時(shí)，需要明確施工環(huán)節(jié)的工程量，規(guī)避低價(jià)中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)之后的施工中鉆空子，加大工程量和結(jié)算金額牟取不當(dāng)利益。

4.5 加強(qiáng)投標(biāo)價(jià)格編制工作人員的溝通交流

在投標(biāo)價(jià)格的編制環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)編制工作人員的溝通交流，在盡量短的時(shí)間內(nèi)獲得和施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)的資料與信息，再逐步實(shí)施施工預(yù)算工作，在施工方案、工期與施工技術(shù)之中融入施工組織設(shè)計(jì)，全方位分析工程項(xiàng)目的成本造價(jià)，由此得到最為適宜的投標(biāo)報(bào)價(jià)方案。要求施工預(yù)算成本數(shù)據(jù)和實(shí)際施工保持相同，預(yù)防施工預(yù)算成本過高或過低的情況，影響施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工單位應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)管

其一，做好招投標(biāo)文件的備案管理工作，保障招投標(biāo)內(nèi)容、程序與招投標(biāo)公告等得到有效的備案審查與監(jiān)督管理，堅(jiān)決避免招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)行為。其二，全部標(biāo)底均要明晰化，不可以引發(fā)暗標(biāo)情況。其三，嚴(yán)格把控開標(biāo)關(guān)卡，全部參與投標(biāo)的單位均得密封標(biāo)書，且在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間內(nèi)將文件傳遞給固定區(qū)域的專業(yè)人士予以接收，一旦未在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)送達(dá)，則視為放棄。其四，參與評(píng)標(biāo)的委員務(wù)必在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并有效監(jiān)督評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)標(biāo)方式的制定。其五，招投標(biāo)結(jié)果務(wù)必在三天之內(nèi)于招投標(biāo)公告之中進(jìn)行公布，便于多方監(jiān)管。將上述五個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合，才可以全方位確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開性。

4.7 加強(qiáng)電子招投標(biāo)運(yùn)用

電子招投標(biāo)，即運(yùn)用數(shù)字電子文檔替代傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)文件，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的招投標(biāo)活動(dòng)。電子招投標(biāo)支持標(biāo)書和文件的電子化、開/評(píng)標(biāo)技術(shù)信息化、招投標(biāo)活動(dòng)智能化，由此提升招投標(biāo)水平、減少招投標(biāo)成本。電子招投標(biāo)信息的公開化、時(shí)效性特征，能夠促進(jìn)公路橋梁施工招投標(biāo)管理工作的良性發(fā)展，但是在實(shí)踐之中需要重視提高實(shí)效性和加強(qiáng)安全防護(hù)。具體措施如下：其一，積極引入數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)絡(luò)身份信息認(rèn)證和確認(rèn)電子文件的法律效力。其二，構(gòu)建統(tǒng)一化的登錄門戶，投標(biāo)文件的申報(bào)等都可以通過網(wǎng)絡(luò)門戶實(shí)現(xiàn)。其三，統(tǒng)一化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一成為一致的格式，由此來(lái)確保信息處理和傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性。其四，以電子招投標(biāo)系統(tǒng)和管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，開發(fā)更為多元化的信息路徑，以新媒體與短信等媒介形式確保招投標(biāo)信息和通知的及時(shí)傳輸。其五，打造安全保障系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù)，在人員操作方面施行分級(jí)認(rèn)證機(jī)制，唯有有關(guān)權(quán)限的人員才可以編輯招投標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.8 完善評(píng)標(biāo)專家管理制度

目前，評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)高低不一，因此要積極健全評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理工作。其一，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格，提升評(píng)標(biāo)專家的工作水平。其二，建立健全專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)化管理評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中的工作質(zhì)量。其三，盡快完善相關(guān)規(guī)章制度，為評(píng)標(biāo)專家管理奠定基礎(chǔ)，從根本之上確保評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平與業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，公路橋梁工程的作用尤為關(guān)鍵，所以應(yīng)提高公路橋梁的施工水平，確保交通線路的安全性和穩(wěn)定性。通過在公路橋梁正式施工之前進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，可以促使各單位發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與潛力，全方位提高公路橋梁的建設(shè)質(zhì)量。