羌麗 郎宗靈（ 上海航天信息研究所， 上海航天技術(shù)研究院）

2022 年2 月22 日，美國與澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭及英國共同發(fā)布了《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》（CSpO，簡稱《愿景》），旨在尋求并根據(jù)適用的國際法來防御敵對太空活動(dòng)。

1 《愿景》發(fā)布的背景

《愿景》開篇明確指出七國合作的使命在于創(chuàng)造并改善合作、協(xié)調(diào)和互操作的機(jī)會(huì)，從而維持太空行動(dòng)自由、優(yōu)化資源、增強(qiáng)任務(wù)保障性和彈性，防止沖突。七國選在當(dāng)下發(fā)布《愿景》，具有極強(qiáng)的時(shí)代背景。

大國太空競爭愈演愈烈

美國時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪曾經(jīng)說過，“誰控制了太空，誰就能控制地球”。近年來，隨著科技的迅猛發(fā)展，全球越來越認(rèn)識(shí)到太空這一新型作戰(zhàn)域的重要性，各航天大國更是在太空領(lǐng)域展開了激烈的競賽。美國一直高度關(guān)注太空事業(yè)的發(fā)展，并將保持太空領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢作為其發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)。與此同時(shí)，美國一直緊盯中俄，2020 年6 月出臺(tái)的《國防太空戰(zhàn)略》明確指出中俄太空能力的不斷增強(qiáng)對其構(gòu)成了最直接、最嚴(yán)重的威脅，甚至多次在《國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》《國家太空戰(zhàn)略》等重要戰(zhàn)略文件中明確將中俄定為戰(zhàn)略競爭對手。

值得一提的是，《愿景》的發(fā)布正值當(dāng)下全球?qū)Σ回?fù)責(zé)任使用太空行為的高度關(guān)注之際，并且也在俄羅斯于2021 年11 月進(jìn)行的反衛(wèi)星試驗(yàn)之后。那次試驗(yàn)摧毀了宇宙-1408（Cosmos-1408）衛(wèi)星，產(chǎn)生了大約1500 塊可追蹤的軌道碎片。2022 年1 月開始，美國商業(yè)空間運(yùn)行中心（ComSpOC）就開始注意到這些碎片正在與低軌道上的在用衛(wèi)星形成近距離接近的“交會(huì)風(fēng)暴”（Conjunction Squalls），并預(yù)測僅4 月份第一周就將因這些碎片發(fā)生4 萬起交會(huì)。

保住太空優(yōu)勢毫不松懈

太空是現(xiàn)代多域軍事行動(dòng)不可缺少的組成部分，具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢，并且廣泛影響著人類的日常生活。支撐和持續(xù)發(fā)展這些能力的可用性符合各國利益，但前提是要確保完全進(jìn)入太空并能在太空自由行動(dòng)。當(dāng)前，太空已經(jīng)日益擁擠且爭奪加劇，一些競爭對手已經(jīng)完全有能力通過反衛(wèi)星武器摧毀美國及盟友的太空設(shè)施，通過打擊關(guān)鍵資產(chǎn)來降低沖突或危機(jī)中的軍事效力。

此外，由于長期缺乏廣泛認(rèn)可的負(fù)責(zé)任行為規(guī)范及歷史實(shí)踐，也會(huì)增加誤解的可能性和沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，美國及盟友產(chǎn)生了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略和行動(dòng)緊迫性，希望作為負(fù)責(zé)任的太空行為者，加快和提升開展聯(lián)合太空作戰(zhàn)的能力，以維護(hù)自身安全并防止沖突升級(jí)，同時(shí)致力于為保護(hù)國家利益并和平利用太空做好準(zhǔn)備。

2 聯(lián)合太空作戰(zhàn)的指導(dǎo)原則

《愿景》倡議諒解備忘錄的參與國將共同遵守以下指導(dǎo)原則。

自由地使用太空：軍方在促進(jìn)國際努力以確保自由訪問和使用太空方面發(fā)揮著重要作用。CSpO 參與國將致力于確保自身太空行動(dòng)的安全，并促進(jìn)形成安全、穩(wěn)定、和平且可持續(xù)運(yùn)行的太空域。

負(fù)責(zé)任且可持續(xù)地使用太空：當(dāng)前，太空活動(dòng)已經(jīng)與人類活動(dòng)密不可分。各參與國將積極開展活動(dòng)，旨在盡量減少長壽命空間碎片的產(chǎn)生，以為太空環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)保持合作關(guān)系：《愿景》將承認(rèn)并維護(hù)每個(gè)參與國以符合本國政策和利益的方式獨(dú)立行動(dòng)和溝通的權(quán)利。在適當(dāng)情況下，各國應(yīng)通過明確和公開的對話，同步進(jìn)行工作。

維護(hù)國際法：各參與國應(yīng)根據(jù)《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（簡稱《外空條約》）、《聯(lián)合國憲章》等適用的國際法開展太空活動(dòng)，如果發(fā)生武裝沖突，則應(yīng)遵守武裝沖突法。

3 聯(lián)合太空作戰(zhàn)的目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)愿景和使命，CSpO 參與國確認(rèn)了以下目標(biāo)來指導(dǎo)國家和集體行動(dòng)。

防止沖突：各參與國將設(shè)法防止沖突，包括延伸至太空或源自太空的沖突。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增強(qiáng)彈性、促進(jìn)負(fù)責(zé)任的太空行為、加強(qiáng)合作關(guān)系及溝通，提升國家和集體防止沖突以及促進(jìn)全域安全與穩(wěn)定的能力。

統(tǒng)一行動(dòng)：各參與國將試圖通過由統(tǒng)一受訓(xùn)的人員來操作實(shí)時(shí)同步網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中心，以與作戰(zhàn)相關(guān)的速度共享各層級(jí)（從戰(zhàn)略到作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)級(jí)別）信息，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合太空作戰(zhàn)。

保障太空任務(wù)：各參與國將建立和維護(hù)一個(gè)強(qiáng)大的、響應(yīng)迅速的，且可互操作的太空基礎(chǔ)設(shè)施，以便在面對太空域發(fā)生的不利行動(dòng)或變化時(shí)能夠持續(xù)產(chǎn)生太空效應(yīng)。在確保設(shè)備、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息與信息系統(tǒng)、人員和供應(yīng)鏈的持續(xù)功能和彈性的同時(shí)，各參與國將尋求拒止干涉，并確保各國在至關(guān)重要的軍事作戰(zhàn)中的國家安全。

防御和保護(hù)：各參與國致力于防御和保護(hù)國家利益和太空域，并將進(jìn)行跨一系列措施的合作。例如，為當(dāng)前和未來的系統(tǒng)制定需求，以應(yīng)對敵對太空活動(dòng)，并威懾、拒止或挫敗對太空系統(tǒng)的攻擊或干擾；通過具備彈性、安全、可互操作和可持續(xù)的通信，提供聯(lián)合、靈活且自適應(yīng)的指揮控制能力；酌情共享情報(bào)和信息；及時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層對話與決策。

4 聯(lián)合太空作戰(zhàn)的行動(dòng)路線

CSpO 參與國將通過以下六條行動(dòng)路線來實(shí)現(xiàn)上述共同目標(biāo)，并作為其聯(lián)合太空作戰(zhàn)的指導(dǎo)框架。

1）通過識(shí)別差距和合作機(jī)會(huì)，開發(fā)并運(yùn)用具備彈性及可互操作的架構(gòu)，確保太空任務(wù)的保障性和一致性。

2）加強(qiáng)參與國之間的指揮、控制和通信能力以及其他作戰(zhàn)聯(lián)系，以支持統(tǒng)一行動(dòng)以及在整個(gè)軍事行動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合和同步作戰(zhàn)的能力。

3）鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的太空軍事行為，以促進(jìn)維護(hù)太空自由使用、訪問且可持續(xù)發(fā)展的條件，并阻止不負(fù)責(zé)任的行為，避免沖突升級(jí)。

4）在戰(zhàn)略溝通方面進(jìn)行合作，以在信息環(huán)境中設(shè)定所需的理想條件。

5）共享情報(bào)和信息，達(dá)成共識(shí)，支持統(tǒng)一行動(dòng)。

6）建立專業(yè)化的太空人才隊(duì)伍，以激發(fā)對太空領(lǐng)域的共同理解，分享最佳實(shí)踐，增加集體專業(yè)知識(shí)。

5 影響分析

美國自成立天軍以來，太空軍事化的步伐逐步加劇，《國防太空戰(zhàn)略》《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》《天軍數(shù)字化愿景》等政策環(huán)環(huán)相扣。拜登政府上臺(tái)后，美國天軍更是加快了實(shí)戰(zhàn)化的發(fā)展進(jìn)程。美國向來都是打著和平利用太空的口號(hào)，干著大力發(fā)展太空作戰(zhàn)力量的勾當(dāng)，給未來全球太空安全帶來了很多不確定因素。比如早期的“鳳凰計(jì)劃”（Phoenix Project），看似是美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）發(fā)展衛(wèi)星在軌服務(wù)能力，實(shí)則儲(chǔ)備了技術(shù)能力來破壞他國衛(wèi)星，是美軍強(qiáng)化太空攻擊能力的手段；再如當(dāng)今的“星鏈”（Starlink）計(jì)劃，盡管美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）對外宣稱構(gòu)建全球無死角天基互聯(lián)網(wǎng)，但也不排除將來具有軍事用途的可能性，值得一提的是，該系統(tǒng)在此次俄烏軍事沖突中為烏克蘭提供了重要的通信終端。

從表面上看，《愿景》從原則、目標(biāo)和行動(dòng)路線三個(gè)維度對美國及盟友未來太空聯(lián)合作戰(zhàn)提出了要求，并呼吁各參與國通力合作，加強(qiáng)負(fù)責(zé)任的行為，并促進(jìn)形成安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的太空域。實(shí)際上，這是美軍拉攏盟友加快推進(jìn)太空作戰(zhàn)能力建設(shè)的又一重要舉措，或?qū)⒔o全球太空安全格局帶來新的挑戰(zhàn)。

彰顯稱霸太空野心

盡管《愿景》篇幅不長，但整篇內(nèi)容將太空烘托成一個(gè)充滿競爭的作戰(zhàn)域，而美國及其盟友成為了受害者，其空間安全和穩(wěn)定正在遭受其他國家太空活動(dòng)帶來的嚴(yán)重威脅。因此，美國及其盟友推進(jìn)太空作戰(zhàn)便師出有名了。誠然，美國在太空領(lǐng)域的進(jìn)攻與防御能力已經(jīng)首屈一指，但其頻繁指責(zé)中俄，稱兩國迅速發(fā)展的反太空能力對其構(gòu)成了巨大威脅，其本質(zhì)是擔(dān)心自己太空霸主的地位受到影響，稱霸太空的野心顯而易見。

強(qiáng)化天基態(tài)勢感知能力

天基態(tài)勢感知是實(shí)施空間威懾的重要手段，更是太空作戰(zhàn)必不可少的前提和基礎(chǔ)。如同《愿景》里多次強(qiáng)調(diào)的一樣，美國將構(gòu)建富有彈性的態(tài)勢感知體系架構(gòu)，而且強(qiáng)調(diào)大規(guī)模分散部署，以增強(qiáng)威懾能力。

此外，美軍還將以戰(zhàn)場感知系統(tǒng)為中心，進(jìn)一步推進(jìn)智能化裝備的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨域、跨軍種、跨部門的信息綜合集成。加快推進(jìn)智能化技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施層、算法層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層的實(shí)施，提升態(tài)勢感知能力、天基網(wǎng)絡(luò)能力、智能化導(dǎo)航能力，構(gòu)建智能化彈性空間，提升數(shù)字裝備的智能化水平，以更高效地應(yīng)對太空沖突。

加劇太空軍事化進(jìn)程

美國國防部在新聞發(fā)會(huì)上指出，CSpO 是一項(xiàng)旨在解決總體需求的倡議，以鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任地進(jìn)入并利用太空。美國一如既往地選擇了以盟制敵的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)情報(bào)共享的重要性，以期促進(jìn)更大的合作，正如美國空軍副元帥史密斯所說，CSpO 將在共同追求安全可靠的太空領(lǐng)域的過程中超越各部分的總和。值得一提的是，此次盟友除了以往的“五眼聯(lián)盟”外，還加上了法國和德國，串通一氣的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對美國來說又前進(jìn)了一大步。就在《愿景》發(fā)布的當(dāng)天，英國太空司令部和澳大利亞太空人員參加了美國空軍進(jìn)行的“紅旗”(Red Flag)演習(xí)，共同探討太空領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，并培養(yǎng)高資質(zhì)的太空作戰(zhàn)專業(yè)人員，很明顯，美國推進(jìn)CSpO 太空作戰(zhàn)能力建設(shè)已經(jīng)在行動(dòng)。未來，美軍及其盟友或?qū)⑦M(jìn)一步加快推動(dòng)太空軍事化的步伐，有關(guān)趨勢值得高度警惕。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加強(qiáng)研判，盡早部署，形成捍衛(wèi)國家安全的動(dòng)態(tài)空間攻防能力，搶占太空話語權(quán)，爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)已是當(dāng)務(wù)之急。