張嘉毅（國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所）

太空作為戰(zhàn)略制高點和戰(zhàn)略新疆域被視為關(guān)乎國家安全和發(fā)展的重要領(lǐng)域空間，成為大國開展戰(zhàn)略博弈的新戰(zhàn)場。當(dāng)前，世界主要航天國家均將太空視為奪取未來戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢和維護本國國家安全的關(guān)鍵力量，積極謀劃太空發(fā)展、強化太空能力建設(shè)、增強太空競爭力，圍繞太空的戰(zhàn)略博弈日益激烈。

1 美國將太空領(lǐng)域視為發(fā)展重點，持續(xù)推進太空軍事和聯(lián)盟力量建設(shè)

拜登政府上臺后，基本延續(xù)了特朗普政府的太空政策，繼續(xù)將太空視為關(guān)鍵戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域，不斷加大對太空領(lǐng)域的支持力度，加快推進太空力量發(fā)展。同時，拜登政府在其總體競爭戰(zhàn)略的框架下將建設(shè)太空力量、打造太空環(huán)境安全、深化太空聯(lián)盟等視為重點發(fā)展方向。

2021 年1 月，美國太空司令部（USSPACECOM）發(fā)布《司令官戰(zhàn)略愿景》。文件指出，太空是關(guān)乎美國生活方式和國家安全的重要利益，呼吁美國要做好準備應(yīng)對日益復(fù)雜的太空環(huán)境。太空司令部旨在執(zhí)行太空行動以遏制沖突，并在必要時擊敗對手，為聯(lián)合部隊提供太空作戰(zhàn)力量，捍衛(wèi)美國與盟友和伙伴的重要利益。文件提出了美國太空司令部實現(xiàn)太空優(yōu)勢的5 項關(guān)鍵任務(wù)：一是了解競爭對手，教育培訓(xùn)聯(lián)合作戰(zhàn)人員，深入感知對手和相關(guān)威脅；二是建立司令部以開展競爭，適應(yīng)動態(tài)變化的戰(zhàn)略環(huán)境；三是建立并維護關(guān)鍵關(guān)系，鞏固聯(lián)盟并吸引新合作伙伴加入；四是保持數(shù)字化優(yōu)勢，為獲得競爭優(yōu)勢需不斷開拓創(chuàng)新；五是整合商業(yè)和跨部門機構(gòu)，推進開展負責(zé)任的太空行動，聯(lián)合所有可以合作的國家力量，共同面對并解決各種挑戰(zhàn)。美國太空司令部希望通過整合國內(nèi)和國外可用的太空力量，為實現(xiàn)“美國太空優(yōu)先”提供助力。

2021 年12 月，美國拜登政府召開第一次國家航天委員會會議，發(fā)布《美國太空優(yōu)先事項框架》。該文件是拜登政府首次正式發(fā)布的太空政策，也是繼2020 年6 月美國國防部（DoD）發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》后又一份太空領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略文件。文件指出，太空領(lǐng)域的建設(shè)帶動了美國制造、運輸、物流、農(nóng)業(yè)、金融和通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美國社會提供了創(chuàng)新動力和發(fā)展機遇。美國將繼續(xù)保持在太空探索、前沿技術(shù)、商業(yè)航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，并為其掌握全球領(lǐng)導(dǎo)力提供重要幫助。未來，美國仍將以太空體系建設(shè)為抓手，鞏固其全球太空領(lǐng)先地位，在帶動本國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，持續(xù)強化太空治理能力建設(shè)，牢牢掌握國際太空規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

隨著人類太空活動頻率提升，太空碎片、小衛(wèi)星等在軌物體數(shù)量呈指數(shù)級增加。同時，在美國加速發(fā)展太空能力，尤其是軍事太空能力的背景下，全球主要航天國家均將太空視為關(guān)鍵戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域，不斷發(fā)展太空攻防能力，以抵御可能的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這進一步促使太空向軍事化、武器化方向發(fā)展。對此，美國認為，日益擁擠和競爭加劇的太空環(huán)境對其太空資產(chǎn)帶來嚴重威脅。一方面，美國希望通過重塑太空秩序，構(gòu)建太空安全環(huán)境，以維護其太空利益。2022 年4 月，美國副總統(tǒng)哈里斯宣布，美國將禁止直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗。哈里斯聲稱，通過直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈試驗摧毀太空物體的行為是不負責(zé)任的，推出反衛(wèi)武器試驗禁令旨在從國際上推動建立太空負責(zé)任行為新規(guī)范。另一方面，美國通過強化空間態(tài)勢感知能力建設(shè)，提升太空環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險預(yù)警能力。2022 年1月，美國天軍（USSF）發(fā)射兩顆“地球同步空間態(tài)勢感知計劃”（GSSAP）衛(wèi)星，以提高軌道監(jiān)視能力。目前，美國共有6 顆GSSAP 衛(wèi)星在地球同步軌道（GEO）上運行，跟蹤其他太空物體，并將數(shù)據(jù)傳送到太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。2 月，美國商務(wù)部（DoC）推出太空編目與交管軟件平臺原型“開放式架構(gòu)數(shù)據(jù)庫”（OADR）系統(tǒng)，將提供基礎(chǔ)態(tài)勢感知和交通管理服務(wù)。該平臺基于云技術(shù)開發(fā)，將用于跟蹤太空衛(wèi)星和碎片，并取代由美國軍方維護的太空編目系統(tǒng)。OADR平臺項目采用來自政府和商業(yè)的綜合渠道數(shù)據(jù)，旨在提供衛(wèi)星碰撞通報、發(fā)射監(jiān)視、太空物體再入預(yù)測和太空碎片感知等服務(wù)。2 月，美國天軍授予諾格公司（Northrop Grumman）價值3.41 億美元的合同，以開展新型深空先進雷達能力（DARC）項目。該項目旨在為美軍提供全天時、全天候的地球同步軌道目標覆蓋，建立全球性探測系統(tǒng)，確保能夠探測、跟蹤、識別和描述GEO 目標，保護和防御太空資源不受敵對行動的影響。

美國將打造太空聯(lián)盟視為主導(dǎo)未來天域發(fā)展的重要抓手。2022 年2 月，美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭和英國共同發(fā)布《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》倡議，尋求和準備依據(jù)適用的國際法保護和防御敵對太空活動。該倡議的目標包括：預(yù)防沖突、聯(lián)合作戰(zhàn)、建立太空任務(wù)保障及防御與保護國家利益。倡議指出，伙伴國應(yīng)通過開發(fā)和運行可互操作的架構(gòu)、促進負責(zé)任的太空軍事行為、加強戰(zhàn)略溝通合作等舉措，促進建立安全、穩(wěn)定和可持續(xù)的太空域。該倡議為美國與盟友發(fā)展統(tǒng)一的太空軍事聯(lián)盟行動能力提供了參考依據(jù)。此外，美國為實現(xiàn)太空探測和開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，推出了《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accord），構(gòu)建太空探索聯(lián)盟，打造太空探索利益共同體。截至2022 年6 月，美國已與法國、澳大利亞、巴西、加拿大、意大利、日本、英國、新加坡、韓國、烏克蘭等20 個國家簽署協(xié)議，在月球探索領(lǐng)域開展合作?！栋栠瘡浰箙f(xié)定》的實施將引發(fā)新一輪的月球探索熱潮，太空經(jīng)濟、太空規(guī)則、太空服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的競爭將愈發(fā)激烈。在俄烏沖突的背景下，美國在太空領(lǐng)域的聯(lián)盟行為或推動太空“新冷戰(zhàn)”進程，將給太空安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

2 歐洲加快推進太空戰(zhàn)略和軍事力量發(fā)展，以期在太空競爭中占據(jù)主動

英國通過頂層規(guī)劃，擬使太空在國家安全和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。2021 年9 月，英國發(fā)布首份《國家太空戰(zhàn)略》報告，梳理了當(dāng)前英國在科學(xué)技術(shù)、國防、監(jiān)管和外交方面的優(yōu)勢，并指出英國將成為太空大國，以保護和捍衛(wèi)英國的太空利益，重塑太空環(huán)境，利用太空能力幫助和解決國內(nèi)外挑戰(zhàn)，確保英國有能力應(yīng)對現(xiàn)代軍事沖突。2022 年2 月，英國國防部發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》，從國家層面為參與太空競爭提供指導(dǎo)。《國防太空戰(zhàn)略》提出了未來發(fā)展目標，包括充分利用全球合作伙伴關(guān)系，加強國內(nèi)外安全防御；通過跨政府太空計劃，最大限度地利用國家資源；加強國防太空創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略優(yōu)勢等。英國希望通過加強太空建設(shè)成為全球最具創(chuàng)新性和吸引力的太空經(jīng)濟體之一，為太空企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新和繁榮創(chuàng)造條件，以增強全球競爭力，爭取更多太空利益。

德國建立太空司令部，謀劃軍事太空能力發(fā)展。2021 年7 月，德國國防部宣布成立太空司令部，并表示此舉是德國聯(lián)邦國防軍“對德國在太空領(lǐng)域能力不斷增強，部隊作戰(zhàn)對空天數(shù)據(jù)、服務(wù)和產(chǎn)品依賴程度不斷增加的回應(yīng)”。德國成立太空司令部后，成為繼美國、法國和英國后，第四個建立該指揮機構(gòu)的北約組織成員國。作為北約重要成員國的德國不甘落后成立太空司令部，一方面是為擴大其在北約太空軍事化發(fā)展中的話語權(quán)，另一方面則可能希望以先行建立指揮機構(gòu)的方式，推動發(fā)展太空軍事能力。

法國成立太空軍事機構(gòu)，開展太空軍事演習(xí)，謀求太空防務(wù)自主。2019 年，法國正式宣布批準在法國空軍內(nèi)部成立太空司令部。同年，法國制定了太空防務(wù)戰(zhàn)略，并決定在《2019——2025 年法國軍事規(guī)劃法案》生效期間投入近50 億歐元，其中36 億歐元用于增強提供光學(xué)監(jiān)視及保障通信的軍事衛(wèi)星的能力。2021 年3 月，法國軍方舉行首次太空軍事演習(xí)，旨在測試太空指揮能力和防御衛(wèi)星能力。2022 年2 月，法國在圖盧茲舉行代號為“AsterX 2022”的太空演習(xí)。此次演習(xí)場景基于武裝部隊之間虛構(gòu)的地緣政治沖突，旨在培訓(xùn)法國太空司令部所屬單位進行太空監(jiān)視和保護國家太空資產(chǎn)的能力；確認與國家太空研究中心和民用部門的業(yè)務(wù)概念和軍事協(xié)調(diào)；測試未來軍事太空作戰(zhàn)C2 結(jié)構(gòu)；發(fā)展和加強與其他國家合作伙伴在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作等。法國持續(xù)加強對太空軍事力量發(fā)展的支持，希望建立以自身為核心的歐洲軍事力量，并有能力在太空獨立遂行作戰(zhàn)任務(wù)，實現(xiàn)太空防務(wù)自主。

3 日韓積極推動太空能力發(fā)展，增強太空領(lǐng)域競爭力

2021 年6 月，日本內(nèi)閣府太空開發(fā)戰(zhàn)略本部確定了修訂版《太空政策基本規(guī)劃》的重點事項，提出的具體項目包括：獨立建設(shè)小型衛(wèi)星星座；推進火星衛(wèi)星探測項目；推進天基太陽能項目發(fā)展等。日本通過發(fā)展低軌成像小衛(wèi)星星座，一方面可用于地質(zhì)勘探、災(zāi)害救援，另一方面也將大幅提高日本天基偵察能力。2022 年3 月，日本內(nèi)閣府批準了新的戰(zhàn)略研發(fā)項目，將研發(fā)小型衛(wèi)星星座相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)、太空飛船外部及軌道通用型機械臂和機械手技術(shù)，還將研發(fā)高性能衛(wèi)星技術(shù)，使衛(wèi)星具備觀測太空環(huán)境和氣象環(huán)境的能力。2022 年3 月，日本航空自衛(wèi)隊在府中基地新成立了太空作戰(zhàn)群，旨在通過空間態(tài)勢感知監(jiān)測太空碎片和外國衛(wèi)星等行動，以確保日本在太空和其他領(lǐng)域的優(yōu)勢。該作戰(zhàn)群將通過地基雷達和在軌衛(wèi)星對太空進行監(jiān)測，并擬在2023 年成立新的任務(wù)小組，繼續(xù)擴大部隊規(guī)模。由此看出，日本希望通過在太空領(lǐng)域的諸多舉措多方面增強太空能力，以期提升其國際競爭力和影響力。

韓國擬多層次推進太空能力建設(shè)和體系發(fā)展。在資金投入方面，韓國計劃在未來10 年內(nèi)投資16 萬億韓元（約合136 億美元），以加強太空防御能力。其中，韓國將投入1.6 萬億韓元（約合1.36 億美元）用于開發(fā)軍用衛(wèi)星的核心技術(shù)。在機構(gòu)設(shè)置方面，2021 年9 月，韓國空軍成立太空作戰(zhàn)中心，以增強太空防御能力。2022 年1 月，韓國參謀長聯(lián)席會議設(shè)立了軍事太空分部，將啟動聯(lián)合太空作戰(zhàn)準則制定，并加緊推進各個領(lǐng)域軍事太空能力建設(shè)，以加強太空安全能力，有效應(yīng)對太空威脅。在關(guān)鍵技術(shù)方面，韓國推出全面改革方案，計劃將航天運載火箭技術(shù)和短期可實現(xiàn)的應(yīng)用任務(wù)剝離給私營部門，將研究院的研究任務(wù)轉(zhuǎn)移到研發(fā)具有深遠影響的核心技術(shù)或30 年后才能實現(xiàn)應(yīng)用的未來科技。

4 澳大利亞推進軍事太空能力建設(shè)，強化太空聯(lián)盟實力

澳大利亞政府于2022 年1 月成立太空司令部，以應(yīng)對太空威脅。澳大利亞國防部長彼得·達頓表示，太空司令部將拓展澳大利亞的太空能力，與盟友共同確保太空的安全與穩(wěn)定。達頓還宣稱，澳大利亞需要在太空領(lǐng)域發(fā)展硬實力，以防御和抵制俄羅斯等國的威脅。澳大利亞認為，太空在大國競爭中的作用愈發(fā)凸顯，但其當(dāng)前太空能力不足以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，應(yīng)通過發(fā)展太空力量構(gòu)建保護其太空資產(chǎn)的能力。2022年3 月，澳大利亞發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》，描述了太空環(huán)境中的戰(zhàn)略背景，闡明了澳大利亞在太空領(lǐng)域的愿景和使命。戰(zhàn)略指出，澳大利亞將通過增強國防太空能力、強化太空聯(lián)盟合作、增加對太空重要性認知、提升太空防衛(wèi)能力及發(fā)展國防太空體系等措施，確保其太空利益。近年來，澳大利亞在太空領(lǐng)域的投入不斷增加，并加深與美國在航天、海洋等軍事技術(shù)和裝備領(lǐng)域的合作，加緊構(gòu)筑太空同盟，或?qū)⑦M一步助推太空向軍事化、武器化進程發(fā)展速度。

5 結(jié)語

總體來看，主要航天國家均看到太空蘊藏的重大戰(zhàn)略價值，深刻認識到太空為國家安全提供了重要支持，已成為大國開展戰(zhàn)略競爭與博弈的“角斗場”。隨著各國太空戰(zhàn)略、政策及計劃的紛紛出臺，全球太空角逐將更加激烈，并將給全球太空安全帶來更多風(fēng)險與不確定性，安全和穩(wěn)定的太空環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。