陳曉曦，葛 晟

（1.南京審計大學(xué)，江蘇南京 211815；2.北京理工大學(xué)，北京 100081）

新冠肺炎疫情對各國教育系統(tǒng)進行了嚴(yán)峻的壓力測試。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，全球188 個國家約16億學(xué)生受疫情影響停課，傳統(tǒng)教學(xué)活動受到中斷。鑒于教師、學(xué)生、課程、資金等教育要素的全球流動是當(dāng)前教育全球治理格局的顯著特征[1]，突如其來的疫情阻斷了這些要素的有效流動，在一定程度上中斷了全球教育治理的發(fā)展進程。為降低疫情影響，確保教學(xué)活動有效推進，各國教育政策制定者在疫情初期出臺并采取了各種應(yīng)對政策和措施，其實施效果參差不齊。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）教育與技能司聯(lián)合哈佛全球教育創(chuàng)新計劃和世界銀行教育全球?qū)嵺`項目調(diào)研并搜集了經(jīng)合組織成員國在疫情期間的教育數(shù)據(jù)，建立并分析了具有國際比較性的定量指標(biāo)，形成系列報告，涵蓋了疫情期間的教育對策經(jīng)驗、數(shù)據(jù)跟蹤分析、效果反饋評價等，為教育工作者和政策制定者總結(jié)了公共危機應(yīng)對策略的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、新冠肺炎疫情對全球教育治理格局的影響

疫情初期，全球各地教育機構(gòu)采取線上教學(xué)的方式。盡管在線學(xué)習(xí)迅速取代了面對面授課，但這也大大影響了授課效果，降低了國際學(xué)生流動性，對教育機構(gòu)和學(xué)生能力培養(yǎng)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這場危機甚至引發(fā)了對高等教育價值的質(zhì)疑。

（一）國際學(xué)生流動性降低

據(jù)測算，經(jīng)合組織成員國教育系統(tǒng)中平均6%的學(xué)生為外國國籍，在博士研究生層次中，留學(xué)生比例高達22%。經(jīng)合組織發(fā)布的教育年度概覽對國際學(xué)生流動性數(shù)據(jù)進行跟蹤報道，2020 年報道中顯示了這一數(shù)據(jù)有逆轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)經(jīng)合組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行在2021 年3 月聯(lián)合公開的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國在2020年減少了16%的國際學(xué)生入學(xué)，占新生總數(shù)的43%；法國發(fā)放的2020、2021 學(xué)年學(xué)生簽證總量為69 082 個，同比下降25%；同年，澳大利亞國際學(xué)生減少12%；新西蘭國際學(xué)生減少17.3%；瑞典國際學(xué)生減少19.5%[2]。當(dāng)疫情下的主要教學(xué)模式變?yōu)榫€上授課時，留學(xué)生無論選擇留在國外還是國內(nèi)，都將大大減少甚至失去“國際接觸”與“投入國外就業(yè)市場和人脈”的機會，疫情也對國際學(xué)生“學(xué)業(yè)的連續(xù)性”“在東道國的安全和法律地位”“留學(xué)國外攻讀學(xué)位的價值認(rèn)知”等方面造成影響[3]。

一項關(guān)于在英國學(xué)習(xí)的歐盟成員國學(xué)生調(diào)查顯示，學(xué)生選擇到國外留學(xué)主要是為了“拓寬視野，體驗異國文化，提升就業(yè)市場競爭力，提高英語水平”[4]。另一項關(guān)于參加歐盟伊拉斯謨世界計劃（EU- Erasmus）學(xué)生的調(diào)查表明，“在國外生活”“學(xué)習(xí)或提高一門外語”“認(rèn)識新朋友”是選擇此項目的前三個因素[5]。然而，疫情管控措施使得以上元素縮水，大大降低了留學(xué)的體驗感，從而使高校國際人才培養(yǎng)效果大打折扣，也讓國際學(xué)生對于教育質(zhì)量以及學(xué)歷、學(xué)位的價值產(chǎn)生懷疑。

大多數(shù)高校對留學(xué)生和本國生的收費標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，留學(xué)生規(guī)模減少對許多高校的籌資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生連帶影響。美國、英國、澳大利亞、加拿大等國國際學(xué)生群體龐大，留學(xué)費用高昂，國際學(xué)生學(xué)費是這些國家高等教育的重要籌資來源。經(jīng)合組織2017 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大高校的國際學(xué)生學(xué)費平均比本土學(xué)生高約13 900 美元；澳大利亞高校從國際學(xué)生學(xué)費中獲得的收入超過高校年均支出總額的四分之一[6]，疫情對澳大利亞高校造成約20~30 億美元的學(xué)費收入損失[7]；對加拿大高校造成的國際學(xué)生學(xué)費收入損失也高達3.77~34 億美元。隨著疫情常態(tài)化下國際生源的持續(xù)減少，這些國家的核心教育質(zhì)量不僅遭受負(fù)面影響，對本國學(xué)生提供的財政資助、科研水平和活動治理等也會受影響。經(jīng)合組織很多成員國長年依靠國際學(xué)生流動來促進外國人才移民，如澳大利亞、新西蘭、英國等國降低了移民申請門檻，出臺相關(guān)措施促進國際畢業(yè)生就業(yè)[8]。疫情導(dǎo)致國際學(xué)生數(shù)量減少勢必對這些國家推動知識生產(chǎn)和科研創(chuàng)新造成更深層次的負(fù)面影響。

（二）教育籌資結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊

根據(jù)經(jīng)合組織《經(jīng)濟展望》測算，2020 年全球經(jīng)濟活動下降6%，經(jīng)合組織國家平均失業(yè)率從2019 年的5.4%攀升至9.2%[9]。病毒的不斷變異、疫情的重復(fù)反彈令增長失衡預(yù)期加深，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，也進一步影響了教育公共財政投入。據(jù)統(tǒng)計，疫情前經(jīng)合組織成員國平均每年在公共教育領(lǐng)域的支出占政府支出總額的11%。然而，疫情導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，公共財政收入急劇下降，政府須重新審計教育在國家預(yù)算中的優(yōu)先級別，調(diào)整投資重點，投放緊急資金用于支持持續(xù)飆升的醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利成本，使得教育籌資結(jié)構(gòu)受到空前沖擊[10]。

短期來看，政府會繼續(xù)加大對教育領(lǐng)域的投入。雖然經(jīng)合組織成員國的教育支出與教育成果轉(zhuǎn)化間沒有明確的正相關(guān)關(guān)系，但在不提高教育生產(chǎn)力的情況下減少財政投入很可能對國家整體教育質(zhì)量、教育全球競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響。歷史經(jīng)驗表明，盡管金融危機時各國政府大幅削減財政預(yù)算，但絕大多數(shù)國家在2008—2009 年間依然繼續(xù)增加對教育領(lǐng)域的財政支持，直到2010 年才首次出現(xiàn)放緩跡象，其中三分之一的經(jīng)合組織國家由于經(jīng)濟緊縮才削減教育財政預(yù)算。據(jù)世界銀行分析預(yù)測，疫情將導(dǎo)致未來幾年的公共開支增長放緩,政府如要保持對教育投入比例不變，教育支出仍會繼續(xù)增長，但相較于疫情的漲幅會大幅放緩[11]。自2020 年上半年以來，一些國家在短期內(nèi)迅速采取了積極的財政措施，幫助整個教育系統(tǒng)應(yīng)對校園封閉造成的教學(xué)混亂和負(fù)面的經(jīng)濟影響。2020 年經(jīng)合組織中67.6%的成員國為應(yīng)對疫情增加了國家教育預(yù)算，主要用于采購防護用品，以及維持教學(xué)、行政工作的軟硬件服務(wù)。

長遠(yuǎn)來看，政府在后疫情時代須加大對醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障和經(jīng)濟復(fù)蘇等領(lǐng)域的資金投入，因此教育領(lǐng)域尤其高等教育面臨著巨大的財政預(yù)算縮減風(fēng)險。例如，美國2021 年相較于疫情初期的2020 年減少教育公共預(yù)算17 億美元，同比降低1.8%，其中高等教育領(lǐng)域支出同比降低2.7%[12]；英國大學(xué)在疫情期間陷入重大財務(wù)風(fēng)險，13 所大學(xué)將以負(fù)儲備面臨破產(chǎn)風(fēng)險。同時，財政預(yù)算的縮減將加劇對學(xué)費收入依賴度高的機構(gòu)脆弱性，并造成連鎖反應(yīng)。財政預(yù)算縮減也直接影響學(xué)生資助貸款額度，經(jīng)濟蕭條、就業(yè)市場不景氣讓畢業(yè)生難以返還貸款，進一步縮減學(xué)生資助額度，形成惡性循環(huán)。另外，由于經(jīng)合組織成員國的教育支出中平均三分之二用于支付教職工薪酬，學(xué)校收入的減少會導(dǎo)致進一步的裁員。為應(yīng)對未來可能面臨的財政挑戰(zhàn)，高等教育機構(gòu)應(yīng)充分參與新的協(xié)同效應(yīng)建設(shè)，探索收入來源新渠道。

（三）學(xué)生勝任力培養(yǎng)模式面臨轉(zhuǎn)型

經(jīng)合組織開展的國際學(xué)生評估項目（PISA）對人才培養(yǎng)的“全球勝任力”進行了多維定義，主要包括以下四方面能力：一是分析地方性、全球性和文化性問題的能力；二是理解、欣賞他人價值觀的能力；三是跨文化交流能力；四是為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展行動的能力[13]?？傮w來看，全球勝任力的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)建立在知識、認(rèn)知、社會技能和態(tài)度、價值觀基礎(chǔ)上。原定于2021 和2024 年的PISA 測試受疫情影響將分別推遲至2022 和2025 年，測評的重點將轉(zhuǎn)移至創(chuàng)造性思維和外語能力，同時還將重點考核學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。PISA 推遲測評及轉(zhuǎn)變主題都與疫情影響下的世界教育格局和學(xué)生全球勝任力培養(yǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。

疫情下對學(xué)生勝任力評價導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變也為人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新帶來了紅利。經(jīng)合組織在專項報告《教育的中斷及教育的反思：全球新冠疫情如何改變教育》中指出，疫情下教育系統(tǒng)應(yīng)致力于維持四個方面的平衡關(guān)系，即教育與優(yōu)先保障健康安全的平衡，教育連貫性與靈活性的平衡，教育需求與學(xué)校承載能力的供給平衡，課程時間約束與課程方式創(chuàng)新的平衡[14]。在疫情下的混合教學(xué)模式中，有效學(xué)習(xí)需要學(xué)生具備高度的自主學(xué)習(xí)能力、自我監(jiān)控力、執(zhí)行力和利用資源能力等技能，這也是未來社會對人才核心技能的需求。借助科技手段創(chuàng)新混合教學(xué)模式,培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)潛能，有助于進一步促進后疫情時代人才全球勝任力的獲取，包括合作、溝通、獨立研究和高級認(rèn)知技能等。這進一步對學(xué)校配套政策和人才培養(yǎng)評價機制等方面轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)要求。為應(yīng)對疫情造成的不穩(wěn)定性，充分調(diào)動教育系統(tǒng)的“創(chuàng)新力、復(fù)原力、改革力”，學(xué)校在育人環(huán)節(jié)應(yīng)致力于提高學(xué)生的“溝通技巧、管理技能和變革魄力”[15]。教育系統(tǒng)要做好有效配套措施，出臺激勵政策，合理設(shè)計學(xué)生評價考核形式，突出能力導(dǎo)向。

二、疫情期間各國教育應(yīng)對措施及效果研判比較

經(jīng)合組織官網(wǎng)的“教育應(yīng)對全球疫情”模塊收集整理了各國頒布政策、采取措施以及行動結(jié)果評價。在“教育系統(tǒng)應(yīng)對疫情的初步方案—國家快照”欄目中，經(jīng)合組織總結(jié)概括了各國教育系統(tǒng)在疫情初期的應(yīng)對措施，用清晰的數(shù)據(jù)圖表展示各國教育抗疫情況。

（一）快速調(diào)整政策，應(yīng)對國際學(xué)生流動減少的影響

面對國際學(xué)生流動減少，多國政府迅速采取積極對策。加拿大放寬了學(xué)生入境準(zhǔn)則，學(xué)生只要拿到有效錄取證明或加拿大公民與移民處來信即可入鏡；俄羅斯在封鎖邊境禁止國際旅客入境期間允許國際學(xué)生正常入境學(xué)習(xí)；意大利準(zhǔn)許簽證在審批狀態(tài)中的學(xué)生提前完成網(wǎng)上預(yù)注冊并參加線上課程，如果這些國際學(xué)生最終不能到校正式注冊并完成學(xué)業(yè)，高校也會提供證明承認(rèn)相應(yīng)的課程學(xué)分；瑞典移民局針對疫情期間的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)調(diào)整政策，只要課程計劃超過一半為線上授課，學(xué)生即可申請瑞典居住許可證，瑞典教育部和高等教育出口協(xié)會也合作修改相關(guān)立法使國際學(xué)生入學(xué)程序靈活化；法國在疫情期間出臺了簡化國際學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，包括調(diào)整校歷、簽證和入學(xué)注冊程序的數(shù)字化等。

除了放寬國際學(xué)生入境條件，各國也調(diào)整政策，積極促進留學(xué)生在本國就業(yè)，為所在國創(chuàng)造更多價值。比利時、加拿大、匈牙利、日本、韓國等延長了國際學(xué)生畢業(yè)后滯留時限，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶；加拿大發(fā)布臨時政策，針對疫情期間持有臨時工作簽但即將過期的畢業(yè)生，以及取得過畢業(yè)后臨時工作簽的國際學(xué)生，簽發(fā)期最長可達18 個月；韓國為促進國際學(xué)生就業(yè)，為畢業(yè)季的留學(xué)生申請者簽發(fā)了類似的D-10 居住簽證。盡管做出多方努力，全球范圍內(nèi)學(xué)生簽證申請數(shù)量仍持續(xù)下降。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織下設(shè)機構(gòu)國際大學(xué)組織調(diào)研，2020 年上半年，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了全球范圍內(nèi)89%的高校國際學(xué)生流動，具體數(shù)據(jù)存在一些區(qū)域差異，如非洲國家受影響高校為78%，歐洲則高達95%[16]。

（二）頒布緊急財政方案，應(yīng)對教育機構(gòu)籌資模式變化沖擊

為應(yīng)對疫情，幫助師生和整個教育系統(tǒng)應(yīng)對校園停課造成的混亂和經(jīng)濟影響，經(jīng)合組織多國在短期內(nèi)出臺緊急財政方案，涉及學(xué)生貸款、助學(xué)金和就業(yè)資助等方面，在一定程度上緩解了疫情給教育系統(tǒng)帶來的財政影響。

澳大利亞政府在2020 年4 月發(fā)布“高等教育救援計劃”[17]，為因疫情危機流離失所的公民提供資助，提供再教育機會，幫助公民提升職業(yè)技能從而提高就業(yè)競爭力，保障本土學(xué)生的學(xué)業(yè)資金并免除6 個月的貸款利息，大大降低了短期線上課程成本。加拿大政府于2020 年4 月宣布啟動“加拿大學(xué)生緊急福利計劃”[18]，為因疫情無法落實就業(yè)的大專畢業(yè)生和高中畢業(yè)生提供就業(yè)資助；同時，加拿大學(xué)生服務(wù)補助金中心為在抗擊疫情中參與國家服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的大學(xué)生志愿者提供資助；另外，加拿大政府還宣布將學(xué)生助學(xué)金翻倍，并擴大資助學(xué)生范圍，同時為受疫情影響學(xué)業(yè)、科研的在校大學(xué)生、研究生和博士后研究人員提供額外獎金資助延期福利。意大利政府于2020 年3 月啟動遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持計劃，為學(xué)校配備線上授課所需的數(shù)字平臺和工具，向經(jīng)濟困難學(xué)生提供電子設(shè)備免費租賃服務(wù)，并為教職工線上授課提供技術(shù)支持；2020 年5 月，意大利政府出臺新舉措，提供額外資金支付各級學(xué)校應(yīng)對疫情危機的特殊服務(wù)、安全設(shè)備和消毒材料等成本費用；同時，還批準(zhǔn)了額外的財政資助，向經(jīng)濟困難大學(xué)生提供緊急資助，減免部分或全部學(xué)費。新西蘭政府于2020年4 月發(fā)布大學(xué)生支持計劃[19]，幫助在校大學(xué)生在疫情常態(tài)化下繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，具體措施包括：提高學(xué)生貸款額度，為困難學(xué)生提供額外資助，免除課程費用等。英國政府于2020 年4 月宣布為學(xué)校提供額外資助[20]，覆蓋應(yīng)對疫情所增加的部分辦學(xué)成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施費、電費、網(wǎng)絡(luò)信息開發(fā)等公共事業(yè)費，以及醫(yī)務(wù)工作者等抗議一線人員子女的學(xué)費、餐費和消毒費等。美國國會于2020 年3 月27 日通過《新冠疫情援助、救濟和經(jīng)濟安全法案》（CARES Act）[21]，撥款2.2 萬億美元為受疫情影響的人們提供快速直接的經(jīng)濟援助，其中大約140 億美元作為高等教育緊急救濟基金（HEERF）撥給了高等教育辦公室，向生活受到影響的大學(xué)生提供緊急經(jīng)濟援助補助金。2021 年1 月14 日，美國教育部宣布追加212 億美元的高等教育緊急救濟援助，確保疫情常態(tài)化下高校教育的有序推進。

（三）多措并舉，應(yīng)對教學(xué)模式和學(xué)生能力培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型

疫情初期，經(jīng)合組織各國在加強數(shù)字技術(shù)與高等教育融合，縮小不同群體學(xué)習(xí)差距，促進高等教育終身化等方面采取了諸多行動。然而，各國教育系統(tǒng)的準(zhǔn)備和過渡水平不一。德國、西班牙、瑞典、哥倫比亞等國在疫情前招收的遠(yuǎn)程教育學(xué)生就已超過15%，有較豐富的在線教學(xué)經(jīng)驗；波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、土耳其招收的遠(yuǎn)程教育學(xué)生不到1%；比利時、日本等國此前只招收全日制學(xué)生，基本無遠(yuǎn)程教學(xué)經(jīng)驗。為此，各國高等教育機構(gòu)采取了相應(yīng)措施以加強數(shù)字技術(shù)與高等教育的融合，推行慕課等混合教學(xué)方式作為傳統(tǒng)教學(xué)的補充，為不同的目標(biāo)受眾開發(fā)更具差異化的教育產(chǎn)品。盡管各國教育系統(tǒng)采取了各類應(yīng)急政策，但其執(zhí)行效果卻差強人意。經(jīng)合組織調(diào)查結(jié)果顯示，已采取的教育應(yīng)急對策存在“設(shè)計缺乏協(xié)調(diào)”“執(zhí)行混亂”“應(yīng)對倉促”“與教師、家長意愿沖突”等問題[14]。因此，在初期應(yīng)急政策初見成效的基礎(chǔ)上，教育政策制定者也開始反思，如何在抓好數(shù)字技術(shù)帶來機遇的同時重新設(shè)計公共政策框架，更好滿足高等教育中非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)者的需求，同時防范全新模式導(dǎo)致學(xué)習(xí)不足和職業(yè)發(fā)展前景不佳的風(fēng)險。

三、后疫情時代全球教育治理格局的出路與建議

基于經(jīng)合組織疫情期間的教育文件可發(fā)現(xiàn)，許多指導(dǎo)性建議在前期受災(zāi)影響評估、已實施政策效果比較的基礎(chǔ)上氤氳而生，為后疫情時代教育全球治理指明了出路。其中有以下幾方面的指導(dǎo)性原則、政策制定思路須充分關(guān)注并有效利用。

（一）科學(xué)謹(jǐn)慎地重啟校園，有效公平地恢復(fù)教育

雖然各國教育系統(tǒng)進行了不同規(guī)模的自我調(diào)整，但這次全球疫情也顯示了當(dāng)前教育基礎(chǔ)對外部沖擊的脆弱性。經(jīng)合組織在總結(jié)分析各國教育領(lǐng)域做法的基礎(chǔ)上，提出了十項原則、四步走戰(zhàn)略、兩個關(guān)注點，為各國科學(xué)謹(jǐn)慎重啟校園提供了可靠遵循。

1.十項原則。首先，可參考經(jīng)合組織和國際教育組織共同制定的“有效公平恢復(fù)教育的十項原則”[22]，促進教育主管部門、教師行業(yè)組織在后疫情時代的合作，有效應(yīng)對危機，重塑教育體制，實現(xiàn)更高水平的教育質(zhì)量和教育公平。十項原則具體如下：（1）盡可能保持校園開放和安全；（2）確保教育資源公平；（3）建立面向所有學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施；（4）支持教師職業(yè)生涯發(fā)展；（5）為教師和家長提供輔助學(xué)生的手段；（6）為滿足學(xué)生的教育、社會和情感需求提供針對性支持；（7）與教師和利益相關(guān)者共同設(shè)計高校在線學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施；（8）為教師提供專業(yè)實踐和職業(yè)培訓(xùn)機會；（9）鼓勵創(chuàng)新合作文化；（10）從國家和國際研究中學(xué)習(xí)經(jīng)驗。經(jīng)合組織提出的10 條有效公平恢復(fù)教育的原則有助于建立國際合作和同行學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，促進更科學(xué)合理、順應(yīng)時代的全球教育治理框架的形成。

2.四步走戰(zhàn)略。根據(jù)經(jīng)合組織教育與技能司施萊歇司長提出的“四步走戰(zhàn)略”，在重啟校園前應(yīng)充分評估、權(quán)衡和管控風(fēng)險。首先，要為全體師生、工作人員開展風(fēng)險評估，加強對弱勢群體的保護，如年事已高的教師，有慢性病、存在潛在健康風(fēng)險等易感染人群；其次，出臺明確的社交距離規(guī)定，避免大規(guī)模集會活動，錯開上下課時間，食堂錯峰用餐，制定明確的衛(wèi)生管控制度，包括洗手步驟，呼吸禮儀，防護設(shè)備使用方案，公共設(shè)施清潔程序，食品安全保障條例等；再次，人事部門要修改考勤規(guī)章，寬容健康原因的缺席，支持線上、線下混合學(xué)習(xí)模式；最后，還要保障師生的全面、科學(xué)、充分培訓(xùn)；制定一套有效的健康情況監(jiān)測程序和完善的突發(fā)狀況應(yīng)急程序，同時開展專項培訓(xùn)，包括改進廢物管理的做法，保潔人員消毒培訓(xùn)等，幫助在校人員更好應(yīng)對病毒，識別風(fēng)險，精準(zhǔn)施力。

3.兩個關(guān)注點。根據(jù)經(jīng)合組織對多國做法的總結(jié)，校園重啟的同時要重點關(guān)注以下兩點。第一，利用學(xué)生返校契機評估學(xué)習(xí)損失。評估不僅要關(guān)注從線上課程中獲取的知識技能程度，更要重點測評學(xué)生在線學(xué)習(xí)期間展示或未能展示的能力。顯然，有效的校外學(xué)習(xí)對學(xué)生的獨立學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行力、自我監(jiān)控和在線學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。校園重啟后，學(xué)校和教師應(yīng)更有意識地幫助所有學(xué)生培養(yǎng)這些技能，提升綜合勝任力。第二，重視在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和教師的教學(xué)水平。此次疫情雖打亂了原有的教育秩序，卻也為學(xué)生拓寬了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的途徑和渠道，擴展了線上學(xué)習(xí)資源和機會，對培養(yǎng)學(xué)生獨立、自主、自治等品質(zhì)大有裨益。

（二）構(gòu)建教育應(yīng)急策略實施框架，增強教育系統(tǒng)韌性

經(jīng)合組織教育政策實施團隊在廣泛調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了“COVID-19 教育對策戰(zhàn)略實施框架”[23]，有助于各國在有效應(yīng)對疫情的同時促進全球教育治理格局的公平、質(zhì)量和福祉，并從更廣泛的角度增強教育系統(tǒng)抵御風(fēng)險的韌性。實施框架大致可歸納為如下三個步驟。

1.多方位謀劃教育對策實施戰(zhàn)略框架設(shè)計。面對疫情等公共危機時，由于資源、能力和時間等限制約束，政策制定者在短時間內(nèi)無法確定最優(yōu)應(yīng)對方案，因此搭建一個高效制定政策的實施框架可提高教育系統(tǒng)的危機適應(yīng)能力，幫助其快速尋找解決方案，更好應(yīng)對“不穩(wěn)定、不確定、復(fù)雜和模糊的未來世界教育格局”[24]。通過將政策設(shè)計與愿景、能力、工具相融合，并充分考慮疫情下師生的健康和幸福感，在教學(xué)方法上賦予學(xué)校一定自主權(quán)，為及時利益相關(guān)者參與溝通并提供決策信息創(chuàng)造廣泛空間，同時充分考慮圍繞辦學(xué)機構(gòu)和學(xué)生的可用人力及技術(shù)資源、補充性政策等背景因素，從而為各國教育系統(tǒng)在短時間內(nèi)快速制定可行的對策方案提供理論框架（如圖1），幫助構(gòu)建“韌性教育生態(tài)”。

圖1 制定教育對策實施戰(zhàn)略框架

2.多層次著手教育對策實施戰(zhàn)略路徑規(guī)劃。在上述戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，建立一套行之有效的教育應(yīng)對疫情實施方案還需要從四個方面具體考慮。第一，確定與危機相關(guān)的關(guān)鍵背景因素，合理評估技術(shù)、財政和后勤等可用資源，積極拓展官方和民間的教育合作渠道，充分考慮身體健康、心理健康和評估手段等因素對政策的適配性。第二，將及時利益相關(guān)者作為戰(zhàn)略變革的主要驅(qū)動力，教師、管理者、教育專家、健康衛(wèi)生專家和家委會等各環(huán)節(jié)及時利益相關(guān)方應(yīng)在明晰責(zé)任的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)合作，保持教育一貫性和平衡性，有效溝通，共謀出路。第三，在總結(jié)早期應(yīng)對疫情措施的優(yōu)劣性基礎(chǔ)上，明確中長期戰(zhàn)略政策設(shè)計的指導(dǎo)性愿景，關(guān)注教育公平和教育福祉，整合多方資源，提升及時利益相關(guān)者的自我效能、創(chuàng)新動能、發(fā)展?jié)撃?，增強教育系統(tǒng)抵御風(fēng)險的韌性。第四，站在后疫情時代角度，綜合考慮不同角色在政策制定中的責(zé)任分工、資源比重，增強戰(zhàn)略對策實操性，為教師、學(xué)生、家長和各級教育主管部門建立渠道暢通的溝通機制，并根據(jù)效果反饋適時調(diào)整政策措施。

3.多角度衡量教育對策實施戰(zhàn)略進展情況各項指標(biāo)評價。為進一步評價應(yīng)急政策在具體實施中的效果，可借用圖2 對實施效果的各項指標(biāo)進行反饋，確定在策略實施中需要進一步調(diào)整優(yōu)勢的領(lǐng)域。在具體操作時，根據(jù)應(yīng)急政策對各項指標(biāo)的具體行動效果進行相關(guān)度打分：1 代表相關(guān)度最低，即基本未達到政策建議的既定目標(biāo)；4 代表相關(guān)度最高，即完全達成了政策建議的既定目標(biāo)。各項指標(biāo)全部打分完畢后，連線形成的雷達圖可直觀立體展示，通過執(zhí)行現(xiàn)有政策，教育系統(tǒng)在哪些方面取得進展，哪些領(lǐng)域還須改進加強。通過反饋評價可定位政策實施過程中的脆弱性指標(biāo)，進而使政策制定者重新審視教育對策實施戰(zhàn)略，并調(diào)整政策，精準(zhǔn)發(fā)力。

圖2 教育對策實施戰(zhàn)略的進展情況衡量圖

靈活運用路徑表和雷達圖這兩種工具之間的重復(fù)迭代，將為教育系統(tǒng)韌性能力提升指明方向，從而增強后疫情時代教育系統(tǒng)的抵御能力、吸收能力和恢復(fù)能力，促使教育生態(tài)不斷自我修復(fù)和演化，充分抵御風(fēng)險。

（三）促進國際間教育抗疫合作，搭建全球教育治理新紐帶

后疫情時代呼喚世界各國教育互通互聯(lián)、資源整合、合作共贏、共同發(fā)展。一方面，要建立合作監(jiān)測機制，持續(xù)做好各國教育系統(tǒng)應(yīng)對疫情的數(shù)據(jù)搜集工作，開展各國教育抗疫的動態(tài)比較；另一方面，要及時與各國教育系統(tǒng)保持溝通交流，洞悉世界教育治理格局發(fā)展形勢，推動全球教育共同發(fā)展。

1.構(gòu)建后疫情時代全球教育合作機制，加強國際教育抗疫合作。新冠肺炎疫情給各國教育同時帶來了挑戰(zhàn)和機遇。全球教育系統(tǒng)應(yīng)充分運用組織職能，因時而變，因勢而新，積極建立疫情溝通機制，就校園疫情防控，線上、線下混合教學(xué)模式等內(nèi)容開展經(jīng)驗分享，深化教育領(lǐng)域務(wù)實合作，加強教育國際互動。全球教育生態(tài)受全球經(jīng)濟、政治和社會生態(tài)的影響，各系統(tǒng)構(gòu)成“共同利益場域”[25]。為打造后疫情時代全球健康生態(tài)，在經(jīng)合組織所倡導(dǎo)的多邊主義國際合作框架下，教育系統(tǒng)還應(yīng)加強與其他系統(tǒng)的合作，建立社會應(yīng)對重大風(fēng)險合作機制，綜合運用政策、財政和金融等工具，攜手應(yīng)對疫情給全球教育領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，如經(jīng)合組織網(wǎng)絡(luò)論壇（The Forum Network）對全球教育關(guān)注問題進行研討探究，經(jīng)合組織新冠肺炎疫情創(chuàng)新響應(yīng)跟蹤器（COVID- 19 Innovative Response Tracker）對健康、經(jīng)濟和教育等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行搜集、分析并實時更新。各國教育在識別和評估風(fēng)險時要綜合考慮互通和連鎖反應(yīng)，做好資源分配；在防范和化解風(fēng)險時加大資金投入，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和遠(yuǎn)程教育硬件設(shè)施等方面的建設(shè)；同時構(gòu)建風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案機制，健全風(fēng)險管理系統(tǒng)，靈活應(yīng)對突發(fā)式和新式危機，推進系統(tǒng)優(yōu)化和應(yīng)對極端事件的抵御能力，從而探索可持續(xù)的教育減貧發(fā)展路徑，助力推動全球范圍內(nèi)的教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2.挖掘國際教育合作新渠道，拓展對話空間。疫情沖擊下，開展遠(yuǎn)程教學(xué)，創(chuàng)新混合教學(xué)模式，加強教師培訓(xùn)，縮短教育數(shù)字鴻溝以及各種復(fù)學(xué)保障措施等，幾乎無一例外成為各國教育的必選項。因此，加強國際合作和打通交流平臺勢在必行。一方面，在第四次教育革命浪潮的驅(qū)動下，借助數(shù)字化手段促進世界教育系統(tǒng)的信息合作共享，促使信息傳播更及時、公開和科學(xué)。根據(jù)經(jīng)合組織主張的互信和風(fēng)險共擔(dān)基本原則，搭建國際合作橋梁，為教育和其他領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)者提供對話交流平臺。另一方面，深入開展云端會晤、文件合作匯編等務(wù)實合作，促使不同教育主體進行交流互助，提升共贏能力。例如，經(jīng)合組織攜手哈佛全球教育創(chuàng)新計劃團隊、世界銀行全球教育實踐團隊召開以“新冠疫情和教育”為主題的云端研討會，匯總在線教學(xué)平臺工具、課程資源、教師專業(yè)發(fā)展資源和指導(dǎo)準(zhǔn)則，大力推動未來全球教育治理健康發(fā)展。再者，世界教育要攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，建構(gòu)在線教學(xué)新范式和學(xué)校合作教學(xué)新場景，以及全社會協(xié)作支持新機制。

3.做好后疫情時代教育對外開放，推動教育改革創(chuàng)新。疫情讓我們深刻認(rèn)識到教育對外開放在打贏國內(nèi)疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)以及全球抗疫中的重要作用。疫情中涌現(xiàn)出的海歸醫(yī)學(xué)專家在戰(zhàn)疫中發(fā)揮了中流砥柱作用，海外留學(xué)人員在疫情初期向祖國捐獻的物資為我國抗疫第一階段勝利打下了堅實基礎(chǔ)。這些鮮活事例充分展現(xiàn)了教育對外開放40 余年來的成果，同時再次證明不論國際形勢如何風(fēng)云變幻，必須堅持并加快和擴大教育對外開放，釋放更多人文紅利和人才紅利，助力打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。后疫情時代，中國教育與世界各國教育面臨同樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，因此要深入踐行人類命運共同體理念,以積極的態(tài)度開展教育國際交流與合作,特別是加強與歐洲及“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作,助力海外留學(xué)人員穩(wěn)在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)外國留學(xué)生安在中國，支援他國教育系統(tǒng)合作抗疫，在參與全球抗疫中展現(xiàn)中國教育擔(dān)當(dāng)；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”向縱深發(fā)展，靈活借鑒科技發(fā)達國家優(yōu)勢，積極融合AI、大數(shù)據(jù)、5G 等前沿科技，徹底改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，推動學(xué)生被動式學(xué)習(xí)向自主式、個性化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，綜合提升人才培養(yǎng)的全球勝任力；做好我國教育國際化的內(nèi)涵提升工作，同時加強與國際組織的合作，積極參與全球教育治理，真正促進文化互鑒，民心相通。

四、總結(jié)

經(jīng)合組織作為全世界學(xué)校系統(tǒng)的診斷專家、裁判員和政策顧問，在新冠肺炎疫情肆虐全球影響世界教育秩序期間，對各項數(shù)據(jù)指標(biāo)進行搜集匯編和跟蹤分析，為各國教育系統(tǒng)制定應(yīng)急對策提供了參考方向；對各國教育抗疫做法記錄總結(jié)并科學(xué)研判，為政策改良和國際教育比較研究提供了直接支持；同時，基于其龐大的數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)的報告總結(jié)和各國教育專家的集體智慧，創(chuàng)造性地提出一系列可供全球教育高層領(lǐng)導(dǎo)者參考的中長期指導(dǎo)性原則、方案和意見框架。當(dāng)前，病毒的不斷變異導(dǎo)致全球疫情仍未停止，在人類與病毒長期共存的后疫情時代，任何單一的校園重啟計劃都可能因疫情再次爆發(fā)而不得不中斷。鑒于此，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)合組織“國際教育智庫的屬性”，在實踐中總結(jié)世界教育前期做法和經(jīng)驗，在國際合作互動中思考新舉措，不斷升級優(yōu)化方案，打造后疫情時代全球教育治理新常態(tài)。當(dāng)下我國更要立足國情，切實踐行人類命運共同體理念，借助經(jīng)合組織等國際性平臺，與世界各國教育互通有無，在世界教育治理格局重組中掌握主動權(quán)，占領(lǐng)新高地。