王海為

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

項目總承包模式是指總承包方與建設(shè)單位（發(fā)包方）簽訂工程承包合同，按照合同要求對承包的工程項目進行施工方案設(shè)計、施工材料采購、施工工藝制定以及具體施工活動的開展，在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程項目建設(shè)任務(wù)，同時控制工程項目的質(zhì)量、成本、安全[1]。在分析高速公路總承包項目特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前總承包模式下全過程造價管理存在的問題，建立符合總承包商特點和要求的全過程成本管理體系，以提高工程造價管理的實際效果。

1 高速公路總承包的特點

1.1 責(zé)任界面的變化

在采用總承包模式的情況下，總承包方對發(fā)包方負(fù)責(zé)，發(fā)包方只能通過總承包方進行工程項目的管理，項目的職責(zé)劃分比較清晰，而采用DBB模式的情況下，發(fā)包方負(fù)責(zé)做好施工方案的設(shè)計，同時確保施工圖紙的準(zhǔn)確性，相較于總承包模式，該模式下，發(fā)包方面臨施工設(shè)計變更的風(fēng)險；總承包模式下，總承包商負(fù)責(zé)完成部分施工方案和施工圖紙的設(shè)計，保證施工圖紙的正確性、完整性[2]。

1.2 合同價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期確定的先后順序的變化

采用DBB模式的工程項目需要先明確施工進度要求以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，然后采取招標(biāo)方式確定工程造價，工程招標(biāo)階段，承包方需要按照發(fā)包方的要求給出合理的造價預(yù)算以及工程施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，兩種模式的區(qū)別見表1。

根據(jù)表1可知，兩種模式的合同造價、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和施工工期的確定流程不同，承包方可能會通過選擇低質(zhì)量材料、簡化施工的方式謀取更多的利益，導(dǎo)致工程項目質(zhì)量、發(fā)包方的利益受損。

表1 DBB和工程總承包的比較分析

1.3 造價管控依據(jù)的變化

在DBB模型中，工程造價管理主要以預(yù)算、施工圖紙、施工合同為主要管理依據(jù)。例如，根據(jù)施工圖紙創(chuàng)建工程量清單，以此作為控制工程造價的關(guān)鍵。在總承包商模式中，承包方接管項目的設(shè)計和施工，在項目招標(biāo)階段并沒有具體的施工計劃或工程量清單，兩種模式的工作內(nèi)容和控制依據(jù)的區(qū)別見圖1。

圖1 工程總承包模式和DBB模式工作內(nèi)容和控制依據(jù)的比較

2 已有總承包造價控制方法分析

如上所述，總承包模式的特點使總承包項目的造價管理不同于傳統(tǒng)造價管理。表2列出了總承包模式下的工程造價管理常用方式。

表2 已有工程總承包項目造價控制方法分析

3 高速公路總承包項目全過程造價控制

總承包模式的特點使得總承包項目實施全過程造價管理難度更大[3]。該次提出的總承包模式下的工程項目全過程造價控制核心內(nèi)容是招標(biāo)文件的編寫、施工環(huán)節(jié)的造價管理以及項目竣工結(jié)算審計。

3.1 招標(biāo)文件起草

招標(biāo)環(huán)節(jié)需要做好造價管理方案的制定，并將造價管理方案融入工程招標(biāo)文件編制中。

3.1.1 發(fā)包人要求

設(shè)計任務(wù)量不同，對發(fā)包方的要求也不同，同時工程承包范圍和工程造價管理工作的關(guān)鍵點也不同，具體差異見表3。

表3 發(fā)包人要求的內(nèi)容

發(fā)包方的工作內(nèi)容和工作要求是工程招標(biāo)文件中不可缺少的內(nèi)容，是總承包項目進行造價管理的基本依據(jù)。

3.1.2 發(fā)包價格形成

由于我國目前沒有關(guān)于總承包項目招標(biāo)控制價和清單編制的具體標(biāo)準(zhǔn)，該文設(shè)計了一種基于結(jié)合投資限額、詳細(xì)測算招標(biāo)控制價編制方案，同時提出應(yīng)加大全過程成本管理力度和范圍[4]。

（1）總承包模式下，項目招標(biāo)控制價主要包括項目勘察費用、項目設(shè)計費用、建筑安裝工程費用、施工設(shè)備購置費用以及其他費用。事實上，實踐中針對不同的階段應(yīng)該實行差異化的造價控制策略。例如，對于較易管理的部分，如土建工程，可以根據(jù)施工設(shè)計概算控制造價。

（2）對于建筑安裝工程等造價管理難度較大的部分，可采用系統(tǒng)劃分的方式，將工程分為多個具體過程，從而提高工程的造價控制精度。另外，也可按照功能要求確定招標(biāo)控制價，滿足總價的前提下約定能否調(diào)整各分項的控制價。

3.2 實施階段造價控制

3.2.1 施工圖預(yù)算的反復(fù)審核

項目施工環(huán)節(jié)的造價管理關(guān)鍵在于施工圖紙預(yù)算的審核，通過仔細(xì)審核圖紙預(yù)算可以確保承包方滿足發(fā)包方的要求，從而保障發(fā)包方的利益。

3.2.2 材料設(shè)備品牌的確認(rèn)

招標(biāo)文件中對施工材料、施工設(shè)備做出了具體規(guī)定，如果承包方提出增加額外的施工材料、施工設(shè)備時，可能出現(xiàn)的情況包括：

（1）招標(biāo)文件中規(guī)定的施工材料、施工設(shè)備存在采購困難的問題，承包方要求更換或增加同等級別的施工材料設(shè)備供應(yīng)商。

（2）招標(biāo)文件中規(guī)定的施工材料設(shè)備品牌采購效率低、難以滿足施工進度要求，進而導(dǎo)致項目工期延長。

（3）由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新，施工設(shè)備材料的性能要求變動，招標(biāo)文件中原有的施工材料和設(shè)備品牌達不到新要求，確需更換的材料設(shè)備品牌不得低于招標(biāo)文件規(guī)定的等級。

3.2.3 加強施工過程中的工期管理

建設(shè)單位須意識到工期管理也就是成本管理，施工過程中合理的施工工期是和成本控制密不可分[5]。

（1）加強施工全周期動態(tài)成本控制首先需要初擬工程進度計劃，按照工期進度合理制定成本計劃，努力將各個時間節(jié)點上的實際成本支出控制在對應(yīng)的預(yù)算范圍內(nèi)。成本和工期的香蕉圖如圖2。

圖2 成本和工期香蕉圖

（2）定期或者不定期對編制進度進行檢查，對于實際施工和計劃進度之間出現(xiàn)的不同，進行對比分析，將出現(xiàn)的理由分析出來，并采取適當(dāng)措施進行調(diào)整，確保工程順利、安全進行。

（3）在進行對成本以及工程施工進度影響較大的節(jié)點時，需要組織主要技術(shù)、管理人員對圖紙進行詳細(xì)審核答疑，確保施工班組在施工中可以準(zhǔn)確掌握關(guān)鍵節(jié)點的施工要點，避免出現(xiàn)重復(fù)施工，保證各節(jié)點工程順利進行，實現(xiàn)對成本的有效動態(tài)控制。

（4）在項目施工階段，對于計劃成本和實際施工成本，由建設(shè)單位進行動態(tài)對比，分析成本偏差的原因，并采取有效措施控制成本偏差。對費用偏差和進度偏差的分析可以利用擬完工程計劃費用（BCWS）、己完工程實際費用（ACWP）、已完工程計劃費用（BCWP）三個參數(shù)，評價指標(biāo)如表4所示。

表4 評價指標(biāo)表

3.3 結(jié)算和審計

如果僅有施工設(shè)計方案，沒有施工圖紙，則需要承包方負(fù)責(zé)設(shè)計施工圖紙，以確保施工圖紙預(yù)算在約定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。根據(jù)需要仔細(xì)審查施工圖紙，并根據(jù)施工圖紙進行投標(biāo)價包干，施工圖紙審定后發(fā)包方的要求變更視為施工設(shè)計變更。

4 高速公路總承包模式下的全過程造價控制的建議

（1）做好項目策劃。總承包項目需要重點關(guān)注前期規(guī)劃能力，在編制招標(biāo)文件時需要考慮前期策劃建議，深入分析項目成本管理策略。

（2）重視投資估算的質(zhì)量。在項目立項決策階段，項目投資的質(zhì)量應(yīng)該要求明確、具體。構(gòu)思多方案并進行方案比選。

（3）重視設(shè)計階段的造價管理。設(shè)計階段的費用盡管只占整個項目的1%，但是其進行的設(shè)計將會對項目后期造價管理產(chǎn)生75%以上的影響。設(shè)計階段需要明確工程技術(shù)要求和經(jīng)濟參數(shù)，有效控制工程造價，大力推行限額設(shè)計。

（4）提升招投標(biāo)階段的科學(xué)性。設(shè)置全清單限價來避免投標(biāo)方隨意降低單價或者抬高單價來進行投標(biāo)報價。根據(jù)項目的實際情況制定合理的評分比例，進一步提升招投標(biāo)的科學(xué)性和嚴(yán)格性。

（5）加強施工管理階段成本管理。施工階段是工程量最繁重、精力投入最多的階段。在此階段需要明確規(guī)定哪些事項發(fā)生后允許進行工程變更，并遵循嚴(yán)格的變更程序。建議項目運用成本偏差分析法來進行進度偏差分析和費用偏差分析。

（6）建立符合總承包模式特點的計量和定價規(guī)則。根據(jù)設(shè)計的任務(wù)量大小設(shè)置不同的計量和定價規(guī)則，從而明確工程總價、過程測量、定價要求。

5 結(jié)論

綜上，該文分析了道路總承包項目的特點，總結(jié)了全過程造價管理，主要結(jié)論如下：

（1）該文總結(jié)了現(xiàn)有的總承包項目造價管理方法，明確主流造價管理方法，以及費率下浮法、模擬清單法的概念、適用范圍、優(yōu)缺點。

（2）明確總承包項目造價管理的難點和局限，提出總承包方在工程項目全過程造價管理工作中需要從三個方面考慮：1）編制投標(biāo)文件階段的造價管理；2）工程施工階段的造價管理；3）工程竣工結(jié)算階段的造價管理。

（3）提出了相應(yīng)的高速公路總承包模式下的全過程造價管理建議：1）做好項目策劃；2）重視投資估算的質(zhì)量；3）重視設(shè)計階段的造價管理；4）提升招投標(biāo)階段的科學(xué)性；5）加強施工管理階段成本管理；6）建立符合總承包模式特點的計量和定價規(guī)則。