李嬌嬌 程文仕

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

人類的發(fā)展離不開(kāi)土地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依托耕地，耕地質(zhì)量的好與壞是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康綠色發(fā)展的必要條件，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵問(wèn)題之一［1-2］。

1 甘肅省耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 耕地受污染問(wèn)題突出

根據(jù)第三次全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省耕地面積521.41萬(wàn)hm2，占全省土地的12.62%，耕地面積偏少且多為中低等地，耕地質(zhì)量較低和耕地受污染問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.2 耕地面積呈減少態(tài)勢(shì)

土地是不可再生資源，由于自然災(zāi)害對(duì)其破壞、建設(shè)用地的占用、撂荒加劇、地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等原因?qū)е赂拭C省的耕地面積逐漸減少，雖然通過(guò)土地整治計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方式在一定程度上可以增加耕地?cái)?shù)量，但短時(shí)間內(nèi)無(wú)法快速改變甘肅省耕地?cái)?shù)量整體呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)（圖1）。

圖1 2010～2019年甘肅省耕地面積變化

2 甘肅省耕地利用存在的問(wèn)題

2.1 耕地自身質(zhì)量較低

2019年全國(guó)質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地總面積為13 507.2萬(wàn)hm2，將全國(guó)土地依照優(yōu)等地（1～4等）、高等地（5～8等）、中等地（9～12等）、低等地（13～15等）劃分為4個(gè)等級(jí)。甘肅耕地質(zhì)量等別主要集中在7～15等地，且以低等地（13～15等）為主，耕地自身質(zhì)量較低，耕地質(zhì)量狀況與生態(tài)安全問(wèn)題尤為顯著。

2.2 耕作方式不合理

甘肅省耕地質(zhì)量本身不高，再加上常年來(lái)只管用地、少休養(yǎng)地的耕作習(xí)慣，耕地質(zhì)量下降幅度較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展致使農(nóng)民對(duì)土地的需求增加，為了增加種植收益，農(nóng)戶紛紛種植經(jīng)濟(jì)作物且基本沒(méi)有實(shí)行耕地休耕制度，長(zhǎng)年累月地進(jìn)行淺層耕作使得當(dāng)?shù)赝寥栏麑釉絹?lái)越淺和土壤肥力下降，削弱了地力，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量。

2.3 不合理使用化肥農(nóng)藥

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中，化肥農(nóng)藥和地膜的使用量均不斷增加，化肥農(nóng)藥的殘留和廢棄地膜嚴(yán)重污染了耕地土壤環(huán)境［3-5］。近年來(lái)，我國(guó)要求并展開(kāi)化肥和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，甘肅省農(nóng)藥化肥使用量總體有了大幅度的降低，但由于一些農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥減量增效使用的利弊了解不清楚，仍然存在盲目噴藥和過(guò)度施肥的情況。農(nóng)戶并沒(méi)有根據(jù)土壤肥力狀況和農(nóng)作物需肥規(guī)律和需藥情況來(lái)施肥噴藥，而是單一使用一種化肥或盲目加大化肥農(nóng)藥使用量，對(duì)耕地土壤造成的污染依然較大（圖2）。

圖2 2010～2019年甘肅省化肥施用量變化

3 耕地質(zhì)量提升對(duì)策

3.1 進(jìn)行土地整治，增加耕地?cái)?shù)量

合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)于甘肅省這種生態(tài)環(huán)境和土壤環(huán)境比較脆弱的省份來(lái)說(shuō)，合理開(kāi)發(fā)利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地尤其重要。土地開(kāi)發(fā)要依據(jù)甘肅省現(xiàn)實(shí)情況，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為前提，通過(guò)一系列的工程措施來(lái)開(kāi)發(fā)耕地后備資源，以此來(lái)增加甘肅省耕地面積。由于甘肅省地理環(huán)境的特殊性，土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中尤其要注意防治水土流失和土地荒漠化，要將開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于撂荒閑散的耕地，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一整理，采取恰當(dāng)可行的土地流轉(zhuǎn)措施，制定相關(guān)流轉(zhuǎn)政策，在保護(hù)土地所有者和土地使用者權(quán)利的前提下讓更多的耕地投入生產(chǎn)，獲得收益［6］。

3.2 加強(qiáng)復(fù)墾整治，提升耕地地力

長(zhǎng)時(shí)間不合理、不科學(xué)、無(wú)規(guī)律的土地利用方式，逐步造成土地質(zhì)量下降甚至區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞。農(nóng)民頻繁地進(jìn)行淺層翻作，削弱了土壤肥力，基于此采取以下措施。一是對(duì)于多年耕種且土壤肥力較低、效率不高的耕地可以進(jìn)行土壤培肥，通過(guò)增施有機(jī)肥料、種植綠肥和合理施用化學(xué)肥料，構(gòu)建良好的土體，培育優(yōu)質(zhì)耕作層，提高土壤肥力和耕地生產(chǎn)效率，同時(shí)要堅(jiān)持土地利用與土地休耕相結(jié)合，防止土壤肥力衰退與土壤治理相結(jié)合。二是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的耕地，進(jìn)行土地平整、整修灌溉與排水工程設(shè)施、修建田間道路等工程措施，為農(nóng)田的水肥供給提供保障，以此來(lái)提高耕地的利用率與產(chǎn)出率［7］。三是對(duì)于許久未利用的閑置土地、效率產(chǎn)能低下的農(nóng)田，應(yīng)加大農(nóng)田整治力度，重新進(jìn)行整理規(guī)劃，如耕地平整、調(diào)整田地型狀、規(guī)整地塊和對(duì)耕層較淺土地適當(dāng)進(jìn)行增厚等，盡可能使農(nóng)田形成集中連片可進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的優(yōu)質(zhì)耕地。

3.3 改進(jìn)耕作方式，提高耕地集約利用程度

耕地質(zhì)量狀況及耕作方式與耕地的集約化利用程度息息相關(guān)，合理有效的耕作方式及穩(wěn)定的耕地健康狀況有助于提升耕地利用效率［8-9］?；诖?，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技投入，培養(yǎng)新時(shí)代新農(nóng)民；要開(kāi)展高效種植耕作方式的推廣，實(shí)行休耕輪作制度，同時(shí)將耕地利用和休養(yǎng)耕地結(jié)合起來(lái)，以期提高耕地集約利用程度。要在不斷的探索和改進(jìn)中提升耕地效益、利用好耕地效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，研發(fā)新型環(huán)保農(nóng)膜

在施肥方面，現(xiàn)階段要遵循科學(xué)施肥的理念，并積極推進(jìn)施肥方式的轉(zhuǎn)變?？梢圆捎谩耙蛲林埔恕笔┓屎推胶馐┓实募夹g(shù)，逐步探索水肥一體化的施肥方式。要按需施肥，減少化肥使用量。農(nóng)藥的使用不能一刀切，它是保證作物健康生長(zhǎng)的條件之一。農(nóng)藥雖然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，但是絕對(duì)不能以犧牲作物產(chǎn)量和消滅作物生長(zhǎng)天敵的效果為代價(jià)，而是要逐漸淘汰殺蟲去害效率低下、毒性較高、殘留污染物高的農(nóng)藥品種，提升農(nóng)藥利用率。未來(lái)在噴施農(nóng)藥方面，要加快研究使用效率更高，無(wú)殘留或少殘留，無(wú)次生藥性的農(nóng)藥產(chǎn)品，不斷地改進(jìn)升級(jí)，提高農(nóng)藥的科技水平。針對(duì)農(nóng)膜“白色污染”，一是嚴(yán)格執(zhí)行地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)農(nóng)戶自覺(jué)回收農(nóng)膜。二是要加快新型環(huán)保地膜、可降解地膜的研發(fā)和推廣。

4 耕地質(zhì)量提升展望

從古到今，耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)由于我國(guó)人口快速增長(zhǎng)，人均耕地面積和優(yōu)質(zhì)耕地保有量均只減不增，社會(huì)對(duì)于土地的需求又逐漸多樣化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，提升耕地質(zhì)量迫在眉睫。如何提升耕地質(zhì)量是長(zhǎng)期要關(guān)注的重要問(wèn)題，未來(lái)甘肅省需要著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）制定長(zhǎng)期有規(guī)可循的養(yǎng)地制度，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程；（2）加大受污染耕地復(fù)墾復(fù)用技術(shù)的研究力度，探索適用于甘肅省各類受污染耕地的有效解決方案；（3）加快治理病蟲害和提升地力增效方案的研究和推廣；（4）通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等一系列土地整治工程，增加甘肅省可供利用的土地資源數(shù)量；（5）加強(qiáng)低質(zhì)量耕地整改，增強(qiáng)土壤肥力，促進(jìn)提升地力，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。