狄雅肖 耿海清 傅堯

（1 中國環(huán)境科學(xué)研究院 北京 100012；2 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心 北京 100012）

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度保障現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，確保政策有效實(shí)施。本文主要梳理了以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，分析對(duì)其具有保障作用的主要制度，包括糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分區(qū)管理、地方政府責(zé)任考核、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范、耕地輪作休耕、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等。

1.1 糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分區(qū)管理

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，近年來，我國提出建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”），在保障糧食安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（2016-2020年）明確提出，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2017〕1號(hào)）進(jìn)一步提出劃定“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”相關(guān)要求，并提出要將“兩區(qū)”內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖上網(wǎng)、到村到田，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理；要制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，推動(dòng)層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號(hào)）明確了具體計(jì)劃和目標(biāo)，力爭用3年時(shí)間完成10.58億畝‘兩區(qū)’地塊的劃定任務(wù)，力爭用5年時(shí)間基本完成‘兩區(qū)’建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。

目前，“兩區(qū)”建設(shè)和管理尚處于初步實(shí)施階段，但目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等已基本明確，下一步的主要任務(wù)是如何落實(shí)。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建立有助于聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。但也有可能導(dǎo)致不良影響，如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中土地利用方式的變化引起耕作制度、灌溉、施肥等土壤管理措施的改變，影響土壤肥力。而農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜、土壤改良劑等農(nóng)業(yè)主要污染源影響土壤質(zhì)量。

1.2 地方政府責(zé)任考核

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在確保糧食安全前提下進(jìn)行，即保障口糧安全基礎(chǔ)上，盡可能滿足人民的食品需求結(jié)構(gòu)變化。為此，國家建立了糧食安全省長責(zé)任考核制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制兩種政府績效考核機(jī)制。

“菜籃子”工程共經(jīng)歷了四個(gè)階段。1988～1993年底為“菜籃子”工程的第一階段，國家首次提出“籃子”市長負(fù)責(zé)制，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大流通格局；1995年～1999年底為第二階段，“菜籃子”工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、城市郊區(qū)，同時(shí)大力實(shí)施設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)模化三化政策；1999～2009年底為第三個(gè)階段，即快速發(fā)展時(shí)期，供求基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品安全性得到了提高；自2010年中央一號(hào)文件開始，“菜籃子”工程進(jìn)入第四個(gè)階段，這個(gè)時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)了體制與機(jī)制建設(shè)問題，明確提出要健全和落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí)情況的督查評(píng)估，形成長效機(jī)制。

地方政府責(zé)任考核制度強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。但需注意防止地方政府采取不切實(shí)際的做法，如在不具備條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響國家“退耕還林”“退牧還草”等政策實(shí)施。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范探索

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可開展試點(diǎn)和示范探索。與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的試點(diǎn)主要有生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)等。

為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東北開展了生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，按照就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因地制宜推廣種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)模式。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)節(jié)水、清糞、存儲(chǔ)、利用等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出創(chuàng)建“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。2016年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)方案》《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣考核辦法》，以廢棄物減量化生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，建立綠色發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，做大做強(qiáng)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）提出要支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工，著力推動(dòng)銷售物流平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)。支持大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食，特別是玉米深加工，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源功能食品，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范大多關(guān)注技術(shù)層面，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平。通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.4 耕地輪作休耕制度

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出要在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，2016年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件都對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提出了明確要求［1］。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的方案提出用了3～5年，初步建立輪作休耕組織方式和政策體系。

實(shí)行輪作休耕制度既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于緩解糧食供求矛盾，減輕財(cái)政壓力［2］，目的就是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如在重金屬污染區(qū)域、地下水漏斗區(qū)域及荒漠化地區(qū)等資源緊缺、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)，該項(xiàng)制度的實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼

價(jià)格補(bǔ)貼是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要保障制度，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼主要為政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資或支持或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等形式的補(bǔ)貼，又稱保護(hù)性補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響，包括直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等［3］。

目前，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的補(bǔ)貼主要有以下幾種。一是農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這3項(xiàng)補(bǔ)貼從2004年開始實(shí)施，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2016年，為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營［4］，將原農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，1998年設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。三是小雜糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)主體是農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)企、種子企業(yè)等。四是糧食最低收購價(jià)政策，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格，用以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)和增加農(nóng)民收入，充分體現(xiàn)品質(zhì)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)。此外，還有玉米市場(chǎng)定價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼，大豆與棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼、價(jià)補(bǔ)分離等，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要作用。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境保障制度存在的問題

2.1 保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法規(guī)體系不健全

目前，國家層面有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不多，現(xiàn)行的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等都屬于部門規(guī)章［5］。而與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)制度主要針對(duì)規(guī)模企業(yè)。此外，由于對(duì)農(nóng)業(yè)污染重視不足，很多規(guī)?；B(yǎng)殖管理不到位，環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況不理想。

2.2 村鎮(zhèn)污染防治監(jiān)管體系不完善

雖然國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治出臺(tái)了一系列條例與管理辦法，但執(zhí)行困難，主要是由于村鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系不健全，縣、鎮(zhèn)、村各部門在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作中未形成合力。同時(shí)，無論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度還是污染物總量控制制度，均對(duì)農(nóng)村地區(qū)鞭長莫及。近年來國家自上而下開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治大多屬于運(yùn)動(dòng)式突擊，雖能在短期內(nèi)取得一定效果，但長期仍缺乏長效機(jī)制。建議加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)，重視農(nóng)村環(huán)保問題，建立一套有效的村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)治理體系。

2.3 激勵(lì)機(jī)制和配套政策缺失

養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用普遍存在污染處理成本太高或資金不足等問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)缺少財(cái)政、稅收和信貸等優(yōu)惠政策支持，缺少資金扶持成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的瓶頸［6］。加之畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理技術(shù)落后，經(jīng)費(fèi)投入不足。以沼氣發(fā)電為例，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電，可自發(fā)自用，多余電量接入電網(wǎng)。但并入電網(wǎng)缺乏相關(guān)配套政策，也存在很多障礙，導(dǎo)致運(yùn)行不暢［6］。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)保制度建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種廣泛用于戰(zhàn)略、規(guī)劃制定以及組織、制度建設(shè)等領(lǐng)域的分析工具，可在區(qū)域、組織和項(xiàng)目等不同層次使用。其中S（Strength，優(yōu)勢(shì)）是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有的資源或能力，W（Weakness，劣勢(shì)）指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨的主要制約、不足或缺陷，O（Opportunity，機(jī)遇）是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨的有利形勢(shì)，T（Threat，挑戰(zhàn)）是指不利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在制約因素。在分析中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一般是區(qū)域或組織的內(nèi)生因素，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是區(qū)域或組織的外生因素。

初步篩選出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)保工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（詳見表1），采用調(diào)查問卷開展兩輪專家判斷。第一輪將“優(yōu)勢(shì)”“劣勢(shì)”“機(jī)遇”“挑戰(zhàn)”選項(xiàng)分別歸入“最重要”“中等重要”“相對(duì)不重要”三檔，每位專家分別給每個(gè)選項(xiàng)所屬的檔次打分。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高為加強(qiáng)環(huán)保工作提供了條件這一項(xiàng)沒有專家將其歸入了“最重要”，3位專家將其歸入“中等重要”，7位專家將其“相對(duì)不重要”，“最重要”檔賦值3，“中等重要”檔賦值2，“相對(duì)不重要”檔賦值1。每選項(xiàng)將選擇該檔的專家數(shù)與相應(yīng)檔次賦值相乘，可得到該選項(xiàng)的得分m1。優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇可直接將其得分移到得分m2欄，劣勢(shì)和挑戰(zhàn)則需進(jìn)行第二輪專家判斷，由每位專家判斷該選項(xiàng)能否改變。選擇“能改變”的專家數(shù)除以專家總數(shù)，得到該選項(xiàng)可能改變的概率。然后用該概率值乘以m1，得到新一輪得分值m2。SWOT分析可知，m1=321.0，m2=244.9。一般認(rèn)為，m2/m1＜0.3，則SWOT分析不成功；0.3≤m2/m1≤0.7，大部分關(guān)鍵因素被識(shí)別；如果0.7≤m2/m1，SWOT分析比較成功，絕大部分關(guān)鍵因素都已包含。本研究SWOT分析m2/m1=0.76，說明絕大部分關(guān)鍵因素都已被識(shí)別出來，SWOT分析是比較成功的。

4 保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)保制度建設(shè)建議

根據(jù)m2的得分，可進(jìn)一步篩選出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度建設(shè)需要優(yōu)先考慮的因素，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)中分別取得分最高選項(xiàng)，作為制度建設(shè)的主要依據(jù)，并提出需要優(yōu)先考慮的制度建設(shè) 建議（詳見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度建設(shè)建議

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入政策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入控制，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。一要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)源頭控制作用。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。二要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。應(yīng)考慮修訂環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，適當(dāng)調(diào)整門檻，使環(huán)境評(píng)價(jià)覆蓋更多農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。三是針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度［7］。四是修訂養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)資源化利用及排放標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

為規(guī)范農(nóng)村環(huán)保行為，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地用途管控，防止圍湖造田、濫占草原等侵占生態(tài)用地的行為對(duì)資源環(huán)境的破壞；二是加強(qiáng)農(nóng)村固定污染源的環(huán)境監(jiān)測(cè)，促進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放，防止未經(jīng)處理工業(yè)污染物進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等；三是加強(qiáng)大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與生態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)控糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，可利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)監(jiān)控，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，及時(shí)采取有針對(duì)性措施。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)體系

建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，可規(guī)范農(nóng)業(yè)開發(fā)行為，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，應(yīng)制定符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善耕地、草原、森林及濕地等生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)。對(duì)于具備經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益地區(qū)，國家應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度；二是制定農(nóng)藥殘留、畜禽糞污資源化利用等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求；三是建立健全相關(guān)法規(guī)和政策，推進(jìn)秸稈就地還田、秸稈發(fā)電、地膜回收利用等農(nóng)村資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是推廣有機(jī)肥，因地制宜調(diào)整配方施肥。五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化管理的同時(shí)，明確小型分散養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模及環(huán)境要求。

4.4 提高地方農(nóng)業(yè)環(huán)保制度化水平

鑒于地方農(nóng)業(yè)環(huán)保制度可操作性不強(qiáng)。提出以下建議：一，引導(dǎo)各地出臺(tái)可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保制度實(shí)施細(xì)則；二，強(qiáng)化巡查督查，及時(shí)跟蹤，及時(shí)反映各利益群體的合理訴求，提高政策的可操作性。