林 婕 李 倞 王 瓊

（北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，北京100083）

非盈利組織（Non-Profit Organizations，NPO）在推動社區(qū)花園建設(shè)和管理方面可以發(fā)揮重要作用。底特律非營利組織在支持本地社區(qū)花園發(fā)展上取得了顯著的成效，以底特律32個社區(qū)花園相關(guān)NPO為研究對象，重點對其工作內(nèi)容和組織特點展開研究。從工作內(nèi)容來講，NPO主要充當了建設(shè)與動員、支持與賦能、協(xié)調(diào)與連結(jié)，以及引導(dǎo)與推動4種主要角色，發(fā)揮建設(shè)管理、外聯(lián)動員等多種綜合服務(wù)作用；從組織特點來講，NPO傾向于保持小型化，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，以核心NPO領(lǐng)導(dǎo)，多NPO輔助的方式開展工作，降低NPO維持社區(qū)花園建設(shè)發(fā)展的成本，保持靈活性，調(diào)動社會自組織能力，充分發(fā)揮多種綜合服務(wù)功能，鼓勵其采用“核心NPO領(lǐng)導(dǎo)，多NPO協(xié)作”的小型化和專業(yè)化形式，可以成為“政府+NPO＋居民”上下聯(lián)動支撐中國社區(qū)花園發(fā)展的有效方式。

社區(qū)花園；非營利組織；工作內(nèi)容；組織特點；底特律

社區(qū)花園（Community garden）是指由社區(qū)居民共同建造、管理、耕種和分享勞動成果的城市地塊。作為居民參與社區(qū)營建的重要途徑之一，社區(qū)花園能夠起到改善居民身心健康、促進社會交往、增強社區(qū)凝聚力、培養(yǎng)公民生態(tài)意識等作用[1-3]。目前，創(chuàng)造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，已經(jīng)成為中國城市建設(shè)的主要方向[4]，社區(qū)花園建設(shè)可以在這一過程中發(fā)揮積極推進作用，在國內(nèi)具有重要的發(fā)展應(yīng)用前景。

非營利組織（NPO）是指具有正式組織形式，具備自治、志愿、公益、非營利性質(zhì)，不屬于政府體系的社會組織[5]，屬于非政府組織（Non-Governmental Organizations，NGO）的一種。在各國社區(qū)花園的發(fā)展過程中，NPO都發(fā)揮著極其重要的作用。

陳蓉蓉[6]、何疏悅[7]、劉悅來[8]等學(xué)者對我國社區(qū)花園管理體制和模式進行了深入的研究與實踐，我國社區(qū)花園管理體制和模式大致分成三個發(fā)展階段，第一階段是以國家政策為導(dǎo)向的“自上而下”管理運營模式，社區(qū)花園建設(shè)由政府牽頭，社區(qū)工作人員維護管理，以服務(wù)社區(qū)居民的景觀營造為主要目的；第二階段是以社區(qū)農(nóng)園形式為主的社區(qū)與相關(guān)機構(gòu)共同管理模式，市民農(nóng)園和社區(qū)支持農(nóng) 業(yè)（Community Supported Agriculture，CSA）是社區(qū)花園由單一向多元管理的過渡模式，CSA模式下的社區(qū)花園具有生產(chǎn)教育功能，居民和相關(guān)管理機構(gòu)共同管理社區(qū)花園[6]；第三階段是“自下而上”多元合作管理運營模式，即“政府主導(dǎo)—NPO促進—社區(qū)居民參與”的多元合作共建共管模式[7]，該階段NPO逐漸成為社區(qū)花園建設(shè)的主導(dǎo)者之一。

我國社區(qū)花園管理體制和模式發(fā)展到如今的多元共治管理模式，NPO在其中扮演了越來越重要的角色，未來NPO將成為社區(qū)花園建設(shè)的主要驅(qū)動力之一。然而與歐美等國家相比，我國NPO在組織形式和工作內(nèi)容上存在一定的局限性，通過研究國際上較為完善的NPO對社區(qū)花園建設(shè)管理體制的支持作用案例，有助于我國在未來社區(qū)花園的研究和實踐中更充分地利用社會資源，完善NPO在我國社區(qū)花園管理體制建設(shè)中的作用。底特律社區(qū)花園NPO具有完善的組織機構(gòu)系統(tǒng)和全面的工作內(nèi)容，在支持社區(qū)花園發(fā)展中扮演了不可或缺的角色，研究其工作內(nèi)容和組織特點對我國社區(qū)花園NPO的完善具有較大的借鑒意義。

1 底特律社區(qū)花園

底特律一直走在社區(qū)花園運動的前沿。19世紀末，底特律市市長哈森·平里（Hazen S.Pingree）提出了美國第一個社區(qū)花園倡議。該倡議鼓勵市民利用城市空地種植馬鈴薯，以緩解饑餓并解決城市空置土地問題[9]。20世紀70年代，底特律政府啟動了“種植一塊地”（Farm-A-Lot）項目，為當?shù)貓@丁提供種子、種苗、園藝建議以及技術(shù)支持等，為21世紀底特律的花園蓬勃發(fā)展播下了種子[10]。21世紀初，政府支持的“種植一塊地”項目因財政削減而被迫終止。NPO依托花園資源項目（Garden Resource Program），替代終止的“種植一塊地”項目，為全市各類花園提供支持服務(wù)，取得了良好的成效[11-12]。截至2021年底，花園資源項目共支持了底特律2 000多個社區(qū)花園和社區(qū)農(nóng)場[13]。

NPO在底特律社區(qū)花園的發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。當前，我國對社區(qū)花園相關(guān)NPO的研究較少。錢靜指出，北美社區(qū)花園運動以社區(qū)自治和NPO倡導(dǎo)為主，而地方政府與NPO密切協(xié)作，共同促成社區(qū)花園發(fā)展，是西歐社區(qū)花園穩(wěn)定發(fā)展的必要條件[14]。何疏悅以西雅圖“P-Patch”項目為對象，對社區(qū)花園管理體系展開研究，指出NPO在該體系中起到推動社區(qū)花園發(fā)展的作用[15]。蔡君以美國紐約社區(qū)花園為研究對象，指出在社區(qū)花園發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮NPO的組織作用[3]。廖菁菁以上海楊浦創(chuàng)智片區(qū)政立路580弄社區(qū)花園建設(shè)實踐為例，指出在該社區(qū)花園建設(shè)中，NGO承擔了組織者和協(xié)調(diào)者的角色[16]。

從以往研究來看，目前缺少對NPO支持社區(qū)花園發(fā)展的主要工作內(nèi)容和組織特點的相關(guān)研究。因此，本文以底特律NPO為對象，選取了底特律32個具有代表性的NPO（表1）展開研究，以期對我國支持社區(qū)花園發(fā)展的NPO建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。

表1 底特律主要社區(qū)花園相關(guān)NPO介紹Tab. 1 Introduction to main Detroit NPO related to community gardens

續(xù)上表

2 底特律社區(qū)花園建設(shè)中NPO的主要工作內(nèi)容

通過對NPO工作內(nèi)容的歸納，發(fā)現(xiàn)底特律NPO主要充當了建設(shè)與動員、支持與賦能、協(xié)調(diào)與連結(jié)以及引導(dǎo)與推動4個主要角色，大部分NPO組織都能承擔3種及以上職能，少部分NPO是以專門的組織形式承擔某一特定功能，如經(jīng)濟發(fā)展組織專門提供資金來源、志愿者服務(wù)組織主要組織社會成員參與社區(qū)花園的實踐活動等，通過NPO之間相互合作，共同推動城市社區(qū)花園的建設(shè)發(fā)展（表2）。

表2 底特律主要社區(qū)花園相關(guān)NPO工作內(nèi)容匯總表Tab. 2 Work content summary of Detroit’s major community garden related NPO

2.1 建設(shè)與動員

建設(shè)與動員是指NPO直接對社區(qū)花園進行建設(shè)管理并依托社區(qū)花園組織開展各類活動，如開展社區(qū)市場、組織兒童認知活動等，并通過動員組織社區(qū)居民參與社區(qū)花園的建設(shè)管理和維護工作。

（1）建設(shè)管理。底特律大部分社區(qū)花園由NPO開發(fā)、建設(shè)和管理。少數(shù)社區(qū)花園早期由居民自發(fā)建設(shè)管理，當花園運營逐漸成熟后，其管理團隊往往會注冊成立NPO，對社區(qū)花園開展更加系統(tǒng)化地管理運營。

（2）外聯(lián)動員。社區(qū)居民的參與是社區(qū)花園長期存在和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)花園的籌備、建設(shè)和管理階段，NPO通過多種形式的外聯(lián)活動，如在社區(qū)花園建設(shè)前期組織社區(qū)會議，進行意向調(diào)查，充分了解居民的需求，并在設(shè)計階段與社區(qū)居民進行充分溝通，甚至動員社區(qū)居民主動參與社區(qū)花園的營造，鼓勵社區(qū)居民自發(fā)成立管理小組，與NPO共同管理建設(shè)后的社區(qū)花園。

NPO在社區(qū)花園不同階段開展相應(yīng)的動員活動，通過定期舉辦社區(qū)會議、開展社區(qū)活動、提供社區(qū)服務(wù)、通過交流溝通以拉近與居民之間的關(guān)系；同時通過開放花園游覽、開展科普教育活動等工作，向社區(qū)居民傳播生態(tài)安全、健康飲食等理念，動員社區(qū)居民參與社區(qū)花園建設(shè)維護。

2.2 支持與賦能

支持與賦能是指NPO通過動員社會資源，為多個社區(qū)花園提供人力、物力和技術(shù)等方面的支持，并通過專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，向居民傳授社區(qū)花園管理的相關(guān)技能，激發(fā)居民的主體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民管理社區(qū)花園的能力。

（1）資金支持。資金是社區(qū)花園發(fā)展的三個核心要素之一[15]。近年來，底特律社區(qū)花園的規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增長，引發(fā)社區(qū)花園之間資金的競爭[17]。面對激烈的競爭，部分NPO選擇相互合作，通過成立基金會，向社會募集資金，為貧困社區(qū)花園項目提供資金支持。還有一種經(jīng)濟發(fā)展組織針對資金短缺的NPO，為符合條件的社區(qū)花園提供申請資金的來源，為了鼓勵社區(qū)建設(shè)項目，設(shè)立專項基金，如“密歇根州經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會”的“公共空間、社區(qū)場所”專項基金和“密歇根州東南部社區(qū)基金會”的健康食品連結(jié)倡議等，為社區(qū)花園項目提供資金支持。

（2）物資支持。美國2012年的社區(qū)花園調(diào)查報告顯示，物資獲取位列社區(qū)花園最常見挑戰(zhàn)的首位[18]。在底特律，全市性社區(qū)花園項目即“花園資源項目”，主要通過NPO進行協(xié)調(diào)，以會員制的形式，向全市的社區(qū)花園提供種子、種苗、堆肥、木屑、花床、棚架等物資以及園藝工具租借服務(wù)。該項目通過向全市的社區(qū)花園提供基礎(chǔ)園藝資源，一定程度上為社區(qū)居民提供物質(zhì)支持，消除啟動花園的阻礙，促進了底特律社區(qū)花園的持續(xù)發(fā)展（圖1）。

圖1 NPO向園丁發(fā)放種苗等物資Fig. 1 NPO distributes seedlings and other supplies to gardeners（圖片來源：Keep growing detroit 2016 annual report）

（3）勞力支持。部分主要致力于開展志愿服務(wù)活動的NPO（如“城市的夏天”組織）充當了社區(qū)花園與志愿者之間的橋梁，通過組織對社區(qū)花園、農(nóng)業(yè)活動感興趣的志愿者與社區(qū)花園結(jié)成伙伴關(guān)系，在特殊活動或建設(shè)時期為花園提供志愿者服務(wù)，幫助社區(qū)花園順利開展活動，度過勞動力短缺的時期。

（4）技術(shù)支持。技術(shù)支持涵蓋了社區(qū)花園建造管理的各個階段，內(nèi)容包括花園選址、土地獲取、土壤測試、花園規(guī)劃設(shè)計、花園建設(shè)與擴建、花床安裝、集水系統(tǒng)安裝等內(nèi)容。NPO通過指派專門的技術(shù)團隊，協(xié)助社區(qū)花園解決相關(guān)技術(shù)難題。以“保持增長底特律”組織為例，該組織向“花園資源項目”的會員無償提供技術(shù)援助，通過實地考察，為社區(qū)花園檢測場地的水源、光照和土壤，協(xié)助園丁進行土壤測試、安裝苗床及耕種花園，以幫助他們新建或擴建社區(qū)花園。

（5）產(chǎn)品銷售。為了支付花園運作的費用，部分社區(qū)花園選擇出售花園盈余產(chǎn)品來籌集資金。NPO通過設(shè)立線上、線下市場，為社區(qū)花園經(jīng)營者提供銷售渠道，將花園的產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為資金并用于社區(qū)花園后續(xù)建設(shè)（圖2）。

圖2 社區(qū)居民在NPO舉辦的社區(qū)市場上售賣農(nóng)產(chǎn)品Fig. 2 Community residents sell produce at community market hosted by NPO（圖片來源：https://visitdetroit.com/detroits-eastern-market/）

（6）指導(dǎo)培訓(xùn)。開展指導(dǎo)培訓(xùn)是NPO向社區(qū)進行賦能的主要方式。通過發(fā)布指南手冊、提供志愿和實習(xí)機會以及提供不同內(nèi)容、類型的課程等方式，NPO向社區(qū)居民傳授園藝技能、社區(qū)花園組織管理技能、相關(guān)法律財務(wù)知識等。指導(dǎo)培訓(xùn)工作旨在激發(fā)居民的參與意識，幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)各項技能，使社區(qū)居民更好地參與園藝活動，甚至參與社區(qū)花園的管理和決策（圖3、圖4）。

圖3 NPO向園丁傳授園藝經(jīng)驗Fig. 3 NPO imparts gardening experience to gardeners（圖片來源：https://detroitfuturecity.com/）

圖4 NPO向園丁傳授養(yǎng)蜂經(jīng)驗Fig. 4 NPO imparts beekeeping experience to gardeners（圖片來源：Keep growing detroit 2021 annual report）

（7）青少年發(fā)展。從長遠來看，社區(qū)花園運動中，青少年的參與至關(guān)重要。NPO通過開展校園項目、青少年項目和幼兒項目，激發(fā)青少年兒童的主體意識，讓他們樹立食品安全、食品公平等理念，引導(dǎo)這一群體加入到社區(qū)花園的運動中，為社區(qū)花園的持續(xù)建設(shè)發(fā)展進行人才儲備。

校園項目的主要工作是與當?shù)貙W(xué)校合作，為學(xué)校設(shè)計和建造花園，并策劃適合不同年齡層的園藝實踐課程。青少年項目則主要以課外活動與暑期實習(xí)項目的方式開展。兒童項目是在社區(qū)花園中預(yù)留兒童花園區(qū)域、開展一系列適宜兒童參加的園藝和食品制作活動。

2.3 協(xié)調(diào)與連結(jié)

協(xié)調(diào)與連結(jié)是指NPO通過建立線上、線下資源中心并開展交流活動，為社區(qū)花園各相關(guān)利益方（包括園丁、社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)花園倡導(dǎo)者、食品安全倡導(dǎo)者和其他NPO等）提供物資和信息交流的平臺，促進園丁之間和各相關(guān)利益方之間的交流，構(gòu)建城市社區(qū)花園聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)[17]。

（1）資源中心。通過建設(shè)線上、線下資源中心，NPO為社區(qū)花園各相關(guān)利益方搭建了物資和信息交流的平臺。例如，花園資源項目將底特律全市劃分為4個區(qū)域，為每個區(qū)域設(shè)置區(qū)域資源中心，每個中心設(shè)置固定的辦公地點和領(lǐng)導(dǎo)團隊，負責(zé)經(jīng)營共享工具庫和舉辦各類交流活動，為區(qū)域內(nèi)的園丁等提供相互支持和交流的平臺。

（2）交流活動。舉辦交流活動，是推動不同社區(qū)花園園丁之間和各相關(guān)利益方之間進行信息和資源共享的途徑?；顒又饕ㄖ黝}研討會、社區(qū)工作日、年度聚會等，主題研討會是園丁之間技術(shù)交流的平臺；共享工作日是園丁共同參與花園工作、交流經(jīng)驗的節(jié)日，NPO也會借此機會，向園丁分發(fā)花園資源；年度聚會則主要是園丁與NPO共同慶祝一年成就，分享園藝成果的大型聚會。

2.4 引導(dǎo)與推動

引導(dǎo)與推動是NPO為了給城市社區(qū)花園的未來發(fā)展營造更好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，促進城市社區(qū)花園發(fā)展而開展的一系列行動，主要包括發(fā)展引導(dǎo)和政策推動兩個方面。

（1）發(fā)展引導(dǎo)。底特律市民將社區(qū)花園視為改造城市空置土地、緩解食物安全危機、振興社區(qū)的途徑。部分NPO致力于在社會層面推廣社區(qū)花園建設(shè)，引導(dǎo)更多的社區(qū)居民和其他NPO加入到通過社區(qū)花園改善底特律人居環(huán)境的行動中來。NPO對城市社區(qū)花園活動的發(fā)展引導(dǎo)主要體現(xiàn)在研究調(diào)查和城市項目兩個方面的工作中。

研究調(diào)查的主要工作是針對城市食品安全、城市土地空置、社區(qū)衰退等問題展開研究、撰寫報告、發(fā)表文章，闡述社區(qū)花園建設(shè)對上述城市問題能起到的改善作用，通過這種方式在社會層面推廣社區(qū)花園建設(shè)。城市項目的主要工作則是面向全市，為全市社區(qū)花園提供支持幫助，降低社區(qū)花園建設(shè)門檻，促進城市社區(qū)花園的發(fā)展。

（2）政策推動。由于政府的財政危機，自“FARM-A-LOT”項目終止，底特律對社區(qū)花園的支持力度有所下降。此時，NPO開始替代政府發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)職能，通過與政府的密切溝通，推動社區(qū)花園相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。在政策推動中，NPO主要進行三方面工作：一是進行調(diào)查研究、形成調(diào)查報告；二是作為民眾與政府的中介，積極地推動社會參與和相關(guān)政策的倡議和制定；三是在政策通過后，監(jiān)督執(zhí)行落實情況。

以食品安全政策為例，“底特律黑人社區(qū)食品安全網(wǎng)絡(luò)”組織是該政策推動的主力（圖5）。2006年該組織代表在底特律市議會鄰里和社區(qū)服務(wù)常設(shè)委員會上發(fā)言，指出底特律存在的食品安全問題，倡導(dǎo)制定全面的食品安全政策。由于該倡議，該組織被任命為底特律市糧食安全政策制定的負責(zé)人，負責(zé)研究、撰寫和修訂底特律市的糧食安全政策草案。該政策草案中提出應(yīng)通過地方、州和聯(lián)邦立法保護、支持社區(qū)、學(xué)校和家庭花園以及小型農(nóng)場；底特律市應(yīng)承認社區(qū)花園重要性，并將其作為不會被其他類型的開發(fā)所接管的資源加以保護；底特律市應(yīng)鼓勵美國農(nóng)業(yè)部支持創(chuàng)建學(xué)校花園的舉措等社區(qū)花園相關(guān)行動[19]。2008年，底特律市議會一致通過食品安全政策草案，并成立底特律食品政策委員會。該委員會作為NPO運營，由21名成員（12名食品系統(tǒng)各部門代表、6名社區(qū)代表、3名政府代表）組成的董事會協(xié)同管理，進行底特律食品安全政策的執(zhí)行工作。

圖5 NPO推動底特律食品安全政策關(guān)系圖Fig. 5 Diagram of the role of NPOs in food safety policy development in Detroit

3 底特律社區(qū)花園NPO的組織特點

3.1 構(gòu)建核心NPO領(lǐng)導(dǎo)，多NPO協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)

通過對NPO的工作內(nèi)容進行匯總梳理，可以看出包括“保持增長底特律（KGB）”“黑人社區(qū)食品安全網(wǎng)絡(luò)（DBCFSN）”在內(nèi)的幾個NPO，其工作內(nèi)容全面，工作體系相對完善，承擔了建設(shè)與動員、支持與賦能、協(xié)調(diào)與連結(jié)以及引導(dǎo)與推動4個方面的工作，處于社區(qū)花園發(fā)展體系的核心位置，而其他絕大多數(shù)NPO僅承擔部分專項工作，起到協(xié)作作用。

承擔建設(shè)與動員角色的NPO建設(shè)社區(qū)花園，并動員社區(qū)居民的參與；承擔支持與賦能角色的部分NPO根據(jù)自身使命，依托現(xiàn)有資源，為多個花園提供資金、物資、勞力和技術(shù)支持，部分NPO則依托花園，向園丁開展指導(dǎo)培訓(xùn)工作，對社區(qū)進行賦能；承擔協(xié)調(diào)與連結(jié)角色的NPO通過建設(shè)線上線下的資源中心，開展各類交流活動，促進城市社區(qū)花園網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；承擔引導(dǎo)與推動角色的NPO則通過調(diào)查研究和城市項目的開展以及政策的推動，共同為未來城市社區(qū)花園的發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，幫助承擔其他角色的NPO更好地開展工作，共同推動城市社區(qū)花園建設(shè)發(fā)展（圖6）。

圖6 社區(qū)花園相關(guān)NPO合作框架圖Fig. 6 Community garden-related NPO cooperation framework

3.2 保持小型化、靈活化的NPO組織模式

面對未開拓的新的社區(qū)花園服務(wù)領(lǐng)域，底特律NPO傾向于通過相互合作成立新項目，開拓新方向。但項目穩(wěn)定之后，NPO通常將該項目從原組織中分裂出來，形成新的NPO。通過組織的分化，NPO得以保持其組織的小型化，減少管理的層次，降低組織內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的成本。這種方式既保證了組織的靈活性，可以為新需求提供更專業(yè)的服務(wù)，又降低了組織的建立成本，實現(xiàn)了組織的可持續(xù)運營發(fā)展，進而推動整個城市社區(qū)花園的良性發(fā)展。

3.3 開展志愿服務(wù)＋學(xué)徒團隊的實踐方式

為了保持組織規(guī)模的小型化和靈活化，底特律社區(qū)花園相關(guān)NPO傾向于保持精簡的員工構(gòu)成，通常僅有十幾位員工或更少，但在社區(qū)花園活動開展時，時常面臨人手不足的問題。為了降低組織的管理運營成本，通過招募志愿者和組建學(xué)徒團隊兩種方式獲得勞動力，志愿者的招募全年持續(xù)開展，以滿足社區(qū)花園管理維護的日常需求，學(xué)徒團隊的組建則不定期，通過開展不同主題的專業(yè)教學(xué)，在開展實踐活動的同時傳授社區(qū)花園建設(shè)的相關(guān)技能。

4 對我國社區(qū)花園發(fā)展的啟示

4.1 構(gòu)建“政府+NPO＋居民”的社區(qū)花園支持體系

通過研究發(fā)現(xiàn)，在底特律社區(qū)花園發(fā)展的過程中，政府和NPO缺一不可，NPO甚至在政府遇到財政危機、資金投入嚴重短缺的情況下，發(fā)揮了主要的社區(qū)花園發(fā)展支持作用，成為政府與社會的紐帶，實現(xiàn)資金和社會資源更高效的整合和利用。NPO在調(diào)動社會資源、減輕政府財政負擔、快速宣傳推廣等方面具有較大的優(yōu)勢。

我國社區(qū)花園實踐主要以自上而下的政府主導(dǎo)和自下而上的社會主導(dǎo)兩種模式為主，目前我國城市建設(shè)項目正在從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的一元模式，向居民主導(dǎo)的市場、社會多方合作的多元模式轉(zhuǎn)變[20]。NPO在現(xiàn)有的社區(qū)花園建設(shè)中也發(fā)揮了較大的資源配置作用，但與底特律NPO龐大的組織系統(tǒng)和全面的功能相比，我國支持社區(qū)花園發(fā)展的NPO較為單一，組織之間尚未形成具體的分工合作系統(tǒng)及職能分配模式。未來我國社區(qū)花園發(fā)展還有很大的空間，從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢來看，未來NPO將會在社區(qū)花園的發(fā)展中承擔重要的職能，通過借鑒底特律的社區(qū)花園NPO支持體系，構(gòu)建“政府＋NPO＋居民”多方主體共建的社區(qū)花園支持體系，有助于政府和NPO協(xié)作互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動我國社區(qū)花園建設(shè)。以下為在政府主導(dǎo)和社會自發(fā)型社區(qū)花園建設(shè)的兩種項目類型中NPO組織發(fā)揮的作用。

4.1.1 政府主導(dǎo)型社區(qū)花園建設(shè)項目

政府主導(dǎo)型的社區(qū)花園項目，通常由政府、事業(yè)單位等財政資金投資，項目規(guī)模較大，資金壓力較小，推進速度較快，但長久的運營維護和發(fā)揮顯著的社會提升效果是難點。在此類項目中，NPO主要起到增進溝通協(xié)調(diào)、動員公眾參與的作用[21]。

（1）增進協(xié)調(diào)溝通。規(guī)劃設(shè)計階段中，設(shè)計方與居民的溝通質(zhì)量直接影響居民參與花園事務(wù)的熱情，也決定了花園落地后是否能得到有效的管理維護。而后續(xù)社區(qū)花園運營中，責(zé)任分配和花園產(chǎn)品分配等問題都可能引起居民之間的矛盾。NPO具有的專業(yè)性、非營利性和相對獨立性等優(yōu)勢，使其具有協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的基礎(chǔ)。NPO可以在社區(qū)花園規(guī)劃設(shè)計過程中，制定清晰、高效的溝通流程；在社區(qū)花園管理運營的過程中，協(xié)助社區(qū)制定合理的規(guī)則，明確花園維護權(quán)責(zé)。

（2）動員公眾參與。借鑒底特律NPO的工作體系，NPO可以憑借其專業(yè)性，開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動、科普宣傳等活動，向社區(qū)居民宣傳社區(qū)花園知識，動員社區(qū)居民參與。同時，NPO可以為居民參與社區(qū)花園管理維護事務(wù)提供專業(yè)技術(shù)支持，培養(yǎng)社區(qū)花園骨干力量，輻射帶領(lǐng)更廣泛的社區(qū)居民投入社區(qū)花園管理事務(wù)。

4.1.2 社會自發(fā)型社區(qū)花園建設(shè)項目

社會自發(fā)型社區(qū)花園項目，通常由企業(yè)或社區(qū)居民等社會力量自發(fā)開展建設(shè)，具有發(fā)起力量廣泛、社會基礎(chǔ)相對較好的優(yōu)勢，但經(jīng)常面臨土地政策管制、資金配置有限、缺少技術(shù)支持等困境[22-23]。解決此類社區(qū)花園項目的困境，需要NPO支持賦能和政府的政策保障來共同協(xié)作努力。

（1）提供支持賦能。NPO應(yīng)當承擔支持和賦能的作用，為社區(qū)花園項目提供資金、物資、勞動力、技術(shù)等方面的支持，并通過社區(qū)培訓(xùn)，對居民進行賦能，培育社區(qū)領(lǐng)袖，協(xié)助社區(qū)形成社區(qū)花園管理團隊，制定花園規(guī)則，明確運營和管理職權(quán)。

（2）組建合作網(wǎng)絡(luò)。孤立的社區(qū)花園團隊往往能力有限，持續(xù)發(fā)展面臨較大難度。NPO可以構(gòu)建一個城市社區(qū)花園的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，便于不同的社區(qū)花園管理團隊建立聯(lián)絡(luò)和合作關(guān)系，實現(xiàn)社會化團隊之間的交流互助，帶動整個城市社區(qū)花園管理運營水平的提升，也可以激發(fā)培育更多的社區(qū)花園團隊，促進城市社區(qū)花園的整體發(fā)展。

（3）引導(dǎo)政策保障。社會自發(fā)型社區(qū)花園項目的蓬勃發(fā)展，首先離不開政府政策的保障。政府可以制定相應(yīng)政策，尤其需要將社區(qū)花園項目納入與城市綠地系統(tǒng)相關(guān)的體系，為之提供土地政策保障。在政策制定上，NPO可以充分利用自己的行業(yè)信息優(yōu)勢和專業(yè)特長，與政府建立良好的合作關(guān)系，為政策的制定提供專業(yè)性意見，并協(xié)助落實和優(yōu)化調(diào)整。

4.2 采用“核心NPO領(lǐng)導(dǎo)+多NPO協(xié)作”的組織方式

“核心NPO領(lǐng)導(dǎo)+多NPO協(xié)作”的組織形式具有多方面的優(yōu)勢，少數(shù)核心NPO處于領(lǐng)導(dǎo)地位，建立社區(qū)花園支持體系，協(xié)調(diào)全市性的社區(qū)花園支持項目，一方面保證了社區(qū)花園支持體系的完整性，另一方面通過城市項目，為全市社區(qū)花園提供信息和資源，可將全市的社區(qū)花園納入統(tǒng)一管理之中，便于對社區(qū)花園進行協(xié)調(diào)和管理。而其他NPO在核心NPO的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身所有資源加以輔助配合，促進了組織之間信息和資源共享，能夠在最大程度上利用社會資源[24]。目前我國社區(qū)花園NPO的參與形式多為輔助性，主要核心推動力是政府政策，政府仍承擔大部分壓力，社會資源沒有得到充分的利用，通過構(gòu)建“核心NPO領(lǐng)導(dǎo)+多NPO協(xié)作”的組織模式，有利于全方位地利用各種社會資源，在多類型、多功能的NPO組織網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作下，使得社區(qū)花園運營和維護管理體制更加完善。

4.3 鼓勵小型靈活化和多樣專業(yè)化的NPO模式

我國社區(qū)花園NPO的發(fā)展正處于起步的階段，小型化的非營利組織發(fā)展速度快，組織結(jié)構(gòu)相對簡單，發(fā)展相對靈活，利于縮減管理所需要的人力和時間成本，符合目前我國社區(qū)花園發(fā)展階段的需求。而多樣化的非營利組織可以根據(jù)不同城市社區(qū)花園發(fā)展的特點探索適合我國的不同形式，根據(jù)不同的需求提供更加專業(yè)化的服務(wù)，滿足我國社區(qū)花園發(fā)展多樣化、差異化的要求。