張 慧，趙 佳，張 怡

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長是關(guān)系當今中國經(jīng)濟社會國計民生的大問題。改革開放40 多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界的努力下，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，2020年中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)居民收入增速2010—2021 年始終超過城鎮(zhèn)居民收入增速，但由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)村本身的落后等影響因素，城鄉(xiāng)居民收入差距仍未取得顯著的改觀；2010—2021 年，農(nóng)村居民人均可支配收入由6 272 元上升至1 8931 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18 779 元上升至47 412 元，城鄉(xiāng)居民收入差距仍有待進一步縮小。

2019 年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人民代表大會第二次會議河南代表團審議時指出，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推力，通過投入專項資金進行土地治理、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，促進農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。自1988 年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金以來至2019年，30 年間國家資金投入從1988 年的17.84 億元增加至2019 年的288.80 億元，共投入資金10 042.16 億元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為改善中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要項目，能夠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村居民收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，探究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對中國城鄉(xiāng)居民收入差距的作用機制，對中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入與分配以及城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小均有重要意義。

1 文獻綜述

目前，尚未有文獻直接涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究，相關(guān)研究主要集中于以下2 個方面。

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效測度。眾多學(xué)者從不同角度，運用不同方法展開了分析，陳凡等［1］運用DEA-Tobit 模型，通過對2006—2015 年全國各省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資進行分析，定量分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入產(chǎn)出在不同地區(qū)的投資效果；李俊杰等［2］基于2003—2013 年中國31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的數(shù)據(jù)，建立面板數(shù)據(jù)模型，評價了中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效果；趙佳麗等［3］通過三階段DEA 效率模型，將資金來源和投資去向作為調(diào)查樣本對中國及東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入效率進行了測算。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)民收入。學(xué)者們從不同角度進行了深度剖析，郭海麗等［4］基于1994—2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析，證實了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)民收入的積極作用；王引斌等［5］以山西省為例，提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分別從增加產(chǎn)量、減少開支、種植模式、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)和勞務(wù)用工6 個方面促進農(nóng)民增收的觀點，并提出政策建議；趙勇智［6］在理論上揭示了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資對農(nóng)民收入內(nèi)在影響機制的同時，并基于全國各省2006—2016 年的數(shù)據(jù)進行了實證檢驗。

綜上所述，現(xiàn)有文獻重點圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效測度方面和農(nóng)民收入方面展開研究，對中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策有著重要的現(xiàn)實意義，但是對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)收入差距的研究尚未深入?；诖?，本研究從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距入手，從理論角度剖析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資對城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生影響的內(nèi)在運作機制，運用中國31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）在2007—2017 年的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，以期對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的制定與實施產(chǎn)生一定的積極影響，為促進三農(nóng)工作提供一定的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機理

從1988 年至今，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直致力于對農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改造，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以提升農(nóng)村生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目不斷發(fā)展與完善，從2004 年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入專注于土地治理項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，收獲了顯著的成效。2013年以后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的改善，國家將農(nóng)業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)之中，大大加快了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。目前，中國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已經(jīng)基本做到了輻射面廣、涵蓋項目多的要求。

2.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過科學(xué)治理土地影響城鄉(xiāng)居民收入差距

就土地治理項目而言，中國的工作重心主要是改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高質(zhì)量高標準的示范性農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，其中包括草原建設(shè)、流域建設(shè)和土地沙漠化治理、建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地等，這些項目通過采取綜合治理的方式改造田地、建設(shè)項目面積的手段保護生態(tài)、進行節(jié)水改造的同時完善灌排工程來改善原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過規(guī)?；N植推廣優(yōu)質(zhì)糧食和飼料品種來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)產(chǎn)品品種的改善可以在面積一定的情況下提升農(nóng)田的生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差異；其次，水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善可以減輕勞動力負擔，提高勞動生產(chǎn)率，可能導(dǎo)致一部分勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)地區(qū)，此時，城市的勞動力市場擴大，勞動力需求增加，導(dǎo)致城市勞動力工資下降，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距［7］。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響城鄉(xiāng)居民收入差距

釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力是助推鄉(xiāng)村振興的必由之路。目前，中國的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)主要包括種植經(jīng)濟林、蔬菜、藥材，養(yǎng)殖水產(chǎn)、畜禽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，新建與改擴建加工項目。經(jīng)濟林、蔬菜、藥材等種植面積的擴大，有利于提高單位面積的產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入；而水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖使農(nóng)民進行專業(yè)化的種養(yǎng)結(jié)合，增加多種收入途徑，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，尤其是低收入農(nóng)戶增收的不竭動能［8］；新建與改擴建加工項目是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的一種延伸，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，可以逐步滿足農(nóng)民的就業(yè)期望，增加農(nóng)民的工資性收入。長期以來，城鄉(xiāng)收入差距的核心在于農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)收入差距的縮小必然依賴于農(nóng)民收入的增加以及增速的上升。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目通過增加農(nóng)民收入渠道來提高農(nóng)民收入，對城鄉(xiāng)收入差距的減小也有著重要意義。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)影響城鄉(xiāng)居民收入差距

農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)構(gòu)成了中國當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的主要內(nèi)容。二者均以種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場開發(fā)和運輸儲藏等項目為基礎(chǔ)進行運作，這些項目有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過這2 種方式改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的轉(zhuǎn)型，不僅提高了農(nóng)民的收益獲得感，而且使農(nóng)民的抵御風(fēng)險能力得到有效提升，促進收入水平提高，縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展能夠發(fā)揮其人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)作用，不僅為農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)支撐，而且推動了農(nóng)村居民的就地城鎮(zhèn)化，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。

綜上所述，本研究提出理論假設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資和城鄉(xiāng)居民收入差距具有負相關(guān)性，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金越多，越有利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實證研究

3.1 模型設(shè)定、指標選取及數(shù)據(jù)來源

3.1.1 模型設(shè)計 本研究從實證研究的角度，綜合各類文獻，構(gòu)建模型以研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，具體模型如下。

式中，i表示地區(qū)，t表示年份，gapit表示城鄉(xiāng)居民收入差距，exploitit表示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平。結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)文獻與研究，依據(jù)實際情況綜合考慮，選取經(jīng)濟發(fā)達程度（economicit）、城鎮(zhèn)化水平（urbanit）、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率（unemratioit）、固定資產(chǎn)投資率（In?vestit）和貿(mào)易開放度（tradeit）5 個變量作為控制變量，εit為隨機擾動項。

3.1.2 指標選取

1）被解釋變量。運用城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入之比來定義城鄉(xiāng)居民收入差距。值得注意的是，2013 年中國農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑發(fā)生了改變，借鑒李谷成等［9］、李曉鐘等［10］的做法，2007—2012 年使用農(nóng)村居民人均純收入，2013—2017 年使用農(nóng)村居民人均可支配收入。

2）核心解釋變量。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入資金，包括中央撥款、地方自足、銀行貸款和自籌資金，占各省財政支出的比重作為核心解釋變量。

3）控制變量。本研究加入經(jīng)濟發(fā)達程度、城鎮(zhèn)化水平、城市居民失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度5 個控制變量。其中，經(jīng)濟發(fā)達程度是城鄉(xiāng)居民收入增長的主要支撐力量，以各省的人均GDP 表示，因數(shù)值較大，參考邊恕等［11］、肖育才等［12］的研究，將其取對數(shù)；城鎮(zhèn)化水平也是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵因素，以各省、市（自治區(qū)）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡M行定義；而城鎮(zhèn)居民失業(yè)率對城鄉(xiāng)居民收入差距也有一定的影響，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來說明；固定資產(chǎn)投資對城鄉(xiāng)居民收入差距也有作用，采用各省、市（自治區(qū)）各年的固定資產(chǎn)投資金額占社會生產(chǎn)總值的比重來衡量。此外，貿(mào)易開放程度也是影響城鄉(xiāng)收入差距的因素之一，主要用當年的進出口總額占國民生產(chǎn)總值的比重來表示。

3.1.3 數(shù)據(jù)來源 為使數(shù)據(jù)更具準確性與有效性，本研究選用2007—2017 年全國31 個?。ㄊ?、自治區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)。具體而言，城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟發(fā)達程度、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率與貿(mào)易開放度等相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2007—2017 年）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與固定資產(chǎn)投資率的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國財政統(tǒng)計年鑒》（2007—2017 年）。

3.2 計量結(jié)果與實證結(jié)果分析

本部分主要是測度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系。本研究數(shù)據(jù)處理軟件為Stata 16.0，各變量的統(tǒng)計性描述結(jié)果如表1 所示。

由表1 可知，2007—2017 年中國城鄉(xiāng)居民收入差距的最大值為4.498，最小值為1.845，與國際標準（1.7）相比仍有一定差距。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入資金占財政支出資金的比重最大值為4.035%，最小值為0.061%。整體而言，投入力度在逐年加大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度等控制變量具有明顯差異。

表1 各變量的統(tǒng)計性描述結(jié)果

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響模型進行估計，結(jié)果如表2 所示，F(xiàn)檢驗P為0.000，即在1%水平上顯著拒絕原假設(shè)，面板固定效應(yīng)優(yōu)于混合回歸效應(yīng)模型。運用LM檢驗對比隨機效應(yīng)模型和混合回歸模型的適用性，結(jié)果表明，P為0.000，在1%水平上顯著拒絕原假設(shè)，即面板隨機效應(yīng)優(yōu)于面板混合回歸模型。此外，豪斯曼檢驗結(jié)果P為0.028，拒絕“應(yīng)選擇隨機效應(yīng)模型”的原假設(shè)，證明面板固定效應(yīng)優(yōu)于面板隨機效應(yīng)。因此，本研究使用穩(wěn)健標準誤進行固定效應(yīng)回歸。

由表2 可知，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在極顯著的負相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.100，也就是說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入每多投入一個單位，城鄉(xiāng)居民收入差距將會縮小0.1%，說明對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入有利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，符合原假設(shè)?？刂谱兞恐?，經(jīng)濟發(fā)達程度、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度都能極顯著影響城鄉(xiāng)居民收入差距，但都呈負相關(guān)關(guān)系；而城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)居民失業(yè)率對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響并不顯著。由此可知，經(jīng)濟發(fā)達程度的提升、固定資產(chǎn)投資率的增加以及貿(mào)易開放程度的拓寬都能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

表2 2007—2017 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系的回歸分析結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本研究以中國31 個?。ㄊ?、自治區(qū)）在2007—2017 年的面板數(shù)據(jù)作為研究對象，運用面板固定效應(yīng)模型進行研究，對中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機制進行了實證分析，得到如下結(jié)論。

1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要影響因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對城鄉(xiāng)居民收入差距具有負向影響，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增多，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的土地治理項目通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目通過增加農(nóng)民收入渠道為農(nóng)業(yè)增值增補；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目通過推進農(nóng)村現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)增效增質(zhì)。這3 條影響路徑相輔相成，能夠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2）經(jīng)濟發(fā)達程度提升、固定資產(chǎn)投資率增加、貿(mào)易開放度提高對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有顯著影響。國家的發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了其他方面的發(fā)展才有保證，所以經(jīng)濟發(fā)展水平也在時刻影響著城鄉(xiāng)居民收入差距。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資多為公共服務(wù)性，用于維系現(xiàn)有經(jīng)濟水平與社會關(guān)系，而農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)投資多為生產(chǎn)服務(wù)性，用以促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，二者共同推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；貿(mào)易開放有利于各省市乃至各國家之間充分交流，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.2 政策建議

1）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入對城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要影響，要繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模，尤其是土地治理項目方面的支出，通過減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的優(yōu)勢，擴大自籌資金的投入積極性，以確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)收入縮小的潛在動力；加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的宣傳力度，確保農(nóng)戶了解多種經(jīng)營項目，緊抓機遇，增加收入渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，輻射和帶動普通農(nóng)戶增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的政策支持力度，建立穩(wěn)步增加的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制，健全相關(guān)支持保護制度，積極靠攏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，穩(wěn)步減少城鄉(xiāng)居民收入差距。

2）適時優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)構(gòu)。要因地制宜、因時制宜地進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，并注重其結(jié)構(gòu)占比，進而作用于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體實施的時候，應(yīng)有針對性地選擇對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收都有現(xiàn)實意義的項目，其中要特別注意保護農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)民利益，將土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目融入三者之中，合理規(guī)劃所占比例，加大投入成效；就全國而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當注重地區(qū)之間的分配，立足國情與社會發(fā)展階段，著眼全局，適當加大對中西部落后地區(qū)的投入規(guī)模，提高投資效率。