◇上海電力大學 李 卉

采用網(wǎng)絡調(diào)研法和電話訪談法搜集上海高校圖書館本科院校關于社會開放服務的數(shù)據(jù)，從政策依據(jù)、服務對象、服務內(nèi)容、收費情況等四個方面對其進行分析，并從這四個方面對上海和臺灣地區(qū)高校圖書館的社會開放進行比較分析，對高校圖書館社會開放服務提出了幾點建議。

近些年來，國內(nèi)對高校圖書館社會開放達成了一定共識，開展了大量的研究，一些研究認為高校圖書館應對社會服務適度開放[1]，調(diào)查了部分高校圖書館社會開放現(xiàn)狀及問題[2]，分析了國外高校圖書館社會開放典型案例，如美國[3]、日本[4]等，也有研究對中外高校圖書館社會服務進行了比較[5]。我國臺灣地區(qū)高校圖書館面向社會開放起步較早，各高校圖書館幾乎均實現(xiàn)對社會開放。本文將對上海高校圖書館社會開放的政策依據(jù)、開放內(nèi)容等展開調(diào)查，并將其與臺灣地區(qū)高校圖書館社會開放的情況進行比較分析，結合兩岸高校及高校館的實際情況，提出對大陸地區(qū)的啟示。

1 研究方法

1.1 研究方法與框架

首先以上海本科院校為樣本，逐個對其圖書館主頁及規(guī)章制度的分析，獲得該校圖書館面向社會開放的相關情況，采用電話訪談的方式對部分樣本院校的圖書館員展開進一步調(diào)查。然后，對比分析上海和臺灣地區(qū)的高校圖書館社會開放服務，并提出建議。

1.2 上海高校選擇及調(diào)查內(nèi)容

據(jù)教育部統(tǒng)計資料顯示[6]，截至2017年5月31日，上海市現(xiàn)有高等學校共計64所，其中，本科院校38所，專科院校26所；公立院校44所，民辦院校19所，中外合作辦學院校1所。從數(shù)量上來看，上海本科院校占普通高等學校總量的59%，從館舍、人員、設施等方面來看，這些高校館都具有一定的服務社會的實力，基本能反映上海高校圖書館社會開放服務的現(xiàn)狀。

根據(jù)高校圖書館社會開放的服務情況，將調(diào)查內(nèi)容為政策依據(jù)、服務對象、服務內(nèi)容、收費情況等，其中服務內(nèi)容包括閱覽服務、借閱服務、文獻傳遞和館際互借、參考咨詢、信息檢索、科技查新和查收查引、推廣等，如表1[7]所示。

表1 高校圖書館社會開放服務內(nèi)容

2 上海高校圖書館社會開放現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海興偉學院學院和上海公安學院這2所院校目前還沒有有效的圖書館網(wǎng)頁，上海應用技術大學、上海音樂學院、上海師范大學、上海立信會計金融學院、上海對外經(jīng)貿(mào)大學、上海電機學院等6所院校的圖書館網(wǎng)頁無法打開，上海戲劇學院、上海外國語大學賢達經(jīng)濟人文學院等14所院校不對外校外人員開放或沒有相關規(guī)定，最后搜集到復旦大學等17所高校圖書館社會開放的數(shù)據(jù)。調(diào)查結果見表2。

表2 上海高校圖書館社會服務對象和內(nèi)容

2.1 上海高校圖書館社會開放的政策依據(jù)

教育部在2002年頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》第四章“讀者服務”第二十一條明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用”[8]。2015年，最新修訂版《普通高等學校圖書館規(guī)程》關于圖書館社會開放服務的規(guī)定更加豐富，多次提到了圖書館的社會開放服務。第一章“總則”第三條指出，“圖書館的主要職能是教育職能和信息服務職能。圖書館應充分發(fā)揮在學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新中的作用”，第四條指出，圖書館的主要任務包括“發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務優(yōu)勢，為社會服務”，第六章“服務”第三十七條指出，“圖書館應在保證校內(nèi)服務和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務”[9]。2017年通過，2018年開始實施的《公共圖書館法》第四十八條規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務”[10]?？梢?，政策上對高校圖書館社會開放的呼吁越來越高。但是，《規(guī)程》作為高校圖書館工作的法律依據(jù)，并沒有就高校館社會開放做出硬性規(guī)定。而《公共圖書館法》的管理范疇并不包含高校圖書館，所作規(guī)定也僅限于“支持”公共館和高校館的合作。另外，《公共圖書館法》和《規(guī)程》均未對高校館是否開放、開放程度、開放服務的類型等做出明確的規(guī)定。

2.2 上海高校圖書館社會開放的對象

上海高校圖書館服務對象的類型非常多樣，主要包括本校學生（含訪問生、交換生）、本校教職工（含專人教師、兼職教師）、研究人員、校友、退休教職工、合作單位（合作的各類型圖書館、研究機構企業(yè)）、社區(qū)讀者等。以復旦大學為例，其服務對象包括教職工、計劃內(nèi)學生（教職工、博士后、博士、碩士生、本科生），校級訪問學者（訪問學者、進修教師、外聘專家），合作關系人員（訪問學者、旁聽學生、語言學生、編外人員），繼續(xù)教育（計劃內(nèi)），學院學生（夜大生、計劃外），學校和圖書館合作單位讀者等。廣義上的社會讀者和社區(qū)讀者涵蓋除了在校學生和全職教職員工之外的各類型服務對象[7]。本文只選定以下幾種類型的社會讀者和社區(qū)讀者展開調(diào)查：校友、社區(qū)居民、一般社會人員。本文將各館所述校外人員或校外讀者等統(tǒng)一為一般社會人員。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因臨港區(qū)目前尚無公共圖書館，臨港管委會與臨港區(qū)的4個大學，即上海海事大學、上海海洋大學、上海電機學院、上海建橋學院，達成協(xié)議，臨港居民可在這4個大學，辦理圖書館閱覽證，但是只有上海建橋學院在其網(wǎng)頁上對此有相關說明，允許臨港區(qū)居民辦理借閱證。從表2可知，在提供社會開放服務的17所樣本高校圖書館中，有10所（59%）高校圖書館為其表述的一般社會用戶提供服務，有6所（35%）高校圖書館對其校友提供服務，有4所（24%）高校圖書館為其所在社區(qū)的居民提供服務?？偟膩碚f，高校圖書館社會開放服務的對象較為單一，并且一般社會居民并不能輕易入館，可以說，高校圖書館社會服務的主要對象是其校友、社區(qū)居民。

2.3 上海高校圖書館社會開放的內(nèi)容

總體來說，上海高校圖書館社會開放服務程度較低。目前，允許校友、社區(qū)居民、一般社會用戶進館的高校圖書館還比較少，為其提供的資源和服務亦多有限制。只有5所高校圖書館為校外人員提供參觀服務，占樣本高校圖書館的13%。參觀服務主要對團體開放，且需要預約，對于10人以上的團體可提供講解，另外，圖書館對參觀設有時間限制，一般控制在30分鐘以內(nèi)，超過30分鐘，需要辦理臨時借閱證。對于校友，高校圖書館較為友好，比如，上海交通大學在校慶時期設有校友開放日，屆時，參觀圖書館無需預約。需要指出的是，復旦大學和上海工程技術大學圖書館對一般社會人員所開放的服務僅限于參觀。

校外人員進館可分為兩種方式：一種是持證入館，另一種是登記入館。持證入館所需證件包括臨時借閱證和校友卡，對于登記入館的校外人員，則需要同時具有身份證、工作證（學生證）以及介紹信，并經(jīng)核準同意后才能入館。進館后，僅限于辦理了臨時借閱證的讀者才能享有外借服務，其余人員只能入館閱覽或自習。提供借閱服務的高校館僅4所，占樣本高校圖書館的11%，且借閱權限與館內(nèi)師生相比有所限制，借閱數(shù)量及時間，以及預約次數(shù)都有所不同，表3是上海建橋學院圖書館借閱權限的部分情況。

表3 上海建橋學院圖書館借閱權限

參考咨詢服務通過咨詢臺、電話、網(wǎng)上咨詢等多種途徑實現(xiàn)，為讀者答疑解惑，更好地提供服務。對于校友、社區(qū)居民、一般社會人員，凡是提供社會閱覽服務的高校圖書館100%提供參考咨詢服務。

共12所上海高校圖書館為社會讀者提供搜集的開源數(shù)據(jù)庫或電子資源，只有1所高校館對校友開放了所購買的館藏數(shù)據(jù)庫，而高校館的自建數(shù)據(jù)庫，均不對社會讀者開放。

共10所高校圖書館對社會讀者提供科技查新服務，8所高校圖書館提供查收查引服務。實際上，科技查新、查收查引服務是由高校內(nèi)科技查新工作站負責的。科技查新工作站的服務一般是面向校內(nèi)外用戶展開的，受理本校及區(qū)域內(nèi)的個人及單位的查新服務的委托，并不受高校圖書館讀者的限制。部分高校圖書館的查收查引只對校內(nèi)師生展開。

僅1所高校圖書館為其校友提供文獻傳遞服務，即上海交通大學。絕大多數(shù)高校圖書館的文獻傳遞服務只為其師生提供。上海海事大學、上海海洋大學、上海建橋學院雖然為其社區(qū)讀者提供外借服務，但是并不提供文獻傳遞服務。

除了上海電機學院因網(wǎng)址打不開而情況不明確之外，其余高校圖書館的推廣活動均對進館閱覽的社會讀者開放。

2.4 上海高校圖書館社會開放的收費情況

上海高校圖書館社會開放服務并不是完全免費的，各高校圖書館的收費項目主要為：復印打印費用，辦理借閱證或閱覽證的工本費、押金、查新查引費用、文獻傳遞費用等。關于收費情況，只有部分網(wǎng)頁上列出部分服務項目的收費標準，下面就各館網(wǎng)上公布的收費情況做介紹?？萍疾樾潞筒槭詹橐M用。高校圖書館都會就科技查新和查收查引收取一定的費用，其收費標準各有不同，下面是幾所高校觀的收費標準，見表4。

表4 科技查新和查收查引對社會讀者收費標準

文獻傳遞費用。高校圖書館針對其文獻傳遞都會收取相關費用，收取的費用主要取決于文獻提供機構的收費標準。上海交通大學文獻傳遞費用組成：實際支出的費用（如復印費，掃描費，版權費和郵寄費等）+手續(xù)費+加急費，其中掃描費：0.3元/頁。

3 滬臺高校圖書館社會開放比較分析

一項研究調(diào)查分析了臺灣地區(qū)25個高校圖書館面向社會開放的情況[7]，本文主要針對這25所臺灣地區(qū)高校圖書館和本文所調(diào)查的38所上海高校圖書館的社會化服務情況進行比較分析。下面從政策依據(jù)、服務對象、服務內(nèi)容及收費情況等幾個方面對進行比較。

3.1 政策依據(jù)比較

臺灣地區(qū)“圖書館法”第四條明確規(guī)定：“大專校院圖書館：指由大專校院所設立，以大專校院師生為主要服務對象，支持學術研究、教學、推廣服務，并適度開放供社會大眾使用之圖書館”[11]?！洞髮W圖書館設立及營運基準》總則中再次申明：“大學圖書館是適度開放予社會大眾使用之設施”，其經(jīng)營管理相關條款中亦提到：“大學圖書館應注重公共關系及社會服務，與校內(nèi)相關單位建立良好之溝通管道，并結合社會資源，協(xié)助館務發(fā)展”[12]。大陸地區(qū)《普通高等學校圖書館規(guī)程》第六章“服務”第三十七條指出，“圖書館應在保證校內(nèi)服務和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務”?？梢?，上海和臺灣地區(qū)高校圖書館向社會開放都得到了政策法規(guī)上的依據(jù)。高校圖書館的主要服務對象仍然是在校師生，其主要任務是支持教學和科研。高校圖書館向社會開放服務是有條件的，《規(guī)程》規(guī)定其前提是“保證校內(nèi)服務和正常工作的秩序”，與《圖書館法》所規(guī)定的“適度開放”有著異曲同工之妙，高校館的社會服務并不是無限制的全面服。另外，《規(guī)程》特別指明，“發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢”，引導高校館基于其資源和專業(yè)優(yōu)勢開展社會化服務以彌補公共圖書館資源和服務的不足。

3.2 服務對象比較

從表5可以看出，臺灣地區(qū)高校圖書館社會開放服務的對象包括了校友，員工眷屬，一般社會用戶（含社區(qū)用戶）以及貴賓，而上海高校圖書館社會開放服務的對象主要是一般社會用戶和校友，并不包含員工眷屬和貴賓這兩類社會讀者，并且臺灣地區(qū)高校圖書館為這幾類社會讀者服務的比例明顯高于上海，說明臺灣地區(qū)高校圖書館開放程度更高。兩地的服務對象都包含了校友以及社區(qū)居民，究其原因，可能是由于這類對象與學校的關系更加親密，更重視這兩類讀者，也有可能是因為學校更易獲得讀者的相關資料更多，學校更容易管理。

表5 滬臺高校圖書館社會開放服務對象比較

3.3 服務內(nèi)容比較

從表6可以看出，臺灣高校圖書館社會開放服務內(nèi)容更為廣泛，并且?guī)缀跛械酿^都開放了大量的資源和服務，且在資源和服務的各方面開放情況都勝于上海高校圖書館。關于數(shù)據(jù)庫的社會開放，上海高校圖書館和臺灣高校圖書館的差異尤其明顯。

表6 滬臺高校圖書館社會開放服務項目比較

3.4 收費情況比較

上海和臺灣地區(qū)高校圖書館都對其社會服務進行收費，且收費項目較為接近，都包含了復印打印的材料費，辦理借閱證或閱覽證的工本費、押金、文獻傳遞費用等。這一情況表明，高校圖書館對一些服務收費是必要的，合理的。

4 啟示與建議

4.1 建立高校圖書館社會開放的法制體系

完善的法制體系對高校圖書館社會開放服務的展開具有強大的推動作用。臺灣地區(qū)的高校圖書館社會開放服務發(fā)展得較為完善，在一定程度上得益于圖書館法對于高校圖書館適度開放的規(guī)定。但是大陸地區(qū)沒有高校圖書館的專門法律，只有《公共圖書館法》而無《圖書館法》，《普通高等學校圖書館規(guī)程》對高校圖書館社會開放的開展有一定的推動作用，但是從當前情況來看，需要對高校圖書館社會開放更明確更具體的規(guī)定。制定高校圖書館社會開放的政策，保障高校圖書館社會開放的合法性，將有助于促進和和保障高校圖書館社會開放的，加快高校圖書館社會開放的進程。

4.2 高校圖書館應對社會適度開放

高校圖書館的主要服務對象是其在校師生以研究人員，所以不必為社會讀者與校內(nèi)人員同等級的完全開放，但是不能完全不開放。高校圖書館應當發(fā)揮其資源優(yōu)勢，適當?shù)貙ι鐣藛T其部分資源和服務。從服務對象上來看，高校圖書館應該注重對校友和社區(qū)居民的服務，這對于獲得校友和社區(qū)居民的支持，對學校圖書館的建設，提高學校和圖書館的社會形象有著重大的意義。從資源上來看高校圖書館可以為社會讀者開放其館藏實體資源，自建數(shù)據(jù)庫，于圖書館而言，對社會讀者開放其資源，有助于圖書館提高館藏利用率，另外對于購買的數(shù)據(jù)庫，可能有知識產(chǎn)權、使用規(guī)范等方面的顧慮而不便開放，但是開放其自建數(shù)據(jù)庫，還有助于圖書館的宣傳。從服務內(nèi)容上來看，圖書館可以提供入館閱覽和借還、學習的場所以及豐富的參考咨詢活動。另外，圖書館的社會開放服務可以有一定的限制，可以在方便學校管理、不影響校內(nèi)師生使用的前提下對其開放，如對每日入館的或同時段入館的社會讀者數(shù)量進行限制，以及在考試期間，圖書館空間較為緊張的時候不對社會開放。

4.3 社會開放服務可以合理收費

從高校圖書館的一貫形象來看，高校圖書館并不能以社會開放為手段實現(xiàn)盈利目的，但是這并不代表高校圖書館不可以對其服務進行收費，當然，這種收費應該是一種合理的收費。對于一些服務項目可以適當收費。高校圖書館對在校師生的服務也并不是完全免費的，也存在收費現(xiàn)象，比如，借閱證的工本費、文印費用、文獻傳遞費等，圖書館按一定標準收取借閱證的辦理和文印費用，文獻傳遞也不是免費的，高校圖書館對文獻傳遞有一定額度的補貼，但是超過這一額度后，依然按標準收費，參照于此，高校圖書館社會開放服務也可以收取相應費用。