趙 迪 李嘉祥 崔亞楠 周 磊

（1.天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津 300110；2.中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會培訓(xùn)和人才服務(wù)中心，北京 100081）

“美麗鄉(xiāng)村，共同締造”是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立政府、村民、專業(yè)者和社會力量多方共治機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理的有效途徑?；诂F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式，分析影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的因素，提出以外生型為主，中介型與內(nèi)生型同步的鄉(xiāng)村環(huán)境參與式營建模式，明確公眾參與的主體及職責(zé)，闡述參與的原則、機(jī)制、流程和具體方法等，為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)共治和共享提供系統(tǒng)性、可操作的實(shí)施路徑。通過參與式營建模式的引入，發(fā)揮鄉(xiāng)村集體智慧，凝聚價(jià)值共識，喚醒場地活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理、營造具有地域特色的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

美麗鄉(xiāng)村；公眾參與；參與式營建；實(shí)施路徑

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》（2019年）中提到，“美麗鄉(xiāng)村，共同締造”是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興過渡的有效銜接；是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平的有效方法；是促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要支撐[1]。

鄉(xiāng)村環(huán)境營建是一項(xiàng)需要平衡經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境效益等多方面的綜合性工作。目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)以政府主導(dǎo)和社會資本投資兩類為主，如何逐步推進(jìn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中適時(shí)、適地、適度地開展公眾參與，延續(xù)鄉(xiāng)土文化、保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、解決好村民的迫切需求成為本輪鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)[2]。在政府政策引導(dǎo)下，政府、社會、專業(yè)人士與村民之間的資源和力量可以被有效整合，鼓勵(lì)以村民為主體的利益相關(guān)者協(xié)同參與鄉(xiāng)村建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)及營建的過程中，引導(dǎo)村民對鄉(xiāng)村公共議題達(dá)成共識，合作制定解決方案，支持鄉(xiāng)村社區(qū)共治，打造“可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)”的鄉(xiāng)村社區(qū)改造模式。

1 鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式與參與主體特征

鄉(xiāng)村黨支部委員會與村民委員會是我國鄉(xiāng)村治理的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”，由于普遍實(shí)施自治和直接選舉，鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)傾向于有較強(qiáng)行政能力及資源的能人，包括鄉(xiāng)村知識分子、有經(jīng)濟(jì)地位和德望的鄉(xiāng)紳或老人，承擔(dān)治理鄉(xiāng)土社會的重任[3]。此外，村委會及鄉(xiāng)村能人在組織村民參與社區(qū)事務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

中國鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)基于半熟人社會特性和血緣、地緣關(guān)系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的環(huán)境營建方式多采用以村長、村委等為中心的村民集體自治，這成為鄉(xiāng)村推行環(huán)境參與式營建的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村長期以家庭為單位的繁衍更迭，使村民建立了對土地和鄉(xiāng)村的情感依賴，村民對家園存在較強(qiáng)的主人翁意識[4]。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)組織存在一定的協(xié)同行為，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中引入?yún)⑴c式營建具有良好的可實(shí)施性，符合鄉(xiāng)村社區(qū)共治發(fā)展的需要。

村民對鄉(xiāng)村有較強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，鄉(xiāng)村通常流傳著關(guān)于村莊歷史和故事的傳說、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)慶活動，并留存一些標(biāo)志性建筑，這些事物塑造著村民的記憶，強(qiáng)化了對鄉(xiāng)村的認(rèn)同[5]，是開展鄉(xiāng)村環(huán)境共同締造的重要基礎(chǔ)。

2 影響村民參與社區(qū)公共事務(wù)的因素

鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度相對較低，人口流動性小，具有一定的封閉性。公眾的參與行為由自身的主觀需求和利益所驅(qū)動，并受到居民之間的信任和互惠關(guān)系、參與機(jī)制的完善程度以及社區(qū)治理制度供給狀況等諸多因素的共同影響[6]。整體來看，公眾的參與意愿受到其內(nèi)在因素及外在因素兩個(gè)方面的影響，且外在因素的影響力大于內(nèi)在因素的影響力。齊姆林（Zimring）等提出“社會—生態(tài)學(xué)模型”表達(dá)環(huán)境對公眾活動的影響，其中將影響因素分為個(gè)體因素、社會因素和建成環(huán)境因素三個(gè)維度，且各因素之間相互影響[7]?；谏鐣鷳B(tài)學(xué)模型各維度，總結(jié)鄉(xiāng)村村民參與意愿與能力的影響因素（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境營建的影響因素Fig. 1 Influencing factors of rural living environment construction

3 鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式營建的模式

不同參與主體主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村參與式營建模式可分為外生型、中介型、內(nèi)生型三種類型[8]。外生型以政府部門協(xié)同多元力量進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，政府通過購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目委任社會組織具體執(zhí)行鄉(xiāng)村事務(wù)，達(dá)到提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)、建立鄉(xiāng)村認(rèn)同等目標(biāo)。中介型由社會組織自主發(fā)起，結(jié)合專業(yè)服務(wù)和政府支持，以專業(yè)性服務(wù)為基礎(chǔ)，激發(fā)公眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)的自主性，培育鄉(xiāng)村自組織，提升鄉(xiāng)村治理能力。內(nèi)生型以公眾為核心，結(jié)合社會組織和政府支持，自發(fā)完成鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目組織化過程，以公眾自助或互助為主要形式實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足與自治能力的提升，建立鄉(xiāng)村共同意識[9]。培育鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，通過改變傳統(tǒng)人居環(huán)境建設(shè)流程和管理內(nèi)容，帶領(lǐng)村民參與到小尺度鄉(xiāng)村景觀空間營建中，凝聚鄉(xiāng)村伙伴關(guān)系，滿足村民訴求；注重公眾自發(fā)營建意識的自覺形成，并依托鄉(xiāng)村資源挖掘鄉(xiāng)村志愿者進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)與自組織培育，依靠鄉(xiāng)村內(nèi)源性動力自下而上推動鄉(xiāng)村協(xié)商共治[10]；完善鄉(xiāng)村的組織建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境承載著更復(fù)合、更多元的功能，更符合村民需求、更突出鄉(xiāng)村特色（表1）。

表1 不同主體主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村參與式營建模式對比Tab. 1 A comparison of participatory construction model under different subject-led conditions

4 鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式營建的實(shí)施路徑及效果測評

整合多方資源及優(yōu)勢，構(gòu)建政策有保障、資金有支持、技術(shù)有指導(dǎo)、公眾高參與、營造可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式營建模式，提出以人為本、因地制宜、多元參與、包容持續(xù)的營建原則，明確責(zé)任主體和職責(zé)，確定各個(gè)階段的工作內(nèi)容，具體的工作方案與實(shí)施工具。

4.1 參與主體關(guān)系

鄉(xiāng)村人居環(huán)境營建的參與對象包括政府及相關(guān)部門、村委會、村民、社會組織、專業(yè)者等，各主體承擔(dān)不同職責(zé)（表2）又相互協(xié)作（圖2），以村民為主要參與主體，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢保證參與式營建有序運(yùn)行。

表2 參與主體及職責(zé)Tab. 2 Participants and responsibilities

圖2 參與主體關(guān)系示意Fig. 2 Indicates the relationship between the participating principal

4.2 鄉(xiāng)村環(huán)境參與式營建的流程

鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式營建的工作流程（圖3）包括前期需求分析、調(diào)查與社區(qū)共識、參與式設(shè)計(jì)與實(shí)施、評估與共同管理，后期階段對前期階段起到優(yōu)化和反饋?zhàn)饔?。選取天津市靜海區(qū)付家村開展參與式營造模式的實(shí)踐應(yīng)用（圖4），依據(jù)參與的流程開展，選取各流程可運(yùn)用的方法，完成目標(biāo)空間的設(shè)計(jì)與營造，最后，通過參與者訪談反饋，總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化參與模式。

圖3 鄉(xiāng)村參與式營建模式與工作內(nèi)容Fig. 3 Participatory construction model process and content explanation of each stage

圖4 場地調(diào)研與居民意見征詢（天津·付家村）Fig. 4 Site survey and residents' opinion consultation

4.2.1 需求分析

在政策制度需求方面，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)公眾參與。我國各地方鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r具有較大差異性，地方政府作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的主要實(shí)踐者，在鄉(xiāng)村建設(shè)中起主導(dǎo)作用。一方面，需加強(qiáng)基層組織建設(shè)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)“自上而下”的政府主導(dǎo)模式難以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部多元關(guān)系[11]，為提升鄉(xiāng)村營建效果，政府可賦權(quán)給鄉(xiāng)村村委會，在基層建立民主、開放的溝通平臺，行使監(jiān)督、引導(dǎo)等職能。另一方面，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，其職責(zé)主要包括為政府和村民提供技術(shù)咨詢和協(xié)調(diào)平臺、對村民進(jìn)行信息和教育賦權(quán)及提供方向引導(dǎo)與整合村民需求[12]。

在資金需求方面，政府相關(guān)部門需加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入和各部門職能，建議組建鄉(xiāng)村發(fā)展治理委員會，負(fù)責(zé)包括鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)等的常規(guī)管理。除政府方外，社會力量及村民眾籌等方式也是鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)可能的資金來源[13]。建議基金前期由村委管理、決策和使用。由定期召開的村委會確定具體使用計(jì)劃，并成立鄉(xiāng)村公共基金委員會，成員主要由村民選舉產(chǎn)生，將每年基金的使用情況向鄉(xiāng)村及共管委員會匯報(bào)，并在鄉(xiāng)村內(nèi)部公示[14]。

4.2.2 調(diào)查與共識階段

在調(diào)研環(huán)節(jié)需要掌握鄉(xiāng)村及參與者信息。包括鄉(xiāng)村景觀資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動空間、生態(tài)環(huán)境、建筑現(xiàn)狀、文化民俗等[15]。開展公眾參與科普的培育和認(rèn)知，通過鄉(xiāng)村漫步、認(rèn)知地圖制作、口述史訪談、填圖活動、模擬設(shè)計(jì)等活動（圖4），以重建村民與家鄉(xiāng)環(huán)境的聯(lián)系。社區(qū)共識階段發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源、引導(dǎo)村民提出對于場地環(huán)境的真實(shí)看法和意愿，并發(fā)現(xiàn)村民在真實(shí)場地中潛在的需求。

議題反饋環(huán)節(jié)收集公眾意見，形成對具體目標(biāo)空間的確認(rèn)。按照“問題—議題—目標(biāo)對策”模式進(jìn)行整理，明確場地真正要解決的問題，針對每個(gè)議題進(jìn)行討論和分析，整合需要改造的環(huán)境議題，并確定方案實(shí)施目標(biāo)[16]。探尋空間問題的環(huán)境優(yōu)化策略，重建村民與家鄉(xiāng)環(huán)境的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上開展村民參與式設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，包括需求討論、場景篩選及廣場設(shè)計(jì)，以此形成社區(qū)共識，喚醒場地活力，帶動村民重塑美好鄉(xiāng)村環(huán)境積極性。

4.2.3 設(shè)計(jì)與營建階段

該階段包含目標(biāo)愿景共識、方案設(shè)計(jì)、方案反饋、參與實(shí)施4個(gè)階段。在目標(biāo)愿景共識環(huán)節(jié)需根據(jù)調(diào)查與共識階段所確定的目標(biāo)空間展開設(shè)計(jì)布局等深入討論[17]；在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，專業(yè)者將所采集的信息整理為具體的目標(biāo)空間設(shè)計(jì)圖，該環(huán)節(jié)應(yīng)注意盡量弱化專業(yè)者主觀猜想[18]，開展村民參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（圖5），包括需求討論、場景篩選及空間設(shè)計(jì)；在方案反饋環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化方案，邀請本地專家學(xué)者、設(shè)計(jì)方、村委會成員、村民等多方主體，針對設(shè)計(jì)方案和未來發(fā)展愿景展開探討，最終確定設(shè)計(jì)方案。

圖5 村民參與設(shè)計(jì)Fig. 5 Villagers' participation in design

在參與實(shí)施環(huán)節(jié)引導(dǎo)公眾參與目標(biāo)空間的營建，讓公眾體驗(yàn)參與建造家園（圖6）。營建材料可以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，回收鄉(xiāng)村中閑置材料。此外，發(fā)掘鄉(xiāng)村能人，鼓勵(lì)民間藝人自主創(chuàng)作，宣傳和展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌與文化。在付家村鄉(xiāng)村環(huán)境參與式營造實(shí)踐工作中，通過組織“我為紅磚換新衣”兒童彩繪活動、“人人都是建筑師”搭建活動和“共收助賣玉米節(jié)”等活動，在中心廣場實(shí)地與村民攜手共建付家村的新景觀，將村民親手繪制的紅磚砌入到景墻，完成鄉(xiāng)村空間改造，為付家村注入新的活力。

圖6 營建活動現(xiàn)場Fig. 6 Construction activity site

4.2.4 評估與管理階段

參與深度不同，呈現(xiàn)的參與形式、積極性、成效不同[19]。在參與評估環(huán)節(jié)，通過總結(jié)相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建適用于我國鄉(xiāng)村的評估體系（表3），從過程和驗(yàn)收兩方面展開，評估內(nèi)容涵蓋參與者、參與度、滿意度、公眾認(rèn)識方面的內(nèi)容，涉及代表公眾權(quán)力的村委員會、鄉(xiāng)村村民和組織者。

表3 評估體系Tab. 3 Evaluation system

在管理維護(hù)環(huán)節(jié)，主要針對所營建環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)管理，保證良好的環(huán)境視覺狀態(tài)，這需要發(fā)動鄉(xiāng)村全體參與者的力量，形成良好的機(jī)制與管理模式[20]。建議通過建立日常性工作制度、各方協(xié)調(diào)互動制度、監(jiān)督性制度等具體運(yùn)作制度，制定鄉(xiāng)村管理維護(hù)手冊，使各方參與者行動、互動、監(jiān)督。其中，日常性工作制度包含錯(cuò)時(shí)工作、首問負(fù)責(zé)、日常走訪、環(huán)境認(rèn)領(lǐng)等；各方力量協(xié)調(diào)互動的相關(guān)制度包含建立鄉(xiāng)村黨員、村民議事小組工作制度、民主決策和聽證等制度，使群眾表達(dá)充分，各方良性互動，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)及公共事務(wù)的管理。

5 總結(jié)

本文針對鄉(xiāng)村營建問題進(jìn)行總結(jié)，對鄉(xiāng)村相關(guān)群體特點(diǎn)開展研究，構(gòu)建系統(tǒng)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式環(huán)境營建模式，并通過評估反饋總結(jié)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化途徑，以期為鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)提供一條系統(tǒng)可操作的模式。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)模式仍需要大量的實(shí)踐，參與式營建在不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的同時(shí)，深挖村民需求，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。對構(gòu)建多樣化的鄉(xiāng)村人居環(huán)境參與式營建模式，具有重要實(shí)踐意義。