文/ 圖 鐘劍文

2019年初，陽江市開始“試水”在市級層面對市政府十件民生實事項目實行人大代表票決制，2020年推廣到市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級同步實施民生實事項目人大代表票決制，經(jīng)過兩年多的實踐，創(chuàng)出了一條以實施人大代表票決制破解群眾“急難愁盼”的新路子。

建立精準(zhǔn)實施人大代表票決制的新機制

最近，家住在陽西縣織篢鎮(zhèn)長江村的貧困戶陳日旺收到了農(nóng)村低保資金400多元，加上其他的補助資金，他現(xiàn)在每月收入近1 000元。為此，他的臉上樂開了花，逢人就說：“黨的政策就是好，政府關(guān)心到位，我們低保戶不再為生活發(fā)愁了。”這是陽江市實施十件民生實事項目其中一項“鞏固提高底線民生補貼標(biāo)準(zhǔn)”，在人大代表票決制的推動下，十件民生實事相繼開花結(jié)果。

在推進民生實事項目人大代表票決制過程中，市人大常委會創(chuàng)新工作機制，明確將票決制工作流程統(tǒng)一分為征集、審議、票決、監(jiān)督、測評五個環(huán)節(jié)，著力推動民生實事項目更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更富實效。

在征集民意環(huán)節(jié)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府先后發(fā)布公告，通過公示欄、村村響、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會廣泛征集民生實事候選事項；鎮(zhèn)人大組織代表通過代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動等，廣泛聽取人民群眾意見建議，最大限度吸取民意。通過“打開門”征項目、“重梳理”排項目、“沉下去”找項目，明確要開展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。以代表聯(lián)系走訪、票決結(jié)果公告、項目進展情況和項目評議結(jié)果公示等方式讓人民群眾增大知曉面、擴大參與度。

在審查篩選環(huán)節(jié)，征集到的民生實事匯總整理后，經(jīng)政府組織初步篩選，對候選民生實事進行審核把關(guān)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開政府常務(wù)會議聽取征集民生實事進展情況，研究候選項目的可行性和相關(guān)實施條件，確?？尚行院蛯嵤┵|(zhì)量，形成初選民生實事建議方案。

在票決程序環(huán)節(jié)，市、縣、鎮(zhèn)三級政府通過向社會公眾征集民生實事項目建議并建立項目建議反饋機制，架起政府民生實事決策精準(zhǔn)對接社會公眾訴求的橋梁，暢通群眾意見表達渠道，強化群眾與政府之間的溝通互動。同時，就當(dāng)年候選民生實事確定過程和具體情況，在人代會上作說明，并書面印發(fā)全體人大代表。大會安排專門時間，組織代表審議候選民生實事。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人列席會議、現(xiàn)場答復(fù)，代表在審議時可以提出詢問。根據(jù)大會通過的票決辦法，代表以無記名差額投票方式，票決出民生實事，票決結(jié)果及時向社會公開。

在跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)，常委會制定十件民生實事項目實施情況的督辦工作方案和滿意度測評方案、實施情況滿意度測評辦法等。一方面推行“一事一小組”制度。根據(jù)十件民生實事項目的具體情況，分別組建監(jiān)督小組，重點對項目推進建設(shè)過程中的施工管理、建設(shè)質(zhì)量、功能設(shè)置等強化監(jiān)督力度；另一方面，推行“一月一報”制度。各督辦小組深 入部門、深入一線、深入基層，通過采取實地調(diào)研、聽取匯報、座談交流、查看資料等方式，實時掌握各項目責(zé)任落實、推進進度、工程質(zhì)量、資金保障以及推進過程中遇到的困難和下一步工作計劃，每月報告一次工作推進情況。各縣、鎮(zhèn)成立民生實事監(jiān)督小組，組織代表開展監(jiān)督活動，督促政府完善民生實事實施的責(zé)任落實、考核考評、決算審計等工作，加強對民生實事建設(shè)實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況的監(jiān)督，健全工作機制，形成了“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋”的監(jiān)督閉環(huán)。

在年終測評環(huán)節(jié)，常委會建立健全民生實事項目評估機制，制定“十件民生實事項目實施情況滿意度測評辦法”，在年末的常委會會議上，由常委會組成人員對民生實事項目完成情況進行滿意度測評。滿意度測評結(jié)果專項報告市委，同時在隨后召開的市人代會上書面印發(fā)全體市人大代表。

民生實事由“部門提”變“群眾提”

一直關(guān)注和參與民生項目人大代表票決制實施的市人大常委會副主任梁所毅說：“實施民生項目人大代表票決制充分發(fā)揮了人大代表的主體作用，推動民生實事的產(chǎn)生由‘部門提’轉(zhuǎn)變?yōu)椤罕娞帷?、由自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀⒂烧k轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇鲗?dǎo)，讓人民群眾成為民生實事的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者，保障了人民當(dāng)家作主。”

經(jīng)過近年來的實踐，集中解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“急難愁盼”問題。其中，2020年市政府和有關(guān)部門精準(zhǔn)發(fā)力，全力辦好10大項28個子項目的民生實事，得到群眾贊揚。如，在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平方面，全市4家市、縣兩級疾控中心已完成冷庫建設(shè)和驗收、全市51間預(yù)防接種門診均已完成后補式冷庫建設(shè)和驗收，完成率100%；在深化“廁所革命”方面，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達100%；在提高住房保障水平方面，實現(xiàn)城南公共租賃住房建設(shè)項目一期工程（512套）主體結(jié)構(gòu)封頂，二期工程（699套）開工建設(shè)等。2021年全市共投入資金11.3億元，集中力量辦好市十件民生實事共19個具體項目，在教育、生活保障、衛(wèi)生健康等方面解決了一批群眾切身利益的問題。如增加了公辦學(xué)位供給，啟動改擴建5所中小學(xué)和新建兩所幼兒園；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差水平每人每月分別提高到691元、403元，高于目標(biāo)要求；為全市20441名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴(yán)重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形的產(chǎn)前篩查，為全市25 551名新生兒免費提供甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和新生兒聽力疾病篩查等?！?/p>