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        中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)研究綜述

        2022-08-11 04:28:02馬文革劉邦凡
        濰坊學(xué)院學(xué)報(bào) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:智庫(kù)期刊特色

        馬文革,王 昆,劉邦凡

        (1.山東省現(xiàn)代教育科學(xué)研究院,2.濰坊市科技創(chuàng)新促進(jìn)中心,山東 濰坊 261000;3.河北省公共政策評(píng)估研究中心,河北 秦皇島 066004)

        一、引言

        (一)研究背景

        在現(xiàn)如今這個(gè)高速發(fā)展的世界上,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,而各種全球性問題使這個(gè)大變局加速變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。智庫(kù)的出現(xiàn)為社會(huì)高速穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展等提供了更多科學(xué)合理的建議和方案,在當(dāng)前世界的現(xiàn)代國(guó)家治理中扮演著非常重要的角色,完全可以被視作“國(guó)家文化軟實(shí)力”的重要一部分。

        2012年11月,黨的十八大報(bào)告提出:“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)作用”[1]。2013年4月,習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo),這是到目前為止中央最高領(lǐng)導(dǎo)首次專門就智庫(kù)建設(shè)做出的重要批示,表明國(guó)家將中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展視為軟實(shí)力的重要組成部分,并提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度,這標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)黃金時(shí)代的到來[2],更標(biāo)志著中國(guó)特色智庫(kù)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。其后,中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展在十九大報(bào)告中得以明確提出,建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)一方面來說對(duì)于國(guó)家有利于提升國(guó)家的綜合實(shí)力,提升國(guó)家的國(guó)際影響力以及公共政府決策的內(nèi)在質(zhì)量,另一方面對(duì)于地方政策研究和實(shí)施有一定的優(yōu)化作用,是強(qiáng)化地方政府實(shí)力的有力助手。正是智庫(kù)的存在,為國(guó)家的治理體系和治理模式現(xiàn)代化提供了至關(guān)重要的力量。

        (二)研究意義

        新時(shí)期的中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到各個(gè)方面,即堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一系列相關(guān)論述和思想所形成的智庫(kù)觀是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分,也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的重要內(nèi)容,它不僅為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)提供了重要指導(dǎo)思想,而且也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的路徑和方法[3]?!笆奈濉睍r(shí)期社會(huì)建設(shè)的主題是推動(dòng)和建設(shè)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明方面有更全面的要求,在此關(guān)鍵時(shí)刻,加快對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的建設(shè)有舉足輕重的意義。

        該研究以知網(wǎng)(CNKI)文獻(xiàn)作為樣本數(shù)據(jù),利用文獻(xiàn)篩查和統(tǒng)計(jì)分析等研究方法,深入探究“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”過程中國(guó)內(nèi)各位學(xué)者對(duì)此項(xiàng)工程所做出的重大貢獻(xiàn)。本文將通過發(fā)表年代分布、研究主題、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域分布、期刊來源分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析這六個(gè)角度探討“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”發(fā)展過程的突出特點(diǎn),發(fā)掘研究過程中的潛在問題,為推動(dòng)我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)提供參考和借鑒,并在將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更多的效能。

        二、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源及分析方法

        (一)文獻(xiàn)來源

        本文在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)高級(jí)檢索的期刊檢索中采用主題為檢索條件,以“中國(guó)特色新型智庫(kù)”為檢索詞,匹配方式為模糊,檢索時(shí)間為2020年7月14 日,同時(shí)為了保證研究結(jié)果盡量精準(zhǔn),減小誤差,對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)篩查,剔除評(píng)論、報(bào)告和會(huì)議綜述類文獻(xiàn),最終檢索到1136 篇中文文獻(xiàn)為本研究的數(shù)據(jù)源。

        (二)研究方法

        本研究主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法,利用文獻(xiàn)研究綜述中洛特卡定律、齊普夫定律和布拉德福定律三大統(tǒng)計(jì)規(guī)律為研究手段,從研究主題、發(fā)表年度、基金分類、作者分布、資料來源、研究院所以及關(guān)鍵詞等方向進(jìn)行衡量計(jì)算分析,使文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可視化,以了解中國(guó)特色新型智庫(kù)的主要特征,展望其研究趨勢(shì)。

        三、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析

        (一)發(fā)表年代分布

        本文為了查看有關(guān)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)數(shù)量隨時(shí)間波動(dòng)的情況,將檢索到的1136 篇中文文獻(xiàn)在知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析。根據(jù)圖1 結(jié)果來看,總體上呈現(xiàn)山峰波動(dòng)趨勢(shì)。我國(guó)最早出現(xiàn)研究中國(guó)特色新型智庫(kù)的文章始于2011年焦新旗、汪洋發(fā)表的《構(gòu)建“三位一體”新格局建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)——以河北省社科院為例》,概括出了“中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)”的概念和主要特征,并結(jié)合中央文件精神,提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)[4]。自2011年到2013年屬于緩慢增長(zhǎng)階段,2012年未曾發(fā)表文章;從2013年后,研究此領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量迅速增長(zhǎng),主要原因是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告正式提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度”戰(zhàn)略,引起了國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者的重視;2014年,教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》,對(duì)于新時(shí)期下的高校智庫(kù)提供了戰(zhàn)略性部署計(jì)劃,同年中央深改組通過《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》,這份文件中對(duì)智庫(kù)的建設(shè)強(qiáng)調(diào),再次體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重視,到2017年,論文發(fā)表數(shù)量較為穩(wěn)定,涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀成果;2017年后,發(fā)文數(shù)量迅速下降,說明該領(lǐng)域研究熱度降低;2018年至今,每年發(fā)文量大體上較為穩(wěn)定,2019年發(fā)文量呈微漲狀態(tài),隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步完善,研究發(fā)文數(shù)量也將平穩(wěn)增長(zhǎng),根據(jù)知網(wǎng)預(yù)測(cè),2020年發(fā)文量大約有100 篇。

        圖1 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)數(shù)量年代分布圖

        (二)研究主題

        關(guān)于法律經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)研究主題選取了文獻(xiàn)數(shù)量最多的前20 個(gè)(見表1)?!爸袊?guó)特色新型智庫(kù)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)數(shù)量為597 篇,位居分布表首位;其次是以“智庫(kù)建設(shè)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn);“新型智庫(kù)”為研究對(duì)象的文獻(xiàn)排第三位。隨著我國(guó)政府的政策推動(dòng),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記提出,要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度,全面建設(shè)好中國(guó)特色新型智庫(kù),國(guó)內(nèi)學(xué)者緊跟時(shí)政潮流,與文章主題“中國(guó)特色新型智庫(kù)”密切聯(lián)系文獻(xiàn)發(fā)表的超過樣本數(shù)量的一半;同時(shí),王榮華稱,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在走向新常態(tài),而傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)正在衰減,各種新問題互相交織,亟待智庫(kù)適應(yīng)并主動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)新常態(tài),促使部分學(xué)者研究更為深入,不乏有細(xì)化到高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等分支主題的學(xué)者,甚至再深化到對(duì)智庫(kù)規(guī)整聯(lián)合以及出現(xiàn)智庫(kù)服務(wù)等一系列衍生主題。由此可體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視,以及新時(shí)期下的中國(guó)特色新型智庫(kù)的體系逐漸完善,中國(guó)智庫(kù)空前的活躍。

        表1 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分主題分布表

        (三)研究機(jī)構(gòu)

        我國(guó)智庫(kù)目前共有四種類型,包括民間智庫(kù),黨政軍智庫(kù),高校智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和整理發(fā)文量超過5 篇的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)(見表2),發(fā)文數(shù)量由高到低依次是中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、南京大學(xué),數(shù)量分別為36 篇、21 篇和20 篇。發(fā)文量10 篇以上的機(jī)構(gòu)有9 所,發(fā)文數(shù)量約占總文獻(xiàn)量的12.8%。從表3 可知,下列研究機(jī)構(gòu)包括綜合類大學(xué)、師范院校、國(guó)家和地方科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu),可見,雖然中國(guó)四成以上活躍智庫(kù)為黨政軍智庫(kù),但是文科院校和社科院不但是研究中國(guó)特色新型智庫(kù)的主要陣地,而且也是高校智庫(kù)和國(guó)家智庫(kù)的主要集中地。校地合作是高校新型智庫(kù)發(fā)展的重要基石,要想加強(qiáng)各地區(qū)的智庫(kù)建設(shè),必須要有科學(xué)支持才能引領(lǐng)發(fā)展,目前各地區(qū)社會(huì)改革任務(wù)艱巨復(fù)雜,而高等教育學(xué)校學(xué)科全面,有較為濃厚的研究氛圍和力量,并且學(xué)校各類資源集中、對(duì)外學(xué)術(shù)鏈接緊密,在此之上的校地合作具有突出優(yōu)勢(shì)[5]。

        表2 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分機(jī)構(gòu)分布表

        (四)學(xué)科領(lǐng)域分布

        對(duì)文獻(xiàn)所屬學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見圖2)。我國(guó)特色新型智庫(kù)研究在諸多領(lǐng)域均有分布,具體有管理學(xué)、教育、政治、新聞傳播、圖書館情報(bào)檔案、公共管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)學(xué)與科技管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等。圖中反映了中國(guó)特色新型智庫(kù)研究集中在管理學(xué)、教育、政治等方面,分別含有724 篇(占61.36%)、111 篇(占9.41%)、81 篇(占6.86%)。學(xué)者們踐行“立足新時(shí)代、引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展”的指導(dǎo)思想,將中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展至研究橫跨多個(gè)學(xué)科,但是還是以管理學(xué)為主,不過隨著研究的發(fā)展,教育、政治等領(lǐng)域也會(huì)逐漸突出。例如,西南大學(xué)充分調(diào)動(dòng)、整合校內(nèi)外研究力量,組建“西南大學(xué)‘一帶一路’研究院”“西南大學(xué)意識(shí)形態(tài)安全與文化發(fā)展戰(zhàn)略研究院”“西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院”“西南大學(xué)民族研究院”4 個(gè)示范性跨學(xué)科新型高端智庫(kù),開展跨學(xué)科重大研究[6]。

        圖2 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)文獻(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域分布圖

        (五)期刊來源分布

        本文經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析1136 篇文獻(xiàn)來源分布,得出在19 類期刊上的大致分布情況(見表3),平均載文量13 篇。重要期刊《智庫(kù)理論與實(shí)踐》在期刊來源表位居第一,被日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄,發(fā)文71 篇;發(fā)布來源超過6 篇的期刊有19 種,約占文獻(xiàn)總數(shù)的22.6%。從表1 的趨勢(shì)變化可以發(fā)現(xiàn),重要期刊對(duì)于法律經(jīng)濟(jì)研究成果的收錄以及此類的發(fā)刊方向有集中趨勢(shì)。在表中,《前線》《人民論壇》《中國(guó)行政管理》《學(xué)術(shù)交流》《圖書情報(bào)工作》《教育研究》《青年記者》為CSSCI來源期刊或中文核心期刊。這些核心期刊雖然在總體中數(shù)量不顯,但是對(duì)我國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

        表3 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)特色新型智庫(kù)部分期刊來源表

        (六)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

        關(guān)鍵詞是文章內(nèi)容最核心的概括,通過對(duì)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的分析能夠迅速明確當(dāng)前研究的重點(diǎn)與方向,本文利用知網(wǎng)自帶功能對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析(見圖3)。其中圓圈大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次,線條粗細(xì)表示詞間關(guān)系的密切程度。從圖3看出新型智庫(kù)的中心值是最大的,圍繞著新型智庫(kù)發(fā)展出了其他關(guān)鍵詞,形成了由中國(guó)特色、智庫(kù)、中國(guó)特色新型智庫(kù)、高校智庫(kù)等比較重要的關(guān)鍵詞體系,對(duì)其他關(guān)鍵詞起著連接的作用,地位較為重要,是現(xiàn)在研究的熱點(diǎn)。同時(shí)社會(huì)智庫(kù)和智庫(kù)建設(shè)與中心體系偏離較遠(yuǎn),說明互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性較低。部分原因是在此學(xué)科發(fā)展初期,各位學(xué)者研究重點(diǎn)相同,相似性高,學(xué)科分化弱。不過隨著研究范圍的推廣,關(guān)鍵詞之間的粘性也越來越大。

        圖3 CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

        四、研究結(jié)論

        在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大環(huán)境下,黨和國(guó)家給予中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)高度重視,寄予了殷切期望,將其作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組提出在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語(yǔ)境中,中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展既應(yīng)當(dāng)符合智庫(kù)發(fā)展的一般規(guī)律,又必須立足中國(guó)元素、中國(guó)語(yǔ)境、中國(guó)特色,擁有其獨(dú)特的成長(zhǎng)環(huán)境與演化特點(diǎn)[7]。目前特色新型智庫(kù)研究已經(jīng)成為大部分院校和科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)研究中的熱點(diǎn)。

        黨政軍智庫(kù),距離決策中心最近是政府決策的核心力量之一,可以緊密有效地參與政府決策的過程,相對(duì)而言研究的出發(fā)點(diǎn)層次較高與政策的緊密性更強(qiáng),最容易被采納,但受到獨(dú)立性較低等制約,且資金與管理等也依賴于政府,相對(duì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新活力相對(duì)不足;社會(huì)科學(xué)院智庫(kù),一般地方社科院主要服務(wù)其所在的區(qū)域,所提出的建議也多易被地方政府所采納,智庫(kù)的人員構(gòu)成相對(duì)靈活,靈動(dòng)性較大,有行政參與但相比黨政軍智庫(kù)政策支持不足,相比民間智庫(kù)而言資金與信息更為穩(wěn)定;高校智庫(kù),分布較廣,研究成果的學(xué)術(shù)性與理論性較強(qiáng),擁有多領(lǐng)域?qū)<医M成的研究團(tuán)隊(duì),有一批高質(zhì)量的交叉學(xué)科研究成果,但是研究成果的應(yīng)用性與操作性略顯不足,導(dǎo)致對(duì)政府的決策影響力較弱,如何增強(qiáng)實(shí)用性、強(qiáng)化與政府的聯(lián)系、平衡學(xué)校考評(píng)與政府需求仍是所急需解決的問題;民間智庫(kù),與其他智庫(kù)不同,民間智庫(kù)有自己的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,大多數(shù)本身又包含了一些媒體和企業(yè)咨詢等不同類型的智庫(kù),帶有一定的盈利性且資金來源方式較多并獨(dú)立性強(qiáng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)因而創(chuàng)新性極強(qiáng),在社會(huì)輿論與社會(huì)公眾方面有較大的影響力,但也存在研究成果學(xué)術(shù)性較低,距離決策中心較遠(yuǎn),政策決策建議采納率較低等問題。

        本文以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)的1136 篇文獻(xiàn)為研究對(duì)象,采用系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)分析法和比較分析法等多種研究方法,圍繞研究主題、發(fā)表年度、文獻(xiàn)來源、作者分布、研究機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞等方面進(jìn)行可視化分析,發(fā)現(xiàn)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”建設(shè)的主要特征有:相關(guān)研究文章發(fā)表熱度經(jīng)過政策推動(dòng)后呈現(xiàn)下降趨勢(shì);與中國(guó)特色新型智庫(kù)密切相關(guān)的主題超過半數(shù),說明國(guó)內(nèi)學(xué)者緊跟國(guó)家政策步伐;發(fā)文機(jī)構(gòu)中以偏文科類的綜合大學(xué)、師范院校以及國(guó)家、地方社科院為主,事實(shí)證明有很多重點(diǎn)智庫(kù)在這些機(jī)構(gòu)中成立;我國(guó)特色新型智庫(kù)研究在管理學(xué)科中分布最廣,與智庫(kù)本身為政府服務(wù)的內(nèi)在屬性契合,不過也逐漸拓展至教育、新聞傳播等學(xué)科中;文獻(xiàn)在期刊分布中差異較大,核心期刊與普通期刊呈現(xiàn)出不均衡性;文獻(xiàn)關(guān)鍵詞形成以“新型智庫(kù)”為核心的多元化趨勢(shì),隨著研究范圍的擴(kuò)大,研究分支越來越豐富[8]。

        隨著步入新時(shí)代,中央與地方也對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)有了更高質(zhì)量的要求,智庫(kù)要抓住新機(jī)遇、面向新征程、立足新階段、展現(xiàn)新作為、迸發(fā)新能量,彌補(bǔ)現(xiàn)有的自身的不足與短板,充分發(fā)揮對(duì)我國(guó)決策咨詢體系的重要作用,為國(guó)家現(xiàn)代化治理建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展,必須要堅(jiān)定國(guó)家站位、戰(zhàn)略布局和優(yōu)勢(shì)專業(yè),彌補(bǔ)不足與短板,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,突破瓶頸障礙,探索道路、優(yōu)化結(jié)構(gòu),切實(shí)提升新型智庫(kù)核心能力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展??傮w來講,國(guó)內(nèi)學(xué)者在習(xí)近平總書記提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”這個(gè)目標(biāo)的大環(huán)境下,逐漸重視中國(guó)特色新型智庫(kù)的相關(guān)研究,研究方法日益創(chuàng)新,研究成果不斷涌現(xiàn),不僅豐富了我國(guó)的智庫(kù)底蘊(yùn),更是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的路徑和方法。

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