梁偉濤

（濰坊學院 國際交流合作處，山東 濰坊 261061）

引言

在全球經(jīng)濟一體化背景下，中外合作辦學已成為我國高等教育的重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要引進優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。

截至2021年，山東省已有本科及以上層次的中外合作辦學機構(gòu)10 個，項目179 個，數(shù)量排名位居全國前列，中外合作辦學取得了可喜的成績，但也出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，如地區(qū)發(fā)展不平衡、地方院校與國外高水平大學的契合度不高、引進國外的教育資源不夠先進、助推學校國際化發(fā)展乏力、提升辦學質(zhì)量的幅度較小等等，有待進一步加強。因此，有必要對當前山東地方院校中外合作辦學的現(xiàn)狀進行分析，了解在中外合作辦學過程中的積極因素和消極因素，提出策略，從而提升全省高等教育國際化辦學水平。

一、山東本科高校中外合作辦學現(xiàn)狀及存在的問題

山東省的中外合作辦學始于20 世紀90年代，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，合作辦學機構(gòu)與項目已初具規(guī)模，從數(shù)量來看目前位居全國第四，已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢。

山東本科院校的中外合作辦學機構(gòu)與項目在全省范圍內(nèi)分布極不均勻，區(qū)域發(fā)展不平衡，存在結(jié)構(gòu)性問題?，F(xiàn)有的機構(gòu)和項目多分布在青島、濟南等中心城市以及東部沿海城市，中西部地區(qū)偏少，而且大多集中在具有碩士及以上辦學層次的高校。山東高校引入國外知名大學較少，教育資源一般，高質(zhì)量的機構(gòu)和項目不多，在國內(nèi)知名度不高，沒有形成自己的特色。2021年，已獲批的項目中有四個停止招生，這說明山東部分本科院校的中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展能力不夠強勁。山東省公立本科院校（部屬高校除外）中外合作辦學機構(gòu)與項目分布情況（見圖1）。

圖1 山東公立本科院校中外合作辦學機構(gòu)與項目數(shù)量分布圖

二、山東地方本科院校中外合作辦學SWOT分析

（一）SWOT 分析法簡介

SWOT 是國際上比較流行的一種分析法，用來分析企業(yè)在行業(yè)內(nèi)競爭所具有的有利因素和不利因素，即優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，對應的英文單詞是Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats，SWOT 是以上四個單詞首字母的組合。

從圖2 的分析來看，SWOT 可以把企業(yè)的發(fā)展因素分成內(nèi)因和外因。內(nèi)因包括優(yōu)勢和劣勢，即SW；外因包括機會和威脅，即OT。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)認清發(fā)展過程中的自身優(yōu)勢及外部環(huán)境壓力，從而發(fā)掘優(yōu)勢、剔除短板、提出規(guī)劃、制定策略，以提升企業(yè)效益。該分析方法同樣可以用于分析山東省地方本科院校在中外合作辦學過程中的內(nèi)因和外因，以便幫助高校制定行之有效的發(fā)展策略，提升山東省中外合作辦學水平（見圖2）。

圖2 SWOT 分析圖

（二）山東地方本科院校中外合作辦學的優(yōu)勢

1.區(qū)位地理優(yōu)勢

山東北鄰京津冀“首都經(jīng)濟圈”，南接“長三角經(jīng)濟圈”，“南北借力、東西逢源”。山東積極投身“一帶一路”建設，與沿線各國開展經(jīng)貿(mào)往來，成功舉辦各種規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談會，取得了豐碩的成果。截止目前，山東省與“一帶一路”沿線國家的合作遍地開花，參與國家已經(jīng)超過60 個，締結(jié)的友好城市接近300 個。自RCEP 協(xié)定簽署以來，山東已與10 個成員國建立了合作關系，結(jié)成了200 多對友好城市，合作形式多樣。

山東與日韓兩國地緣相近，隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來密切，很好地帶動了教育的交流合作，特別是青島、煙臺、威海三地高校，在與兩國高校合作交流方面有著得天獨厚的便利條件，合作項目的數(shù)量名列前茅。目前，山東本科高校與韓國高校合作辦學項目達到21 個，占全國中韓項目的三分之一。

2.文化優(yōu)勢

作為“孔孟之鄉(xiāng)”的山東，是儒家文化的發(fā)源地。隨著孔子學院在世界各地的建設，齊魯文化精神也被帶到了世界的每一個角落，讓齊魯文化的思想精髓在國際上得到廣泛認同。截至目前，山東已在18 個國家建立了27 所孔子學院和33 個孔子課堂。通過文化傳播，也吸引著越來越多的國際學生留學山東，學習齊魯文化，為中外合作辦學打下良好的交流基礎。

“好客山東”是山東重點打造的另一文化旅游品牌。山東省以文化為媒介，先后在世界各地組織開展了超過600 場次大型文化交流活動。山東獨特的文化魅力是高校在國際人文交流方面的巨大優(yōu)勢，為后期的合作辦學奠定基礎。

3.生源優(yōu)勢

山東省是我國的人口大省，人口總數(shù)僅次于廣東位居第二。龐大的人口基數(shù)使山東成為我國高考的生源大省，每年為全國高校輸送大批優(yōu)秀學子。2018 至2021年，山東高考報名人數(shù)逐年增加，每年高考生人數(shù)都排在第三位。山東普通高等學校在校生人數(shù)也位居前列。2021年，山東高校在校生約230 萬，排名第二。中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素就是生源，山東學子可以不出國門在家門口接受國外優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，從生源保證方面，山東高校的中外合作辦學有著其他省份不可比擬的優(yōu)勢。

（三）山東地方本科院校中外合作辦學的劣勢

1.優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足

山東本科高校數(shù)量眾多，是我國的高等教育大省，但70 所本科院校中只有2 所985 和3 所211 高校，省屬重點高校均未進入全國100 強，表1 為山東高校前10 全國排名情況。從排名數(shù)據(jù)來看，山東與高等教育強省還有很大差距，優(yōu)質(zhì)高等教育資源明顯不足。

表1 2021年山東高校前10 名全國排名位次

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委2017年公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，在42 所一流大學建設高校名單中，僅山東大學和中國海洋大學位列其中，在95 所一流學科建設高校名單中，僅中國石油大學（華東）入選，而其他省屬高校無一入圍。一流大學和一流學科數(shù)量，均較落后于北京、上海、江蘇等省市，教育資源劣勢明顯。從當前中外合作辦學的發(fā)展形勢來看，國外高水平院校更傾向于我國一流大學的優(yōu)勢學科，省屬地方院校教育優(yōu)質(zhì)資源的欠缺制約著學校高等教育國際化的發(fā)展，難以對接國外高水平大學并引入優(yōu)質(zhì)教育資源，中外合作辦學的教學質(zhì)量得不到充分保證。圖3 為“雙一流”建設高校中外合作辦學機構(gòu)與項目山東高校排名情況，其中包括哈爾濱工業(yè)大學（威海分校）和北京交通大學（威海分校）。

圖3 “雙一流”建設高校中外合作辦學機構(gòu)與項目各省市分布圖

2.財政支持力度不足

高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平以適應國家發(fā)展戰(zhàn)略，充足的經(jīng)費必不可少。2021年，教育部直屬的76 所高校中，有13 所高校的預算超過百億。地方高校要想得到更快、更好的發(fā)展，同樣需要地方政府的財政支持。

圖4 為2021年本科高校數(shù)量排名前10 的省市大學預算經(jīng)費分布情況。山東省以70 所本科院校位居全國第二，經(jīng)費預算排名第五。江蘇比山東多8 所高校，但經(jīng)費預算多了300 億，僅此數(shù)就已接近山東高校全年經(jīng)費預算的三分之二，而廣東和湖北高校數(shù)量分別比山東少3 所和2 所，但經(jīng)費卻多出了130 億和75 億。以聊城大學的10.11億為例，經(jīng)費預算在山東省70 所高校中位列第14，但在江蘇、廣東、湖北、浙江等省份卻處于中下游水平。山東絕大多數(shù)院校財政預算低于10 億，有的甚至不足5 億。高校中外合作辦學不僅需要政策支持，更需要資金支持，才能保證對接國外高水平大學，從而引進優(yōu)質(zhì)教育資源，最大限度地優(yōu)化高等教育供給目的。目前，山東高校中外合作辦學機構(gòu)和項目的運行經(jīng)費主要靠自身來解決，政府的財政支持力度較小，學校缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，不利于中外合作辦學擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。

圖4 2021年本科高校數(shù)量排名前10 的省市大學預算經(jīng)費分布圖

（四）山東地方本科院校中外合作辦學的機遇

1.教育開放力度進一步加大

2020年教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，將從三個方面加大中外合作辦學改革力度，這一系列政策措施為中外合作辦學帶來新的發(fā)展機遇。

2.地方本科院校中外合作辦學態(tài)勢持續(xù)向好

《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第八條中指出，構(gòu)建教育國際交流合作平臺，增強與毗鄰國家教育交流合作的頻度和深度，加大與RCEP成員的教育合作，充分發(fā)揮臨近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，推動自貿(mào)區(qū)（港）教育創(chuàng)新發(fā)展。注重加強與歐美、“一帶一路”沿線擁有一流教育資源國家的教育交流與合作。隨著山東省與“一帶一路”沿線國家交流與合作的不斷深入，各地各高校充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，深入開展與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等高校之間的合作。通過師生交流頻繁，為中外合作辦學奠定良好的合作基礎，更好地引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，建立新的合作辦學機構(gòu)和項目。

（五）山東地方本科院校中外合作辦學的困難

1.國內(nèi)競爭壓力驟增

截至2020年底，現(xiàn)有中外合作辦學機構(gòu)和項目2332 個，其中本科以上1230 個。圖5 為“十三五”期間本科及以上中外合作辦學新增趨勢圖。2016-2020年，中外合作辦學數(shù)量增加明顯，呈遞增趨勢，五年內(nèi)共增加382 個本科及以上項目，其中“雙一流”大學僅為65 所，地方本科院校達217所。當前，本科高校已把中外合作辦學作為教育國際化考核目標之一，每年申請開展中外合作辦學的高校越來越多，審批難度加大，競爭壓力也隨之驟增。

圖5 “十三五”期間本科及以上中外合作辦學新增趨勢圖

2.省內(nèi)優(yōu)勢高校的虹吸作用

山東作為高等教育大省，高?；鶖?shù)雖大，但是一流大學和一流學科相對較少。山東中外合作辦學機構(gòu)或項目主要集中在濟南和青島兩地高校，占山東本科層次總數(shù)的65%。濟南是山東的省會，政治、經(jīng)濟、文化的中心，有著得天獨厚的便利條件。青島是國際都市，一直重視教育資源引入，山東大學、山東科技大學、中國石油大學、青島農(nóng)業(yè)大學、康復大學等高校紛紛落戶青島。國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源集中到省內(nèi)中心城市及沿海城市，成為了國外高水平大學開展合作的首選，這無疑加重了其他地方院校發(fā)展的難度。地方院校都把開展中外合作辦學項目作為學校國際化辦學的一個重要突破口，但是每年獲批的數(shù)目少之又少，個別學校純粹為了項目而項目，沒有考慮到引入教育資源的匹配性，中外合作辦學發(fā)展的可持續(xù)性不高。

（六）SWOT 分析結(jié)論

將山東地方本科院校中外合作辦學的優(yōu)勢、劣勢與機會、困難相組合，形成SO、ST、WO、WT策略。山東地方本科院校中外合作辦學SWOT 分析結(jié)論（見表2）。

表2 山東地方本科院校中外合作辦學SWOT 分析結(jié)論

四、山東地方本科院校中外合作辦學的策略分析

針對當前山東省地方本科院校中外合作辦學發(fā)展的過程中所面臨的困難，參考其他發(fā)達省市高等教育國際化發(fā)展的成功經(jīng)驗，基于SWOT 分析，形成如下發(fā)展策略。

1.SO 增長型策略

要提升全省中外合作辦學的整體水平，政府必須發(fā)揮主導作用，要加大對高等教育的支持力度，通過政策引導、資金傾斜、鼓勵高校進行專業(yè)整合、加大優(yōu)勢學科建設力度，提升省屬院校的綜合實力。要發(fā)揮高校在中外合作辦學中的主體地位，明確高校辦學定位，提升辦學水平，形成辦學特色。地方本科院校要將中外合作辦學納入學校國際化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，把握合作辦學方向，結(jié)合應用型本科高校的辦學理念，把中外合作辦學打造成為本校國際化發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。

2.WO 穩(wěn)定型策略

加大對正規(guī)專業(yè)機構(gòu)的支持力度，吸引資質(zhì)強、口碑好的專業(yè)三方機構(gòu)參與到中外合作辦學過程中。鼓勵地方政府，融合本地教育資源，與國外高水平大學合作，積極籌劃建立獨立法人的中外合作辦學機構(gòu)，真正實現(xiàn)山東省獨立法人合作辦學機構(gòu)零的突破。

3.WT 防御型策略

對標世界高水平大學，對中外合作辦學項目進行培育，先通過短期合作，再逐步過渡到學生交流、教師交流、領導互訪，不斷夯實交流基礎；將本校的優(yōu)勢學科與國外大學進行聯(lián)合培養(yǎng)，調(diào)整修訂人才培養(yǎng)方案，開展學生互換、學分互認。

4.ST 多元化策略

要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，努力消除山東省內(nèi)高等教育發(fā)展的不平衡性。政府可以引導山東內(nèi)陸地區(qū)高校選取特色明顯、實力突出的優(yōu)勢學科和專業(yè)與國外高校進行合作辦學，提升內(nèi)陸地區(qū)高校的國際化辦學水平，實現(xiàn)省內(nèi)中外合作辦學平衡發(fā)展。

結(jié)語

中外合作辦學已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分，豐富了我國的辦學體制，拓寬了高校人才的培養(yǎng)模式，促進了高等教育的對外開放，得到了全社會的普遍關注。通過使用SWOT對山東地方本科院校進行分析，在中外合作辦學的過程中，山東省地方本科院校的優(yōu)勢突出，劣勢明顯，高校要緊緊抓住國家政策的有利時機，獲取更多支持，突破中外合作辦學過程中的制約因素，加強政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮高校的主體作用，借助于第三方機構(gòu)多措并舉，讓更多的地方院校引入國外高水平大學的優(yōu)質(zhì)教育資源，把山東本科高校的中外合作辦學水平提高到一個新高度。