暴雨后，王家堡村企業(yè)員工用水泵抽水排洪。圖/受訪者提供

7月11日下午，直到匯集成洪水的雨水在幾分鐘內(nèi)從腳踝漫到大腿，王家堡村的村民才意識到災(zāi)難來了。

王家堡村位于山西省晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)，當(dāng)日的暴雨從上午10點(diǎn)左右開始。起初，沒有村民認(rèn)為這次暴雨與過去有什么不同，但在幾小時后，人們發(fā)現(xiàn)洪水不可阻擋地灌進(jìn)了村里工廠的車間和庫房，灌進(jìn)了羊圈，灌進(jìn)了家里，村里積水深度最高達(dá)到190厘米。而積水在7月14日下午才全部抽干。洪水沒有造成人員傷亡，但27戶企業(yè)和農(nóng)戶自己統(tǒng)計的財產(chǎn)損失接近2500萬元。

王家堡村的受災(zāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，導(dǎo)致王家堡村受災(zāi)的關(guān)鍵是正在北面施工的太原武宿（國際）機(jī)場空港配套工程（晉中區(qū)域）水系治理項(xiàng)目，該工程的施工方是中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國電建”），十幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人稱該工程填埋了排洪渠，致雨水向南外溢，最終形成洪水。中國電建則表示，王家堡村受災(zāi)是不可抗力因素導(dǎo)致，是極端天氣造成的天災(zāi)，企業(yè)受到的財產(chǎn)損失也是天災(zāi)所致。

城市洪澇是嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但在晉中市其他區(qū)域未遭受同等洪澇災(zāi)害的情況下，王家堡村的企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民有幾個疑問：這次洪澇是如何形成的？受災(zāi)企業(yè)和村民能否得到賠償？而這次洪澇，是一次本可避免的災(zāi)害嗎？

7月19日，距洪水沖進(jìn)王家堡村已有一個多星期，村里工廠車間和農(nóng)戶家里的墻壁上仍留著洪水漫過的水漬，水漬高度不一，但大多在1米以上。一團(tuán)團(tuán)蒼蠅盤旋在被水泡過的家具、板材、紙箱周圍，霉味一直沒有散去。

一家保溫材料廠的負(fù)責(zé)人戴群干回憶，7月11日的大雨是在下午3點(diǎn)左右大起來的，雨水稠密，不過地面的積水還沒有超過鞋面。晉中市氣象臺在7月11日下午3點(diǎn)45分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，預(yù)警區(qū)域包括榆次區(qū)，預(yù)計未來12小時內(nèi)預(yù)警區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)6小時降雨量將達(dá)50毫米以上。

戴群干家樓房背面是她經(jīng)營的工廠，雨勢逐漸猛烈后，她讓工人用沙包堵住車間和倉庫的大門，在這之后的一個多小時，雨水都沒有漫進(jìn)來。戴群干認(rèn)為應(yīng)該不會有什么問題了。

下午4點(diǎn)多，工人們突然大聲呼喚，“老板娘，快過來，門沖塌了?！贝魅焊蓻_進(jìn)車間，發(fā)現(xiàn)水突然上漲，沖垮了車間大門的下半截，洪水迅速灌入車間。戴群干和工人一起用廠里的水泵把水往外抽，可是水位越來越高。車間里的機(jī)器很快就全部泡在1米多深的水里，倉庫里排列的近百個高至庫房頂?shù)某善放菽?，每塊泡沫超過200斤，都被洪水沖得東倒西歪。

暴雨當(dāng)天，呂建斌一直在王家堡村，下午4點(diǎn)后，他就和村領(lǐng)導(dǎo)組織的搶險人員一起用水泵抽水排洪。下午5點(diǎn)40分左右，呂建斌等人接上一臺剛買回來的新電泵準(zhǔn)備繼續(xù)抽水，“從電泵拿回來到接上電只有七八分鐘時間，水位就一下上升了50多厘米，像電視里洪水決堤一樣。”呂建斌說，電泵接上電以后，控電柜很快就被水淹了，只能斷電，無法再用泵抽水。呂建斌和弟弟呂建鋒在王家堡村有一家液壓廠，抽水排洪不起作用后，所有機(jī)械都泡在了水里。

同樣參與搶險的王愛民在王家堡村開了一家山羊養(yǎng)殖合作社。晚上7點(diǎn)后，洪水開始涌入羊圈，沒過多久，王愛民養(yǎng)的1000頭羊就都漂在水里了。羊在水里泡了差不多兩天，過后王愛民清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有20多只羊淹死了，剩下的羊都沒有精神，食欲不好，“之后羊中間肯定要暴發(fā)瘟疫”。

在許多村民緊急抽水排洪的晚上7點(diǎn)，高小良決定先從廠里撤退。高小良在王家堡村開了一家食品加工廠，主要是加工雞排、川香雞柳等肉制品，“雨那么大，我第一感覺是怕漏電，所以想著趕緊從廠里離開?！备咝×颊J(rèn)為，產(chǎn)品都在冷庫里密封著，冷庫比地面高出幾十厘米，雨再大也不可能進(jìn)入冷庫。7月14日，水幾乎排完，高小良進(jìn)入工廠，發(fā)現(xiàn)冷庫里的肉已經(jīng)在水里浸泡了幾天，散發(fā)著比糞便還臭的氣味。

洪澇之后，電器廠將一些產(chǎn)品拿出來晾曬、擦拭。攝影/本刊記者 張馨予

在王家堡村的諸多企業(yè)負(fù)責(zé)人中，薛存華是搶救物資到最晚的人之一。薛存華的公司組裝和經(jīng)銷五金電料、電器開關(guān)、電纜等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都不能泡水，洪水逐漸進(jìn)入工廠后，薛存華盡量把原材料和成品一箱箱往更高的地方摞。但他很快就發(fā)現(xiàn)搶救于事無補(bǔ)，箱子剛搬到高一些的地方，水位也升高了，薛存華就這樣來回搬動到了12點(diǎn)。水位不斷升高后，薛存華困在了樓房的二樓，凌晨3點(diǎn)才被救援人員救出，坐著皮劃艇離開。

洪水退去后，王家堡村的企業(yè)和村民各自清點(diǎn)了財產(chǎn)損失，自己計算的損失近2500萬元。晉美家具加工廠是其中受損最嚴(yán)重的企業(yè)，自己計算的損失金額達(dá)到671萬元。晉美家具加工廠負(fù)責(zé)人張志明說，工廠里1000多平方米的展廳在6月份剛裝修好，一共裝修了1年3個月，展廳設(shè)計費(fèi)就超過20萬元，各種家具的費(fèi)用也接近300萬元，現(xiàn)在展廳里的家具幾乎都被泡壞了，重新裝修、恢復(fù)原樣恐怕又要花一年時間。安裝日期已經(jīng)到期的客戶在找工廠催單，但工廠的機(jī)器設(shè)備全部被泡水，預(yù)計一個半月后車間才能全面復(fù)工。

“原本之前因?yàn)橐咔?，王家堡村的企業(yè)已經(jīng)停工了一個月，現(xiàn)在又遇到了澇災(zāi)?！痹趶堉久骱屯跫冶ご甯鱾€企業(yè)的負(fù)責(zé)人看來，始料未及的洪澇和洪澇帶來的巨大損失，快要成為壓倒他們的“最后一根稻草”。

暴雨是引發(fā)王家堡村洪澇災(zāi)害最直接的原因。榆次區(qū)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，榆次區(qū)7月11日至7月12日降水過程中本站降水量為95.8毫米。根據(jù)國家防辦《防汛手冊》規(guī)定，凡24小時的累計降雨量超過50毫米者定為暴雨。

不過，這場暴雨沒有在榆次區(qū)其他區(qū)域造成同等程度的災(zāi)害。王家堡村企業(yè)及村民認(rèn)為，在暴雨之外，王家堡村的洪澇與周邊工程項(xiàng)目的施工有直接關(guān)系。

李晉是7月11日王家堡村參與搶險的村民，他回憶，7月11日晚上10點(diǎn)左右，張慶鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部、王家堡村村干部和一些搶險人員順著洪水的源頭一路向北，看到水從中國電建施工項(xiàng)目圍擋內(nèi)的排洪閘不斷“往外跳”，向南側(cè)的玉米地和村子涌去。

中國電建這一施工項(xiàng)目的全稱是“太原武宿（國際）機(jī)場空港配套工程（晉中區(qū)域）項(xiàng)目——二支退道路建設(shè)工程”，于2021年底獲批，2022年投入建設(shè)，項(xiàng)目內(nèi)有一條承擔(dān)排水泄洪功能的排洪渠，該項(xiàng)目將把排洪渠加寬，并建設(shè)道路。根據(jù)中國電建官網(wǎng)的介紹，二支退道路建設(shè)工程中的防洪工程之后將承擔(dān)整個榆次區(qū)雨季排水泄洪任務(wù)。

二支退道路建設(shè)工程要加寬的排水渠已經(jīng)正常運(yùn)行多年。多位王家堡村村民說，排水渠建成于1960年代，自其建成，暴雨后地面積水通常就不會超過10厘米，村子從沒有遭過洪澇。

《中國新聞周刊》獲取的一份材料顯示，張慶鄉(xiāng)一位7月11日晚到過搶險現(xiàn)場的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)表示，二支退道路建設(shè)工程中的排水渠西側(cè)被堵住了，無法正常排水，所以水沖進(jìn)了王家堡村。

在3月拍攝的衛(wèi)星地圖中，可以看到二支退道路建設(shè)工程中的排水渠是一條細(xì)長的白線，而在4月之后拍攝的衛(wèi)星地圖中，二支退道路建設(shè)工程中的排水渠西側(cè)出現(xiàn)了一個黑點(diǎn)。

7月20日，二支退道路建設(shè)工程的一位施工人員對《中國新聞周刊》說，工程西側(cè)有鋼筋棚，如果提前在鋼筋棚旁邊挖一條水槽，11日暴雨時水就能走了，“11日雨太大了，當(dāng)天挖不了”。

洪澇之后，王家堡村村民于不同時間段在二支退道路建設(shè)工程拍攝了多條視頻，這些視頻顯示出工程西側(cè)確實(shí)出現(xiàn)了排水不暢的情況。在7月12日中午11點(diǎn)48分拍攝的視頻中，排水渠西側(cè)被填埋，無法正常通水，高水位的洪水被攔截在排水渠東側(cè)。在7月14日下午6點(diǎn)14分拍攝的視頻中，排水渠西側(cè)已經(jīng)完全被挖掘機(jī)挖開，正常排洪。王家堡村的積水也正是在7月14日才完全退去。

堵住排水渠是違反《中華人民共和國防洪法》的行為。該法第三十七條規(guī)定，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。

中國電建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張業(yè)國否認(rèn)了排水渠被堵的說法，他對《中國新聞周刊》表示，二支退道路建設(shè)工程是正常施工，排水渠已經(jīng)廢棄，沒有使用。但他后來又說，假如出現(xiàn)大雨，可以正常排洪。

此前，中國電建的二支退道路建設(shè)工程曾提前演練過洪水來臨時應(yīng)如何應(yīng)對。

中國電建官網(wǎng)發(fā)布的文章顯示，5月6日，二支退工區(qū)進(jìn)行了防洪度汛應(yīng)急演練，以“由于山西晉中連續(xù)多天強(qiáng)降雨，二支退工區(qū)處于施工狀態(tài)，退水渠未完全疏通，積水過多，水位上漲，嚴(yán)重威脅了周圍居民生命、財產(chǎn)安全”為演練背景。在演練中，二支退工區(qū)實(shí)施的應(yīng)急救援工作，包括用抽水泵抽排渠道內(nèi)積水，救治傷員并轉(zhuǎn)移物資至安全區(qū)域，填筑沙袋對邊坡進(jìn)行加固防止沖塌，以及采用挖掘機(jī)挖除圍堰疏通河道。文章稱，各個救援環(huán)節(jié)有條不紊、分工明確，項(xiàng)目部快速、高效、有序地完成了應(yīng)急演練工作。

張業(yè)國說，項(xiàng)目有極端天氣應(yīng)急預(yù)案，7月11日暴雨發(fā)生時，按照應(yīng)急預(yù)案做了應(yīng)對工作，“但是有時候人不能勝天，就和地震一樣，地震也有預(yù)案，但是天災(zāi)來了，沒有辦法。”

中國電建項(xiàng)目施工現(xiàn)場。攝影/本刊記者 張馨予

暴雨之后，王家堡村的企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民頻繁與中國電建溝通。王家堡村的企業(yè)和村民都沒有買相關(guān)保險，由于認(rèn)為中國電建對于洪澇災(zāi)害負(fù)有責(zé)任，王家堡村的企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民希望中國電建能夠進(jìn)行賠償。

“我想中國電建應(yīng)該出面，鑒定我們的損失。” 呂建鋒的液壓廠自測損失在400萬元以上，他說，即便中國電建不能賠償全部損失，能賠一部分也行，“最起碼有個說法?！?/p>

張業(yè)國對《中國新聞周刊》說，王家堡村的企業(yè)應(yīng)該向政府部門反映他們的訴求，而不是找中國電建，并表示二支退道路建設(shè)工程在7月11日的暴雨中也受損嚴(yán)重，“估計損失在千萬元級別，我們也很難受，我們也不知道該找誰?！?/p>

在此情況下，王家堡村的企業(yè)負(fù)責(zé)人希望有關(guān)部門能夠?qū)闈车某梢蜻M(jìn)行調(diào)查，以此推動后續(xù)賠償事宜。不過，目前尚未有部門針對王家堡村的洪澇給出調(diào)查結(jié)果。

太原武宿（國際）機(jī)場空港配套工程（晉中區(qū)域）水系治理項(xiàng)目的建設(shè)主管部門，是晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該局工作人員王建軍對《中國新聞周刊》說，中國電建的項(xiàng)目也是災(zāi)害的受害方，并且住建局不能夠認(rèn)定洪澇災(zāi)害的成因。

晉中市水利局的一位工作人員則對《中國新聞周刊》說，城市排水相關(guān)工作不是水利局的職責(zé)，水利局不能針對王家堡村洪澇事件出具意見或報告。

晉中市城市管理局負(fù)責(zé)城市排水、污水處理、再生水利用和城市節(jié)水工作的指導(dǎo)和管理，該局海綿科科長霍利劍說，發(fā)生在王家堡村的洪澇事件，可能需要市政府成立專門的調(diào)查組，由調(diào)查組認(rèn)定洪澇成因以及哪些方面要負(fù)責(zé)，不能由某一個部門去做這項(xiàng)工作。

在2016年發(fā)表的《中國城市洪澇問題及成因分析》一文中，中國工程院院士、南京水利科學(xué)研究院教授張建云等水文專家提出，城市洪澇經(jīng)常造成嚴(yán)重人口傷亡和財產(chǎn)損失，而城鎮(zhèn)化洪澇防治的總體應(yīng)對策略，包括建立城市洪澇信息立體監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)控、快速預(yù)報預(yù)警的信息系統(tǒng)工程，以及健全和完善城市洪澇應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市洪澇應(yīng)急管理，提升城市管理抗災(zāi)減災(zāi)能力。目前，晉中市城市管理局主要依據(jù)《晉中市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行城市排水防澇工作?；衾麆φf，目前晉中市城市管理局已經(jīng)和氣象局建立了信息聯(lián)動機(jī)制，并且日常會檢查排水防澇市政設(shè)施、巡查易積水路段和易澇點(diǎn)。另外，一旦強(qiáng)降水來臨，晉中市城市管理局會啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，安排防汛人員和排水泵進(jìn)行抽排積水。

但是，霍利劍也表示，王家堡村不是暴雨后容易產(chǎn)生積水的區(qū)域，過去沒有發(fā)生過洪澇，因此不屬于城市管理局日常防汛排查時重點(diǎn)監(jiān)測的易澇點(diǎn)。在7月11日暴雨發(fā)生前，晉中市城市管理局并未對王家堡村附近進(jìn)行排查。

盡管城市洪澇往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，但在過去很長一段時間里，“如何治理城市洪澇”并不是一個常被討論的議題。

國際水文科學(xué)協(xié)會（IAHS）副主席、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授徐宗學(xué)說，本世紀(jì)初，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪澇問題開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。2003年，徐宗學(xué)回國工作后，便將城市洪澇過程模擬作為自己的一個重點(diǎn)研究方向，但當(dāng)時科研項(xiàng)目很少。2012年，北京“7·21”特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生以后，城市洪澇災(zāi)害受到了從中央到地方各級政府的廣泛關(guān)注，自此以后，相關(guān)科研項(xiàng)目逐漸增多。

徐宗學(xué)說，城市洪澇災(zāi)害最主要的原因還是極端暴雨事件的發(fā)生，以2021年鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害為例，在這場重大自然災(zāi)害中，城市外洪內(nèi)澇、地鐵進(jìn)水、山體滑坡泥石流等多災(zāi)并發(fā)，首先是因?yàn)榘l(fā)生了歷史罕見的特大暴雨。但是，導(dǎo)致城市洪澇災(zāi)害加劇的還有一些人為因素。徐宗學(xué)在2020年發(fā)表的《中國城市洪澇致災(zāi)機(jī)理與風(fēng)險評估研究進(jìn)展》中指出，由于不合理的城市規(guī)劃和建設(shè)，城市區(qū)域原有的大量的水塘、坑塘甚至湖泊被填平，一些河道、溝渠也被填平或改造，城市流域蓄水空間減小，泄流能力降低，從而人為增加了城市內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險。

某種程度上，治理城市洪澇意味著要將災(zāi)害中的人為因素降低。為了加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，近幾年，國家層面已經(jīng)發(fā)布多份相關(guān)文件。

2021年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，提出到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”城市排水防澇工程體系。

徐宗學(xué)認(rèn)為，這一城市排水防澇工程體系是很科學(xué)的。一定降水量的暴雨只要“源頭減排”，即通過海綿措施如下凹式綠地、生物滯留池等就可以解決城市內(nèi)澇;更大的暴雨，除了“源頭減排”還需要“管網(wǎng)排放”才能解決城市內(nèi)澇問題;暴雨強(qiáng)度如果更大，除了“源頭減排”“管網(wǎng)排放”，還需要“蓄排并舉”，也就是除了利用普通海綿措施和排水管網(wǎng)，還需要充分利用城市河湖、洼地，以及公園里的人工湖泊等臨時蓄水措施才能解決城市洪澇問題。徐宗學(xué)表示，當(dāng)出現(xiàn)超過五百年一遇甚至千年一遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，為了避免人員傷亡，重要的是組織人員有序撤離，地下停車場甚至個別地鐵隧洞也可以考慮允許適當(dāng)進(jìn)水，即“超標(biāo)應(yīng)急”。

在徐宗學(xué)看來，由于水文現(xiàn)象的隨機(jī)性特點(diǎn)，完全避免城市洪澇災(zāi)害十分困難。徐宗學(xué)表示，當(dāng)前隨著海綿城市建設(shè)以及城中村改造，需要考慮為洪水預(yù)留更多的空間，通過“退城還湖”“退城還河”，將城市建設(shè)初期占用的河湖空間盡可能恢復(fù)，甚至一些學(xué)校操場、城市廣場也可以充分利用起來。

“如果一些中小學(xué)建成下沉式操場，下挖一到兩米，平時可以作為活動場所，洪水來時則可以作為臨時蓄水場所，做到‘平戰(zhàn)結(jié)合’?！毙熳趯W(xué)認(rèn)為，這應(yīng)該也是當(dāng)前“韌性城市”建設(shè)的措施之一，即通過增加蓄水空間，提高城市應(yīng)對洪水的韌性。

現(xiàn)階段，中國洪澇治理策略仍在不斷優(yōu)化中。珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院院長陳文龍在2022年7月發(fā)表的文章《高密度城市暴雨洪澇治理理論框架及其應(yīng)用研究》中提到，城市防洪防澇系統(tǒng)主要包括城區(qū)市政排水系統(tǒng)和城市內(nèi)河水系水利排澇系統(tǒng)，以及城市外江洪水防御系統(tǒng)。其中，市政排水系統(tǒng)和水利排澇系統(tǒng)分屬市政（或城市管理局，編者加）和水利兩個獨(dú)立的行政部門，導(dǎo)致長期以來兩個排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計相對獨(dú)立，彼此之間銜接不緊密。陳文龍認(rèn)為，按照傳統(tǒng)模式，市政和水利各自為政治理洪澇，城市洪澇防御能力并未實(shí)質(zhì)提升，系統(tǒng)之間、區(qū)域之間圍繞洪澇治理的矛盾還會日益尖銳。

而7月11日發(fā)生在晉中市榆次區(qū)的暴雨并非是一次歷史罕見的暴雨。榆次區(qū)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，榆次區(qū)近10年降水量最大出現(xiàn)在2021年10月1日至10月7日，榆次區(qū)氣象局記錄降水量為194.1毫米，顯著高于2022年7月11日至7月12日95.8毫米的降水量。

現(xiàn)在王家堡村的企業(yè)負(fù)責(zé)人和村民仍在等待洪澇事件的調(diào)查結(jié)果。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，希望結(jié)果出來后，王家堡村的企業(yè)能夠回到最初，重新開始。

（文中李晉為化名）