曾佩群 彭冬梅 張 成 舒 悅

近年來，廣州市黃埔區(qū)人大常委會(huì)推行“全過程”預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，將群眾反映的問題直接帶到“預(yù)審”會(huì)上，向職能部門和街道辦事處反映，并通過“事中監(jiān)督、事后問效”持續(xù)推動(dòng)問題得到解決?！叭^程”預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制不僅促進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算編制依法依規(guī)、公開透明，更成為一只切實(shí)為群眾辦實(shí)事的“手”。

人大代表預(yù)算審查監(jiān)督“全參與”

每年年初召開的人民代表大會(huì)議程多、日程滿，部分代表對(duì)計(jì)劃草案和預(yù)算草案可能存在“看不懂”“審不上”的問題。為此，區(qū)人大常委會(huì)在計(jì)劃草案和預(yù)算草案預(yù)先審查工作中增設(shè)集中解讀環(huán)節(jié)，向全體區(qū)人大代表集中解讀，充分保障人大代表對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“我們逐步把預(yù)算審查監(jiān)督從少數(shù)人大代表參與，拓展到全部人大代表都能看得懂、審得上?！眳^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任唐平表示。

今年1月11日，黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)舉行2022年計(jì)劃草案和預(yù)算草案預(yù)先審查會(huì)議。集中解讀后，全體人大代表分別在7個(gè)會(huì)場(chǎng)審議計(jì)劃草案報(bào)告和預(yù)算草案報(bào)告，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局派人到每個(gè)會(huì)場(chǎng)聽取人大代表意見建議并解答。

“這種做法也給人大代表把自己收集的民意民情落到實(shí)處，為群眾排憂解難提供了一個(gè)好平臺(tái)?！眳^(qū)人大代表曲英表示，駿鴻花園供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目得以落地正是黃埔區(qū)人大常委會(huì)把全過程人民民主的要求體現(xiàn)到預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐中來的生動(dòng)案例之一。

積極“補(bǔ)位”辦成實(shí)事

位于黃埔區(qū)文沖街的駿鴻花園由于建設(shè)時(shí)間早，供水管網(wǎng)存在腐蝕、老化現(xiàn)象，影響居民正常生活用水已有近10年。根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，由市自來水公司負(fù)責(zé)更換水管、納入供水服務(wù)到終端的項(xiàng)目僅限于沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，而駿鴻花園住戶多是收入較低的退休職工，小區(qū)所謂的“物業(yè)管理”除了看守小區(qū)大門外沒有其他實(shí)質(zhì)物業(yè)管理行為，難以籌資維修更換水管。

2020年底，區(qū)人大文沖街道工委“陽光預(yù)審”會(huì)前組織代表到社區(qū)接訪群眾、實(shí)地察看了解民情，針對(duì)困擾駿鴻花園小區(qū)居民的用水問題邀請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政和水務(wù)等相關(guān)職能局參加“陽光預(yù)審”會(huì)，研究解決辦法，最終將駿鴻花園小區(qū)納入市供水服務(wù)到終端項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政、市自來水公司出資，對(duì)小區(qū)用戶用水設(shè)施實(shí)施改造，解決了小區(qū)用水難的問題。

在該區(qū)的多個(gè)街鎮(zhèn)，“陽光預(yù)審”的模式讓不少百姓受益。不少代表表示，對(duì)轄內(nèi)政府投資項(xiàng)目和街道辦事處部門預(yù)算草案開展“陽光預(yù)審”，將群眾所想所需所急所盼原汁原味如數(shù)帶到“預(yù)審”會(huì)上，向職能部門和街道辦事處負(fù)責(zé)人反映，并推動(dòng)解決。通過面對(duì)面溝通交流，項(xiàng)目和預(yù)算從內(nèi)部決策變成了人大代表廣泛參與的公開決策，推動(dòng)政府項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算進(jìn)一步規(guī)范化、透明化，促使項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算資金投入更加符合民意和現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)也進(jìn)一步激活了代表履職熱情，密切了代表與群眾的聯(lián)系，讓人大代表當(dāng)好了民意的“代言人”、政府工作的“宣傳員”。

打造“全鏈條”監(jiān)督閉環(huán)

通過事前、事中、事后“全鏈條”監(jiān)督，對(duì)部門預(yù)算圍繞編制、執(zhí)行、決算開展全過程審查監(jiān)督，這是黃埔區(qū)人大踐行全過程人民民主實(shí)踐的體現(xiàn)。

事前強(qiáng)化預(yù)審。常委會(huì)對(duì)年度計(jì)劃和預(yù)算實(shí)行“三審”制，即每年由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各工委組織、區(qū)人大代表參加，選取若干個(gè)政府投資項(xiàng)目和部門預(yù)算草案開展預(yù)先審查，常委會(huì)組織人大代表對(duì)區(qū)級(jí)年度計(jì)劃草案、預(yù)算草案開展初步審查，最終由區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)；

事中跟蹤執(zhí)行。常委會(huì)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)行“按季通報(bào)、年中視察、集中審議、延伸檢查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；

事后問效結(jié)果。常委會(huì)以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，緊緊圍繞“花了多少錢，辦了多少事，取得了什么效果”，對(duì)上一年接受預(yù)先審查的部門決算和區(qū)本級(jí)決算報(bào)告進(jìn)行審查。

黃埔區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)本級(jí)2022年度計(jì)劃草案、預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查（鐘浩禮/攝）

預(yù)先審查工作從僅由常委會(huì)機(jī)關(guān)各工委組織擴(kuò)展到人大街道工委，監(jiān)督力量進(jìn)一步向基層延伸，實(shí)現(xiàn)程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。選取預(yù)先審查的政府投資項(xiàng)目類型涵蓋學(xué)校、公園、河涌整治、道路、醫(yī)院、大科學(xué)裝置等，既有在建工程，也有已完成選址、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備立項(xiàng)的項(xiàng)目。對(duì)資金量較大、與群眾利益密切相關(guān)的部門預(yù)算5年內(nèi)基本輪審一遍。

此外，常委會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)部門預(yù)算草案進(jìn)行專業(yè)性審查。接受預(yù)先審查的部門根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的建議不斷補(bǔ)充完善提交給代表審查的資料，詳細(xì)列明上一年每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要用途、績效目標(biāo)完成情況和下一年每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的依據(jù)、計(jì)算過程、與上一年相比經(jīng)費(fèi)增減原因、經(jīng)費(fèi)使用績效目標(biāo)等，代表審查起來清晰明了。

實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)將預(yù)算審查監(jiān)督從“資金盤子”覆蓋到“項(xiàng)目盤子”、從“花錢進(jìn)度”覆蓋到“用錢方向”、從“大資金”“大工程”覆蓋到微項(xiàng)目，提高了監(jiān)督實(shí)效。

黃埔區(qū)人大常委會(huì)在廣州市率先將政府投資項(xiàng)目全部納入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)間的整合對(duì)比、統(tǒng)計(jì)分析，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督“用數(shù)據(jù)說話”的能力。

在預(yù)算監(jiān)督中不僅看花錢多少、用錢快慢，更關(guān)注使用的績效。區(qū)人大常委會(huì)副主任徐紅怡表示，近幾年來，常委會(huì)在開展“全過程”預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中，提出了800多條意見和建議，得到區(qū)相關(guān)部門一一回應(yīng)及充分采納。

既關(guān)注資金量大的重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目，又突出民生導(dǎo)向，關(guān)注群眾急難愁盼問題，使資金使用更符合民意、貼近民需。除駿鴻花園用水難問題，常委會(huì)還促進(jìn)解決了群眾關(guān)注的道路建設(shè)、公園基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)文體設(shè)施等民生問題?！?/p>