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（紅河州民族研究所，云南蒙自 661199）

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記對改善農(nóng)村人居環(huán)境作了6次重要批示，強(qiáng)調(diào)要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、舉措抓緊抓實(shí)[1]。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、2020年中央農(nóng)村工作會議等都強(qiáng)調(diào)要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。各級黨委政府按照中央的決策部署，相繼出臺了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要文件，隨著一系列政策措施的成功實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，哈尼族村寨人居環(huán)境也得到了明顯改善，環(huán)境優(yōu)美的哈尼族村莊正日漸顯現(xiàn)，哈尼族群眾的獲得感、幸福感日漸提升。但在實(shí)踐中仍存在村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完整、缺乏基本的排污設(shè)施和衛(wèi)生公共設(shè)施等的問題，既影響了哈尼族群眾對實(shí)現(xiàn)美好生活的愿望，又制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，本文通過對紅河縣哈尼族奕車人聚居的浪堤、大羊街、車古三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析當(dāng)前人居環(huán)境整治過程中取得的經(jīng)驗(yàn)以及面臨的現(xiàn)實(shí)性問題，并借鑒各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的措施和方法，提出了一些對策建議，以供參考。

一 宜居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）村莊清潔行動

深入開展村莊清潔行動和“大清掃、大消毒”愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面清理生活垃圾、溝渠水塘、規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖，動員農(nóng)戶清理房前屋后和村巷街道柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，同時(shí)動員廣大群眾搞好自己屋內(nèi)衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生、門前道路衛(wèi)生，禁止亂倒垃圾，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。截止2020年，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)開展村莊清潔行動500余次，累計(jì)清理各類垃圾1000余千克，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改善。

（二）治理生活垃圾

采取“戶收集村轉(zhuǎn)運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“源頭減量，就近就地處理”等多種垃圾處理模式治理生活垃圾。集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周邊村莊采取“戶收集村轉(zhuǎn)運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式集中處理；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊通過衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒的處理方式就近還田或就地處理。截止2020年，所有村組實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施及保潔員全覆蓋。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況（詳見表1）。

表1 生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況①

（三）處理生活污水方面

嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制度，發(fā)動群眾清理村內(nèi)水塘、溝渠，重點(diǎn)治理自家房前屋后排水溝，對村莊排污溝渠進(jìn)行清掏，并完善村莊污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查情況看，目前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%左右的自然村都建有排污溝渠。在專項(xiàng)建設(shè)方面，截止2020年，浪堤鎮(zhèn)完成“整鄉(xiāng)推進(jìn)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治農(nóng)村污水處理項(xiàng)目1個(gè)（投資261.86萬元，占地420平方米，每日能處理300立方污水）和馬龍村新建排污溝6864米；車古鄉(xiāng)完成車古大寨等12個(gè)村組排污溝建設(shè)項(xiàng)目。至此，生活污水得到較好治理，村莊環(huán)境明顯提升。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)情況（詳見表2）。

表2 生活污水設(shè)施建設(shè)情況

（四）實(shí)施“廁所革命”方面

一是逐步消除農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁和露天廁所，建設(shè)水沖式公廁；二是推廣和普及戶用衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所入戶、圈廁分離，推動農(nóng)村戶用化糞池建設(shè)；三是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公廁，同時(shí)制定了衛(wèi)生公廁保潔制度。截止2020年，所有行政村所在地實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有1座以上無害化衛(wèi)生公廁，每個(gè)自然村有1座以上公廁。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體廁所建設(shè)情況（詳見表3、表4）。

表3 公廁建設(shè)情況

表4 戶廁建設(shè)情況

（五）建立管理機(jī)制

按照國家、省、州關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的一系列重大決策部署，紅河縣出臺了《紅河縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計(jì)劃（2016—2020年）》《紅河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施細(xì)則（2018—2020）》等提升農(nóng)村人居環(huán)境的有關(guān)文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，也制定出臺了農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動等具體實(shí)施方案，并建立了公共區(qū)域衛(wèi)生保潔制、日常保潔制度、“門前三包”責(zé)任制、“村環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)戶包段，聯(lián)戶清掃”責(zé)任制、保潔員工作制度等管理制度，同時(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各村村規(guī)民約。

二 困境及原因分析

（一）鄉(xiāng)村群眾環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民群眾環(huán)保意識淡薄，一方面與其文化程度以及時(shí)事政治的關(guān)注度有關(guān)，另一方面與相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)教育宣傳有關(guān)[2]。一是奕車村寨大多數(shù)群眾受教育程度比較低，而年輕人外出務(wù)工，留在村里的大多是婦女兒童和老年人，思想觀念相對落后，一些不利于發(fā)展的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活習(xí)慣沒有隨社會發(fā)展而改變。如村里舉行祭祀和節(jié)慶活動時(shí)，垃圾仍隨意扔棄；村內(nèi)修建了排污設(shè)施，生活污水仍隨意排放等現(xiàn)象沒有改變，村民環(huán)保意識淡漠。二是政府對農(nóng)民群眾宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，存在消極應(yīng)付、走過場的現(xiàn)象，村民認(rèn)識不到環(huán)境保護(hù)的重要性，甚至個(gè)別人認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生問題是小事，只要政府給經(jīng)費(fèi)沒有辦不好的事情，依賴思想十分嚴(yán)重，缺乏主動參與和配合意識。筆者在2021年6月15日對大羊街鄉(xiāng)某村和車古鄉(xiāng)某村實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分村民明明看見不遠(yuǎn)處設(shè)有垃圾桶，也不愿多走幾步把垃圾扔到垃圾桶里，垃圾隨意丟棄，沒有規(guī)范投放垃圾，還說現(xiàn)在村里都配有打掃衛(wèi)生的保潔員，有工資報(bào)酬，讓他們清掃。在采訪過程中類似情況相對較多。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃相對滯后

從對三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查看，目前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有縣級的宏觀國土空間規(guī)劃和少部分如特色小鎮(zhèn)、易地搬遷點(diǎn)、旅游示范村等有一般村莊建設(shè)規(guī)劃外，其他“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃還沒有正式啟動，加上哈尼族奕車村寨居住區(qū)域的不斷擴(kuò)大和分散以及相關(guān)部門監(jiān)管不力，出現(xiàn)村民在建蓋房屋時(shí)隨意性大，圖己之便，亂搭亂建、占用道路、破壞植被等現(xiàn)象，村莊布局交錯混亂。其主要原因：一是村莊建設(shè)規(guī)劃工作缺少相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持，村莊專管員專業(yè)技術(shù)水平不高，村莊建設(shè)規(guī)劃人才缺乏。二是原本哈尼族對村落的選址、村莊的布局與自然生態(tài)環(huán)境密切聯(lián)系的傳統(tǒng)建寨方式以及土掌房、蘑菇房、瓦房等體現(xiàn)建筑生態(tài)文化風(fēng)格特征的村落文化隨社會大環(huán)境變化而改變，哈尼族傳統(tǒng)的村莊生態(tài)布局意識逐步淡化。

（三）垃圾污染問題比較突出

過去，哈尼族生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的垃圾和禽畜糞便等都可被轉(zhuǎn)化成農(nóng)家肥料，甚至有“肥水不流外人田”的思想，所以基本可自行消化。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，垃圾的種類和總量不斷增多，如各種酒瓶、飲料瓶、塑料袋、食品袋等一次性用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的農(nóng)用薄膜、農(nóng)資包裝袋等垃圾日益激增，有些垃圾無法消化和轉(zhuǎn)化，甚至沒有消化渠道或處理措施，大大超出了農(nóng)村原本自有的可以自然消納生活污染物的環(huán)境自凈能力。從調(diào)查材料看，目前大多數(shù)村寨因缺乏垃圾處理設(shè)施和措施，出現(xiàn)了小垃圾果皮紙屑等村里隨處可見、大部分垃圾傾倒在離村較近的山溝河道和路邊低洼等地的現(xiàn)象，垃圾污染問題十分嚴(yán)重。如大羊街鄉(xiāng)某村，2021年6月15日實(shí)地調(diào)查和對村保潔員訪談了解到，相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，整村300多戶農(nóng)戶只有公路沿線設(shè)有2個(gè)垃圾箱外，沒有其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施，大部分垃圾傾倒在村尾山溝低凹處，公廁糞污也排放此處，臭氣熏天，類似情況其他村莊同樣存在。從表1中可看出，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施相對缺乏。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)不夠完善

哈尼族奕車村寨建在半山腰上，村子上方是森林，下方是梯田，每戶房前屋后都有順地勢修建的簡易排水溝，村民把產(chǎn)生的生活污水排入排水溝，然后流入梯田，成為自然流水施肥。但近幾年，由于污染源的迅速增多，大部分村寨出現(xiàn)了污水橫流的情況，這不僅給村民的出行帶來不便，而且所含的有害成分會對生態(tài)系統(tǒng)和村民的健康造成危害。從實(shí)際調(diào)查和各村提供的材料情況分析看，一方面主要是目前奕車村寨大部分村莊都只有簡易的排污溝渠，溝渠小而窄，有些村莊無排污溝渠，有些村莊雖然進(jìn)行過排水溝渠建設(shè)，但因居住區(qū)域擴(kuò)大，加之年久失修，排水溝渠已堵塞或損壞。另一方面主要是由于村民思想觀念陳舊，存在寧愿讓污水橫流，也不愿排污管道從自家地下和旁邊經(jīng)過的自私心理，短時(shí)間難以溝通解決，給建設(shè)排污設(shè)施帶來很大困難。從表2中可以看出，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站只有1個(gè)，建有排污管及污水處理設(shè)施的自然村只有3個(gè)，甚至有些村莊無排污設(shè)施，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

（五）農(nóng)村“廁所革命”形勢嚴(yán)峻

一是公廁衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，自實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”以來，按標(biāo)準(zhǔn)新建和改造了一大批無害化衛(wèi)生公廁，但達(dá)到“四凈三無兩通一明”等衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)的相對較少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分公廁主要是由于公共水資源缺乏、自來水供水不穩(wěn)定、沒有設(shè)置糞污收集和處理設(shè)施等原因造成，特別是干旱季節(jié)，因無水沖刷而糞便堆滿坑道、因糞便長時(shí)間暴露于空氣而滋生蚊蠅等“臟亂差”問題還比較突出。如大羊街鄉(xiāng)妥垤村委會所在地公廁（水沖式），廁所臟臭問題比較突出，其他村莊水沖式公廁也存在此類情況。二是公廁配備比例相對較少，除了集鎮(zhèn)、村委會所在地村組外，其他自然村大多只有一座公廁，有些村莊人口密集，有些村莊居住分散，離公廁較遠(yuǎn)，導(dǎo)致公廁建設(shè)與村莊發(fā)展不相適應(yīng)。三是無害化衛(wèi)生戶廁改造不明顯、覆蓋率低，改廁難度大，主要是由于村民受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，對衛(wèi)生改廁認(rèn)識不足，缺乏主動性和積極配合意識。表5為奕車人聚居的4個(gè)村委會和1個(gè)集鎮(zhèn)所在地衛(wèi)生廁所建設(shè)情況，從表5中可以看出，不管是公廁還是戶廁，無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率都比較低，甚至有些村委會無害化衛(wèi)生戶廁目前還沒有實(shí)施。

表5 部分村委會新建和改造衛(wèi)生廁所情況②

從表3、表4中可以看出，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體衛(wèi)生廁所覆蓋率都比較低。公廁方面，除了每個(gè)自然村覆蓋1座以上外，無害化衛(wèi)生公廁、水沖式公廁等覆蓋率比較低，旱廁比重大；戶廁方面，無害化衛(wèi)生戶廁改造不明顯，普通衛(wèi)生戶廁覆蓋率低，無戶廁農(nóng)戶還比較多。

（六）“兩污”建設(shè)困難重重

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作牽涉范圍廣，所需資金投入大，運(yùn)行成本高，由于鄉(xiāng)級財(cái)政資金缺乏，征地存在爭議，項(xiàng)目落實(shí)困難，急需建設(shè)完善的“兩污”設(shè)施未能建設(shè)。目前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了有簡易的垃圾填埋場，浪堤鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地有1座污水處理站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都沒有污水處理站。車古鄉(xiāng)“兩污”工程建設(shè)，現(xiàn)已完成項(xiàng)目選址，但由于征地費(fèi)用過高，導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難；大羊街鄉(xiāng)目前還沒有實(shí)施“兩污”建設(shè)項(xiàng)目；其他行政村一級更是困難重重。

（七）相關(guān)體制機(jī)制不夠健全

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏完善的運(yùn)營機(jī)制、規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制、廣泛的參與機(jī)制以及完善的環(huán)境整治機(jī)制等。一方面，主要是目前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金都是由政府保障，在農(nóng)村保潔收費(fèi)制度、村規(guī)民約等雙向探索過程中，群眾等靠要思想還比較突出，完善的運(yùn)營機(jī)制、常態(tài)化的保潔管理、規(guī)范化的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制等還不夠健全。另一方面，有些已制定的管理機(jī)制、規(guī)章制度等流于形式，主要是沒有正確引導(dǎo)，沒有廣泛宣傳到位，執(zhí)行起來非常困難。例如村規(guī)民約，有些村子沒有經(jīng)過村民代表會議討論通過，村民只知有制度，不知其具體條款內(nèi)容，村民知曉率低。另外，過去哈尼族地方過年過節(jié)或舉辦祭祀活動時(shí)，每家每戶自覺出人力清掃村內(nèi)道路、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路雜草或疏通溝渠等約定俗成的習(xí)慣慢慢流失，傳統(tǒng)的公共道德意識逐步淡化。

三 路徑選擇

（一）提高鄉(xiāng)村群眾環(huán)保意識

農(nóng)民群眾既是環(huán)境整治的受益者也是保護(hù)者，因此，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵所在。一是要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，可以通過哈尼族傳統(tǒng)的宗教祭祀和節(jié)慶活動，發(fā)揚(yáng)哈尼族安分守己、敬畏自然、遵守自然、崇敬祖先、優(yōu)美環(huán)境的傳統(tǒng)美德，同時(shí)引導(dǎo)村民相互監(jiān)督，養(yǎng)成良好文明衛(wèi)生習(xí)慣。二是要加強(qiáng)宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體以及通過黨員干部、駐村隊(duì)員入戶走訪等方式開展形式多樣的宣傳教育活動，普及環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳人居環(huán)境整治意義，讓少數(shù)民族群眾自覺保護(hù)和建設(shè)自己的家園。另外，考慮到少數(shù)民族地區(qū)整體接受教育程度低，可以先培養(yǎng)一批識字開明的村民學(xué)習(xí)環(huán)衛(wèi)知識，然后讓這批村民再進(jìn)行大范圍地宣傳，也可以在當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校不定期開設(shè)環(huán)衛(wèi)知識普及課，或是發(fā)放環(huán)衛(wèi)知識宣傳小冊子，先讓孩子接受學(xué)習(xí)，再讓孩子把學(xué)到的知識帶回家傳給父母。三是要開展示范引領(lǐng)，可以借用一些人居環(huán)境示范村、文明衛(wèi)生村、鄉(xiāng)村振興示范村等圖片作展示和宣傳，讓村民看到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的“他鄉(xiāng)”面貌，增強(qiáng)村民環(huán)保意識。

（二）加快推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)村與村之間情況各不相同，沒有統(tǒng)一的人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)大部分村莊，從根本上優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，就要建立科學(xué)的村莊規(guī)劃機(jī)制，村莊規(guī)劃科學(xué)合理，就能合理利用資源[3]。一是要加大村莊建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金投入力度，加快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，同時(shí)引進(jìn)人才，因地制宜，科學(xué)合理指導(dǎo)和編制村莊規(guī)劃。二是要積極開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高土地規(guī)劃專管員專業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理工作。三是要充分發(fā)揮哈尼族先民的智慧，過去，哈尼族在村寨的選址、村莊的建設(shè)、人畜的生存和農(nóng)作物的栽種方面作出了科學(xué)的布局，也就是被專家學(xué)者稱為“四度同構(gòu)”的哈尼族生存環(huán)境“森林—村莊—梯田—河流”的生態(tài)布局，我們要把哈尼族傳統(tǒng)的村莊生態(tài)布局意識充分融入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，提升村莊生態(tài)環(huán)境。

（三）扎實(shí)抓好生活垃圾治理

抓好農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。一是要合理配置相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，解決村民垃圾無處安放、隨意堆放和傾倒的現(xiàn)象。二是要引導(dǎo)村民從源頭分類減量和資源回收利用，如果能自行消化的如菜葉、果皮、雜草等腐蝕性垃圾自行消化轉(zhuǎn)化成肥料，降低源頭垃圾收集。建議開展垃圾分類和資源回收利用示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。三是要引導(dǎo)村民規(guī)范投放垃圾，暫沒有條件的地方要把垃圾投放到固定傾倒點(diǎn)，通過衛(wèi)生填埋、堆肥或焚燒等處理方式就近還田還地，如果有垃圾處理站或者離垃圾站較近的村莊，建議通過戶收集村轉(zhuǎn)運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理等模式把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾站統(tǒng)一處理。四是要不斷探索和提升生活垃圾治理模式。

（四）有序推進(jìn)生活污水處理

推進(jìn)生活污水處理，一是要推動農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)村民規(guī)范排放生活污水；二是要推動糞污資源利用，引導(dǎo)村民禽畜集中圈養(yǎng)，所產(chǎn)生的污物通過處理轉(zhuǎn)為農(nóng)家肥，減少源頭污物；三是要根據(jù)各村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜建設(shè)和完善污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。如已建設(shè)排污管道、修建排污池的，把生活污水和污物排放到污池中，并積極采取措施，及時(shí)處理堆積的污水和污物，轉(zhuǎn)為農(nóng)家肥、排入沼氣池等；如已建設(shè)氧化塘的，把生活污水排放到塘中，將處理后達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回田回地；不得不排放的污水應(yīng)避開對農(nóng)田和村莊的污染，設(shè)專門污水管道或溝渠把污水引到?jīng)]有莊稼和人畜飲用的深溝中自然凈化。

（五）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”

“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，也是目前鄉(xiāng)村振興的一大課題，廁所問題關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。一是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會所在地公廁全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步消除旱廁、逐步提升改造，同時(shí)努力解決大部分村莊公廁建設(shè)與村莊發(fā)展不相適應(yīng)的問題。二是要結(jié)合各村實(shí)際，建設(shè)農(nóng)民群眾易接受、經(jīng)濟(jì)又適用、維護(hù)又方便，又不污染公共水體的不同水平的衛(wèi)生廁所，并加強(qiáng)相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和衛(wèi)生公廁保潔工作。三是要積極宣傳“廁所革命”政策，在村民代表大會、村小組會等各類會議中要積極宣講，以村干部、優(yōu)秀黨員、駐村隊(duì)員等為先鋒隊(duì)伍，形成凡會必講、入戶必宣傳的氛圍，推廣和普及戶用衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所入戶、圈廁分離，推動農(nóng)村戶用化糞池建設(shè)。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要積極申報(bào)人居環(huán)境整治項(xiàng)目，結(jié)合人居環(huán)境示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)村莊公廁、垃圾收運(yùn)處理及污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施配套水平。二是要整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對農(nóng)村人居環(huán)境改善資金的投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)，并保障對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。三是要加快落實(shí)“兩污”建設(shè)項(xiàng)目，建議加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步尋求資金，同時(shí)做好群眾工作，宣傳兩污建設(shè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的重大意義，盡快完成“兩污”建設(shè)。

（七）建立健全管理機(jī)制

完善的體制機(jī)制，對有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果至關(guān)重要[4]。因此，各村要制定明確的制度和措施。一是要完善村莊保潔制度，同時(shí)配齊村莊保潔隊(duì)伍，做好村域內(nèi)日常衛(wèi)生保潔工作，工作成效與工資報(bào)酬緊密掛鉤。二是要建立參與機(jī)制，通過評選“衛(wèi)生文明戶”“最美家庭”“衛(wèi)生標(biāo)兵”等活動，激發(fā)村民愛衛(wèi)生、講衛(wèi)生、搞衛(wèi)生的熱情，讓村民們廣泛參與到村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。三是要完善村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，并建議把過去哈尼族傳統(tǒng)村莊管理模式和治理環(huán)境衛(wèi)生等約定俗成的習(xí)慣法融入村規(guī)民約中，明確具體義務(wù)與責(zé)任，讓環(huán)境衛(wèi)生整治人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。四是要建立健全規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。同時(shí)要積極探索建立農(nóng)村生活垃圾和污水處理付費(fèi)制度、完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制等，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平。

四 結(jié)語

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，意義非常重大。各級黨委政府應(yīng)把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機(jī)，以高度的責(zé)任心和使命感，真抓實(shí)干，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改造提升工作，讓少數(shù)民族群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)在開展人居環(huán)境整治活動中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞哈尼族地方自然景觀和人文景觀，哈尼族生存環(huán)境“森林—村莊—梯田—河流”的生態(tài)布局，堅(jiān)持綠色優(yōu)先，推進(jìn)移風(fēng)易俗，凸顯民族特色，把哈尼族優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)文化融入美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷提升村莊環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

注釋：

①表1～表4 數(shù)據(jù)來源：2021年6月實(shí)地調(diào)查期間，該縣浪堤、大羊街、車古三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦書面提供，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止：2020年12月。

② 數(shù)據(jù)來源：2021年7月實(shí)地調(diào)查期間，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會黨總支書記提供的書面數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止：2020年12月。