石恒貴，田 夢

(重慶工商大學(xué) 會計學(xué)院， 重慶 400067)

一、引言

貧困是人類社會的頑疾。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。同時指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，加強(qiáng)監(jiān)測易返貧致貧人口，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。為此在鞏固脫貧攻堅成果的5年過渡期內(nèi)，仍需開展扶貧、脫貧檢查，充分發(fā)揮扶貧審計的重要作用[1]。

我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計機(jī)制。近年來，審計署先后發(fā)布了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃具體措施的通知》《審計署關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計的意見》《審計署關(guān)于扎實(shí)做好脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計工作的意見》等文件，并明確指出，審計機(jī)關(guān)要把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，持續(xù)聚焦“精準(zhǔn)、安全、績效”目標(biāo)任務(wù)，建立健全脫貧攻堅政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項目跟蹤審計機(jī)制，著力推進(jìn)扶貧審計全覆蓋。2021年審計署在統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期審計工作時表示，高質(zhì)量推進(jìn)國家審計全覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興審計依然是各級審計機(jī)關(guān)的重中之重。

基于上述研究背景，在文獻(xiàn)回顧基礎(chǔ)上首先分析扶貧審計對脫貧攻堅的作用機(jī)制；其次參考李明等[2]、謝柳芳等[3]的研究，從扶貧審計功能發(fā)揮廣度(被審計單位的家數(shù))和深度(查處問題資金金額)構(gòu)建扶貧審計力度指標(biāo)；并且結(jié)合2016—2019年中國22個省(市、自治區(qū))扶貧的橫截面數(shù)據(jù)，對扶貧審計推動脫貧攻堅的效果進(jìn)行了檢驗(yàn)。本文研究的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一，分析了扶貧審計在脫貧攻堅中的作用機(jī)制，豐富了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的相關(guān)研究；第二，在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接審計中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，為促進(jìn)國家審計在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用提供政策建議。

二、作用分析與研究假設(shè)

(一)文獻(xiàn)回顧

目前，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者圍繞扶貧政策、政策跟蹤審計和扶貧政策審計展開研究，取得了較豐富的成果。

一是扶貧政策相關(guān)研究。2013年底，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來扶貧成效明顯，每年減貧1 000萬人，精準(zhǔn)扶貧績效的核心影響因素是扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)[4]；并且精準(zhǔn)扶貧政策不僅能有效縮小本省的城鄉(xiāng)收入差距，還能對鄰省產(chǎn)生顯著的空間效應(yīng)[5]。但是，我國精準(zhǔn)扶貧存在地域差異，不同地區(qū)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧主體、扶貧方式存在顯著差異，其主要影響因素是不同地區(qū)自然地理環(huán)境的差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)村資本投入方式的差異，以及貧困人口自身差異等[6]。同時精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中也還存在一些問題：精準(zhǔn)扶貧政策過于死板[7]，應(yīng)著眼于建立政策本身的科學(xué)化、理性化的監(jiān)督機(jī)制。

二是政策跟蹤審計相關(guān)研究。國外開展公共政策審計研究較早，Lerner等[8]探討了公共政策審計和評估的標(biāo)準(zhǔn)，Dunn[9]則提出公共政策評估的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。我國相關(guān)研究起步較晚，應(yīng)當(dāng)推行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計，建立評價指標(biāo)體系[10],特別是政策跟蹤審計，可以在國家重大政策開始執(zhí)行或執(zhí)行過程中的某個時點(diǎn)提前介入，實(shí)施動態(tài)審計監(jiān)督，早揭示和早發(fā)現(xiàn)國家政策順利執(zhí)行的困難和問題，督促及時整改，提升政策執(zhí)行效果[11]，從而可提升國家治理能力[12]，但也還存在審計風(fēng)險大、取證難、人手不足、人員缺乏穩(wěn)定性等問題[13]。扶貧政策跟蹤審計是財政扶貧領(lǐng)域的外部監(jiān)督機(jī)制[14]，具有一定的促進(jìn)脫貧攻堅作用[15]。但是，現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計存在重資金績效、輕政策評價、輕中小項目等問題[16]，仍需重點(diǎn)檢查政策落實(shí)情況、推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用[17]、重點(diǎn)監(jiān)督扶貧資金項目建設(shè)運(yùn)營情況[18]，因而仍要在鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新扶貧審計工作機(jī)制[19-20]。

綜上所述，現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計研究主要集中在重大扶貧政策、重點(diǎn)資金、扶貧項目，僅涉及扶貧資金的安全、規(guī)范和精準(zhǔn)扶貧政策措施的貫徹落實(shí)，對于扶貧審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中提高扶貧治理能力和完善監(jiān)督、保障作用，其工作機(jī)制研究還不夠充分。本文利用2016—2019年22個省級橫截面數(shù)據(jù)對扶貧審計促進(jìn)脫貧攻堅的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，期望為扶貧審計提供一些參考建議。

(二)作用分析

我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

如圖1所示，我國審計機(jī)關(guān)針對貧困縣的扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況開展扶貧審計，聚焦“精準(zhǔn)”，突出“兩不愁、三保障”重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)注飲水安全保障、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障等政策執(zhí)行情況；聚焦“安全”，關(guān)注資金統(tǒng)籌整合、資金管理和使用情況，揭示各種違紀(jì)違法問題；聚焦“績效”，關(guān)注扶貧資金和項目績效情況。因而扶貧審計作為一種特殊的保障和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行的控制機(jī)制，能夠在國家扶貧治理中發(fā)揮著政策落實(shí)、督促整改、免疫防御等作用[21]。

圖1 扶貧審計的作用分析框架

(三)研究假設(shè)

我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計機(jī)制。隨后，審計署將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)作為國家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計的重點(diǎn)內(nèi)容[22]，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責(zé)，促進(jìn)各項扶貧政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。因而扶貧審計工作的著力點(diǎn)在于推動扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上[23]。

在國家主管部門將涉農(nóng)財政資金的統(tǒng)籌使用權(quán)限、扶貧項目審批管理權(quán)限完全下放到貧困縣的過程中，貧困縣承擔(dān)了落實(shí)脫貧攻堅工作的主體責(zé)任，我國審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大扶貧審計力度，圍繞貧困縣在脫貧攻堅中的突出問題，監(jiān)督扶貧政策的切實(shí)落實(shí)，檢查扶貧資金的安全、評價扶貧項目的績效，加大對各種違規(guī)違紀(jì)問題的披露，隨著扶貧審計結(jié)果的報告力度越大，督促整改的壓力也越大，促進(jìn)脫貧的效果就越明顯；同時審計機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)大扶貧審計覆蓋面，實(shí)行扶貧審計全覆蓋，隨著扶貧審計的投入力度越來越大，扶貧審計就能更好地發(fā)揮在脫貧攻堅中的重要作用[24]，進(jìn)而提高脫貧效果，保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。為此，提出本文的研究假設(shè)：

假設(shè)1a：國家扶貧審計投入力度越大，貧困縣脫貧效果越明顯。

假設(shè)1b：國家扶貧審計報告力度越大，貧困縣脫貧效果越明顯。

三、研究設(shè)計

(一)模型構(gòu)建與變量選取

自2015年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，脫貧攻堅成為國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略，為此，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、脫貧成效成為扶貧審計關(guān)注的重點(diǎn)。為了考察專項審計和跟蹤審計的實(shí)施效果，本文通過2016年以來審計署公告中西部22個省、市、區(qū)貧困地區(qū)的扶貧審計數(shù)據(jù)，借鑒呂勁松等的研究成果[15]，構(gòu)建如下模型來檢驗(yàn)研究假設(shè)：

Yit=β0+β1Auditit-1+β2Controlsit+YEAR+εit

(1)

其中,Y代表因變量脫貧效果，采用lgexit脫貧人口表示，取值為當(dāng)年脫貧人口的自然對數(shù)；另外，采取pexit脫貧比例，取值為當(dāng)年脫貧人口除以年初貧困人口的比例。

1.解釋變量

解釋變量Audit表示扶貧審計功能發(fā)揮，參考李明等[2]、謝柳芳等[3]的研究，選取每個省、市、區(qū)被審計的國家扶貧縣數(shù)量(Audit_1)和扶貧審計查處的違規(guī)金額(1)由于2019年第一季度、第二季度、第三季度、第四季度的扶貧問題資金是若干個貧困縣按類別合并披露的，因而本文把每個貧困縣的違規(guī)問題資金取平均數(shù)，再按省份匯總。(Audit_2)的自然對數(shù)來衡量扶貧審計投入力度和報告力度。被審計的國家扶貧縣數(shù)量越多，代表扶貧審計覆蓋率越廣，審計投入力度較多，在一定程度上反映了扶貧審計作用功能發(fā)揮的廣度。扶貧審計查處的違規(guī)金額越多，代表審計報告力度越大，也在一定程度上反映了扶貧審計功能發(fā)揮的深度。

2.控制變量

參考呂勁松等的研究[15]，引入下列控制變量：① 扶貧資金投入總額(lgtm)，取當(dāng)年扶貧資金投入總額的自然對數(shù)；② 貧困人口人均扶貧資金(mp)，當(dāng)年扶貧資金投入總額除以年初貧困人口總數(shù)的自然對數(shù)；③ 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平(pi)(2)由于2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長率未披露，本文用2020年該省政府工作報告中農(nóng)村居民可支配收入增長率來替代。，取貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長率；④ 國民生產(chǎn)總值(gdp)，各省、市、區(qū)經(jīng)當(dāng)年CPI調(diào)整后國民生產(chǎn)總值的自然對數(shù)；⑤ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(growth)，當(dāng)年各省、市、區(qū)國民生產(chǎn)總值的增長率。

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文以2016—2019年中西部22個省、市、區(qū)的相關(guān)扶貧數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)研究假設(shè)。其中扶貧資金投入總額、貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長率、貧困人口總數(shù)、脫貧人口數(shù)量來自2016—2019年《中國扶貧開發(fā)年鑒》、2016—2019年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》和2019年財政部、各省財政局、扶貧辦披露的第一批、第二批扶貧資金以及2016—2020年各省政府工作報告。國家貧困縣的扶貧審計情況及違規(guī)違紀(jì)金額來自2016—2018年審計署專項扶貧審計、2019年惠農(nóng)資金和鄉(xiāng)村振興審計以及2016年第一季度至2019年第四季度重大政策跟蹤審計涉及國家貧困縣的結(jié)果公告。國民生產(chǎn)總值、GDP增長率來自于2016—2019年中國統(tǒng)計年鑒以及2016—2020年各省政府工作報告。

(三)扶貧審計情況

本文收集審計署2016—2018年專項扶貧審計結(jié)果公告，以及2019年第3號惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計、第6號鄉(xiāng)村振興審計涉及118個扶貧縣的問題資金審計結(jié)果。同時，還收集審計署2016年第一季度至2019年第四季度重大政策落實(shí)跟蹤審計結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年4個季度沒有重復(fù)的，但是不同年度中有國家貧困縣被再次跟蹤審計的；并且當(dāng)年度扶貧跟蹤審計的國家貧困縣與同年度專項扶貧審計的國家貧困縣是不同的，這說明審計署在統(tǒng)籌制定年度扶貧審計計劃，盡量擴(kuò)大審計覆蓋面，節(jié)約審計資源，提高審計效率。其專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計情況見表1。

從表1可知，審計署專項扶貧審計的投入力度越來越大，從最初抽查27個國家貧困縣到抽查100個國家貧困縣以上，扶貧審計覆蓋面越來越廣；并且審計頻率越來越高，4年審計2次以上的有47個貧困縣，一方面反映審計機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對扶貧工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，另一方面反映政府審計在更大層面、更大范圍上對扶貧工作起到監(jiān)督、預(yù)警作用?？墒敲考径确鲐氄吒檶徲嫶蠹s抽審20個國家貧困縣，平均每年扶貧跟蹤審計80個國家貧困縣，一年累計達(dá)到371個國家貧困縣。值得注意的是，2019年第二季度首次實(shí)現(xiàn)對西藏和新疆地區(qū)國家貧困縣的扶貧跟蹤審計?？傮w而言，跟蹤審計的再次審計頻率相對專項扶貧審計的頻率較低，僅有38個貧困縣在4年跟蹤審計2次以上。

表1 審計署2016—2019年扶貧審計情況

四、實(shí)證分析

(一)描述統(tǒng)計

本文將專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計合并后的國家貧困縣數(shù)量和違規(guī)違紀(jì)問題資金金額分省、市、區(qū)按年度進(jìn)行匯總，作為扶貧審計的替代變量。主要變量描述統(tǒng)計結(jié)果，見表2。

從表2可發(fā)現(xiàn)，中西部22個省、市、區(qū)在2016—2019年脫貧成果較多，平均每個省級單位每年脫貧52.53萬人、平均每年脫貧比例在40%，但是省級之間、年度之間差異很大，最多的一年脫貧163萬人，最少的僅4萬人，最高脫貧比例為75%，最低的卻為16%。從省級以上財政投入扶貧資金來看，不同省級單位不同年份差異較大，平均每年為77.91億元左右，但多的省份投入高達(dá)142億元，低的省份僅為13億元。審計署在專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計中，平均每年每個省審計9.05個國家貧困縣，每個省每年扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題資金平均在7 261萬元左右。并且這些變量之間的相關(guān)系數(shù)都小于0.5，不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計

(二)回歸分析

1.專項扶貧審計與脫貧效果

審計署審計公告顯示，專項扶貧審計一般針對上一年國家貧困縣在脫貧攻堅過程中落實(shí)扶貧政策、使用扶貧資金、管理扶貧項目的執(zhí)行情況進(jìn)行審計，具有一定的滯后性。為驗(yàn)證專項扶貧審計對脫貧效果的影響，對滯后一期的因變量采用多元回歸方法，其回歸結(jié)果見表3。

表3 專項扶貧審計與脫貧效果

表3的回歸結(jié)果表明，脫貧人口與專項扶貧審計的貧困縣數(shù)、扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題資金、扶貧資金總額、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長率、國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著正相關(guān)，即脫貧人口受益于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長越快，脫貧效果也越好。在扶貧政策、扶貧資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入提高過程中開展專項扶貧審計，不管是專項扶貧審計的覆蓋面，還是專項扶貧審計的深度，都能確保政策落實(shí)、資金高效、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入可持續(xù)增加。另外在脫貧比例方面，其與審計縣數(shù)、扶貧資金總額、國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著正相關(guān)，這說明脫貧比例更易受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧資金投入的影響，并且專項扶貧審計投入力度的提高也會影響脫貧效果，督促貧困縣落實(shí)整改從而穩(wěn)定提高脫貧成效。但是，脫貧比例對于專項扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題資金而言，卻并不顯著，這可能是因?yàn)閷ｍ椃鲐殞徲嫷氖潞笮裕瑢τ趯徲嫲l(fā)現(xiàn)的前一年違規(guī)資金，即使當(dāng)?shù)刎毨Эh立即對違規(guī)資金展開整改，往往也體現(xiàn)在下一年或下幾年的脫貧效果中，導(dǎo)致下一年脫貧效果不佳。總體而言，專項扶貧審計對脫貧效果具有較為顯著的促進(jìn)作用，這里基本支持了假設(shè)1a和1b。

2.扶貧跟蹤審計與脫貧效果

扶貧跟蹤審計通過每個季度持續(xù)對貧困縣落實(shí)扶貧政策的情況進(jìn)行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧政策、扶貧資金、扶貧項目中的違規(guī)、低效行為，進(jìn)而起到落實(shí)監(jiān)督、整改提升、預(yù)防預(yù)警等作用。為進(jìn)一步厘清扶貧跟蹤審計對脫貧效果的作用，進(jìn)行多元回歸，結(jié)果見表4。

表4 扶貧跟蹤審計與脫貧效果

扶貧跟蹤審計一般針對當(dāng)年每個季度的扶貧政策、扶貧資金進(jìn)行跟蹤審計，相比專項扶貧審計，其時效性較高。正如表4所示，脫貧人口、脫貧比例均與扶貧跟蹤審計的縣數(shù)、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題資金、扶貧資金總額、國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著正相關(guān)。這說明，由于下一季度跟蹤審計都要公布上一季度違規(guī)問題的整改情況，能夠確保扶貧政策得到落實(shí)，違規(guī)資金使用盡快得到糾正，對下一年脫貧效果產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

3.扶貧審計與脫貧效果

專項扶貧審計具有一定的滯后性，而扶貧跟蹤審計具有較高的時效性，因而兩種扶貧審計方式的結(jié)合是否更加顯著地影響脫貧效果。將專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計的貧困縣數(shù)量和違規(guī)資金分省、市、區(qū)按年度匯總重新進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表5。

從表5可以看出，脫貧人口、脫貧比例均與扶貧審計的貧困縣數(shù)、審計發(fā)現(xiàn)的問題資金、扶貧資金總額、國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著正相關(guān)。這表明，當(dāng)專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計融合在一起時，扶貧審計的功能發(fā)揮對脫貧效果更為明顯，這可能是：一方面因?yàn)閷ｍ椃鲐殞徲嫼头鲐毟檶徲嫺采w面的進(jìn)一步擴(kuò)大，扶貧政策的整改落實(shí)、違規(guī)問題資金的糾正將導(dǎo)致扶貧政策的最終落實(shí)、扶貧資金的規(guī)范使用以及扶貧項目的管理高效，起到了明顯促進(jìn)脫貧的效果；另一方面專項扶貧審計具有一定的滯后性，可以在一定程度上通過扶貧跟蹤審計的時效性來彌補(bǔ)，從而兩種方式的融合進(jìn)一步提高脫貧效果。

表5 扶貧審計與脫貧效果

五、研究結(jié)論及啟示

(一)結(jié)論

本文立足于脫貧攻堅這一時代背景，從扶貧審計功能作用出發(fā)，分析扶貧審計促進(jìn)脫貧攻堅的作用機(jī)理，并結(jié)合2016—2019年22個省(直轄市、自治區(qū))的扶貧數(shù)據(jù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)扶貧審計對脫貧攻堅具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。同時從專項審計、跟蹤審計角度驗(yàn)證了扶貧審計促進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)現(xiàn)路徑，當(dāng)專項扶貧審計和扶貧跟蹤審計融合在一起時，扶貧審計的功能發(fā)揮對脫貧效果更明顯。

(二)對鄉(xiāng)村振興的啟示

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興審計關(guān)注方式

立足鄉(xiāng)村振興審計全國一盤棋，統(tǒng)籌各級審計力量，拓展政府審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督體系，確保黨中央的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重大政策措施部署到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接審計項目的性質(zhì)，綜合運(yùn)用上審下、交叉審、同級審等多種審計組織方式，對涉及全國的大項目，統(tǒng)一調(diào)度兵力打好決戰(zhàn)。

2.強(qiáng)化專項審計與跟蹤審計，確保鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接政策有效落實(shí)

強(qiáng)化專項審計與跟蹤審計，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)揭示鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接中落地見效的體制機(jī)制問題，推進(jìn)完善涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金全面預(yù)算績效管理，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；并且加大扶貧審計工作強(qiáng)度，讓脫貧攻堅的智慧和經(jīng)驗(yàn)成為鄉(xiāng)村振興的巨大精神財富，在鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧攻堅在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)開花結(jié)果。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興審計工作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村振興審計覆蓋面

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興審計工作機(jī)制，堅持鄉(xiāng)村振興審計項目、鄉(xiāng)村振興審計組織方式"兩統(tǒng)籌"，實(shí)行鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋。為了提高審計覆蓋面，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)審計，加強(qiáng)財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、部門縱向各級間數(shù)據(jù)分析，提高審計分析的系統(tǒng)性，并堅持疑點(diǎn)篩選與實(shí)地核查取證相結(jié)合，提高審計效率和數(shù)據(jù)利用水平，從而逐步提高鄉(xiāng)村振興審計覆蓋面，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興審計的建設(shè)性作用。

4.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興審計查出問題整改的跟蹤督促檢查

按照"誰審計、誰負(fù)責(zé)督促整改"要求，被審計單位對問題整改工作負(fù)有主體責(zé)任，審計機(jī)關(guān)對整改工作負(fù)有跟蹤督促責(zé)任，將鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興審計查出問題的整改落實(shí)情況納入當(dāng)?shù)乜h委、縣政府年度績效考評內(nèi)容，逐條跟蹤檢查整改情況和建議采納情況，采取網(wǎng)上追蹤和現(xiàn)場檢查相結(jié)合、對賬銷號等方式，關(guān)注脫貧真實(shí)性和持續(xù)性；并且對鄉(xiāng)村振興審計發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，組織相關(guān)部門深入研究問題的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，分析可能存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，及時完善管理制度和工作機(jī)制，推動提升扶貧審計整改效果，實(shí)現(xiàn)扶貧審計整改由治標(biāo)多治本少向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

5.推動鄉(xiāng)村振興審計整改結(jié)果的綜合運(yùn)用

推動脫貧縣建立扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計整改公示制度。這種扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計整改問題的公示有助于督促脫貧縣政府徹底整改扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而建立完善相關(guān)制度，并接受社會各界的監(jiān)督，最終發(fā)揮扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)動，推動把審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢巡視、黨管干部、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，將扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計的整改情況作為考核、任免、獎懲脫貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。推動健全扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計的整改約談。