彭紅碧 張騰龍（成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

黨的十九大提出要加大力度支持革命老區(qū)等發(fā)展，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這為新時(shí)代革命老區(qū)、農(nóng)村乃至區(qū)域發(fā)展指明了方向和道路。四川革命老區(qū)地域廣闊，共涉及91個(gè)區(qū)縣。綿陽(yáng)、廣元、南充、廣安、達(dá)州、雅安、巴中和阿壩8個(gè)市（州）為全域革命老區(qū)，共計(jì)64個(gè)革命老區(qū)區(qū)縣，占四川革命老區(qū)區(qū)縣總數(shù)的70%，能夠較大程度地反映其整體發(fā)展情況。因此，以全域革命老區(qū)市州為例，探析四川革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，不僅有利于促進(jìn)其農(nóng)村發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，且可為其他革命老區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、四川革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要模式

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。四川革命老區(qū)多以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。綿陽(yáng)市涪城區(qū)聚焦現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉林果等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。達(dá)州市開(kāi)江縣實(shí)施“三化并舉”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施，即推進(jìn)園區(qū)集群化，建設(shè)形成近10萬(wàn)畝的“稻田+”“果林+”特色農(nóng)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)農(nóng)旅融合化，建設(shè)農(nóng)旅融合道路513公里；推動(dòng)物流便捷化，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送中心8個(gè)、村級(jí)供銷網(wǎng)點(diǎn)125個(gè)、“益農(nóng)社”農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)162個(gè)[2]。

（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)型

特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的連接地，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。四川革命老區(qū)多地在深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”中重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。廣元市大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)等特色集鎮(zhèn)，成為農(nóng)村連接城市的“橋頭堡”，預(yù)計(jì)2022年將建成50個(gè)特色小鎮(zhèn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雅安市打造了一批以漢源康養(yǎng)食品特色小鎮(zhèn)為代表的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色古鎮(zhèn)，充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的功能。巴中市平昌縣著力建設(shè)形成清、綠、美的特色集鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能提質(zhì)。

（三）城鄉(xiāng)公共資源配置一體化型

我國(guó)公共資源配置存在城鄉(xiāng)二元分割，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。南充市探索“五個(gè)城鄉(xiāng)一體化”改革，持續(xù)推進(jìn)各種公共資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，內(nèi)容涉及推動(dòng)農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)和集中供水、新（改）建農(nóng)村公路、開(kāi)通農(nóng)村公交線路、完善村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、創(chuàng)建農(nóng)村治安立體化防控體系、治理農(nóng)村人居環(huán)境、整村推進(jìn)示范村建設(shè)等，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。

（四）城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展型

四川革命老區(qū)多地推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。達(dá)州市通川區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)川渝兩地最優(yōu)人才激勵(lì)辦法、推進(jìn)“三地改革”和“三權(quán)分置”、設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展引導(dǎo)基金實(shí)踐城鄉(xiāng)要素對(duì)流；通過(guò)“農(nóng)文旅”業(yè)態(tài)融合、“農(nóng)工貿(mào)”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、“名特優(yōu)”品牌塑造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間；通過(guò)推進(jìn)主題教育、創(chuàng)建“四好村”等強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過(guò)創(chuàng)新基層黨建工作模式、創(chuàng)建“鄉(xiāng)賢理事會(huì)+村（居）委會(huì)”治理模式等加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。

二、四川革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)生活水平不平衡

全面脫貧后，四川革命老區(qū)農(nóng)村居民收入水平顯著提升。2016年以來(lái)，四川全域革命老區(qū)市（州）每年的農(nóng)村居民人均可支配收入增速均超過(guò)城鎮(zhèn)居民。2016-2020年，其農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)均超過(guò)42%，最高的廣元市達(dá)46.32%，盡管如此，其城鄉(xiāng)居民生活水平仍然很不平衡。2020年，四川全域革命老區(qū)市（州）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比均在2以上，最高達(dá)2.49；人均生活消費(fèi)支出比均在1.6以上，最高達(dá)1.86（見(jiàn)表1）。農(nóng)村居民生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，其融合發(fā)展程度仍待提升。

表1 2020 年四川全域革命老區(qū)市（州）城鄉(xiāng)居民生活水平比

（二）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不對(duì)稱

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)以由鄉(xiāng)到城單向流動(dòng)為主。近年來(lái)，隨著戶籍、城鎮(zhèn)就業(yè)和金融等制度的改革，流向農(nóng)村的城鎮(zhèn)人才、資金等要素逐漸增加，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移進(jìn)城也更加順暢，但四川革命老區(qū)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然不對(duì)稱，最為明顯的是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)多于下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員。2020年，綿陽(yáng)、廣元、雅安和阿壩4個(gè)市（州）分別轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力138.2萬(wàn)人、96.31萬(wàn)人、37.21萬(wàn)人和15.63萬(wàn)人，分別吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工8800人、2418人、1.36萬(wàn)人和399人[數(shù)據(jù)來(lái)源：4個(gè)市（州）《2020年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》]。其他要素下鄉(xiāng)進(jìn)村同樣困難。四川革命老區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展所需的各種要素仍然匱乏。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等

隨著全面脫貧的實(shí)現(xiàn)，四川革命老區(qū)農(nóng)村的教育、醫(yī)療等資源不斷增加，社會(huì)保障水平不斷提高，公共服務(wù)水平明顯提升，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然不均等。目前，綿陽(yáng)等8個(gè)市（州）城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在590～610元，農(nóng)村居民在390～440元，落后160～200元。同時(shí)，四川革命老區(qū)農(nóng)村的教育和醫(yī)療等資源平均數(shù)量相對(duì)較少，且服務(wù)水平較低，以廣元和雅安兩市的醫(yī)療衛(wèi)生人員為例，2020年廣元市鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員占全市衛(wèi)生技術(shù)人員的12.4%，雅安市農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的占比不及30%（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)廣元市和雅安市《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算）。如果考慮其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)村居民所享受的醫(yī)療保障水平更低。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。自2018年以來(lái)，四川革命老區(qū)多依托農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)開(kāi)展“廁所革命”、農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升等工程，農(nóng)村人居環(huán)境極大改善，但面對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，其農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大挑戰(zhàn)，以廣元市為例，2019年其城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、主城區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)97%和90%，2020年其農(nóng)村生活垃圾和污水治理率分別僅為90%和60%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平（數(shù)據(jù)來(lái)源：廣元市2020年和2021年《政府工作報(bào)告》）。四川革命老區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境落后是其城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，直接阻礙其城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

三、四川革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村居民增收

四川革命老區(qū)自然資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，要立足發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川革命老區(qū)要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、集合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集群化、品牌化。構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制吸引城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)園，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等鏈條延伸，延長(zhǎng)其生產(chǎn)鏈，提升其附加值；推動(dòng)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅、農(nóng)文旅、農(nóng)商旅等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”作為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本路徑[4]。同時(shí)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)完善農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村居民的勞務(wù)收入、土地收益和股權(quán)收入體系，保障其持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（二）拓寬要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流

我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流的重點(diǎn)之一是推動(dòng)城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)進(jìn)村。目前，城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)的主要渠道有政府以優(yōu)待條件引進(jìn)、東西部協(xié)作和對(duì)口支援等社會(huì)幫扶機(jī)制輸送。市場(chǎng)機(jī)制所起的作用非常小。四川革命老區(qū)要拓寬城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道，就要以更廣闊的發(fā)展空間和更優(yōu)越的發(fā)展條件吸引社會(huì)各界人士投身四川革命老區(qū)振興事業(yè)；要以更深厚更持久的利益聯(lián)結(jié)吸引各界資本投入；要搭建更寬廣的合作平臺(tái)，爭(zhēng)取更多要素支持。更重要的是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由對(duì)流[5]。

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。四川革命老區(qū)要以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩大幅增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，遵循農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，安排更多公共財(cái)政和社會(huì)幫扶資金投入農(nóng)村公共服務(wù)，并向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、低收入群體和薄弱領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化不能完全依靠政府，要探索多元供給機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成擴(kuò)大供給合力[6]。最后，要以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向，提供多樣化、多層次公共服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

（四）整治農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境協(xié)調(diào)

四川革命老區(qū)要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境融合協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)要求繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾污水治理等工程，美化村容村貌。實(shí)施城鄉(xiāng)能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程，增加農(nóng)村集中供水、供氣和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村生活條件。建立扶助機(jī)制，深入調(diào)研和精準(zhǔn)識(shí)別無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的農(nóng)村低收入家庭，實(shí)行“政府或公司+集體+農(nóng)戶”的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，解決農(nóng)村低收入家庭的相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在條件相對(duì)優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村。