陳克亮，高 宇,吳侃侃,3,黃海萍

(1.自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005; 2.自然資源部海洋生態(tài)保護與修復(fù)重點實驗室，福建 廈門 361005; 3.福建省海洋生態(tài)保護與修復(fù)重點實驗室，福建 廈門 361005)

海岸帶作為海洋與陸地交互作用最顯著的區(qū)域，同時包含陸地和海洋兩部分。目前學(xué)界對于海岸帶的定義依然不夠統(tǒng)一，海岸帶邊界的劃定尚無通用的標(biāo)準(zhǔn)[1]。各國及各部門通常依據(jù)自身的開發(fā)或其他具體需求定義海岸帶并劃分邊界[2]。《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》中將海岸帶具體邊界定義為位于平均海水深50 m與潮流線以上50 m之間的區(qū)域，或者自海岸向大陸延伸100 km范圍內(nèi)的低地，包括珊瑚礁、高潮線與低潮線之間的區(qū)域、河口、濱海水產(chǎn)作業(yè)區(qū)以及水草群落[3]。我國部分省份已頒布了相應(yīng)管理條例為海岸帶綜合管理(integrated coastal zone management，ICZM)提供依據(jù)，以福建省為例，將海岸帶定義為“海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸域側(cè)延伸至臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃范圍內(nèi)的濱海陸地和向海域側(cè)延伸至領(lǐng)海基線的近岸海域”[4]。

海岸帶綜合管理概念最早由美國舊金山灣自然保護與發(fā)展委員會于1965年提出[5]。1992年《21世紀議程》正式提出了海岸帶綜合管理的概念[6]。在海岸帶綜合管理的實踐過程中，國內(nèi)外學(xué)者對海岸帶綜合管理的定義提出了很多自己的看法。Khakzad等(2015)認為海岸帶綜合管理是海岸帶管理的進程之一，是平衡和整合海岸帶地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化和娛樂等方面，以實現(xiàn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展的途徑之一[7]。Pérez-Cayeiro等(2015)認為海岸帶綜合管理是以人類發(fā)展和自然與文化資源保護為目標(biāo)的管理過程[8]。鹿守本(2001)認為海岸帶綜合管理作為海洋綜合管理的一個組成部分，是沿海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心[9]。

科學(xué)合理的海岸帶法律法規(guī)為有序的海岸帶綜合管理的實施提供重要幫助[10]，歐美發(fā)達國家對海岸帶立法的起步較早，美國政府1972年頒布了《海岸帶管理法》，標(biāo)志著海岸帶綜合管理正式成為國家實踐[11]。歐盟通過頒布諸多涉海相關(guān)政策和指令，圍繞包括海岸漁業(yè)資源、海洋空間規(guī)劃、沿海國家合作機制、海岸帶地區(qū)生活保障、海岸帶數(shù)據(jù)收集和海洋法律框架等要素開展海岸帶綜合管理立法[12]。英國于2013年制定的《英格蘭海岸帶協(xié)議》通過協(xié)調(diào)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)部門間和部門與利益相關(guān)者間關(guān)系、簡化海岸帶工作的審批流程以優(yōu)化英國海岸帶綜合管理制度[13]。日本為應(yīng)對海洋環(huán)境惡化頒布的《日本海岸法》(1999)作為海岸保護基本政策，為海岸環(huán)境的整治與保護、海岸帶的合理利用、海岸帶區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展等方面提供指導(dǎo)[14]。

隨著人口壓力以及海岸帶開發(fā)活動強度的增大，海岸帶面臨的問題也日益增多，如生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染加劇、生物資源匱乏、海洋災(zāi)害頻繁等[15-18]。海岸帶綜合管理被視為解決這些難題的重要方法之一，實施海岸帶綜合管理已成為沿海區(qū)域達成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(sustainable development goal， SDG)的重要途徑[19-20]。

1 我國海岸帶綜合管理制度與實踐

國內(nèi)關(guān)于海岸帶綜合管理立法方面雖然已經(jīng)開展了多年的實踐[21]，但至今仍未頒布全國性的海岸帶管理法規(guī)[22]；據(jù)不完全統(tǒng)計，與海岸帶綜合管理相關(guān)的法律法規(guī)情況見表1?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確提出編制海岸帶等專項規(guī)劃，以強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用[29]。當(dāng)前我國關(guān)于海岸帶綜合管理的相關(guān)規(guī)定零散記錄于其他單行法律法規(guī)和行政文件中，缺乏統(tǒng)一性?！吨腥A人民共和國憲法》中明確海岸帶作為自然資源的一類，其所有權(quán)屬于國家[65]，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律同時對海岸帶開發(fā)活動與環(huán)境保護執(zhí)法做出了細致的規(guī)定[25]。

近年來我國開展的海岸帶綜合管理實踐已在海岸帶制度建設(shè)、規(guī)劃編制和生態(tài)修復(fù)等方面取得諸多成效。我國沿海省市區(qū)探索建立了一系列海岸帶管理制度，不斷推進海岸帶規(guī)劃，并以“多規(guī)合一”實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[66]。我國海洋生態(tài)保護和修復(fù)成效突出，近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況總體趨勢向好。目前我國已實施了36個“藍色港灣”整治項目、15個海岸帶保護修復(fù)工程、61個渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目、紅樹林保護修復(fù)專項行動等[67]。截至2018年底，我國累計修復(fù)岸線約1 000 km、濱海濕地9 600 hm2、海島20個[68]。目前我國海岸帶綜合管理正探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，海岸帶綜合管理能力逐步提升[69]。

沿海部分省份已經(jīng)制定了相應(yīng)的海岸帶法規(guī)或規(guī)劃。2018年福建省出臺了《福建省海岸帶保護與利用管理條例》，并在全國范圍內(nèi)率先建立了由海洋行政主管部門牽頭的海岸帶綜合管理聯(lián)席會議制度[46]。山東省所有沿海地級市已全部制定海岸帶保護條例或海岸帶保護和利用條例，成為我國第一個實現(xiàn)沿海地級市全部制定海岸帶綜合管理法規(guī)的省份[52-58]。此外部分省份出臺了相關(guān)的管理細則，如《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》[51]。在海岸帶管理規(guī)劃方面，山東省2004年在國內(nèi)首先開展《山東省海岸帶規(guī)劃》編制工作，江蘇、河北、遼寧、福建和廣東等海岸帶相關(guān)規(guī)劃編制工作陸續(xù)開展[70]。

市級層面，青島、深圳、北海等地市因地制宜，結(jié)合各自海岸帶開發(fā)和保護情況，從海灣保護、油氣開發(fā)監(jiān)督、科學(xué)利用海洋資源、整治海水養(yǎng)殖污染、海域開發(fā)使用和海洋保護區(qū)監(jiān)管等方面進行規(guī)范與約束。

表1 我國海岸帶綜合管理相關(guān)法律法規(guī)概況

2 我國海岸帶綜合管理地方實踐

海岸帶綜合管理的理論、方法以及實踐需要順應(yīng)新時代發(fā)展的要求予以優(yōu)化，同時關(guān)注人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋文化以及地方特色等方面[71]。我國海岸帶綜合管理示范和經(jīng)驗從省級和地市級兩個層面進行分析，省級以山東、福建、海南為例，地市級以青島、廈門、三亞等為代表的沿海城市為例，通常各地實施海岸帶綜合管理包含以下幾個步驟：①制定海岸帶管理法律法規(guī)，②編制海岸帶保護與利用規(guī)劃，③優(yōu)化海岸帶綜合管理體制，④開展海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，⑤建立海岸帶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與決策服務(wù)系統(tǒng)。

2.1 省級示范與經(jīng)驗

山東半島作為我國最大的半島，其海洋資源豐富程度與海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿挥谌珖傲衃72]。山東省在《山東省海域使用管理條例》[41]和《山東省海洋環(huán)境保護條例》[42]的管理實踐中結(jié)合實際開發(fā)情況進行了適時修訂；組織開展了《山東省海岸帶保護與利用規(guī)劃》的編制工作；在2018年國務(wù)院機構(gòu)改革的背景下，山東省積極創(chuàng)新海洋與海岸帶綜合管理機制，組建了山東省委海洋發(fā)展委員會和山東省海洋局，領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省海洋與海岸帶工作，結(jié)合灣長制與陸海統(tǒng)籌理念開展海岸帶環(huán)境管理與修復(fù)工作。

福建省作為我國較早開展海岸帶綜合管理實踐的省份之一，率先在廈門市進行海岸帶綜合管理的試點工作，并將其成功經(jīng)驗推廣至其他沿海城市。2018年1月1日起《福建省海岸帶保護與利用管理條例》[46]開始施行，條例將福建海岸帶劃分為嚴格保護區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域，三類區(qū)域被規(guī)定不同的開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)，突出了保護優(yōu)先的原則。同時創(chuàng)新海岸帶綜合管理體制，建立起各級政府部門主導(dǎo)的海岸帶監(jiān)督管理聯(lián)合聯(lián)動機制。通過建立福建省與沿海各地市海岸帶綜合管理聯(lián)席會議，以加強海岸帶綜合管理的組織領(lǐng)導(dǎo)；編制并出臺了《福建省海岸帶保護與利用規(guī)劃(2016—2020年)》，以區(qū)域統(tǒng)籌為主，從海陸、區(qū)域、城鎮(zhèn)間的統(tǒng)籌能力，基于陸海統(tǒng)籌與生態(tài)系統(tǒng)的理念，開展海岸帶生態(tài)環(huán)境保護、整治和修復(fù)工作，達成海岸帶可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

海南省分別于2005年和2007年制定出臺了海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法和《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》，以指導(dǎo)海南海岸帶區(qū)域的開發(fā)與保護；2013年《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》[51]以陸海統(tǒng)籌的理念推進海岸帶綜合管理的實施；2017年出臺了《關(guān)于加強海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導(dǎo)意見》。此外海南省組建海南省自然資源和規(guī)劃廳，整合了原海南省海洋與漁業(yè)廳海洋經(jīng)濟、海洋自然資源調(diào)查和確權(quán)登記職責(zé)，加掛海南省海洋局牌子，進一步理順了海岸帶綜合管理機構(gòu)的權(quán)屬問題。

2.2 地市級示范與經(jīng)驗

青島市作為第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以自身海洋科技優(yōu)勢及實踐經(jīng)驗建立起較為成熟的海岸帶綜合管理機制[73]。1995年頒布的《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》對海岸帶區(qū)域使用管理、開發(fā)項目審批、漁業(yè)資源利用進行了規(guī)定；2009年頒布的《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》在海洋環(huán)境保護、海洋資源養(yǎng)護與利用、污染防治、促進海岸帶可持續(xù)發(fā)展等方面提供了指導(dǎo)性意見；2019年頒布的《青島市海岸帶保護與利用管理條例》[52]作為海岸帶保護法規(guī)，對青島市海岸帶保護利用管理做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2015年頒布的《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》構(gòu)建了海岸帶保護利用規(guī)劃體系，為青島市藍色經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；2017年青島市率先進行“灣長制”模式實踐，設(shè)立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級灣長體系以提升海灣管理保障能力。

自1994年成為“東亞海域海洋污染防治與管理”項目示范區(qū)以來，廈門市開始了海岸帶綜合管理的探索，并逐漸形成了具有特色的“廈門模式”[74-75]。從建立由市長領(lǐng)銜、涉海部門官員和海洋專家共同組成的海岸帶綜合管理聯(lián)席會議制度[76]，到針對生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域(筼筜湖、五緣灣、馬鑾灣、大嶝島和九龍江河口等)開展海洋生態(tài)修復(fù)與管理項目，廈門市積極構(gòu)建海洋生態(tài)文明建設(shè)新格局[77]。廈門市積極參與海岸帶綜合管理經(jīng)驗國際交流活動，成立海岸帶可持續(xù)發(fā)展國際培訓(xùn)中心，并在管理過程中借助媒體宣傳海岸帶綜合管理與保護工作，以增強社會公眾的參與意識。目前廈門市已經(jīng)進入了以陸海一體化管理和發(fā)展藍色經(jīng)濟為目標(biāo)的新階段[77]。以“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、財力保障、公眾參與”為核心的“廈門模式”，也成為國內(nèi)外沿海區(qū)域進行海岸帶綜合管理的參考對象[78]。

三亞市逐步建立起適合自身的海岸帶綜合管理體系，2016年頒發(fā)的《三亞市海岸帶保護規(guī)定》[62]對海洋部門職責(zé)、海岸環(huán)境保護治理與修復(fù)等方面內(nèi)容做出了規(guī)定，還相繼出臺了相應(yīng)海洋行業(yè)的管理規(guī)定，如《三亞市海水浴場管理辦法》《三亞市潛水旅游活動用海管理規(guī)定》《三亞市水上旅游管理辦法》等，對海岸帶開發(fā)活動進行約束。在經(jīng)過機構(gòu)改革后，由三亞市自然資源和規(guī)劃局、三亞市生態(tài)環(huán)境局分別作為海岸帶資源與環(huán)境行政管理機構(gòu)。三亞市成為第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)后，海岸帶保護與管理在三亞城市規(guī)劃中始終占據(jù)重要地位，以推進其可持續(xù)發(fā)展。三亞市還積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測、近岸海域污染防治、污染物排?？偭靠刂埔约昂Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)，很大程度上改善了三亞市海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。

3 存在的問題

我國海岸帶綜合管理實踐已經(jīng)開展多年，部分沿海區(qū)域在進行海岸帶綜合管理實踐過程中取得了顯著成效，在海岸帶管理立法與規(guī)劃、海岸帶管理機構(gòu)改革、海岸帶環(huán)境治理與修復(fù)等方面均取得了豐富的經(jīng)驗；同時，在海岸帶綜合管理實踐中也存在仍未解決的問題，如陸海二元分割、行業(yè)部門分割和行政轄區(qū)分割的問題[79]，本文從以下幾個方面進行進一步分析。

3.1 海岸帶管理法律法規(guī)尚不健全

目前，我國仍未出臺國家層次上的海岸帶管理法律法規(guī)。海岸帶管理法律法規(guī)是進行海岸帶綜合管理活動的法律依據(jù)，同時也是海岸帶開發(fā)的行動指南。但我國僅有部分省市出臺了海岸帶管理法律文件，多數(shù)省份海岸帶綜合管理過程中無法可依，缺少全國范圍的海岸帶管理法規(guī)，不利于協(xié)調(diào)區(qū)域間的海岸帶綜合管理問題。

3.2 海岸帶綜合管理權(quán)屬不清

海岸帶區(qū)域作為生產(chǎn)與開發(fā)活動最密集的區(qū)域，也是各職能部門管理交叉、重疊的區(qū)域[80]。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革中，將海岸帶空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)的職權(quán)統(tǒng)一到自然資源部，將海岸帶環(huán)境污染防治的職權(quán)統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部，由于國家層面海岸帶綜合管理方面的法律法規(guī)處于缺失狀態(tài)，在管理和實踐過程中仍將存在矛盾與沖突，不利于海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。

同時，我國部分區(qū)域也存在著行政轄區(qū)權(quán)限不清問題，在進行海洋行政區(qū)劃歸屬劃分時，由于海上難以利用有效的邊界進行劃分，導(dǎo)致沿海各級行政區(qū)毗鄰的海域沒有明確的管理范圍，在海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)保護過程中存在矛盾與沖突。

3.3 海陸統(tǒng)籌不能兼顧

海岸帶作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，兼具海洋和陸地的特性，既不同于陸地系統(tǒng)，又區(qū)別于海洋系統(tǒng)。在往常的海岸帶管理實踐中，海岸帶部分常被視為陸地部分的附屬，政策規(guī)劃的制定存在著“以陸觀海”這一誤區(qū)，未能從海岸帶的角度出發(fā)進行考慮。將海岸帶視為陸地附屬時，其規(guī)章制度及規(guī)劃缺乏足夠的統(tǒng)籌能力，不能充分利用和保護海岸帶。

3.4 海岸帶規(guī)劃尚不完備

作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，海岸帶規(guī)劃不可或缺。堅持“多規(guī)合一”的規(guī)劃導(dǎo)向，基于陸海統(tǒng)籌的理念，運用生態(tài)系統(tǒng)的方法，遵循“自然”的解決方案，對海岸帶地區(qū)自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展進行綜合規(guī)劃，約束海岸帶地區(qū)開發(fā)利用活動和程度，引導(dǎo)集約化和生態(tài)化過程，力求形成“一張圖”管控海岸帶的保護與利用，為維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、加強岸線保護和提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量提供保障；目前，部分地區(qū)存在海岸帶整體規(guī)劃缺失或處于制訂過程中。

3.5 海岸帶管理技術(shù)亟待升級

海岸帶管理已經(jīng)遠遠超越了傳統(tǒng)海洋學(xué)的范疇，其具有獨特的研究對象與研究方法。海岸帶綜合管理作為支持海岸帶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，作為相互作用和相互聯(lián)系的一個整體系統(tǒng)，包含地理、生態(tài)、環(huán)境、資源、生物、信息、災(zāi)害、經(jīng)濟、管理等多個領(lǐng)域，需要融合多個領(lǐng)域的技術(shù)手段開展管理和實踐，前沿性與應(yīng)用性相結(jié)合的多學(xué)科交叉技術(shù)亟待加強和升級。

3.6 海岸帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題尚不系統(tǒng)

我國自20世紀80年代初開展“全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查”以來，對海岸帶區(qū)域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟方面展開全面調(diào)查，當(dāng)前的海島、海岸帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)初具規(guī)模，但部分地區(qū)數(shù)據(jù)不能及時更新，數(shù)字與信息海岸帶的構(gòu)建仍然處于發(fā)展階段，海岸帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚不完備。

4 建議

我國海岸帶綜合管理已經(jīng)發(fā)展了近30 a，但至今尚未形成系統(tǒng)的海岸帶綜合管理制度、理論體系和實踐案例。因此有必要進一步完善符合我國國情的海岸帶綜合管理制度與實踐，促進我國海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國海岸帶自然資源與生態(tài)環(huán)境的科學(xué)和有效管理。

(1)立法和規(guī)劃方面。應(yīng)盡快完成全國性與地方性的海岸帶管理立法工作，以便海岸帶地區(qū)的科學(xué)管理實現(xiàn)有法可依。在進行立法工作前應(yīng)充分梳理審查現(xiàn)行涉海法規(guī)間存在的沖突與空缺，統(tǒng)籌全國或區(qū)域海岸帶綜合管理，達成海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。作為海岸帶資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局、海洋生態(tài)保護與修復(fù)等海岸帶活動綱領(lǐng)性文件的海岸帶規(guī)劃與海岸帶管理法規(guī)相輔相成；在進行海岸帶管理立法和海岸帶規(guī)劃編制時應(yīng)充分考慮到氣候變化等自然因素，做好氣候適應(yīng)規(guī)劃，避免后續(xù)因海平面上升、岸線退縮等引起的自然災(zāi)害對沿海產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)系統(tǒng)健康造成損失。

(2)管理機構(gòu)方面。以當(dāng)前海岸帶管理機制為基礎(chǔ)，構(gòu)建高層次海岸帶綜合管理協(xié)調(diào)機制是解決目前海岸帶管理機制缺陷最現(xiàn)實有效的措施。沿海各地市及其所屬省份應(yīng)借鑒青島、廈門等地海岸帶管理經(jīng)驗，建立類似“海洋發(fā)展委員會”、“海岸帶管理辦公室”等形式的由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人組成的海岸帶管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)海岸帶管理工作；在協(xié)調(diào)各部門有關(guān)海岸帶開發(fā)管理事務(wù)時應(yīng)明確海岸帶發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，厘清各相關(guān)部門職權(quán)并加強分工協(xié)作，避免部門間存在執(zhí)法管理盲區(qū)，促進海岸帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

(3)陸海統(tǒng)籌方面。陸海統(tǒng)籌作為海岸帶綜合管理的重要指導(dǎo)思想，應(yīng)貫徹落實在海岸帶發(fā)展的各個層面。在規(guī)劃層面，應(yīng)加快推進陸海統(tǒng)籌“一張圖”，將海洋功能區(qū)劃等海洋主體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃中，推進陸海規(guī)劃一體化，改變傳統(tǒng)“以陸定海”或“以海定陸”的觀念；在產(chǎn)業(yè)布局層面，綜合考慮海岸帶區(qū)位條件，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)布局，促進陸海經(jīng)濟一體化；在環(huán)境污染治理層面，加快推進陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理與污染防治，將沿海區(qū)域環(huán)境容量作為陸源污染物總量控制的約束條件，促進灣長制、灘長制與河長制的有機結(jié)合，構(gòu)建流域-海域生態(tài)保護補償機制，形成陸海保護一體化。

(4)管理評價方面。對海岸帶綜合管理實踐進行效果和跟蹤評價，可有效地衡量管理是否達成預(yù)期目標(biāo)。海岸帶規(guī)劃編纂時不僅要闡明規(guī)劃的目的與具體實施步驟，更需要在后續(xù)的工作中建立起適宜的評價指標(biāo)，對規(guī)劃的實施效果予以評價，以促進規(guī)劃的有效實行；對海岸帶管理進程中的各類開發(fā)、保護和修復(fù)工程項目，根據(jù)設(shè)定的不同層次目標(biāo)，開展效果和跟蹤評價。

(5)管理技術(shù)及數(shù)據(jù)建設(shè)方面。海岸帶綜合管理需要大量的海岸帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，海岸帶數(shù)據(jù)的獲取、儲存、分析與發(fā)布就顯得尤為重要。在數(shù)據(jù)獲取與儲存方面，沿海省份應(yīng)完善海岸帶監(jiān)測體系，建設(shè)建成海岸帶環(huán)境數(shù)據(jù)實時監(jiān)控平臺，實時數(shù)據(jù)與定期普查數(shù)據(jù)及時上傳至海岸帶數(shù)據(jù)庫中，同時完善部門間的數(shù)據(jù)共享機制；深入推進3S技術(shù)在海岸帶評價、規(guī)劃等方面的應(yīng)用，并加強新技術(shù)與海岸帶綜合管理的結(jié)合。目前發(fā)展迅速的大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在海岸帶綜合管理中擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，如何加快推進這些高新技術(shù)與海岸帶管理進程相結(jié)合并發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢也將成為我國海岸帶綜合管理未來研究的熱點問題。