袁春梅，楊依坤，沈夢月，祝歸航

(長江大學 教育與體育學院，湖北 荊州 434023)

2016年4月，由國家發(fā)展和改革委員會、國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室、國家體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)向社會公布，該文件是繼2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《方案》)后，又一項有關中國足球發(fā)展的國家層面上的綱領性文件?！兑?guī)劃》不僅明確了足球作為“全民健身的重要事業(yè)、國民經濟的重要產業(yè)、體育強國的重要基石、民族精神的重要載體”的戰(zhàn)略定位，還為我國未來35年的足球發(fā)展擬定了短期、中期和長期3個階段的時間表，并從制度構建、人才培養(yǎng)、場地設施建設、賽事活動、足球產業(yè)、足球文化、足球開放等7個方面對不同發(fā)展階段的目標進行了任務分解。

從《方案》到《規(guī)劃》，兩份綱領性文件為中國足球未來的發(fā)展方向設計了清晰的路線圖，社會各界也對中國足球的未來發(fā)展有了更多的期盼。但是，如何及時掌握各地政策的執(zhí)行情況，如何得知政策的成效，這就需要對目標任務的落實情況進行實時跟蹤，以便獲得實時的政策執(zhí)行反饋，為社會各界通過“目標—現(xiàn)狀”的比較去客觀評判中國足球發(fā)展取得的成效提供客觀依據。

“能衡量才能把握”，為了更好地貫徹《規(guī)劃》提出的目標任務，落實關于 “建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測和考核評估機制，確保責任落實到位、建設任務順利推進、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)”的監(jiān)督評價工作要求，采用綜合評價方法，以《規(guī)劃》中提及的足球產業(yè)發(fā)展目標為參照，構建了中國足球發(fā)展指數(shù)評價體系，并根據廣泛的數(shù)據資料搜集，對2021年度16支中超足球俱樂部所在的14個城市的足球發(fā)展水平進行了評價。管理決策部門可通過評價結果綜合判斷各城市足球發(fā)展存在的問題，對足球發(fā)展實施有效地監(jiān)督，及時采取措施糾偏，及時彌補，及時完善，從而提高管理決策的效率。

1 構建我國城市足球發(fā)展指數(shù)的意義

1.1 有利于全面展示足球的發(fā)展水平

足球發(fā)展評價指標體系以《規(guī)劃》提出的足球發(fā)展目標為依據，從足球競賽表演、足球場地設施、足球后備力量培養(yǎng)3個方面對城市足球發(fā)展進行全面綜合評價。評價結果是對多個指標的整合和綜合，可避免使用單一評價指標帶來的評價結論偏差，從而使評價結果更具客觀性和科學性。

1.2 有利于促進足球發(fā)展的信息化建設

在國家政策的引導和鼓勵下，全國各地紛紛加大了對足球的投入，但是對其投入取得的成效，卻并未得到充分重視和關注。究其原因，這不僅與我國足球發(fā)展缺乏完善的信息搜集與統(tǒng)計制度有關，也與我國足球發(fā)展缺乏成熟統(tǒng)一的評價體系相關。因此，在人們對足球發(fā)展關注度不斷升高的前提下，通過評價不僅可以對足球發(fā)展相關的信息進行系統(tǒng)搜集，還可以建立長期的信息跟蹤調查系統(tǒng)，以減少作管理部門做決策時的不確定因素，為提高行政管理效率提供方便。

1.3 有利于社會各界了解足球的發(fā)展狀況

評價的目的就是以數(shù)據為基礎，借助評價工具對事物的發(fā)展狀況進行展示。評價結果的傳播強化了足球發(fā)展的信息公開，不同的人可以從評價結果中了解哪些問題解決了，哪些問題還存在風險。這樣不僅可以為社會各界提供評判足球發(fā)展效果的討論依據，還可以激發(fā)社會各界為解決足球發(fā)展中的重要問題提供政策性建議。

2 城市足球發(fā)展指數(shù)指標體系構建

2.1 構建原則

指標體系是由一些相互聯(lián)系、相互補充的指標組成的統(tǒng)一整體，反映研究對象的綜合狀況。指標體系多以多指標、多層次的方式揭示事物之間的關聯(lián)性和系統(tǒng)性，將一個復雜的問題分解為多個相聯(lián)系的部分，通過研究各部分之間的關系就可以透徹認識整體，并準確定位關鍵制約因素。因此，構建我國足球發(fā)展評價體系的原則可以歸納如下：

(1)代表性。足球運動發(fā)展涉及的范圍較廣，需要從多個維度獲取不同指標的信息。能夠體現(xiàn)足球發(fā)展的評估對象特性的具體指標非常多，指標是否納入評價，不可以主觀認定。過多的指標不僅給評價造成混亂，還會影響其他指標的權重，對評價結果的真實性造成影響；較少的指標又會導致信息缺失，對評價結果的全面性造成影響。因此，在選擇指標時一方面需要考慮足球發(fā)展的實際情況，另一方面可結合相關的定量分析方法對指標進行篩選，盡量挑選一些能切實反映足球發(fā)展狀況的具有代表性的指標。

(2)可操作性。構建評價指標體系的目的就是為了實踐操作，因而指數(shù)體系應該盡可能簡單、精煉，且便于數(shù)據采集。在不影響評價結果的前提下，可以縮短并簡化計量、處理、評定等測評工作，提高評價的工作效率。

(3)數(shù)據可獲取性。是指選取的指標信息可以用數(shù)據量化的形式表達，并且數(shù)據可以通過一定的方法手段獲得。一些量化的數(shù)據要求以相關的統(tǒng)計資料作為基礎，這是進行評價的關鍵。對于缺乏統(tǒng)計數(shù)據的定性指標可以采用評分法，可通過專家意見實現(xiàn)近似量化。

(4)科學性。指的是要在科學的理論和方法指導下選取指標，保證指標選擇客觀性，不可主觀臆斷?？梢砸约扔械难芯砍晒驼呶谋緸榛A，找到合適的評價維度；然后，基于評價維度分別設置不同層級的評價指標；另外，同一層次的指標應該滿足可比性原則，即具有相同的統(tǒng)計口徑、計算方式，指標取值時盡量采用相對值而非絕對值。

2.2 指標體系設計

指標體系構建包括維度設計與指標選取，是對評價對象進行評價時的標準和依據。因而，在指標選擇時需要綜合考慮各方面信息全面反映評價對象的整體狀況。《方案》對中國足球發(fā)展的宏觀設計以及《規(guī)劃》中關于足球發(fā)展提出的7個方面的具體任務，為中國足球發(fā)展評價指標體系構建提供了很好的依據。

在2015年2月發(fā)布的《方案》中提出了足球發(fā)展的近期、中期、遠期目標，從足球管理體制、青少年足球人口培養(yǎng)、職業(yè)足球俱樂部建設、職業(yè)聯(lián)賽體系、足球場地設施、足球投入等9個方面設計了未來足球發(fā)展的路線圖。2016年4月發(fā)布的《規(guī)劃》從制度體系建設、人才隊伍培養(yǎng)、足球場地設施建設、足球賽事活動、足球產業(yè)、足球文化、足球對外開放等7個方面為未來我國的足球發(fā)展指明了方向。

從《方案》與《規(guī)劃》的內容可以看出，足球發(fā)展涉及的范圍非常廣泛，不僅包括足球賽事、足球培訓等核心內容，還包括管理制度建設、足球場館設施、足球用品的設計、研發(fā)、制造及銷售以及足球與旅游、住宿、建筑、餐飲等其他行業(yè)相融合的部分。在實施評價時如果囊括所有的指標將無法凸顯城市足球發(fā)展的主要方面，也會給指標數(shù)據搜集帶來巨大挑戰(zhàn)。綜合《方案》與《規(guī)劃》的總體內容，結合前文所述的指標體系的構建原則，本文從足球賽事、足球后備人才、足球場地設施、足球文化宣傳4個維度對進行評價。4個維度中足球賽事是核心，而足球賽事的影響力大小是其余維度發(fā)展的結果。國外職業(yè)足球發(fā)展的規(guī)律表明，職業(yè)足球聯(lián)賽，尤其是商業(yè)化運作水平較高的職業(yè)聯(lián)賽可增強民眾對足球運動的興趣，可擴大媒體對足球運動的宣傳，可增強政府對場館等硬件設施的投入。雖然上述4個維度并未包含城市足球發(fā)展的所有領域，但毋庸置疑的是上述4個方面是推動足球發(fā)展的重要引擎。因而，在《方案》與《規(guī)劃》的基礎上，結合專家意見，共設計了4個一級指標、7個二級指標和17個三級指標，具體指標內容見表1。

表1 我國城市足球發(fā)展指數(shù)指標體系表

3 城市足球發(fā)展指數(shù)測算：基于2021賽季中超聯(lián)賽俱樂部所在城市的分析

3.1 樣本選取

中超聯(lián)賽自2004年舉辦以來，每個賽季共有16家職業(yè)足球俱樂部參賽。2021賽季的參賽球隊來自14個城市(表2)，其中廣州、上海兩座城市分別有2支球隊入圍?？紤]到數(shù)據獲取的可得性以及評價的可行性，本文僅選取2021年參加中超聯(lián)賽的16支球隊所在的14個城市作為樣本進行評價。由于新冠疫情的影響，2021年賽季與以往呈現(xiàn)出諸多不同，賽事集中在廣州和蘇州兩個賽區(qū)，緊張的賽程安排加大了球員身體恢復的負擔，空場比賽更使得賽事氛圍和傳播力度大大下降?？紤]到空場的情況，在評價時舍棄了賽事觀眾總人數(shù)和場均上座數(shù)兩項指標。由于疫情防控，多地取消或推延了人員聚集性活動，有關教練員和裁判員的培訓數(shù)據獲取存在較大難度，在評價時也不得不舍棄。最終納入計算的二級指標數(shù)量為7個，

表2 2021賽季我國足球超級聯(lián)賽俱樂部所在城市一覽表

三級指標數(shù)量為17個，指標權重值采用層次分析法進行計算得出，具體賦值見表3。

表3 我國14個城市足球發(fā)展指數(shù)指標權重與取值表

3.2 計算方法

利用表3的評價指標及數(shù)據，采用多指標綜合評價中的線性加權和法對足球賽事、足球后備人才、足球場地設施、足球文化宣傳4個維度下的指標值進行了加總計算；俱樂部年度排名成績(分)按照俱樂部在2021賽季中的排名從前至后依次取16～1分，上海與廣州分別有2支俱樂部入圍，計算時取2個球隊得分的均值?？紤]到互聯(lián)網時代的信息獲取主要以網絡為主，而官方網站又是信息發(fā)布的主要陣地，人們對官網發(fā)布的信息的權威性、可靠性、真實性認可度都相對較高，因而指標數(shù)據的獲取大多依賴于對14個城市的足球協(xié)會網站、足球俱樂部網站、體育局網站的搜尋。最后對數(shù)據進行聚合的計算過程如下：

3.3 結果分析

采用上述計算方法，對14個城市足球發(fā)展狀況進行測算后，得出各城市的足球發(fā)展評價結果(見表4)。

表4 我國14個城市足球發(fā)展指數(shù)值及排名表

3.3.1 城市足球發(fā)展水平總體不高

14個城市的足球發(fā)展綜合指數(shù)均值僅有76.82，有9個城市都在平均值以下，占總數(shù)的64.29%(見圖1)。綜合指數(shù)值排名前4的城市中，只有上海一個城市高于90分。上海和廣州因為各有2支中超球隊入圍2021賽季中超聯(lián)賽，助推了兩座城市排名前兩位的好成績，這也表明城市職業(yè)足球俱樂部的數(shù)量對一個城市足球運動項目發(fā)展的重要意義和影響。當城市擁有多支職業(yè)球隊時有利于創(chuàng)設很好的足球運動氛圍，從而間接影響政府和社會對足球的關注度和足球的投入。

圖1 我國14個城市足球發(fā)展綜合指數(shù)圖

3.3.2 城市間足球資源分布不均

表4中有9個城市的4項分指數(shù)的變異系數(shù)值大于0.1，說明超過半數(shù)的城市足球發(fā)展發(fā)展資源分布不均衡現(xiàn)象。大連是發(fā)展失衡最突出的城市，其足球后備力量指數(shù)位列第一，但由于文化宣傳的差強人意，使得其綜合評價排位處在第五位次。綜合評價位居第二的廣州在足球場地設施方面居于14城市之首，但是因為后備力量薄弱而在最終的綜合評價上屈居上海之后。城市足球發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，唯有兼顧多重因素、合理分配資源，才會有好的成效。

3.3.3 城市間足球賽事開展狀況不佳

由于2021賽季受新冠疫情的影響，賽事的影響力大打折扣。從評價結果也可發(fā)現(xiàn)，足球賽事指數(shù)均值是4個評價維度中得分最低的。足球賽事開展最好的是上海，其次是廣州和濟南，14個城市中有9個城市的足球賽事指數(shù)得分低于平均值。除了新冠疫情的外部影響之外，這與城市足球賽事的基礎積淀密切相關，無論在曾經的甲A時期，還是在如今的中超時代，幾乎可都可以看到來自上海、廣州職業(yè)足球俱樂部的身影。顯然城市足球發(fā)展需要賽事積淀，賽事反過來也會推動城市足球發(fā)展。

圖2 我國14個城市足球發(fā)展分項指數(shù)與綜合評價指數(shù)圖

3.3.4 城市間足球文化宣傳差異較大

城市足球文化宣傳均值為81.64，是4個評價維度中均值得分最高的，這表明總體上宣傳工作相對較好。但是各城市間的足球文化宣傳指數(shù)變異系數(shù)為0.17，說明不同城市對足球文化宣傳工作的重視程度存在較大差異。大連、武漢、滄州3個城市的指數(shù)得分都低于70；廣州、上海、北京、深圳、濟南、長春6個城市足球文化宣傳工作出色，得分均大于90。

3.3.5 城市間足球場地設施配置顯著失衡

足球場地設施評價指數(shù)的變異系數(shù)值是4個評價維度中最大(0.18)，不同城市的場地設施配置很不均衡，只有6個城市的得分高于平均值，且5個城市的得分在70分以下。城市足球場地設施建設是制約城市足球發(fā)展中的主要因素，場地設施作為足球發(fā)展的基本保障，其重要性不言而喻，沒有足夠多的足球場，足球的活動開展就無從談起。但是，據全國第6次體育場地普查公報數(shù)據顯示，全國新建三大球場地中，足球類場地(包括11人制、室外5人制、室外7人制和室內5人制足球場，不包括體育場和田徑場環(huán)形跑道內的足球場)數(shù)量為0.71萬個，場地面積2 136.99萬m，如按國家統(tǒng)計局公布的2021年全國人口總數(shù)14.13億人計算，萬人均足球場地面積為151.23 m，14個城市中僅有7個城市的面積高于全國平均水平。

3.3.6 城市間足球后備力量培養(yǎng)相對均衡

足球后備力量培養(yǎng)指數(shù)得分均值為78.26，變異系數(shù)為0.15。上海、北京、深圳、大連、天津、武漢和青島7個城市的指數(shù)得分高于均值，排名前三分分別是大連、上海和天津。近幾年，在《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》的引導下，各個城市都采取了措施提升當?shù)刈闱騾⑴c率，尤其是中小學校園足球的大力開展，為后備力量培養(yǎng)提供了很好的載體和條件。雖然在《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》的指引下，各城市足球特色學校數(shù)量以及校園足球活動開展都有很大改觀，但是，與其他國家相比仍然存在很大差距。據每日經濟新聞的報道，在鄰國日本青少年注冊球員在2013年時就超過74萬，而同期中國所有注冊球員加起來只有3萬多。只有數(shù)量充裕且質量優(yōu)良的后備力量輸入，才有優(yōu)秀的運動員輸出，城市足球發(fā)展后備力量還任重道遠。

4 建議

4.1 提升足球賽事的經營開發(fā)水平

當體育產業(yè)在政策春風的吹拂下遍地生根發(fā)芽之時，嗅覺敏感的資本不斷涌入以尋找增值的空間。當中國足球超級聯(lián)賽版權被史無前例地被轉讓到5年80億元的時候，人們自然對賽事的經營開發(fā)水平懷有更高的預期。小到俱樂部球員組合、教練員執(zhí)教水平、明星球員配備，大到聯(lián)賽的招商、賽事包裝、賽程安排、賽事轉播，每個環(huán)節(jié)都對專業(yè)性提出了很高的要求。足球賽事的經營開發(fā)應該本著“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念和原則，將專業(yè)性較強的領域進行外包，集中眾人的力量共同為社會打造高質量的足球賽事。目前，國內外不乏專業(yè)的體育賽事運營管理公司和高水平的經營管理人才，從創(chuàng)賽事品牌的角度看，在滿足各方利益訴求的情況下，如果目標是為了提高賽事的經營開發(fā)水平，適當讓渡賽事資源的壟斷權也未嘗不可。

4.2 增強足球場地設施的可達性

據第6次全國體育場地普查結果顯示，我國集中在教育系統(tǒng)的體育場地設施數(shù)量有66.05萬個，場地面積達10.56億m，分別占總數(shù)的38.98%、53.01%。這意味著在倡導學校體育場地設施向社會開放的政策執(zhí)行效果并不理想的情況下，社會人員要想順利地到校園的球場上踢球是很困難的。其原因在于學校出于在校生安全、場地維護成本、安全成本等因素考慮，不太情愿將校內體育場館資源向社會開放。另外，一些地處學校之外的公共體育場館要么所處地理位置遠離居民生活區(qū)，要么因開放成本過高常年緊閉，也讓百姓從事足球運動的欲望大大降低。因而，在新建足球場館時，應充分考慮場館所在地理位置輻射的人群數(shù)量，力爭為更多的社會人士提供可達性更高的場地設施。一些地方如果因為土地資源獲批受限，不宜新建足球場地設施時，可因地制宜地將一些廢棄的荒地、廢舊的廠房、公園綠地等改建成簡易實用的非標準足球場地，為人們參與足球運動提供更多便捷可達的場地。

4.3 加大后備力量培養(yǎng)力度

只有源源不斷的后備力量輸入才能讓足球運動的可持續(xù)發(fā)展保有活力。校園足球作為青少年足球運動員培養(yǎng)的重要陣地正在全國各地不斷鋪開，各地足球特色學校的建設、青少年足球培訓基地的發(fā)展成為足球后備力量培養(yǎng)的重要平臺。如何讓政策的效果滿足政策制訂者最初的預期，這需要增強各方利益主體對政策價值的認同。讓更多人參與足球運動，不應僅僅停留于有利于提高身體素質和健康水平的價值層面，而應該將背后蘊含的多元價值功能貫穿于政策實施過程中。應將其視作培養(yǎng)團隊協(xié)作、遵守道德規(guī)范、提高自我抗壓能力的重要途徑加以引導，應該將其視作豐富業(yè)余生活、拓展社會交往的一種健康生活方式加以推廣，將其視作維護社會穩(wěn)定、促進國際交流、促進人的全面發(fā)展的重要載體加以宣傳。這樣就會不斷獲得家長和社會的認同和支持，吸引更多的人參與到足球運動中，收獲足球帶來的價值和快樂。

5 不足與展望

足球發(fā)展評價僅僅是對我國足球發(fā)展進行量化評析的試驗性探索，在指數(shù)指標體系構建、指標篩選等方面都還有進一步完善與改進的空間。

首先，指數(shù)指標體系的設計有待進一步完善。雖然本文在設計指標體系依據了《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050)》的內容，也充分考慮了各個城市足球發(fā)展的實際情況，但是因為我國足球發(fā)展涵蓋的領域較廣，限于既有的研究條件，無法對每個方面都進行細致的評價與分析。

其次，部分重要的評價指標因為數(shù)據可得性問題未能納入計算。足球發(fā)展評價指標體系構建與測算是一個復雜而系統(tǒng)的工程，不但需要基礎理論和數(shù)理統(tǒng)計知識的支撐，還需要大量準確客觀的數(shù)據作保障。為獲取盡可能詳盡的數(shù)據資料，筆者通過各城市的政府網站、體育局、足球協(xié)會、足球俱樂部、足球論壇等渠道對指標數(shù)據進行了逐一查詢與搜索，但是由于目前全國范圍內關于足球發(fā)展的統(tǒng)計工作并不完善，各個管理部門在數(shù)據搜集與統(tǒng)計方面的規(guī)范化、常規(guī)化管理也較欠缺，以及一些部門主動公開信息的積極性不高，因而搜集到的指標數(shù)據信息有限，這對足球發(fā)展定量化的計算造成了很大制約。此外，囿于疫情，2021賽季的俱樂部的商業(yè)合作和比賽安排都異于往常，依據特殊場景下的數(shù)據進行計算的結果，勢必對城市最后的排名結果有所影響。在計算過程中，一些本該納入的重要指標(如，上座觀眾人數(shù)、門票收入、電視轉播收入等)，在測算過程中因為數(shù)據缺失而不得不遺憾舍棄。

在各地積極響應國家足球發(fā)展政策的過程中，相信會有越來越多的部門重視足球發(fā)展的監(jiān)督評價工作。為促進各地足球的持續(xù)健康發(fā)展，希望可以由政府牽頭，相關行政部門、足協(xié)等社會團體共同參與建設一個的足球信息化平臺，這樣不僅有利于動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地足球發(fā)展狀況，也為各地足球工作的考核評估提供了便捷。此外，信息化平臺還可以作為各地足球資源的重要推介窗口，向業(yè)界人士集中展示各地的足球發(fā)展特色。屆時，中國足球發(fā)展水平的定量化分析也有望依托于信息化平臺的數(shù)據資料，為社會提供更豐富的信息，為部門決策者提供更多有價值的參考依據。