侯占勇，趙玉杰，吳玉新，張勇鵬

（濰坊市林業(yè)發(fā)展中心，山東濰坊 261041）

自然保護地是生態(tài)建設的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位[1]。開展自然保護地整合優(yōu)化是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重要步驟[2]。結合第三次國土資源調查數據、生態(tài)紅線評估和國土空間規(guī)劃，對濰坊市省級以上自然保護地基本情況進行調查摸底，摸清現有自然保護地類型[3-4]、數量、分布現狀、面積、邊界和主要保護對象等基本情況，調查自然保護地交叉重疊、管理體制、機構編制、人員隊伍等情況，分析其存在的主要問題，提出符合濰坊自然保護地實際的整合與優(yōu)化對策和建議。

1 濰坊市自然保護地基本情況

濰坊西南為泰沂山脈，東南為嶗山山脈，中部為平原，北部倚靠萊州灣海域，山地、丘陵、平原、灘涂、海島等各類地貌兼?zhèn)?。氣候屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風型氣候，冬冷夏熱，四季分明，春季風多雨少；夏季炎熱多雨，溫高濕大；秋季天高氣爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒風頻吹，年平均氣溫12.3℃。獨特的地形和氣候為動植物生長提供了良好的環(huán)境，同時也為建立自然保護地提供了優(yōu)越的基礎條件。濰坊現有省級以上自然保護地共45 處，從保護地類型來看，自然保護區(qū)2 處，森林公園10 處，濕地公園23 處，地質公園5 處，風景名勝區(qū)4 處，海洋特別保護區(qū)1 處；從保護級別來看，國家級自然保護地22 處，省級自然保護地23 處（見表1）。

表1 濰坊市自然保護地類型表

2 存在的主要問題

2.1 保護地交叉重疊

在濰坊，自然保護地的交叉重疊問題比較典型，濰坊市45 處省級以上自然保護地，存在交叉重疊的保護地有29 處，全市自然保護地交叉重疊的面積為20213.22hm2。其中兩兩交叉重疊的有8 處，其余的21處大部分為3 個甚至4 個自然保護地之間交叉重疊，且多為不同類型的自然保護地之間的交叉重疊。由于不同類型自然保護地的管控規(guī)則不同，導致自然保護地重疊區(qū)域在規(guī)劃編制、管理政策等方面存在沖突，不利于自然保護地的保護和發(fā)展。具體交叉重疊情況（見表2）。

表2 濰坊市自然保護地交叉重疊表 單位：hm2

2.2 歷史遺留問題

濰坊市的自然保護地歷史遺留問題主要包括自然保護地內存在基本農田、人工集體商品林、村莊、礦業(yè)權等矛盾沖突[5]，其中有22 處自然保護地內存在有永久基本農田，有39 處自然保護地存在人工集體商品林，有15 處自然保護地內有村莊，有9 處自然保護地內有人口生活。在資源權屬方面，目前濰坊市部分自然保護地內存在村民的林地、基本農田或者人工商品林、經濟林，涉及后續(xù)采伐或是耕作問題。另外，還有部分自然保護地將保護價值較低和未能得到權屬證明的土地劃入，存在與周邊村莊（社區(qū)）的爭議。

2.3 管理體制問題

目前濰坊市45 處省級以上自然保護地，有23 處自然保護地設置了獨立的管理機構（見表3）；未設置獨立管理機構的自然保護地有22 處，大部分為省級自然保護地。45 處自然保護地中，有12 處自然保護地為一套人馬多塊牌子的管理體制。從事自然保護地管理的人員大多為臨時抽調人員，對自然保護地的重要性認識還不到位，自然保護地管護的專業(yè)知識儲備不足，沒有形成上下銜接機制，考核機制也不完善，規(guī)章制度落實還不到位。部分自然保護地管理機構的行政級別不高，人員配置不足，且缺少專業(yè)技術人員，不利于保護工作的開展。2018 年機構改革后，部分管理機構改為運行服務中心，無行政管理職能，管理權限受到了限制。

表3 濰坊市自然保護地管理機構情況表

2.4 自然保護地空間布局不完善

濰坊市濕地較多，基本各縣市區(qū)都有濕地資源分布。森林資源主要分布在臨朐、青州、安丘、昌樂、諸城，海洋資源主要分布在壽光、昌邑、濱海。在臨朐、青州等西南山區(qū)，自然保護地交叉重疊現象嚴重，一個地理空間的保護范圍重疊多個保護地牌子；東南山區(qū)有較多基本農田、人工集體商品林分散在森林公園內，且公園周邊生態(tài)價值較高的生態(tài)公益林沒有納入自然保護地范圍；在中部平原，相鄰相連的如彌河、白浪河、濰河等，有的縣市區(qū)沒有納入自然保護地；在北部沿海，沒有以鹽堿地濕地保護與恢復的自然保護地，并且自然保護地范圍較小，不能與海洋資源連為一個整體。

3 整合優(yōu)化對策建議

3.1 優(yōu)化全市自然保護地布局

濰坊市森林資源集中分布在西南山區(qū)和東南山地丘陵區(qū)，濕地集中分布在中部平原地區(qū)，海洋資源集中分布在北部沿海。在整合優(yōu)化過程中，要進一步優(yōu)化自然保護地布局，將相鄰相連的森林、濕地、海洋之間的保護地歸并優(yōu)化，形成較為完整的生態(tài)系統，梳理出保護空缺區(qū)域作為現有保護空間的有益補充，使得保護地布局更加合理。在濰坊西南山區(qū)，應突出以森林生態(tài)系統為主的自然保護地，加強沂山、仰天山、嵩山等森林資源和動植物棲息地的保護，將原有自然保護地周邊的生態(tài)公益林納入自然保護地范圍加強管理，布局自然保護區(qū)、森林公園和地質公園；在濰坊中部平原，應將彌河、白浪河、濰河等屬同一水系的相鄰自然保護地合理保護，成為一個完整的濕地生態(tài)系統，優(yōu)化其他濕地公園無價值或者有遺留問題區(qū)域；在沿海，應加強入濱海濕地如白浪河、濰河等入?？诤恿鞯谋Ｗo，全面提高萊州灣濰坊段淤泥質海灘、檉柳林、濱海濕地、海洋種質資源等方面的保護面積和保護強度，實現整個濰坊市自然生態(tài)系統應保盡保，維護好濰坊的綠水青山。

3.2 理順管理體制與權屬

要進一步理順管理體制與權屬問題，多級別共管的自然保護地，應由一個部門統一管理，避免多頭管理。另外，沒有人員編制與管理機構的自然保護地，應按照中央和省市有關要求，逐步落實管理機構與人員。同時，還應加大保護管理力度，針對部分自然保護地設立審批程序不規(guī)范、不嚴謹，未征求權利人意見，沒有與權利人簽訂補償和管護協議，未向社會公示、存在權屬爭議等問題，應盡快明確權屬與權利主體，協調解決糾紛，合理補償權利人合法權益，確保自然保護地范圍內權屬清楚，明確資源權屬，依法依規(guī)對自然保護地進行保護、管理和建設。

3.3 有序解決歷史遺留問題

濰坊市大部分自然保護地存在基本農田、商品林、經濟林、村落等問題，應根據每個自然保護地的實際情況，協調解決歷史矛盾、區(qū)域補入和規(guī)劃銜接等問題，做到與國土三調數據銜接，與各種礦業(yè)權數據銜接，與生態(tài)紅線銜接，與重大工程等規(guī)劃銜接。在充分論證的基礎上，將永久基本農田、村莊

以及無保護價值區(qū)域移出保護地范圍，將保護價值高的區(qū)域納入保護地范圍，做到應保盡保；整合地理空間交叉重疊的自然保護地，保留自然保護地唯一類型；在生態(tài)價值高、資源條件好的區(qū)域，新建一批自然保護地，在全市建立起分類科學、布局合理、保護有力和管理有效的自然保護地體系。