張光智

（海軍研究院，上海， 200436）

0 引言

美國人事署書冊第1410100 款中對海軍航空兵飛行員定位為：海軍或海軍陸戰(zhàn)隊中經(jīng)委任、且業(yè)已順利完成權(quán)威部門海軍航空兵飛行員課程的指揮軍官，主要從事海上飛行，擔負艦隊作戰(zhàn)任務(wù)等工作。

在未來海戰(zhàn)中，海軍航空兵飛行員是海上空中作戰(zhàn)力量的主體，作為戰(zhàn)爭主體實施者，人的因素始終占據(jù)主導(dǎo)地位，進一步明確海軍航空兵飛行員的培養(yǎng)路徑至關(guān)重要。 一直以來，美國海軍航空兵在飛行員培養(yǎng)上有先進的軍官職業(yè)發(fā)展理念， 在軍事職業(yè)教育、聯(lián)合任職等軍官人才培養(yǎng)方面都走在了時代發(fā)展的前列， 建立了穩(wěn)定的現(xiàn)代化職業(yè)軍官發(fā)展路徑框架。 本文以美國海軍航空兵飛行員作為研究對象，開展軍官人才培養(yǎng)基礎(chǔ)性研究工作，分析美國完備的軍官職業(yè)發(fā)展路徑經(jīng)驗，供我方借鑒參考。

1 美國海軍航空兵飛行員職業(yè)教育情況

美國海軍擁有一套較為完善和先進的軍官職業(yè)教育體系，主要包括軍種院校教育體系以及聯(lián)合職業(yè)軍事教育體系，貫穿美國海軍軍官職業(yè)生涯全過程的職業(yè)教育，對海軍航空兵戰(zhàn)斗力的提升具有舉足輕重的作用。

1.1 美國海軍航空兵軍種院校教育

美國海軍航空兵非常重視軍事職業(yè)教育，有健全的人力資源培訓(xùn)體系，秉承職業(yè)教育與崗位任職資格相結(jié)合的原則，形成了一套從預(yù)任、初級、中級、高級以及將官級軍官教育的職業(yè)教育體系，對海軍航空兵軍官進行全方位培養(yǎng)。 預(yù)任階段主要是在軍校、軍官訓(xùn)練學(xué)?；蜍姺N后備軍官訓(xùn)練團進行，著重對未獲得軍官任命的學(xué)員進行基礎(chǔ)認知學(xué)習(xí)；初級階段，軍事職業(yè)教育的重點是戰(zhàn)術(shù)層面的教育， 在訓(xùn)練中隊、參謀專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)各種作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)技能，主要培養(yǎng)少尉、中尉、上尉等初級飛行員軍官的戰(zhàn)術(shù)技能；中級階段，軍事職業(yè)教育的重點是戰(zhàn)役層次的作戰(zhàn)問題，在各軍種指揮與參謀學(xué)院、聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)校學(xué)習(xí)，主要培養(yǎng)少?；蛑行ｏw行員軍官分析能力和創(chuàng)造性思維；高級以及將官級階段，主要在高級職業(yè)軍事教育院校學(xué)習(xí)， 軍事職業(yè)教育的重點是學(xué)習(xí)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)、國家安全戰(zhàn)略方面的能力。 美國海軍航空兵飛行員晉升至將級軍官后，會參加《高級指揮官培訓(xùn)班》《頂峰課程》《高級領(lǐng)導(dǎo)力課程》《聯(lián)合軍官作戰(zhàn)課程》等課程，著重于領(lǐng)導(dǎo)力和聯(lián)合作戰(zhàn)思維的培訓(xùn)。

總的來說，美國海軍航空兵軍事生涯大多是從本科畢業(yè)到部隊擔任少尉開始，大多是在第一次陸上任職期間，就有機會進入加利福尼亞蒙特雷的海軍研究生學(xué)校深造并獲得碩士學(xué)位，在其職業(yè)生涯的多個階段，會按照職業(yè)教育體系的設(shè)定進行軍事職業(yè)教育培訓(xùn)。 美軍通過完備的軍事職業(yè)教育體系，培養(yǎng)海軍航空兵軍官的戰(zhàn)術(shù)控制能力、戰(zhàn)役籌劃能力以及戰(zhàn)略決策能力。

1.2 美國海軍航空兵飛行員聯(lián)合職業(yè)軍事教育

美國聯(lián)合職業(yè)教育體系是美國軍事人才培養(yǎng)的預(yù)備體系，為了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的需要，急需大批從事制定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和組織聯(lián)合作戰(zhàn)行動的聯(lián)合作戰(zhàn)人才。 美軍大力發(fā)展聯(lián)合職業(yè)軍事教育，希望能培養(yǎng)出在戰(zhàn)場上把各個軍種統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來的作戰(zhàn)人才。美軍于1986 年通過《戈德華特-尼科爾斯法案》開始實行聯(lián)合軍官職業(yè)教育，后又制定了多項相關(guān)的法律法規(guī)， 將聯(lián)合職業(yè)教育納入了軍官職業(yè)教育體系中，至此，聯(lián)合作戰(zhàn)理念得到加強。 2004 年制定的《聯(lián)合轉(zhuǎn)型路線圖》中也詳細規(guī)劃了聯(lián)合職業(yè)教育計劃，覆蓋范圍包括從軍校學(xué)員到初級、中級、高級、中將級軍官培養(yǎng)全過程，更加完善了美軍軍官職業(yè)教育體系。

美國海軍航空兵飛行員的聯(lián)合作戰(zhàn)培訓(xùn)教育是晉升的必備，如果不能完成聯(lián)合軍事教育經(jīng)歷，將不能擔任聯(lián)合崗位任職，沒有聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷，將直接影響晉升。 《1986 年國防部改組法》中也明確規(guī)定晉升上校必須具備一個完整的聯(lián)合軍官任職履歷；晉升上將也必須要在將官任職期間具備一個完整的聯(lián)合崗位任職履歷。 需要明確的是，任職履歷是指實際履職意義上的任職， 而不是通常意義上的代職掛職。因此，美國海軍航空兵飛行員一般會進行聯(lián)合職業(yè)教育培訓(xùn)以及聯(lián)合崗位工作任職經(jīng)驗的積累。美國海軍航空兵中高級軍官的成長履歷中通常具有1-3 個聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷， 如海軍航空兵司令肯尼斯·懷特塞爾曾到聯(lián)合部隊參謀學(xué)院進行深造；布什號航母艦長羅伯特·阿吉拉爾上校、 第5 航母艦載機聯(lián)隊司令邁克爾·羅夫諾爾特上校， 都在聯(lián)合部隊參謀學(xué)院完成聯(lián)合專業(yè)軍事教育，獲得聯(lián)合軍官認證。

2 美國海軍航空兵飛行員任職途徑

美國海軍航空兵飛行員有清晰的任職途徑，與其職業(yè)化制度的設(shè)計有關(guān)，典型的特征是在大專業(yè)背景下不同崗位進行歷練。美國人事署針對航空兵飛行員制訂了專屬的職業(yè)發(fā)展模式計劃，見圖1。

圖1 美國海軍航空兵飛行員主要任職途徑

美國海軍航空兵飛行學(xué)員圓滿完成飛行訓(xùn)練后，前往艦隊戰(zhàn)備中隊完成特定機型訓(xùn)練，從而開始第一次艦艇任職。美國海軍航空兵飛行員的第一次艦艇任職崗位以擔任分隊或小分隊軍官為主， 為期約3 年；首次中隊任職結(jié)束后， 可以擔任第一次岸勤工作，岸勤工作期間可以去艦隊戰(zhàn)備中心、培訓(xùn)中隊、聯(lián)隊參謀擔任教官，或是海軍院校、軍官預(yù)選學(xué)校等擔任教官職務(wù)等，時間約為3 年；岸勤工作結(jié)束后，開始第二次艦艇任職，從事能夠擴大并深化其作戰(zhàn)專業(yè)能力的業(yè)務(wù)，時間約2 年；經(jīng)穿插到艦隊戰(zhàn)備中隊任職后履行第三次艦艇任職，崗位以部門主官為主，歷時約2.5年，軍銜大多都能晉升至少校；隨后開始第二次岸上任職，輪職到聯(lián)隊、艦隊擔任岸勤工作，或到院校進行聯(lián)合職業(yè)軍事教育，到海軍總部擔任參謀工作或進入聯(lián)合司令部獲取多兵種任職資格等；在艦隊戰(zhàn)備中心完成進修課程后，擔任中隊副中隊長、中隊長等職務(wù)；中隊指揮官崗位上的成功表現(xiàn)可以獲得任職機會，如艦隊戰(zhàn)備中隊中隊長、航空母艦副長、參謀軍官等。

一般情況下，在美國海軍航空兵飛行員晉升為上校軍銜之前， 大約會經(jīng)歷3-4 次艦艇任職、2 次岸上任職崗位、2 次聯(lián)合職業(yè)軍事教育。 在選拔成上校后，可以擔任海上或陸上指揮部門主官職位；進而有機會競爭后繼艦艇指揮官崗位，如航空母艦艦長、兩棲攻擊艦艦長等；軍官在重大指揮官崗位任職期間或之后可選拔晉升將官銜級。

美國海軍航空兵飛行員明晰的任職途徑，為飛行員發(fā)展提供了制度保障，暢通了職業(yè)發(fā)展通道，為航空兵飛行員的發(fā)展指明了前進的方向，對航空兵飛行員的人才培養(yǎng)具有促進作用。

3 啟示與建議

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)的主體是海軍航空兵飛行員，特別是艦載機飛行員，對海軍航空兵飛行員的培養(yǎng)至關(guān)重要，海軍航空兵飛行員的職業(yè)發(fā)展是基于航空兵的整體發(fā)展規(guī)劃、部隊組織結(jié)構(gòu)需求以及軍官個人發(fā)展之間的平衡。美國海軍航空兵飛行人才的培養(yǎng)路徑對我國海軍航空兵飛行員的培養(yǎng)有一些啟示，主要包括以下幾個方面。

1） 加強人才培養(yǎng)頂層規(guī)劃

我國海軍航空兵飛行員的培養(yǎng)需從頂層進行改革，加強人才培養(yǎng)頂層設(shè)計和長遠謀劃。 一是從上層領(lǐng)導(dǎo)體制上入手，理順管理關(guān)系，形成職能清晰、權(quán)責明晰、有機銜接的建設(shè)新局面；二是更新人才培養(yǎng)理念，提升人才培養(yǎng)重要性，樹立人才培養(yǎng)新標準和新方向；三是從人才培養(yǎng)頂層設(shè)計上，制定人才培養(yǎng)模式、人才目標培養(yǎng)模型以及具體培養(yǎng)方案等。

2） 建立健全法律法規(guī)制度

美軍采取一系列的法律法規(guī)來規(guī)范海軍航空兵飛行員的人才培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)各項舉措能得到具體落實。 我軍也應(yīng)加強法規(guī)制度建設(shè)，完善配套的法律制度體系，為軍官職業(yè)發(fā)展提供法律保障。 一是從上位法高度制定海軍航空兵軍官人才培養(yǎng)法，保證航空兵飛行員的發(fā)展有法可依；二是制定《軍官職業(yè)教育法案》，提高職業(yè)教育地位，規(guī)范職業(yè)教育具體舉措落實；三是制定《聯(lián)合軍官職業(yè)教育法案》，建立完善的聯(lián)合軍官職業(yè)教育，培養(yǎng)軍官聯(lián)合崗位任職能力。

3） 完善的軍官職業(yè)教育體系

先進的軍官職業(yè)教育體系，可以為軍隊培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是未來戰(zhàn)爭取得勝利的關(guān)鍵。 我軍需在充分吸收外軍成功經(jīng)驗的前提下， 加緊制定完善一套科學(xué)、先進、合理且符合我海軍特色的軍官職業(yè)教育體系。一是組織機構(gòu)層面的保障。美軍專門組建了“軍事教育專門委員會”機構(gòu)來促進軍事職業(yè)教育體系的發(fā)展。我國也可以成立專門的機構(gòu)來負責軍事職業(yè)教育體系，同時充分地發(fā)揮院校、部隊等機構(gòu)的教育培訓(xùn)作用。 二是法律層面的保障。 我國應(yīng)不斷加快法制化進程， 出臺一系列針對軍事職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，為我國軍官職業(yè)教育體系的發(fā)展提供強有力的法律保障。三是把聯(lián)合教育納入我國海軍航空兵軍官職業(yè)教育體系中，根據(jù)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略3 個層次來創(chuàng)新人才培養(yǎng)標準和目標，設(shè)置教育與訓(xùn)練課程，加大航空兵軍官聯(lián)合崗位教育培訓(xùn)的比例與頻次，建立更加科學(xué)、合理的聯(lián)合軍事教育體系。

4） 制定清晰的任職途徑

根據(jù)我國軍事戰(zhàn)略部署、崗位規(guī)劃需求以及航空兵飛行員特性，制定一套海軍航空兵飛行員職業(yè)發(fā)展模式計劃。 根據(jù)職業(yè)發(fā)展模式描述，為我海軍航空兵飛行員的培養(yǎng)提供清晰的任職途徑。需要注意以下幾個方面，一是任職途徑的制定需要與作戰(zhàn)崗位的需求相適應(yīng)，需要有針對性和實用性。 二是增強對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮軍官任職途徑的制定。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮軍官能力素質(zhì)要求高， 一般軍官的任職途徑或許不能滿足需求，需針對性地加以考慮，應(yīng)具有較強的實效性。三是需要明確一個思路，即職業(yè)發(fā)展模式只是一個大致的職業(yè)發(fā)展過程， 在海軍航空兵軍官整個職業(yè)生涯中，不需要全階段經(jīng)歷，應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要和自身需求進行調(diào)整，是一個動態(tài)匹配的過程。

5） 加強聯(lián)合作戰(zhàn)人才的培養(yǎng)

我國海上安全形勢越發(fā)嚴峻，未來海戰(zhàn)很難由單一兵種主導(dǎo)作戰(zhàn)，海上聯(lián)合作戰(zhàn)將成為未來戰(zhàn)爭的主要形式。當前，我國聯(lián)合作戰(zhàn)飛行人才數(shù)量和質(zhì)量，還遠遠不能應(yīng)對打仗需求， 需要加大人才聯(lián)合培養(yǎng)力度。 對我國聯(lián)合作戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，一是要貫徹聯(lián)合作戰(zhàn)思維，將聯(lián)合作戰(zhàn)培養(yǎng)理念貫穿于人才培養(yǎng)全過程中，培養(yǎng)大批具有聯(lián)合思維、創(chuàng)新思維、指揮謀略能力、信息運用能力和作戰(zhàn)能力的海上聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才；二是需要充分利用院校教育、部隊訓(xùn)練、軍事職業(yè)教育三位一體培養(yǎng)體系共同培養(yǎng)。院校聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)容需要滿足任職要求和部隊實際作戰(zhàn)需要，對課程體系進行優(yōu)化，對課程教學(xué)內(nèi)容進行創(chuàng)新；部隊訓(xùn)練需注重聯(lián)合實踐訓(xùn)練，人才培養(yǎng)的內(nèi)容和方法需要進行改革；軍事職業(yè)教育應(yīng)滿足崗位和任務(wù)急需，以此在三者中形成長效協(xié)作反饋機制。三是加強多崗位聯(lián)合任職經(jīng)驗。聯(lián)合作戰(zhàn)能力無法在短期內(nèi)實現(xiàn)核心能力方面質(zhì)的提高，需要注重長期培養(yǎng)。 可通過聯(lián)合專項訓(xùn)練、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方式積累聯(lián)合崗位實戰(zhàn)經(jīng)驗，從而熟悉不同作戰(zhàn)樣式中航空兵參與海上聯(lián)合作戰(zhàn)的主要行動，全面提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。