文/西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 蔡予杭

深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，悉心領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真研讀習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、法治思想，可以深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律?；仡櫧?jīng)濟(jì)法發(fā)展歷程，總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，有助于全面把握經(jīng)濟(jì)法的作用與前景，使其更好為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整具有社會(huì)公共性和全局性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式。現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法是以尊重市場(chǎng)機(jī)制為前提產(chǎn)生和發(fā)展的，其目的在于保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公權(quán)力與私權(quán)利，避免市場(chǎng)失靈和政府失靈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史階段，實(shí)現(xiàn)了時(shí)代賦予的特殊使命，走出了一條自己的道路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，二十大報(bào)告指出，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)還需解決許多重大問題。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來面臨的諸多機(jī)遇和考驗(yàn)，需要經(jīng)濟(jì)法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范和指引作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法漸成體系

我國(guó)真正意義上的經(jīng)濟(jì)法起源于新中國(guó)成立后。國(guó)家先后頒布了《預(yù)算決算暫行條例》《基本建設(shè)工作暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以恢復(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)元?dú)?，推?dòng)社會(huì)主義工業(yè)化。

第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)社會(huì)主義改造順利實(shí)施得益于國(guó)家先后制定《公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策。自此，因經(jīng)濟(jì)行政政策相較于法律法規(guī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控?fù)碛懈逦闹赶蛐院透@著的成效，我國(guó)更加傾向出臺(tái)經(jīng)濟(jì)行政政策，減少狹義經(jīng)濟(jì)法律的制定。黨的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，融入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，參與國(guó)際分工與經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制建設(shè)得到國(guó)家重視，進(jìn)入全新時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的理念也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的完全理性假設(shè)、全面干預(yù)、高度集中，轉(zhuǎn)向有限理性假設(shè)、適度干預(yù)和經(jīng)濟(jì)民主，朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化演進(jìn)。

1979 年，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法”，這是經(jīng)濟(jì)法首次在立法的場(chǎng)合中出現(xiàn)。同年，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布。此后，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》《土地承包法》等法律相繼出臺(tái)。

1993 年《憲法修正案》確立“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，提出“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”。國(guó)家在所有制與分配制度、國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度等多項(xiàng)制度上的調(diào)整，開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法的熱潮。自黨的十五大提出建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法經(jīng)過不斷的修正和修訂，體系更加清晰，內(nèi)涵更趨飽滿。

2011 年，第十一屆全國(guó)人大正式確立經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的部門法地位。至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)漸成體系。

縱覽中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，將經(jīng)濟(jì)體制改革中先進(jìn)的制度和措施規(guī)范化、法律化，完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令式經(jīng)濟(jì)政策向中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范式經(jīng)濟(jì)法的成功轉(zhuǎn)型，完成了歷史賦予的特殊使命，是書寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡新篇章的重要制度保障。

橫觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)法與他國(guó)經(jīng)濟(jì)法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在發(fā)展中雖先后受蘇、美等國(guó)的影響，但立足于經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境等具體實(shí)際，結(jié)合我國(guó)民主集中制、公有制等制度優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，走出了自己的道路，提供了獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)新時(shí)代10 年黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54 萬億元增長(zhǎng)到114萬億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18.5%，提高7.2 個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。在這一歷史性成就的背后，一系列經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策性規(guī)定充分發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制和保障作用，功不可沒。

經(jīng)濟(jì)法全方位服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的規(guī)制。包括經(jīng)濟(jì)法中的政府、經(jīng)濟(jì)法中的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)法中的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們作為經(jīng)濟(jì)法主體的資格取得和權(quán)限界定。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)法》《中小微企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。

對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)制。包括反壟斷規(guī)制、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)制、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制。如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的規(guī)制。包括計(jì)劃與投資規(guī)制、財(cái)政稅收規(guī)制、金融規(guī)制、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)制、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)制。如《預(yù)算法》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》《企業(yè)所得稅法》《中國(guó)人民銀行法》《外匯管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》等法律法規(guī)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的規(guī)制。包括對(duì)金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)制，對(duì)公用企業(yè)和公用事業(yè)的規(guī)制，對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)的規(guī)制。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)。

此外，還有對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法權(quán)利司法救濟(jì)的規(guī)制以及相應(yīng)的法律法規(guī)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法任重道遠(yuǎn)

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色法治體系。新時(shí)代新征程，經(jīng)濟(jì)法大有可為。

近10 年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，提出和貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。從經(jīng)濟(jì)法視角看，深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤等一系列舉措，都是經(jīng)濟(jì)政策的成功實(shí)踐，成效有目共睹。經(jīng)濟(jì)政策作為廣義經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，其成功實(shí)踐使經(jīng)濟(jì)法煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。特別是2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)。這場(chǎng)疫情不僅對(duì)人民群眾的生命健康造成重大影響，同時(shí)也引發(fā)了囤積物資、哄抬物價(jià)等社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將人民群眾的生命安全擺在優(yōu)先位置，迅速阻擊疫情，同時(shí)，出臺(tái)減稅、降費(fèi)、節(jié)支、貼息等一系列應(yīng)急性措施，做好“六穩(wěn)六?！薄€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，取得重大成果。實(shí)踐證明，緊急事態(tài)下臨時(shí)立法往往缺乏時(shí)效性，而政策先行卻是最明智高效的解決方案。在緊急情況下，政策實(shí)施非常必要，我國(guó)的特殊體制為政策實(shí)施提供了依據(jù)和條件，正因?yàn)檎叩谋憷院挽`活性，所以它具有不可替代性，這是我國(guó)的巨大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向；構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化金融體制改革，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健全發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)高水平對(duì)外開放等，迫切需要經(jīng)濟(jì)法進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。經(jīng)濟(jì)法對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行具有重要作用，與經(jīng)濟(jì)法發(fā)展相輔相成。黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，它推動(dòng)中國(guó)制造走向世界，造就了舉世矚目的中國(guó)速度。對(duì)外開放意味著中國(guó)進(jìn)入世界大市場(chǎng)中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，需要明確而穩(wěn)定的法治環(huán)境，需要繼續(xù)健全我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，需要對(duì)國(guó)際上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行選擇性吸收，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法更加規(guī)范和先進(jìn)。

黨的二十大提出，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。經(jīng)濟(jì)法是中國(guó)特色法治體系的重要組成部分，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于迎難而上的關(guān)鍵時(shí)期，急需經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)政策給予正確引導(dǎo)。國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的新情況，二十大報(bào)告提出的新目標(biāo)新任務(wù)，無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提出了新的更高的要求。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際問題出發(fā)，讓政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)科學(xué)化、民主化、法治化；以社會(huì)為本位，以人民和市場(chǎng)作為干預(yù)的起點(diǎn)和終點(diǎn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益，在干預(yù)與自由的兩極間尋找適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，查缺補(bǔ)漏。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)法之間的積極聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。多年來，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，新興的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式的研究有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)，注定為世界提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。同時(shí)，在借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法先進(jìn)觀念和先進(jìn)模式時(shí)，必須立足中國(guó)本土法治資源，結(jié)合具體實(shí)際。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。執(zhí)法能否得到嚴(yán)格的監(jiān)督，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法能否貫徹落實(shí)。因此,監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行使權(quán)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，增加經(jīng)濟(jì)法公信力。

嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。實(shí)踐的復(fù)雜性和不確定性決定了立法不可能面面俱到。當(dāng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范調(diào)整時(shí)，必須依靠執(zhí)法者的法律意識(shí)來彌補(bǔ)。要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)法的理念、原則和內(nèi)在價(jià)值，保證自由裁量權(quán)合理行使。

加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，讓遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范深入人心。