文/西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院 蔡予杭

深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，悉心領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真研讀習(xí)近平經(jīng)濟思想、法治思想，可以深刻認(rèn)識經(jīng)濟法的本質(zhì)、特點和規(guī)律。回顧經(jīng)濟法發(fā)展歷程，總結(jié)中國經(jīng)濟發(fā)展生動實踐，有助于全面把握經(jīng)濟法的作用與前景，使其更好為經(jīng)濟運行保駕護航。

經(jīng)濟法是調(diào)整具有社會公共性和全局性的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家干預(yù)經(jīng)濟的主要法律形式?，F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法是以尊重市場機制為前提產(chǎn)生和發(fā)展的，其目的在于保障經(jīng)濟正常運行，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，平衡經(jīng)濟活動中的公權(quán)力與私權(quán)利，避免市場失靈和政府失靈。中國經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史階段，實現(xiàn)了時代賦予的特殊使命，走出了一條自己的道路。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，二十大報告指出，中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，同時也指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，防范金融風(fēng)險還需解決許多重大問題。對于中國經(jīng)濟未來面臨的諸多機遇和考驗，需要經(jīng)濟法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范和指引作用。

中國經(jīng)濟法漸成體系

我國真正意義上的經(jīng)濟法起源于新中國成立后。國家先后頒布了《預(yù)算決算暫行條例》《基本建設(shè)工作暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以恢復(fù)我國經(jīng)濟元氣，推動社會主義工業(yè)化。

第一個五年計劃期間，我國社會主義改造順利實施得益于國家先后制定《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》等相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)和政策。自此，因經(jīng)濟行政政策相較于法律法規(guī)對于經(jīng)濟的調(diào)控?fù)碛懈逦闹赶蛐院透@著的成效，我國更加傾向出臺經(jīng)濟行政政策，減少狹義經(jīng)濟法律的制定。黨的十一屆三中全會是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，為了推動經(jīng)濟體制改革深入，保障市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行，融入世界經(jīng)濟舞臺，參與國際分工與經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟領(lǐng)域的法制建設(shè)得到國家重視，進入全新時期。我國經(jīng)濟法的理念也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從服務(wù)于計劃經(jīng)濟的完全理性假設(shè)、全面干預(yù)、高度集中，轉(zhuǎn)向有限理性假設(shè)、適度干預(yù)和經(jīng)濟民主，朝著市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟法的現(xiàn)代化演進。

1979 年，第五屆全國人大第二次會議提出：“隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟法”，這是經(jīng)濟法首次在立法的場合中出現(xiàn)。同年，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布。此后，《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》《土地承包法》等法律相繼出臺。

1993 年《憲法修正案》確立“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，提出“加強經(jīng)濟立法”。國家在所有制與分配制度、國有經(jīng)濟制度等多項制度上的調(diào)整，開啟了我國經(jīng)濟法立法的熱潮。自黨的十五大提出建成中國特色社會主義法律體系后，中國經(jīng)濟法經(jīng)過不斷的修正和修訂，體系更加清晰，內(nèi)涵更趨飽滿。

2011 年，第十一屆全國人大正式確立經(jīng)濟法在中國特色社會主義法律體系中的部門法地位。至今，中國經(jīng)濟法已經(jīng)漸成體系。

縱覽中國經(jīng)濟法發(fā)展，中國經(jīng)濟法明確了經(jīng)濟體制改革的方向，將經(jīng)濟體制改革中先進的制度和措施規(guī)范化、法律化，完成了計劃經(jīng)濟下的指令式經(jīng)濟政策向中國特色市場經(jīng)濟的規(guī)范式經(jīng)濟法的成功轉(zhuǎn)型，完成了歷史賦予的特殊使命，是書寫中國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡新篇章的重要制度保障。

橫觀中國經(jīng)濟法與他國經(jīng)濟法，中國經(jīng)濟法在發(fā)展中雖先后受蘇、美等國的影響，但立足于經(jīng)濟體制、法治環(huán)境等具體實際，結(jié)合我國民主集中制、公有制等制度優(yōu)勢，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義思想的指引下，走出了自己的道路，提供了獨特的中國經(jīng)驗和中國方案。

中國經(jīng)濟法促進中國經(jīng)濟健康發(fā)展

黨的二十大報告在總結(jié)新時代10 年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時指出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54 萬億元增長到114萬億元，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達(dá)到18.5%，提高7.2 個百分點，穩(wěn)居世界第二位。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。在這一歷史性成就的背后，一系列經(jīng)濟法律法規(guī)和政策性規(guī)定充分發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制和保障作用，功不可沒。

經(jīng)濟法全方位服務(wù)中國經(jīng)濟發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

對經(jīng)濟法主體的規(guī)制。包括經(jīng)濟法中的政府、經(jīng)濟法中的企業(yè)、經(jīng)濟法中的行業(yè)協(xié)會，它們作為經(jīng)濟法主體的資格取得和權(quán)限界定。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營法》《中小微企業(yè)促進法》等法律法規(guī)。

對市場秩序的規(guī)制。包括反壟斷規(guī)制、反不正當(dāng)競爭規(guī)制、消費者權(quán)益保護規(guī)制、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制。如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)。

對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的規(guī)制。包括計劃與投資規(guī)制、財政稅收規(guī)制、金融規(guī)制、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)規(guī)制、價格規(guī)制、國有資產(chǎn)規(guī)制、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)制。如《預(yù)算法》《進出口關(guān)稅條例》《企業(yè)所得稅法》《中國人民銀行法》《外匯管理條例》《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》等法律法規(guī)。

對經(jīng)濟監(jiān)管的規(guī)制。包括對金融市場、勞動力市場、技術(shù)和信息市場、房地產(chǎn)市場的規(guī)制，對公用企業(yè)和公用事業(yè)的規(guī)制，對會計、審計和統(tǒng)計的規(guī)制。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《會計法》等法律法規(guī)。

此外，還有對經(jīng)濟法責(zé)任和經(jīng)濟法權(quán)利司法救濟的規(guī)制以及相應(yīng)的法律法規(guī)。

中國經(jīng)濟法任重道遠(yuǎn)

黨的二十大報告明確提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；全面推進依法治國和法治中國建設(shè)，建設(shè)中國特色法治體系。新時代新征程，經(jīng)濟法大有可為。

近10 年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，提出和貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。從經(jīng)濟法視角看，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力；加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤等一系列舉措，都是經(jīng)濟政策的成功實踐，成效有目共睹。經(jīng)濟政策作為廣義經(jīng)濟法的有機組成部分，其成功實踐使經(jīng)濟法煥發(fā)出新的生機和活力。特別是2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)。這場疫情不僅對人民群眾的生命健康造成重大影響，同時也引發(fā)了囤積物資、哄抬物價等社會問題和經(jīng)濟問題。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，將人民群眾的生命安全擺在優(yōu)先位置，迅速阻擊疫情，同時，出臺減稅、降費、節(jié)支、貼息等一系列應(yīng)急性措施，做好“六穩(wěn)六?！薄€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，取得重大成果。實踐證明，緊急事態(tài)下臨時立法往往缺乏時效性，而政策先行卻是最明智高效的解決方案。在緊急情況下，政策實施非常必要，我國的特殊體制為政策實施提供了依據(jù)和條件，正因為政策的便利性和靈活性，所以它具有不可替代性，這是我國的巨大特點和優(yōu)勢。

黨的二十大報告強調(diào)指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向；構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化金融體制改革，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健全發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；全面推進鄉(xiāng)村振興；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進高水平對外開放等，迫切需要經(jīng)濟法進一步發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。經(jīng)濟法對推進經(jīng)濟體制改革的順利進行具有重要作用，與經(jīng)濟法發(fā)展相輔相成。黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對外開放是我國的基本國策，它推動中國制造走向世界，造就了舉世矚目的中國速度。對外開放意味著中國進入世界大市場中，機遇和挑戰(zhàn)并存，需要明確而穩(wěn)定的法治環(huán)境，需要繼續(xù)健全我國的經(jīng)濟法規(guī)，需要對國際上公認(rèn)的經(jīng)濟法規(guī)進行選擇性吸收，使我國的經(jīng)濟立法更加規(guī)范和先進。

黨的二十大提出，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。經(jīng)濟法是中國特色法治體系的重要組成部分，是推進新時代中國法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于迎難而上的關(guān)鍵時期，急需經(jīng)濟法和經(jīng)濟政策給予正確引導(dǎo)。國內(nèi)國外形勢的新情況，二十大報告提出的新目標(biāo)新任務(wù)，無疑對經(jīng)濟法治建設(shè)提出了新的更高的要求。貫徹落實黨的二十大精神，深入推進經(jīng)濟法治建設(shè)，必須堅持馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論，堅持理論聯(lián)系實際，堅持從我國經(jīng)濟運行中的實際問題出發(fā)，讓政府對經(jīng)濟的干預(yù)科學(xué)化、民主化、法治化；以社會為本位，以人民和市場作為干預(yù)的起點和終點；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，在干預(yù)與自由的兩極間尋找適當(dāng)?shù)钠胶恻c。

進一步完善經(jīng)濟法體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，查缺補漏。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟政策、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟法之間的積極聯(lián)動效應(yīng)。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。多年來，我國的數(shù)字經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，新興的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國對新經(jīng)濟模式的研究有得天獨厚的基礎(chǔ)，注定為世界提供中國智慧、中國方案、中國力量。同時，在借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟法先進觀念和先進模式時，必須立足中國本土法治資源，結(jié)合具體實際。

加強經(jīng)濟法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。執(zhí)法能否得到嚴(yán)格的監(jiān)督，關(guān)系到經(jīng)濟法能否貫徹落實。因此,監(jiān)督機關(guān)要嚴(yán)格行使權(quán)力，促進經(jīng)濟法實施，保障社會經(jīng)濟秩序，增加經(jīng)濟法公信力。

嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，強化對司法活動的制約監(jiān)督。實踐的復(fù)雜性和不確定性決定了立法不可能面面俱到。當(dāng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范調(diào)整時，必須依靠執(zhí)法者的法律意識來彌補。要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟法的理念、原則和內(nèi)在價值，保證自由裁量權(quán)合理行使。

加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，讓遵守經(jīng)濟法律規(guī)范深入人心。