朱海霞

（濰坊學(xué)院 外國語學(xué)院，山東 濰坊 261061）

當(dāng)今社會，全球化和知識經(jīng)濟(jì)的重要性日漸凸顯，所有國家都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要在激烈的全球競爭中占據(jù)一席之地，需要具有高水平知識和能力的國際人才。大學(xué)是知識創(chuàng)造和人才培養(yǎng)的搖籃，各國都在強(qiáng)調(diào)高等教育國際化的重要性，并制定相應(yīng)的政策來迎接挑戰(zhàn)。日本作為亞洲地區(qū)高等教育國際化比較發(fā)達(dá)的國家，也在不斷嘗試和探索。

20 世紀(jì)80年代，日本首相中曾根康弘提出“要提高日本在世界政治中的發(fā)言權(quán)，日本不僅要成為經(jīng)濟(jì)大國，也要增加作為政治大國的分量”。并把日本發(fā)展的目標(biāo)定為“國際國家”。此時，“教育國際化”“金融國際化”等詞匯開始在日本大量涌現(xiàn)，并形成一股國際化的潮流。[1]日本高等教育正是在此潮流引導(dǎo)下，踏上國際化的征程。此后的四十年里，日本出臺一系列政策，如，2008年“30 萬留學(xué)生計(jì)劃”、2009年“日本頂級大學(xué)全英文授課項(xiàng)目”、2011年“大學(xué)的世界展開力強(qiáng)化項(xiàng)目”、2012年“走向全球化的日本”項(xiàng)目等。2014年日本文部省推出“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略，即“SGU 項(xiàng)目”。“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略以培養(yǎng)高水平國際化人才為目標(biāo)。在政府的鼓勵和引導(dǎo)下，日本高等教育國際化水平有了質(zhì)的飛躍。日本“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略的實(shí)施，對我國高等教育的發(fā)展具有借鑒意義。

一、日本“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略的背景

（一）社會方面：高齡少子化

第一，高齡少子化導(dǎo)致總?cè)丝跍p少。“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略實(shí)施之前，日本總?cè)丝谝恢背蔬f減趨勢，出生人數(shù)在減少，而且出生數(shù)小于死亡數(shù)，自然增長數(shù)一直呈負(fù)數(shù)狀態(tài)。特別是18 歲高校入學(xué)人口，1992年有205 萬人，但到了2020年只有約120 萬，減少了近一半。適齡入學(xué)人數(shù)的減少導(dǎo)致高校面臨學(xué)生不足、學(xué)費(fèi)收入減少、各種開支緊張等問題。日益嚴(yán)重的高齡少子化是日本大力推進(jìn)高等教育國際化的社會原因。

第二，高齡少子化導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)面臨招生和運(yùn)營等方面的危機(jī)。由表1 可以看出，日本私立高校在高等教育中的比重很大。1999年，日本私立高等院校457 所，占日本高校總數(shù)的73.5%。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，日本77.1%的四年制大學(xué)和94.9%的短期大學(xué)屬于私立。學(xué)費(fèi)是這些私立高校的主要資金來源，因此很多高校希望大量招收留學(xué)生，以維持大學(xué)的正常運(yùn)營。

表1 日本大學(xué)的結(jié)構(gòu)和大學(xué)數(shù)量的變化（1982-1999年）[2]

第三，高齡少子化還帶來社會勞動力的缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年齡在15～64 歲的勞動力正逐年減少，這使年輕人社會負(fù)擔(dān)越來越重，因此招收留學(xué)生也是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。繼2003年實(shí)現(xiàn)“10 萬留學(xué)生計(jì)劃”目標(biāo)之后，2008年日本文部省聯(lián)合其他政府部門出臺了“30 萬留學(xué)生計(jì)劃”，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)赴日留學(xué)生30 萬人次的目標(biāo)。

（二）高校方面：國際化程度不高

第一，留學(xué)生人數(shù)偏少。20 世紀(jì)80年代日本和歐美國家相比，國際化進(jìn)程大幅落后，這也是日本積極推進(jìn)高等教育國際化的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì)80年代日本留學(xué)生數(shù)量約為1 萬人，而同時期的美國的有約31 萬留學(xué)生，法國留學(xué)生的數(shù)量也達(dá)到12 萬。為了與歐美國家并駕齊驅(qū)，日本開始加速高等教育的國際化，優(yōu)化留學(xué)生政策，也為國際化人才培養(yǎng)積極創(chuàng)造條件。

第二，改革未達(dá)到預(yù)期。20 世紀(jì)90年代以來，日本先后實(shí)施了“10 萬留學(xué)生計(jì)劃”和“30 萬留學(xué)生計(jì)劃”，這些改革擴(kuò)大了日本留學(xué)生數(shù)量，但也存在著只求數(shù)量忽視質(zhì)量等問題。為加快高等教育國際化進(jìn)程，創(chuàng)建匯集世界優(yōu)秀人才的基地，2009年文部省推出“構(gòu)筑國際化據(jù)點(diǎn)項(xiàng)目”（即“G30 項(xiàng)目”，又稱“全球30 計(jì)劃”）。在選定的13 所頂級院校推廣全英文授課，但三年后的評估發(fā)現(xiàn)并未達(dá)到預(yù)期。全英文授課開設(shè)的門數(shù)有限，受日語能力的影響，留學(xué)生即便通過英文獲得學(xué)位，也很難融入日本社會，不能從根本上為日本社會提供所需的高水平國際人才，最終該項(xiàng)目由于輻射面窄、缺乏有效性等原因，文部省終止了該項(xiàng)目。

第三，日本高校在國際上的排名不理想，國際高等教育國際化競爭日益激烈。截止到2014年，日本諾貝爾獎獲得者總計(jì)達(dá)22 人，但日本高校在國際上的地位并不理想。2009年，在世界高校前100 名中，日本有6 所，但此后逐年降低。2013年《泰晤士高等教育》發(fā)布的排名，世界前100 名的大學(xué)中，日本僅占兩所，分別是排名第27 位的東京大學(xué)和第54 位的京都大學(xué)，著名的慶應(yīng)大學(xué)和早稻田大學(xué)均排在400 名之后。[3]并且在國際化程度一項(xiàng)上，滿分為100 分，日本的大學(xué)均低于30分，其國際化程度甚至不及亞洲的香港和新加坡等地。這是日本政府計(jì)劃實(shí)施“超級國際化大學(xué)”的直接原因之一。而同為亞洲國家的中國、韓國等為應(yīng)對全球化的國際競爭，都在積極提高本土高校的國際地位和國際聲譽(yù)，這都增加了日本高等教育改革的壓力。

二、日本“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略的實(shí)施

（一）資助對象及金額

2014年的日本文部省推行“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略堅(jiān)持以國際化視野進(jìn)行改革，特別是對高校管理體制和教務(wù)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，為日本高等教育的國際化及培養(yǎng)國際化人才提供環(huán)境和資金支持。

日本文部省的“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略共選中37 所大學(xué)，并把它們分為A 類“頂尖型”院校和B類“牽引型”院校。其中，A 類院校共13 所，目標(biāo)是進(jìn)入世界大學(xué)排名前100，主要開展世界級的教育和研究，提高日本高校的國際競爭力和知名度。B 類院校共24 所，主要是在已有的成果基礎(chǔ)上，敢于探索創(chuàng)新，引進(jìn)和實(shí)施新的教育體制，目標(biāo)在于提高日本本土高校的國際化。由表2 可以看出，除了少數(shù)工科和醫(yī)科大學(xué)外，其余A 類“頂尖型”院校均為著名綜合性研究性大學(xué)，包括世界排名前100 的東京大學(xué)、京都大學(xué)。

表2 “超級國際化大學(xué)”計(jì)劃高校一覽表[4]

在政府的資金投入方面，“頂尖型”院校每年會獲得4.2 億日元，“牽引型”院校每年1.7 億日元的資助，日本會根據(jù)對高校改革的評估，調(diào)整資助數(shù)額，不達(dá)標(biāo)的高校將會被重新評估甚至被終止該項(xiàng)目?！俺墖H化大學(xué)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，各個高校都根據(jù)自身情況制定了發(fā)展目標(biāo)，不斷提高外籍教師的比例，派遣和接納留學(xué)生的數(shù)量明顯增加，國際化程度不斷加大。

（二）考核指標(biāo)及發(fā)展構(gòu)想

為了“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略的順利推行，日本政府制定了客觀、具體、公開的考核指標(biāo)。這些指標(biāo)包含每個申報(bào)院校必須填寫的“通用指標(biāo)”和體現(xiàn)辦學(xué)特色的“個性指標(biāo)”。其中，“通用指標(biāo)”主要分為國際化程度、大學(xué)治理和教學(xué)改革三大模塊（見表3）。國際化程度又分為六個具體的指標(biāo)，在“多樣性”指標(biāo)中又對外籍教員和職員占本校教職工的比例等提出要求；大學(xué)治理方面主要是對大學(xué)的人事制度和教務(wù)進(jìn)行改革，提人事制度的國際通用性和教務(wù)信息的公開化；教學(xué)改革指教學(xué)質(zhì)量、考試制度和學(xué)制的改革，要求考試制度的多樣化和靈活多樣的學(xué)制。

表3 考核“通用指標(biāo)”[5]

個性指標(biāo)：A 類“頂尖型”院校必須要填寫本院在國際上的地位和評價以及研究成果。具體體現(xiàn)在：（1）被引用的論文數(shù)量；（2）國際共著論文數(shù)量；（3）共同研究及受委托研究狀況等。由表4 可以看出，A 類“頂尖型”高校2013年的現(xiàn)狀和2023年的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，東京大學(xué)要在十年里達(dá)到外國研究人員數(shù)6400 人、赴海外學(xué)生人數(shù)8000 人，這些目標(biāo)都是2013年的兩倍之多。特別是國際短期項(xiàng)目數(shù)到達(dá)到2013年的近十倍才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。早稻田大學(xué)接收和派遣中長期研究員的目標(biāo)人數(shù)也要達(dá)到2013年的兩倍之多。這些指標(biāo)和目標(biāo)可以使各個高校在既定目標(biāo)指引下，有步驟、分階段地開展改革，有效地推動日本建設(shè)國際一流大學(xué)的進(jìn)程。

表4 部分A 類“頂尖型”院校的部分指標(biāo)現(xiàn)狀與目標(biāo)[6]

B 類“牽引型”院校也必須填寫辦學(xué)特色及要采取的措施等。由表5 可知，B 類“牽引型”院校的個性化指標(biāo)顯示，日本國際教養(yǎng)大學(xué)國內(nèi)外學(xué)生共住宿舍要由零達(dá)到75%，教師的海外進(jìn)修要從零到50%，教師海外授課比例要由8%達(dá)到75%。這些目標(biāo)的設(shè)置可以使高?？辞瀣F(xiàn)實(shí)和差距，找到發(fā)展的方向和目標(biāo)，給高校和科研工作者帶來很大壓力的同時，也帶來很大的發(fā)展空間和機(jī)遇。

表5 B 類“牽引型”院校國際教養(yǎng)大學(xué)個性化指標(biāo)[7]

（三）突破與發(fā)展：

首先，實(shí)施目標(biāo)、范圍更明確。日本作為一個科技強(qiáng)國，政府一直以來非常重視對理工科院校的資金支持和資金投入，而在此次“超級國際化大學(xué)項(xiàng)目”入選的高校中，不僅包含綜合型頂級名校，也有如東京藝術(shù)大學(xué)、法政大學(xué)等優(yōu)勢明顯的人文、藝術(shù)類院校。

“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略將入選院校分為A、B兩類，要求各高校根據(jù)自身水平、發(fā)展?fàn)顩r等來制定改革計(jì)劃，既保證了“頂尖型”院校有實(shí)力去沖擊世界前100 強(qiáng)，也使有特色的高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動日本各層次、各領(lǐng)域高等教育的國際化。由表6 可以看出，入選“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略的高校均制定了本校的全景規(guī)劃、包括全景構(gòu)想圖和計(jì)劃進(jìn)展圖，如東京大學(xué)的構(gòu)想目標(biāo)是“建立全球化校園”，京都大學(xué)的發(fā)展構(gòu)想是“京都大學(xué)日本門戶”，這些發(fā)展構(gòu)想、考核指標(biāo)的現(xiàn)狀和必須達(dá)到的目標(biāo)為高校的改革和發(fā)展指明了方向。

表6 A 類“頂尖型”院校發(fā)展構(gòu)想[9]

其次，指導(dǎo)思路清晰，改革內(nèi)容個性化。日本以往的國際化戰(zhàn)略往往以追求留學(xué)生數(shù)量的增長為目標(biāo)，用留學(xué)生數(shù)量等單一指標(biāo)來衡量高校國際化發(fā)展，而此次“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略更注重高校國際化的發(fā)展，思路更清晰。根據(jù)國際上通用的高校國際化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各高校明確辦學(xué)目標(biāo)和理念，構(gòu)建符合高校自身特點(diǎn)的發(fā)展構(gòu)想，鼓勵高校發(fā)揮自己的優(yōu)勢學(xué)科與辦學(xué)特色，克服同質(zhì)化傾向[8]。

三、日本“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略對我國的啟示

2017年，我國教育部公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單，共有42 所高校入選，其中A 類36 所，B 類6 所。這與日本的“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略有異曲同工之處。因此，日本在“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略中取得的經(jīng)驗(yàn)，對我國雙一流建設(shè)具有重要的借鑒意義。

（一）樹立全球化視野，形成特色鮮明的國際化課程體系

日本的“超級國際化大學(xué)”戰(zhàn)略以培養(yǎng)國際化高素質(zhì)人才和推動世界性研究為目標(biāo)，希望通過改革，使日本的高等教育在國際上占據(jù)一席之地。這一戰(zhàn)略從全球化視野出發(fā)，立足本國實(shí)際，努力打造出各高校的優(yōu)勢和特色。我國的高等教育國際化也應(yīng)該樹立全球化視野，用國際通用的指標(biāo)來評價和定位我國的高校，用國際化的理念來思考我國高等教育發(fā)展所面臨的問題，適應(yīng)全球化、國際化趨勢，提高高校的整體辦學(xué)水平和國際影響力。

日本特別強(qiáng)調(diào)“國際化通用課程”建設(shè)的重要性。東京工業(yè)大學(xué)是世界知名的工科院校，它努力發(fā)掘優(yōu)勢學(xué)科，對院系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使本碩課程結(jié)合更為緊密，更具連貫性，學(xué)生申博時，也可提供更多選擇的方向。日本的高校通過國際化課程體系建設(shè)，打通學(xué)科之間的壁壘，通過設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)和聯(lián)合培養(yǎng)等方式，使課程更加多樣化和國際化。因此，制定符合自身發(fā)展的國際化目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，開展前沿領(lǐng)域的國際交流合作是非常重要的。

（二）改革管理體制，加強(qiáng)國際合作

日本高校因國立大學(xué)法人化改革而被賦予更多的自主權(quán)。我國高校也在積極調(diào)整大學(xué)治理模式，更好地協(xié)調(diào)各組織之間的關(guān)系，使決策的制定和實(shí)施更順暢。落實(shí)高校服務(wù)社會的職能，促進(jìn)協(xié)同育人、產(chǎn)學(xué)合作。應(yīng)賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮高校的主體作用，調(diào)動高校在國際化改革中的積極性和主動性。最重要的形式是在海外建立分校和吸引外國名校在我國設(shè)分校，通過這種方式提高了我國高等教育的國際影響力。加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的項(xiàng)目交流與合作，可以激發(fā)高校的活力，拓展國外高等教育市場，提升大學(xué)的世界影響力。

（三）完善留學(xué)生政策，提高學(xué)生的國際化

留學(xué)生規(guī)模在一定程度上代表了一個國家的高等教育實(shí)力?？v觀世界各地，留學(xué)生數(shù)量龐大的都是高等教育發(fā)達(dá)的國家，日本的招收留學(xué)生政策是由注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量提升的過程。大力招收留學(xué)生一直是日本高校提高國際化的重要舉措。日本曾先后提出“10 萬留學(xué)生計(jì)劃”和“30 萬留學(xué)生計(jì)劃”，不斷提高留學(xué)生的比例和本國學(xué)生的國際化水平。世界不同國家和地區(qū)的學(xué)生赴日留學(xué)，一定程度上感受并傳播了日本文化。

因此教育國際化既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇，推行國際化的同時，在確保國家主權(quán)、民族文化不受侵蝕的前提下，要積極傳播本民族的優(yōu)秀文化和民族特色，使我國文化走出去，提高民族文化自信心。積極吸引世界各國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，為留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)知華、友華、親華的國際友人，使他們成為中國文化的理解者和支持者，為我國未來發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。對于目前我國的留學(xué)政策來說，應(yīng)該注重留學(xué)生生活的保障，完善獎學(xué)金制度，為來華留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。對赴外留學(xué)的學(xué)生，我們應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生留學(xué)的資助，減少留學(xué)壓力，使學(xué)生更專注于學(xué)業(yè)交流。

總之，在人類進(jìn)入全球化背景下，高等教育國際化是歷史的必然趨勢。我國近年來積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，朝著世界一流高校和一流學(xué)科的目標(biāo)而奮斗。我們應(yīng)樹立全球化視野、形成特色鮮明的國際化課程體系，改革高校管理體制，加強(qiáng)國際合作，完善留學(xué)生政策，提高學(xué)生的國際化。“他山之石，可以攻玉”。日本在教育、科技等領(lǐng)域的發(fā)展，值得我們反思與借鑒。在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，不忘我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓外國的經(jīng)驗(yàn)更好地移植到我國的土壤，讓教育引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)我國高等教育的快速發(fā)展。