馮 圓（副教授）

一、緒論

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，要求從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。“統(tǒng)一大市場(chǎng)（integrated market）”是經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)的產(chǎn)物，有助于促進(jìn)市場(chǎng)功能的發(fā)揮[1]。我國(guó)早在1992年黨的十四大報(bào)告中就提出，要加快市場(chǎng)體系培育，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)體系。當(dāng)前，面對(duì)“百年變局、世紀(jì)疫情”，我國(guó)的海外市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界格局的深刻變化使我們必須重視國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的建設(shè)。事實(shí)上，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)也在于“內(nèi)循環(huán)”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。從高質(zhì)量對(duì)內(nèi)開(kāi)放入手，加快建設(shè)全國(guó)性的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)主體的效率與效益，是我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。

國(guó)際化的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”對(duì)于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易開(kāi)展、要素流動(dòng)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)揮著重要作用。然而，全球化并不是一帆風(fēng)順的，反全球化力量的積累會(huì)出現(xiàn)逆全球化的危機(jī)[2]。從全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則走向看，貿(mào)易保護(hù)主義盛行使各種區(qū)域性規(guī)則不斷興起，呈現(xiàn)出叢林化的傾向。以CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等為代表的制度規(guī)則就是叢林化的產(chǎn)物①?！澳嫒蚧币笪覀兎e極地處理已經(jīng)或者將要形成的各種矛盾和沖突，把握新的發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的改革策略，釋放出的是高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)，它對(duì)于提振消費(fèi)、打通內(nèi)循環(huán)等至關(guān)重要。2021 年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)44 萬(wàn)億元，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一貿(mào)易大國(guó)[3]。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，有助于調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體宏觀、中觀與微觀的成本管理意識(shí)，以權(quán)變性的思維重塑相關(guān)規(guī)則或路徑，促進(jìn)新情境下工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。

二、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的政策紅利，也可以為企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化成本管理實(shí)踐增強(qiáng)主動(dòng)性與能動(dòng)性。

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然性

當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須在保護(hù)國(guó)家利益的前提下促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與完善。從全球供應(yīng)鏈角度觀察價(jià)值鏈攀升與產(chǎn)業(yè)鏈安全等問(wèn)題，容易在成本與效益的比較等方面產(chǎn)生困惑，有人將其稱之為“二元悖論”[4]。事實(shí)上，從2008年的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)需”到“以內(nèi)循環(huán)為主”，再到今天的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，高質(zhì)量的對(duì)內(nèi)開(kāi)放格局已經(jīng)形成。對(duì)此，政府層面必須在政策、規(guī)則和執(zhí)行上協(xié)調(diào)一致，消除地方保護(hù)主義，降低市場(chǎng)主體的成本支出，形成一個(gè)透明、開(kāi)放、統(tǒng)一的無(wú)歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”。要重視宏觀成本管理的積極作用，從總結(jié)并復(fù)制推廣各地方政府推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法出發(fā)，提高國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)的效率。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)借助宏觀主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施更高水平的改革開(kāi)放。比如，在約束地方政府實(shí)施各種優(yōu)惠政策的作用空間的同時(shí)，通過(guò)一定的方式引導(dǎo)地方政府主動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，合理配置市場(chǎng)公共資源，實(shí)施有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)政策（如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策等）。從實(shí)踐方面看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙來(lái)自縱橫兩個(gè)維度[5]。橫向維度就是要消除地方保護(hù)主義行為，包括分割市場(chǎng)的行政壟斷行為，以及地方上現(xiàn)有的市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)的壟斷行為等?？v向維度是約束地方政府的濫作為或不作為，包括對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策、規(guī)則、措施等的誤解，避免影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的整體效應(yīng)。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必然會(huì)涉及對(duì)外開(kāi)放、參與外循環(huán)、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、嵌入全球產(chǎn)品內(nèi)分工等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)共同富裕”等改革目標(biāo)與情境特征，加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)過(guò)程中需求側(cè)管理的內(nèi)在反映，也是市場(chǎng)主體積極性與能動(dòng)性的體現(xiàn)。我國(guó)必須主動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)積極維護(hù)國(guó)家的整體安全和經(jīng)濟(jì)利益。并且，通過(guò)更高水平的改革開(kāi)放，協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策的目標(biāo)、力度、節(jié)奏，與各國(guó)一起共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇[6]。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與構(gòu)建多元化的國(guó)際貨幣體系，促使人民幣與美元、歐元和日元等共同承擔(dān)起國(guó)際貨幣職能，建立穩(wěn)定的國(guó)際貨幣金融新秩序[7]。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)崛起的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)圍繞某些國(guó)際大企業(yè)的供應(yīng)鏈逐步形成與發(fā)展的過(guò)程。如果產(chǎn)業(yè)向印度及東南亞地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨新的供應(yīng)體系沖擊，也會(huì)助長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或利益博弈[8]。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，對(duì)于鞏固國(guó)內(nèi)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，以及引導(dǎo)市場(chǎng)主體從內(nèi)循環(huán)走向外循環(huán)等，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用和積極的正向效果。

三、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理特征

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要破立并舉。無(wú)論從宏觀、中觀還是微觀視角考察，“統(tǒng)一大市場(chǎng)”對(duì)成本管理都會(huì)產(chǎn)生積極而重要的影響。

（一）全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理框架

“成本”范疇十分寬泛。除了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等其他學(xué)科也廣泛應(yīng)用。本文擬從宏觀、中觀與微觀結(jié)合的視角考察成本管理，即結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)需求，透過(guò)宏觀與中觀的產(chǎn)業(yè)政策等向作為微觀主體的企業(yè)傳達(dá)成本管理的指導(dǎo)思想與精神內(nèi)容。

1. 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的成本管理思路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日漸式微，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)正在茁壯成長(zhǎng)，使我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

首先，經(jīng)濟(jì)主體必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念或管理思維，驅(qū)動(dòng)成本管理模式的創(chuàng)新。從宏觀層面看，無(wú)論是“雙循環(huán)”下的戰(zhàn)略構(gòu)想，還是加快建設(shè)全國(guó)一體化的統(tǒng)一大市場(chǎng)，或者進(jìn)一步發(fā)展以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)②，其根本目的都是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)，通過(guò)“制度型開(kāi)放”優(yōu)化基于“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的成本戰(zhàn)略配置。

其次，始終堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重新規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，必須突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從成本管理角度考察，國(guó)家正在圍繞“雙循環(huán)——全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”這條主線，構(gòu)建新的以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀層面看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、促進(jìn)制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)和保障，通過(guò)“以內(nèi)促外”，更好地參與國(guó)際大循環(huán)。它表明，借助內(nèi)循環(huán)的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”重新規(guī)劃國(guó)際大市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際相互協(xié)作的雙循環(huán)新發(fā)展格局，已上升為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

最后，必須加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”要主動(dòng)與國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等為代表的全球大市場(chǎng)對(duì)接，充分利用RCEP 的互利共贏機(jī)制③，加快完善RCEP 規(guī)則體系，同時(shí)推動(dòng)CPTPP 的談判步伐④。隨著我國(guó)參與或主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的交易成本將明顯下降。反過(guò)來(lái)，對(duì)于提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要素資源的效率，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間自由流動(dòng)的成本效益則會(huì)明顯提升，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的功能與作用將得到更大程度的發(fā)揮。

2. 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的成本管理框架結(jié)構(gòu)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理框架結(jié)構(gòu)，可以從內(nèi)外兩個(gè)不同視角加以展開(kāi)。

對(duì)外的成本管理主要著眼于宏觀視角。宏觀層面的成本管理就是要深入貫徹并切實(shí)領(lǐng)會(huì)2016 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）的精神，努力抓好企業(yè)成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作⑤。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是結(jié)合“雙循環(huán)”布局國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)循環(huán)合理配置經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）的成本管理結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化所形成的“全球大市場(chǎng)”正面臨國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部利益分配失衡等的沖擊，以政府為代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織融入各種FTA的規(guī)則體系（如RCEP 規(guī)則等）之中，并為作為微觀主體的企業(yè)提供成本管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

此外，宏觀層面的對(duì)外成本管理還需要合理布局國(guó)家主導(dǎo)性的全球產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈等手段，擺脫當(dāng)前“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的不利局面，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域企業(yè)適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的全球供應(yīng)鏈的成本管理特征，主動(dòng)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)行為。亦即，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局的新趨勢(shì)，主動(dòng)吸納跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)回歸集群，充分利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)重塑對(duì)外的成本管理結(jié)構(gòu)，借助兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，通過(guò)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀與中觀成本管理加大科技創(chuàng)新力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的資金支持，使我國(guó)的高新科技產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)培養(yǎng)具有高水準(zhǔn)的世界級(jí)零部件供應(yīng)商，拓展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、攀升全球價(jià)值鏈高端[9]。此外，還需要強(qiáng)化“戰(zhàn)略展望”的成本管理，積極壓縮經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）的成本費(fèi)用，發(fā)揮全球價(jià)值鏈攀升中的成本激勵(lì)機(jī)制功效，為我國(guó)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)或資金保障。

從對(duì)內(nèi)的成本管理來(lái)看，結(jié)合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)視角傳遞宏觀層面對(duì)降低企業(yè)成本的政策與制度安排，體現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。中觀層面體現(xiàn)的主要是行業(yè)視角的成本管理，以及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的成本政策或方針。微觀企業(yè)的成本管理離不開(kāi)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的政策規(guī)范，所以兩者之間的關(guān)系具有高度的緊密性。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或運(yùn)行基礎(chǔ)，對(duì)于區(qū)域間貨物流通、增強(qiáng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性與推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。必須采取切實(shí)有效的措施防止地方保護(hù)主義，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售營(yíng)銷；推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。通過(guò)“成本/效益”原則聯(lián)動(dòng)?xùn)|西協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的幫扶。借助政府宏觀的成本管理政策規(guī)范，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)提升自我發(fā)展能力。要始終將市場(chǎng)配置資源的功能作用放在第一位，各級(jí)政府及其監(jiān)管部門要結(jié)合不同區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)展特征，運(yùn)用“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略理念制定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的成本管理政策，引導(dǎo)作為微觀主體的企業(yè)提高成本管理的效率與效益。綜上分析，可以將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理框架結(jié)構(gòu)圖示如下，詳見(jiàn)圖1。

圖1 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理框架結(jié)構(gòu)

（二）全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理重點(diǎn)

根據(jù)圖1的框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合統(tǒng)一大市場(chǎng)下的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)及各區(qū)域資源差異性的成本管理特征等，需要厘清并規(guī)范對(duì)內(nèi)與對(duì)外的成本管理邊界。亦即，“成本管理”不僅具有微觀屬性，也包含宏觀與中觀的屬性。當(dāng)前，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的成本管理工作。

1. 以物流成本為核心，促進(jìn)“破”與“立”的統(tǒng)一。“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的繁榮與發(fā)展，離不開(kāi)供應(yīng)鏈的暢通，以及物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)成本管理活動(dòng)的輔助。我國(guó)的“物流成本”一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，高額的公路收費(fèi)已成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《方案》提出的六項(xiàng)降成本內(nèi)容之中就有“物流成本”。圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有關(guān)供應(yīng)鏈的成本管理必須“破”字當(dāng)頭，具體包括清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)高水平開(kāi)放完善市場(chǎng)流通的制度體系。亦即，消除地方保護(hù)主義，破除各種封閉的小市場(chǎng)與區(qū)域壁壘，推進(jìn)依法平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度等。相關(guān)的“立”涉及高質(zhì)量的市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，完善營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)一商品與服務(wù)的市場(chǎng)體系等。換言之，以物流成本作為供應(yīng)鏈管理的抓手，結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，從宏觀、中觀與微觀層面共同發(fā)力降低企業(yè)等市場(chǎng)主體的成本投入，提高經(jīng)濟(jì)組織的效率與效益。

2. 結(jié)合我國(guó)制造業(yè)特征，積極優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。從制造業(yè)的成本管理結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已難以適應(yīng)全球供需變化的新情境。目前的勞動(dòng)力成本在制造業(yè)總成本中占比10%左右，僅僅依靠這一比較優(yōu)勢(shì)作用有限[10]。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要借助規(guī)模效應(yīng)等來(lái)大幅攤薄制造業(yè)的各項(xiàng)成本，如研發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、市場(chǎng)拓展成本、物資采購(gòu)成本等，其中也會(huì)攤薄勞動(dòng)力成本。當(dāng)前，受不同地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入等的政策影響，企業(yè)只能在規(guī)定的地方注冊(cè)，加之行業(yè)間的薪酬差距很大，制造業(yè)相較于其他行業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)可以帶來(lái)制造業(yè)成本30%～40%的降低，這對(duì)吸引制造業(yè)優(yōu)秀人才、提高成本管理效率與效益有重要的實(shí)踐價(jià)值。同時(shí)，要借助數(shù)字化改革，提高制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率。依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系，利用國(guó)內(nèi)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)的需求缺口對(duì)接，鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出去”，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)形成全球性的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”。此外，要防止大量資金滯留在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。金融業(yè)上市公司的利潤(rùn)往往占全部上市公司利潤(rùn)的一半及以上，它對(duì)產(chǎn)業(yè)整體的成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)阻力。要依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段大幅提升制造業(yè)企業(yè)的成本管理效率與效益。

3. 強(qiáng)化宏觀政策引領(lǐng)，完善制度性成本管理?！爸贫刃越灰壮杀尽边@一概念在《方案》中最早提出，當(dāng)時(shí)的管理重點(diǎn)是強(qiáng)化政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，以及維護(hù)政府辦事的公平交易。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的制度性成本具體包括：

（1）戶籍的制度性成本。當(dāng)前的戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間或區(qū)域之間的自由流動(dòng)，適度放開(kāi)戶籍，實(shí)施人才流動(dòng)，已經(jīng)成為政府降成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步放開(kāi)了300萬(wàn)人口以下城市的戶籍。未來(lái)，可以結(jié)合“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的成本管理情境，圍繞“安居樂(lè)業(yè)”的市場(chǎng)資源配置原則，采取權(quán)變性的戶籍管理政策。比如，對(duì)于超大或特大城市，可以在其周邊劃分出一定的區(qū)域，允許來(lái)此就業(yè)的人員自由購(gòu)買住房，通過(guò)暫住戶口的方式逐步推進(jìn)改革。

（2）城鄉(xiāng)協(xié)同的制度性成本。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割現(xiàn)象明顯。通過(guò)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”來(lái)降低這項(xiàng)制度性成本是一種有效的途徑⑥，既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還能夠增強(qiáng)金融周期性波動(dòng)下的抵抗韌性。宏觀層面要結(jié)合“統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)，從供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，制定符合預(yù)期的宏觀與中觀層面的城鄉(xiāng)制度性成本管理政策并加以有效執(zhí)行。

（3）社會(huì)福利的制度性成本。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下，強(qiáng)化覆蓋全民和全生命周期的社會(huì)福利體系建設(shè)，圍繞保障基本民生優(yōu)化社會(huì)福利的制度性成本管理。一是要加快制定社會(huì)福利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。即立足于我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是結(jié)合制度特征優(yōu)化福利成本的實(shí)踐行為。2022 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳推出的《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)范了個(gè)人養(yǎng)老金制度，目的是幫助參加人把牢個(gè)人養(yǎng)老金的“出口”，有助于個(gè)人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金。這里涉及有關(guān)安全性與收益性的“性價(jià)比”問(wèn)題。根據(jù)《意見(jiàn)》，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金用于購(gòu)買符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等若干可選擇品種。對(duì)此，社會(huì)福利會(huì)計(jì)必須跟上，當(dāng)務(wù)之急是需要開(kāi)發(fā)成本管理的理性價(jià)值投資工具，比如如何體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老資金的時(shí)間價(jià)值，“等30年退休后取出這筆錢時(shí)，還有多大的實(shí)用價(jià)值”等。

4. 適應(yīng)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”特征，提高成本管理效率。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不搞“一刀切”，要注意保留多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)化層次，不能再走地方政府引導(dǎo)大搞商貿(mào)城等的盲目發(fā)展誤區(qū)，特別是要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的舉措與實(shí)現(xiàn)共同富裕的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。同時(shí)，正視區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加強(qiáng)區(qū)域間級(jí)差成本的管理?；谑袌?chǎng)化原則，開(kāi)展融資、稅收等手段上的傾斜與幫扶。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域平均化配置，制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不能只關(guān)注土地成本、勞動(dòng)力成本等要素，國(guó)家要制定新的產(chǎn)業(yè)目錄與政策，通過(guò)宏觀成本管理措施加以引導(dǎo)。同時(shí)，要改變消費(fèi)不均等與收入和財(cái)富不均等存在的脫鉤現(xiàn)象，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是：低收入者往往消費(fèi)傾向高，高收入者消費(fèi)傾向低。若僅僅采取將高收入者的部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者（征收較高的個(gè)人所得稅等），結(jié)果可能會(huì)影響各方的消費(fèi)欲望。

對(duì)此，政府的供給側(cè)管理必須與市場(chǎng)配置資源的功能相結(jié)合，提高市場(chǎng)主體的成本管理協(xié)同效能。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。通過(guò)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”發(fā)揮要素資源的市場(chǎng)化功能作用，正確處理政府與市場(chǎng)主體之間的成本效益關(guān)系，構(gòu)建高效、規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)體系。事實(shí)上，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面存在較大的差別，很多行業(yè)不對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，很多行業(yè)雖然開(kāi)放，但是雙方地位不對(duì)等。有些經(jīng)濟(jì)組織利用成本管理機(jī)制抑制經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的中小企業(yè)，如數(shù)字平臺(tái)主導(dǎo)方通過(guò)榨取生態(tài)系統(tǒng)中合作伙伴利潤(rùn)的方式來(lái)片面提高自身的利潤(rùn)[11]?！敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”必須突出公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)法律規(guī)范的形式，確立市場(chǎng)主體的平等地位。亦即，堅(jiān)持成本效益原則，遵循市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)邏輯，利用各種創(chuàng)新手段，維護(hù)成本關(guān)系。

由此可見(jiàn)，基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理是一項(xiàng)宏觀、中觀與微觀相結(jié)合的系統(tǒng)工程，政府管理當(dāng)局與市場(chǎng)主體必須相互配合，共同推進(jìn)并解決實(shí)踐中的各項(xiàng)成本管理問(wèn)題。

四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的成本管理發(fā)展趨勢(shì)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎戰(zhàn)外部環(huán)境不確定性與不穩(wěn)定性的重要手段。要發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)主體在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升我國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（一）宏觀層面的政策措施：成本管理的視角

無(wú)論是有效利用全球要素還是市場(chǎng)資源，通過(guò)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)通國(guó)際大市場(chǎng)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益的重要方式。

1. 加強(qiáng)“一帶一路”的成本管理制度規(guī)范。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是沿著“一帶一路”進(jìn)行直接投資，還是通過(guò)“中歐班列”等進(jìn)行間接對(duì)外投資，“一帶一路”都是一條符合成本效益原則的有效路徑選擇。通過(guò)“一帶一路”完善與發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是“人類命運(yùn)共同體”理念的客觀體現(xiàn)，也是確保國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國(guó)正在成為國(guó)際新秩序建設(shè)的重要力量，利用“一帶一路”打通歐亞大陸，并把非洲聯(lián)通起來(lái)，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)新格局的形成與發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)在這條道路上行進(jìn)了7年多的時(shí)間，并且在規(guī)則或制度建設(shè)方面貢獻(xiàn)了積極的力量，向世界輸出了中國(guó)的價(jià)值觀。當(dāng)前，亞洲的經(jīng)濟(jì)占比已超過(guò)了世界的一半，世界重心能否重回亞洲，已成為美國(guó)和歐洲的集體焦慮。面對(duì)東西方文明的沖突，重視宏觀層面的成本管理，從大局出發(fā)，兼顧各國(guó)的利益，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，將是中國(guó)智慧的集中體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)海外投資的宏觀成本管理不夠重視，面對(duì)一些突發(fā)事件，容易出現(xiàn)力不從心的情況。近年來(lái)，政府對(duì)這一問(wèn)題有所重視。比如，2017 年6 月，財(cái)政部發(fā)布《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)市場(chǎng)主體的對(duì)外投資及其成本管理做出明確的規(guī)范?？傊?，加強(qiáng)“一帶一路”的成本規(guī)范，不僅有助于我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度的健全與完善，也有助于加快人民幣國(guó)際化步伐，避免諸如美元大幅波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響等。

2. 提高經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新的成本管理水平。政府在制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，通過(guò)政府資助先進(jìn)制造創(chuàng)新中心的構(gòu)建，降低市場(chǎng)主體的生產(chǎn)成本與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)技能人才培養(yǎng)等，提高社會(huì)成員參與的主動(dòng)性與積極性。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既有助于高科技成果延展到全國(guó)各地，降低高科技創(chuàng)新的成本投入，也可以促進(jìn)數(shù)字化改革及其智能互聯(lián)產(chǎn)品在企業(yè)中的廣泛普及與應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)高科技企業(yè)“走出去”情境下的成本管理創(chuàng)新。亞馬遜云科技[12]發(fā)布了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)出海六大趨勢(shì)：第一，從歐美到非洲，中國(guó)企業(yè)出海遍地開(kāi)花；第二，從“制”到“智”，出海力量再升級(jí)；第三，從傳統(tǒng)到新勢(shì)力，新能源車開(kāi)辟出海新賽道；第四，從to C 到to B，企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域成出海新熱點(diǎn)；第五，從“大”到“小”，中小企業(yè)出海嶄露頭角；第六，從萌芽到成長(zhǎng)，初創(chuàng)企業(yè)出道即瞄準(zhǔn)出海。此外，科技創(chuàng)新帶來(lái)的新模式、新業(yè)態(tài)使傳統(tǒng)的技術(shù)成本管理面臨沖擊與挑戰(zhàn)，新的行業(yè)進(jìn)入者面對(duì)數(shù)字資產(chǎn)等的新成本管理問(wèn)題，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告的“斷層”。政府行業(yè)監(jiān)管與政策制定部門應(yīng)加快規(guī)范技術(shù)成本管理的體系建設(shè)，協(xié)助市場(chǎng)主體彌補(bǔ)這一“斷層”，提高會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的有效性和可操作性。

（二）微觀層面的制度安排：成本管理趨勢(shì)展望

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要在“統(tǒng)一”上下功夫。即：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一接口，讓微觀層面的市場(chǎng)主體在哪里都能享受到相同的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的目的。

1. 強(qiáng)化中小企業(yè)的成本管理。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)信用制度建設(shè)等方面投入了大量精力，但中小企業(yè)與大企業(yè)的差距仍然存在。雖然中小企業(yè)為全國(guó)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的GDP 和80%的就業(yè)崗位[13]，但相較于大企業(yè)，小企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，以及社會(huì)信譽(yù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力方面仍然無(wú)法與大企業(yè)比較，尤其是我國(guó)大型企業(yè)以國(guó)企為主，具有國(guó)家資源的背書，是全球風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較小的企業(yè)。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)中小企業(yè)的成本管理，做好失業(yè)人員的減稅、延緩貸款等工作成為當(dāng)務(wù)之急。因此，積極向數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中小企業(yè)主動(dòng)嵌入內(nèi)循環(huán)的一種低成本拓展路徑。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和壟斷性國(guó)企應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比如采取減收讓利等措施，幫助中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)紓解困難。當(dāng)前，圍繞“統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)，中小企業(yè)要主動(dòng)收集有助于降低成本和提高收入的相關(guān)信息，開(kāi)拓成本管理的新視野，積極發(fā)揮效率高、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2. 從消費(fèi)入手提高成本效益的比較優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)形成“雙循環(huán)”的國(guó)內(nèi)環(huán)境，其前提是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)能力。通過(guò)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”提供寬松的成本管理環(huán)境，建立并完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架，優(yōu)化宏觀與中觀層面的產(chǎn)業(yè)政策與機(jī)制。首先，要將控制和降低消費(fèi)不均等作為“統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的目標(biāo)。通過(guò)積極擴(kuò)大公共消費(fèi)，提高低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從數(shù)量與質(zhì)量上降低消費(fèi)的不均等程度。其次，從消費(fèi)入手促進(jìn)低收入者生活水平提升。要通過(guò)服務(wù)業(yè)延伸，構(gòu)建符合“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的工業(yè)化平臺(tái)和解決方案，滿足不同客戶的經(jīng)營(yíng)需求。當(dāng)前的重點(diǎn)是從工業(yè)品消費(fèi)帶動(dòng)生活類消費(fèi)。比如，采取諸如項(xiàng)目成本管理等市場(chǎng)化手段，對(duì)復(fù)雜軟件產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試過(guò)程進(jìn)行一體化的高效實(shí)時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)研發(fā)過(guò)程的模塊化、敏捷化、透明化、精益化等的成本管理，使企業(yè)從接到訂單開(kāi)始到完成交付形成一個(gè)完整的閉環(huán)管控，大幅提高企業(yè)成本管理的效率與效益。

3. 加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)的成本管理。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將從以往的低端產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，向比較優(yōu)勢(shì)的差異化分工競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。它要求全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須嵌入數(shù)字化管理的系統(tǒng)內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的背景下，數(shù)字資產(chǎn)的典型代表是電子支付，并且體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)支付與數(shù)字人民幣的資產(chǎn)屬性上。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生出許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的同時(shí)，大量的數(shù)字資產(chǎn)正在成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的“新成員”。數(shù)字資產(chǎn)不僅能夠促進(jìn)收入的增長(zhǎng)（比如多次的收入確認(rèn)），還可以在靈活就業(yè)方面提供更多的機(jī)會(huì)（比如個(gè)人、農(nóng)戶、電商等通過(guò)二維碼介質(zhì)自主實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)），極大地降低了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)成本?；谌珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下在線數(shù)字化成本管理工具的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，極大地增進(jìn)了數(shù)字資產(chǎn)的規(guī)范及其有效運(yùn)作。同時(shí)，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，數(shù)字資產(chǎn)的成本管理有助于促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)模式融合，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的各種風(fēng)險(xiǎn)管控模型，提高成本管理的效率與效益。此外，數(shù)字資產(chǎn)的成本管理能夠借助信息積累使經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)模式和商品業(yè)態(tài)得到優(yōu)化，幫助市場(chǎng)主體獲得更有利于自身的工作場(chǎng)景，促進(jìn)人力資本的維護(hù)與增值。

五、結(jié)束語(yǔ)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與投資成本等的降低。隨著“雙循環(huán)”的不斷推進(jìn)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)將更加顯著。基于“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的成本管理要圍繞產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體提高市場(chǎng)交易中的效率與效益。要在發(fā)揮市場(chǎng)主體資源配置作用的同時(shí)，注重國(guó)家宏觀層面的政策引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要積極推進(jìn)數(shù)字化改革，將數(shù)字技術(shù)嵌入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)之中，推動(dòng)區(qū)域資源的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局離不開(kāi)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的輔助與支撐，當(dāng)前的重點(diǎn)是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一接口的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的健康運(yùn)行，并且以公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)糾偏市場(chǎng)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)情境下的成本管理框架，是宏觀、中觀與微觀相結(jié)合的“立體化”的成本管理體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的客觀需求。“雙循環(huán)”下的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”不僅體現(xiàn)為全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，還需要面向全球構(gòu)建國(guó)際大市場(chǎng)。只有堅(jiān)持在政策、規(guī)則和執(zhí)行上對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，才能做到優(yōu)勝劣汰、鼓勵(lì)先進(jìn)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新需求，以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)主體必須加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的共生效應(yīng)，形成具有自身特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的成本管理動(dòng)力。

【注 釋】

①CPTPP 已經(jīng)于2018 年12 月30 日正式生效，成員國(guó)包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利及秘魯11 個(gè)國(guó)家。RCEP 已經(jīng)于2022 年1 月1 日正式實(shí)施，成員國(guó)包括東盟十國(guó)以及澳大利亞、新西蘭、中國(guó)、日本、韓國(guó)。

②2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效”。

③RCEP 的零關(guān)稅等政策措施，改變了既有的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈走向，并對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)生直接影響。在RCEP 框架下，未來(lái)超過(guò)90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放開(kāi)，非關(guān)稅壁壘大幅減少。

④2020 年11 月20 日，國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中方“將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”。2022年3月，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，2021 年9 月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP，目前按照CPTPP 加入程序，正在和相關(guān)成員進(jìn)行接觸、溝通和磋商。

⑤現(xiàn)階段，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采取的減稅降費(fèi)、資金扶持等政策均屬于宏觀層面成本管理的組成內(nèi)容。政府層面也在不斷地推出相關(guān)的政策制度。比如，2022年4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于做好2022 年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出了8 個(gè)方面26 項(xiàng)任務(wù)。

⑥具體思路是：一是從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化入手；二是以新型城鎮(zhèn)化為抓手，顯著降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、提高城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口比重；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

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